市政管理學第6章 城市規(guī)劃管理課件

市政管理學（第二版）楊宏山編著市政管理學（第二版）楊宏山編著第6章 城市規(guī)劃管理重點問題近代城市規(guī)劃的催生背景近代和現(xiàn)代城市規(guī)劃理論《雅典憲章》和《馬丘比丘憲章》城市規(guī)劃的編制原則和程序城市規(guī)劃的實施制度安排中國城市規(guī)劃的挑戰(zhàn)與變革城市規(guī)劃師的職業(yè)道德建設(shè)市政管理學（第二版） 21世紀公共管理系列教材第6章 城市規(guī)劃管理市政管理學（第二版）6.1城市規(guī)劃的含義與作用6.1.1城市規(guī)劃的含義城市規(guī)劃的概念規(guī)劃是進行合理的選擇和對未來活動加以控制的行為。城市規(guī)劃，是為了合理利用城市土地和協(xié)調(diào)城市空間布局而對城市的性質(zhì)、規(guī)模、發(fā)展方向以及各項建設(shè)進行的合理選擇和綜合部署。城市規(guī)劃是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它廣泛涉及經(jīng)濟、政治、生活、環(huán)境、教育、文化、科學、建筑等多領(lǐng)域，具有綜合性。城市規(guī)劃的目的在于彌補市場缺陷。市場機制能夠推動經(jīng)濟發(fā)展和城市化，但解決不了環(huán)境保護、公共衛(wèi)生等問題；市場機制能夠帶來經(jīng)濟繁榮和城區(qū)擴大，但也造成了城市分散化、城市中心衰落、土地使用浪費。城市政府對解決這些問題負有責任，政府彌補市場缺陷的基本工具之一，就是借助于城市規(guī)劃。市政管理學（第二版） 21世紀公共管理系列教材6.1城市規(guī)劃的含義與作用6.1.1城市規(guī)劃的含義城6.1城市規(guī)劃的含義與作用6.1.1城市規(guī)劃的含義2、城市規(guī)劃的發(fā)展城市衛(wèi)生防疫運動環(huán)境保護運動城市美化運動近現(xiàn)代城市規(guī)劃理論的誕生和發(fā)展市政管理學（第二版） 21世紀公共管理系列教材6.1城市規(guī)劃的含義與作用6.1.1城市規(guī)劃的含義城6.1城市規(guī)劃的含義與作用6.1.1城市規(guī)劃的含義3、城市規(guī)劃立法12341909年，英國制定了世界上第一部城市規(guī)劃法。1933年，國際現(xiàn)代建筑協(xié)會在雅典制訂了第一個世界性的城市規(guī)劃大綱，即《雅典憲章》。第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束以來，隨著城市化的快速推進，城市規(guī)劃也得到了長足發(fā)展。傳統(tǒng)城市規(guī)劃主要關(guān)注于城市用地規(guī)劃和建筑布局，而當代城市規(guī)劃側(cè)重于城市生態(tài)、經(jīng)濟和社會的平衡發(fā)展，并在這個原則下合理安排城市用地和建筑分布。1989年，我國制定并頒布了《城市規(guī)劃法》，它標志著城市規(guī)劃管理被納入了法制化道路。市政管理學（第二版） 21世紀公共管理系列教材6.1城市規(guī)劃的含義與作用6.1.1城市規(guī)劃的含義16.1城市規(guī)劃的含義與作用6.1.2城市規(guī)劃的特征權(quán)威性階段性前瞻性城市規(guī)劃的特征區(qū)域性綜合性市政管理學（第二版） 21世紀公共管理系列教材6.1城市規(guī)劃的含義與作用6.1.2城市規(guī)劃的特征權(quán)6.1城市規(guī)劃的含義與作用6.1.3城市規(guī)劃的作用有利于合理利用土地資源有利于促進城市合理布局有利于提高城市綜合效益有利于維護城市生態(tài)平衡4123有利于塑造城市特色形象有利于保障城市交通暢通56市政管理學（第二版） 21世紀公共管理系列教材6.1城市規(guī)劃的含義與作用6.1.3城市規(guī)劃的作用有6.2城市規(guī)劃的理論發(fā)展6.2.1城市規(guī)劃的理論演進1、古代城市規(guī)劃理論文藝復(fù)興時期中世紀歐洲古希臘和古羅馬古希臘建筑師希波丹姆：把城市分為圣地、公共活動中心和住宅區(qū)。古羅馬建筑師維特魯威：《建筑十書》在神權(quán)至上的思想控制下，神權(quán)和等級成為城市規(guī)劃的主要理念，教堂和市政廳成為城市的中心。沖破了神權(quán)的精神枷鎖，將人文主義理念引入城市規(guī)劃之中。人文主義理念運用到城市規(guī)劃的杰出代表：威尼斯的圣馬可廣場市政管理學（第二版） 21世紀公共管理系列教材6.2城市規(guī)劃的理論發(fā)展6.2.1城市規(guī)劃的理論演進6.2城市規(guī)劃的理論發(fā)展6.2.1城市規(guī)劃的理論演進2、近代城市規(guī)劃理論19世紀末20世紀初1882年19世紀60年代城市規(guī)劃提出了建造大片公園綠地的理念。美國建筑師歐姆斯特：城市公園系統(tǒng)此后，城市規(guī)劃還興起了用綠化帶分隔市區(qū)，完善城市空間布局的觀念。西班牙工程師索里亞?馬塔提出沿鐵路干線建設(shè)“帶形城市”理論，它為沿交通線發(fā)展城市提供了理論依據(jù)。帶形城市理論對以后的西歐城市規(guī)劃產(chǎn)生了較大的影響。英國記者霍華德在吸取文藝復(fù)興時期“理想城市”理念的積極因素的基礎(chǔ)上，提出了把城市和鄉(xiāng)村結(jié)合起來的“田園城市”規(guī)劃理念。市政管理學（第二版） 21世紀公共管理系列教材6.2城市規(guī)劃的理論發(fā)展6.2.1城市規(guī)劃的理論演進6.2城市規(guī)劃的理論發(fā)展6.2.1城市規(guī)劃的理論演進3、現(xiàn)代城市規(guī)劃理論（20世紀初的城市規(guī)劃理論，突出地表現(xiàn)為功能主義理念的興起。）一、1910年，法國建筑師托利?戛納爾在進行城市規(guī)劃時，第一次系統(tǒng)地進行城市功能分區(qū)，他把工業(yè)區(qū)、港口、鐵路、居住區(qū)嚴格區(qū)分開來。1915年，英國學者格迪斯在其出版的《進化中的城市》中，第一次從區(qū)域經(jīng)濟出發(fā)考察城市規(guī)劃，并提出城市規(guī)劃應(yīng)該遵循“調(diào)查——分析——制定規(guī)劃方案”的基本程序。市政管理學（第二版） 21世紀公共管理系列教材6.2城市規(guī)劃的理論發(fā)展6.2.1城市規(guī)劃的理論演進6.2城市規(guī)劃的理論發(fā)展6.2.1城市規(guī)劃的理論演進3、現(xiàn)代城市規(guī)劃理論二、1922年，瑞士籍法國人、著名建筑師柯布西埃在《明日的城市》中，針對大城市中心區(qū)域的擁擠局面，提出依靠現(xiàn)代經(jīng)濟和技術(shù)力量，通過建造摩天大樓和發(fā)展高層建筑來減少建筑密度和增加人口密度；通過發(fā)展立體交通改善交通條件；通過增加綠地改善市區(qū)生活環(huán)境。1925年，他還為巴黎市中心改造提出“伏埃森方案”，主張用高層建筑改造市中心區(qū)，以幾何形體組合作為形式美的標準。對于歷史名城來講，他的這套理論當然不可能被接受。但柯布西埃的理論對西方大城市在第二次世界大戰(zhàn)后的重建起了很大作用。市政管理學（第二版） 21世紀公共管理系列教材6.2城市規(guī)劃的理論發(fā)展6.2.1城市規(guī)劃的理論演進6.2城市規(guī)劃的理論發(fā)展6.2.1城市規(guī)劃的理論演進3、現(xiàn)代城市規(guī)劃理論三、1922年，英國倫敦規(guī)劃委員會總顧問昂溫為疏散倫敦市區(qū)人口、創(chuàng)造田園式理想城市提出了建設(shè)城市新城（衛(wèi)星城）理論。該理論有利于克服大城市市區(qū)過分擁擠、結(jié)構(gòu)老化、失業(yè)壓力和環(huán)境惡化等問題，也有利于促進城市郊區(qū)和農(nóng)村的發(fā)展。它對解決大城市的交通、住房、就業(yè)、環(huán)境等問題產(chǎn)生了廣泛和深遠的影響。在該理論的影響下，英國、法國、北歐、美國、日本以及蘇聯(lián)、東歐等國的大城市周圍，都建起了不少新城（衛(wèi)星城）。市政管理學（第二版） 21世紀公共管理系列教材6.2城市規(guī)劃的理論發(fā)展6.2.1城市規(guī)劃的理論演進6.2城市規(guī)劃的理論發(fā)展6.2.1城市規(guī)劃的理論演進3、現(xiàn)代城市規(guī)劃理論四、1929年，美國規(guī)劃師佩里提出“鄰里單位”理論，主張汽車不要穿越居住區(qū)，這一理論成為城市建設(shè)中規(guī)劃居住小區(qū)的指導思想。鄰里單位理論主張，以城市干道所包圍的區(qū)域作為鄰里單位，鄰里單位的規(guī)劃原則是：（1）以小學生上學不穿越交通干道為鄰里單位和用地規(guī)模的標準；（2）鄰里單位內(nèi)配置各類居民生活必需的服務(wù)設(shè)施；（3）鄰里單位內(nèi)部采取終端式道路系統(tǒng)，限制外部車輛穿越；（4）居住房屋的布局應(yīng)有最佳朝向和合理間距。市政管理學（第二版） 21世紀公共管理系列教材6.2城市規(guī)劃的理論發(fā)展6.2.1城市規(guī)劃的理論演進6.2城市規(guī)劃的理論發(fā)展6.2.1城市規(guī)劃的理論演進3、現(xiàn)代城市規(guī)劃理論五、1933年，德國地理學家克里斯泰勒提出“中心地”理論，率先論證了城市體系對城市規(guī)劃的影響。所謂“中心地”，是指在城市體系中，大城市、中等城市和小城市都有各自的經(jīng)濟中心作用，每個城市的規(guī)劃，既要看到本城市的經(jīng)濟中心作用，也要看到與其他城市的分工協(xié)作關(guān)系?！爸行牡亍崩碚摻沂玖顺鞘兄鲗Мa(chǎn)業(yè)對城市發(fā)展的決定性影響，強調(diào)城市規(guī)劃應(yīng)當充分發(fā)揮城市的資源稟賦和主導產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。市政管理學（第二版） 21世紀公共管理系列教材6.2城市規(guī)劃的理論發(fā)展6.2.1城市規(guī)劃的理論演進6.2城市規(guī)劃的理論發(fā)展6.2.1城市規(guī)劃的理論演進3、現(xiàn)代城市規(guī)劃理論六、20世紀30年代的《雅典憲章》，第一個世界性的城市規(guī)劃大綱。主要內(nèi)容：（1）把城市明確分為四個功能：居住、工作、游憩和交通，城市規(guī)劃必須保障這四個功能的充分發(fā)揮；（2）居住區(qū)是城市的最主要生活區(qū)域，居住區(qū)應(yīng)安排在城市最好地段；（3）在人口密度較高的居住區(qū)域，可以建造間距較遠的高層住宅，并留出必要的空地，以便配置公共娛樂設(shè)施和停車場所，要使住宅得到陽光和自然景觀；（4）辦公樓、商業(yè)、文化娛樂等設(shè)施，不應(yīng)過分集中在城市中心地區(qū)；（5）城市規(guī)劃是長、寬、高的三維空間科學，而不是傳統(tǒng)所謂長、寬的二維空間科學；（6）以人的需要為出發(fā)點，是衡量城市規(guī)劃成功與否的價值判斷基礎(chǔ)；（7）必須使城市規(guī)劃成為法律，依靠法律手段保障城市規(guī)劃的貫徹實施。市政管理學（第二版） 21世紀公共管理系列教材6.2城市規(guī)劃的理論發(fā)展6.2.1城市規(guī)劃的理論演進6.2城市規(guī)劃的理論發(fā)展6.2.1城市規(guī)劃的理論演進3、現(xiàn)代城市規(guī)劃理論七、20世紀30年代以來，城市規(guī)劃提出建設(shè)步行商業(yè)街和步行商業(yè)區(qū)，至今仍被許多城市的核心商業(yè)區(qū)所采納。此外，城市公園理念得到普及性傳播，在市中心設(shè)置大片公園綠地，逐漸成為一種普遍的現(xiàn)代城市規(guī)劃理念。針對城市建筑密集、人口密集導致的交通擁擠、環(huán)境惡化等問題，一些城市建筑師和規(guī)劃師提出，通過發(fā)展高層建筑來降低密度，通過發(fā)展立體交通來改善市區(qū)通行容量。市政管理學（第二版） 21世紀公共管理系列教材6.2城市規(guī)劃的理論發(fā)展6.2.1城市規(guī)劃的理論演進6.2城市規(guī)劃的理論發(fā)展6.2.1城市規(guī)劃的理論演進3、現(xiàn)代城市規(guī)劃理論八、1942年，芬蘭建筑師沙里寧在《城市：它的生長、衰退和未來》一書中，提出城市“有機疏散論”?！坝袡C疏散論”既不同于“田園城市”主張，也不同于柯布西埃的城市集中發(fā)展理論，它主張在城市中心過分擁擠或衰敗地區(qū)，按照“有機秩序”原則加以疏散和更新，把大工業(yè)疏散到城市周邊和郊區(qū)去，使城市中心區(qū)和郊區(qū)得到有機協(xié)調(diào)發(fā)展。沙里寧主張，在城市中保留行政管理部門和公共事業(yè)部門，對市民工作和生活進行集中布置，減少市民上下班的時間和交通擁擠。在實踐中，以紐約為代表的一些大城市采用了該理論，開始把城市的部分人口和產(chǎn)業(yè)向周邊地區(qū)擴散，從而轉(zhuǎn)變了自近代以來的向心型城市化模式，出現(xiàn)了人口郊區(qū)化和產(chǎn)業(yè)郊區(qū)化的發(fā)展新趨勢。市政管理學（第二版） 21世紀公共管理系列教材6.2城市規(guī)劃的理論發(fā)展6.2.1城市規(guī)劃的理論演進6.2城市規(guī)劃的理論發(fā)展6.2.1城市規(guī)劃的理論演進4、當代城市規(guī)劃理論二戰(zhàn)后，20世紀前半葉形成的強調(diào)分散布局、低密度發(fā)展的功能主義城市規(guī)劃理論，已經(jīng)不適應(yīng)城市多功能綜合發(fā)展的需要。許多新的城市規(guī)劃理念和方法開始流行：強調(diào)城市規(guī)劃必須和社會經(jīng)濟發(fā)展結(jié)合起來；提出城市空間結(jié)構(gòu)必須適應(yīng)城市社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)；注重科學技術(shù)的作用，運用控制論、系統(tǒng)論和信息論進行城市規(guī)劃，使之更加具有科學性、預(yù)測性和操作性。一、1955年，法國經(jīng)濟學家帕魯提出城市“增長極核”理論，揭示了大城市具有巨大的經(jīng)濟集聚作用，對于帶動中小城市和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展具有廣泛影響。他認為，城鎮(zhèn)體系布局以區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展為轉(zhuǎn)移，而區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展受到大城市的增長極核的帶動。所謂增長極核，就是大城市具有強大的聚集經(jīng)濟功能，能夠拓展市場交易半徑和市場網(wǎng)絡(luò)密度，能夠吸引眾多企業(yè)參與專業(yè)分工，對區(qū)域經(jīng)濟活動具有強大的催化作用，從而能夠創(chuàng)造更多的財富，能夠提升區(qū)域經(jīng)濟水平。因此，落后地區(qū)要注意制定大城市發(fā)展規(guī)劃，扶持區(qū)域經(jīng)濟增長極核。市政管理學（第二版） 21世紀公共管理系列教材6.2城市規(guī)劃的理論發(fā)展6.2.1城市規(guī)劃的理論演進6.2城市規(guī)劃的理論發(fā)展6.2.1城市規(guī)劃的理論演進4、當代城市規(guī)劃理論二、20世紀60年代，城市建設(shè)和規(guī)劃者認識到僅僅依靠技術(shù)條件，并不能夠解決現(xiàn)代城市所面臨的種種難題，必須配合以相應(yīng)的經(jīng)濟政策和社會政策，才能實現(xiàn)城市社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。由于郊區(qū)化導致大批富人和中產(chǎn)階級從大城市市區(qū)遷往郊區(qū)，導致市區(qū)衰落、產(chǎn)業(yè)蕭條、稅源不足、基礎(chǔ)設(shè)施陳舊、住房失修、失業(yè)增多。美國等發(fā)達國家的城市政府開始制訂市區(qū)復(fù)興計劃，它們重新制定城市規(guī)劃，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提供貼息貸款，建造公有住房或補貼私人住房，減輕市區(qū)稅率，吸引企業(yè)返回市區(qū)投資，在一定程度上制止了大城市的市區(qū)衰落問題。市政管理學（第二版） 21世紀公共管理系列教材6.2城市規(guī)劃的理論發(fā)展6.2.1城市規(guī)劃的理論演進6.2城市規(guī)劃的理論發(fā)展6.2.1城市規(guī)劃的理論演進4、當代城市規(guī)劃理論三、20世紀60年代以來，城市規(guī)劃理念的新發(fā)展還表現(xiàn)在，日益重視保護歷史紀念物和歷史文化遺產(chǎn)。歷史紀念物不僅包含個別的建筑作品，而且包含能夠見證某種文明、發(fā)展或歷史事件的城市或鄉(xiāng)村環(huán)境。1964年，從事歷史文物建筑工作的建筑師和技術(shù)人員國際協(xié)會（ICOM）通過《保護文物建筑及歷史地段的國際憲章》（即《威尼斯憲章》），它總結(jié)了文物保護的理論和經(jīng)驗，提出“保護和修復(fù)文物建筑，既要當做歷史見證物，也要當做藝術(shù)品來保護”。憲章還規(guī)定要保護文物建筑的全部，從平面、立面到室內(nèi)的裝飾、雕刻、繪畫，強調(diào)保護全部歷史的信息，保存多個時代的疊加物。修復(fù)時添加的部分必須保持整體的和諧一致，同時又必須與原來部分有明顯區(qū)別。市政管理學（第二版） 21世紀公共管理系列教材6.2城市規(guī)劃的理論發(fā)展6.2.1城市規(guī)劃的理論演進6.2城市規(guī)劃的理論發(fā)展6.2.1城市規(guī)劃的理論演進4、當代城市規(guī)劃理論四、1978年，國際現(xiàn)代建筑協(xié)會在秘魯首都利馬召開會議，由于通過的憲章在著名的歷史文化遺址馬丘比丘舉行簽署儀式，因此被稱為《馬丘比丘憲章》。它對《雅典憲章》發(fā)布以來的城市規(guī)劃實踐進行了客觀評價，旨在回答城市規(guī)劃所面臨的新情況和新問題。憲章提出：（1）城市的功能分區(qū)是相對的，同時要考慮發(fā)揮城市各功能之間的聯(lián)系，要注重發(fā)揮城市整體功能；（2）城市的每座建筑都要與其他建筑進行對話，從而完善自身的形象；（3）城市交通政策要使私人汽車從屬于公共交通；（4）在城市急劇發(fā)展中，要處理好城市建設(shè)、自然環(huán)境與人文環(huán)境的關(guān)系，保護城市歷史遺產(chǎn)，保護有價值的人文景觀。市政管理學（第二版） 21世紀公共管理系列教材6.2城市規(guī)劃的理論發(fā)展6.2.1城市規(guī)劃的理論演進6.2城市規(guī)劃的理論發(fā)展6.2.1城市規(guī)劃的理論演進4、當代城市規(guī)劃理論五、1981年，國際現(xiàn)代建筑協(xié)會在波蘭首都華沙召開第十四屆大會，會議圍繞著“人類的城市與環(huán)境”主題進行討論并通過《華沙宣言》。宣言重申了《馬丘比丘憲章》的主要觀點，并對日益嚴重的環(huán)境問題給予特別重視。宣言指出，隨著人口的增長，資源的需求矛盾日益突出，城市的能源、糧食、生態(tài)體系的平衡處于嚴重危機之中，環(huán)境污染達到空前的災(zāi)難程度。此后，城市規(guī)劃理論中的環(huán)境論引人注目。許多城市把保護和改善環(huán)境，作為城市規(guī)劃和城市設(shè)計的首要目標。市政管理學（第二版） 21世紀公共管理系列教材6.2城市規(guī)劃的理論發(fā)展6.2.1城市規(guī)劃的理論演進6.2城市規(guī)劃的理論發(fā)展6.2.2中國城市規(guī)劃的發(fā)展歷程中國古代城市規(guī)劃中國近代城市規(guī)劃新中國成立后改革開放以來可追溯到《周禮?冬官考工記》從實踐上看，中國古代城市規(guī)劃經(jīng)歷了從里坊制到街巷制的轉(zhuǎn)變

19世紀中期以后，我國呈半殖民地狀態(tài)下的城市規(guī)劃和建設(shè)，城市規(guī)劃在總體上十分落后。有組織的城市規(guī)劃開始于20世紀30年代城市規(guī)劃得到重視和發(fā)展?！耙晃濉睍r期的城市規(guī)劃結(jié)合國內(nèi)外的形勢，正在成長的城市規(guī)劃收到嚴重損害

我國現(xiàn)代化建設(shè)全面展開1989年《城市規(guī)劃法》與2007年《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》市政管理學（第二版） 21世紀公共管理系列教材6.2城市規(guī)劃的理論發(fā)展6.2.2中國城市規(guī)劃的發(fā)展6.3城市規(guī)劃的編制和實施6.3.1城市規(guī)劃的編制原則堅持以人為本，一切從人的需要出發(fā)。無論市城市總體規(guī)劃，還是詳細規(guī)劃，都應(yīng)體現(xiàn)方便市民，服務(wù)市民的根本原則。1、協(xié)調(diào)原則2、效益原則3、節(jié)約原則4、人文原則5、生態(tài)原則市政管理學（第二版） 21世紀公共管理系列教材6.3城市規(guī)劃的編制和實施6.3.1城市規(guī)劃的編制原6.3城市規(guī)劃的編制和實施6.3.2城市規(guī)劃的分類1、城市總體規(guī)劃2、城市詳細規(guī)劃修建性詳細規(guī)劃控制性詳細規(guī)劃指導城市建設(shè)的綱領(lǐng)性文件，是城市詳細規(guī)劃的基礎(chǔ)，是城市政府進行規(guī)劃管理的法律依據(jù)。

是在城市總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，詳細規(guī)定建設(shè)用地的各項控制指標，直接對局部地區(qū)的建設(shè)作出安排的具體規(guī)劃。

市政管理學（第二版） 21世紀公共管理系列教材6.3城市規(guī)劃的編制和實施6.3.2城市規(guī)劃的分類16.3城市規(guī)劃的編制和實施6.3.3城市規(guī)劃的制定和修改1、城市規(guī)劃的管理機構(gòu)各級城市的總體規(guī)劃實行分級審批制。直轄市；省、自治區(qū)政府所在地的城市、人口在100萬以上的城市以及國務(wù)院確定的城市；其他城市；縣政府組織編制縣政府所在地鎮(zhèn)；其他鎮(zhèn)；城市、縣政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和鎮(zhèn)政府，可以組織編制重要地塊的修建性詳細規(guī)劃。經(jīng)本級政府批準后，報本級人民代表大會常委會和上一級政府備案。2、詳細規(guī)劃的管理機構(gòu)1、總體規(guī)劃的管理機構(gòu)市政管理學（第二版） 21世紀公共管理系列教材6.3城市規(guī)劃的編制和實施6.3.3城市規(guī)劃的制定和6.3城市規(guī)劃的編制和實施6.3.3城市規(guī)劃的制定和修改2、城市規(guī)劃的編制程序（1）勘察、搜集和分析城市基礎(chǔ)資料。（2）編制城市總體規(guī)劃綱要。（3）起草城市總體規(guī)劃。（4）公告城市總體規(guī)劃草案，征求專家學者和公眾的意見。（5）城市政府全體會議討論，通過城市總體規(guī)劃草案。（6）市人大審議和通過城市總體規(guī)劃。（7）上一級政府審查、批準城市總體規(guī)劃。城市詳細規(guī)劃的編制程序相對簡單。它在組織編制完成后，由本級政府批準，報本級人大常委會和上一級政府備案即可。市政管理學（第二版） 21世紀公共管理系列教材6.3城市規(guī)劃的編制和實施6.3.3城市規(guī)劃的制定和6.3城市規(guī)劃的編制和實施6.3.3城市規(guī)劃的制定和修改3、城市規(guī)劃的修改程序經(jīng)依法批準的城市規(guī)劃，是城市建設(shè)和規(guī)劃管理的依據(jù)，未經(jīng)法定程序不得修改。根據(jù)經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要，經(jīng)評估確需修改規(guī)劃的，城市政府按照法定的權(quán)限和程序，可對城市總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃進行修改。修改城市總體規(guī)劃前，組織編制機關(guān)應(yīng)當對原規(guī)劃實施情況進行總結(jié)，并向原審批機關(guān)報告。修改后的城市總體規(guī)劃，應(yīng)當按照總體規(guī)劃的審批程序報批。修改控制性詳細規(guī)劃的，組織編制機關(guān)要對修改的必要性進行論證，征求規(guī)劃地段內(nèi)利害關(guān)系人的意見，并向原審批機關(guān)提出專題報告，經(jīng)原審批機關(guān)同意后，方可編制修改方案。修改后的控制性詳細規(guī)劃，要按照規(guī)定的審批程序報批。修改后的城市規(guī)劃經(jīng)批準后，應(yīng)當及時向社會公布。經(jīng)依法審定的修建性詳細規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計方案的總平面圖不得隨意修改。確需修改的，城市規(guī)劃主管部門應(yīng)當采取聽證會等形式，聽取利害關(guān)系人的意見。因修改給利害關(guān)系人合法權(quán)益造成損失的，應(yīng)當依法給予補償。市政管理學（第二版） 21世紀公共管理系列教材6.3城市規(guī)劃的編制和實施6.3.3城市規(guī)劃的制定和6.3城市規(guī)劃的編制和實施6.3.4城市規(guī)劃的實施我國實施城市規(guī)劃的基本制度安排主要有：1.依法實施城市規(guī)劃管理2.分步實施、統(tǒng)籌兼顧3.舊城改造與新區(qū)開發(fā)相結(jié)合4.土地用途管理制度5.建設(shè)用地規(guī)劃許可證制度6.建設(shè)工程規(guī)劃許可證制度7.監(jiān)督檢查和責任追究制度市政管理學（第二版） 21世紀公共管理系列教材6.3城市規(guī)劃的編制和實施6.3.4城市規(guī)劃的實施6.4城市規(guī)劃的挑戰(zhàn)與變革6.4.1中國城市規(guī)劃面臨的挑戰(zhàn)城市發(fā)展存在過度蔓延危機城市建筑呈現(xiàn)個性特色危機舊城改造人為地隔斷歷史文脈城市交通呈現(xiàn)擁堵危機4123城市環(huán)境面臨生態(tài)危機城市房地產(chǎn)存在泡沫危機56市政管理學（第二版） 21世紀公共管理系列教材6.4城市規(guī)劃的挑戰(zhàn)與變革6.4.1中國城市規(guī)劃面臨6.4城市規(guī)劃的挑戰(zhàn)與變革6.4.2中國城市規(guī)劃的理念變革以經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展為使命合理確定城市發(fā)展的環(huán)境容量推行“四條線”管制方法，保護城市不可再生資源導入理性預(yù)期收益管理，有效經(jīng)營城市資產(chǎn)4123推行城市規(guī)劃委員會制度，減少規(guī)劃修編的隨意性推廣“法定圖則”，優(yōu)化控制性規(guī)劃的調(diào)控能力56市政管理學（第二版） 21世紀公共管理系列教材6.4城市規(guī)劃的挑戰(zhàn)與變革6.4.2中國城市規(guī)劃的理6.4城市規(guī)劃的挑戰(zhàn)與變革6.4.3中國城市規(guī)劃師的職業(yè)道德建設(shè)一些人認為，規(guī)劃師這個行業(yè)的職業(yè)道德有問題，他們更多地是為有權(quán)有勢的社會階層服務(wù)，在土地批租、拆遷民房等城市建設(shè)的大事情上，規(guī)劃師和開發(fā)商站在一起，而忽視普通百姓的“利益”，規(guī)劃局的服務(wù)質(zhì)量不佳，甚至有規(guī)劃師以權(quán)謀私、以權(quán)謀利。近年來查處的一些重大貪污腐敗案件中，有不少和規(guī)劃局長、土地局長有關(guān)。對于社會的批評和指責，規(guī)劃師們則感到冤枉，他們認為公眾反映的很多問題實際上是上面決策的結(jié)果，規(guī)劃師只是執(zhí)行上級的決策，僅僅是“市長手里的一支筆”，很少有決策發(fā)言權(quán)。大量的建設(shè)開發(fā)、土地批租中的問題是決策問題，而規(guī)劃師沒有決策權(quán)只有執(zhí)行權(quán)，所以這些問題和規(guī)劃師的職責道德關(guān)系不大。

城市規(guī)劃行業(yè)面臨的批評1市政管理學（第二版） 21世紀公共管理系列教材6.4城市規(guī)劃的挑戰(zhàn)與變革6.4.3中國城市規(guī)劃師的6.4城市規(guī)劃的挑戰(zhàn)與變革6.4.3中國城市規(guī)劃師的職業(yè)道德建設(shè)城市規(guī)劃師的三重身份2規(guī)劃師身份知識分子身份普通社會人的身份市政管理學（第二版） 21世紀公共管理系列教材6.4城市規(guī)劃的挑戰(zhàn)與變革6.4.3中國城市規(guī)劃師的6.4城市規(guī)劃的挑戰(zhàn)與變革6.4.3中國城市規(guī)劃師的職業(yè)道德建設(shè)城市規(guī)劃師的職業(yè)價值觀3保護自然資源和歷史文化遺產(chǎn)能夠接受批評和改正錯誤尊重多元利益訴求尊重和保障公民參與體現(xiàn)社會公正、公平市政管理學（第二版） 21世紀公共管理系列教材6.4城市規(guī)劃的挑戰(zhàn)與變革6.4.3中國城市規(guī)劃師的6.4城市規(guī)劃的挑戰(zhàn)與變革6.4.3中國城市規(guī)劃師的職業(yè)道德建設(shè) 借鑒國外規(guī)劃師的職業(yè)道德建設(shè)經(jīng)驗，我國有必要從以下幾個方面開展工作，提升規(guī)劃師的職業(yè)道德：1）發(fā)揮規(guī)劃師行業(yè)組織的作用。2）爭取規(guī)劃委員會和規(guī)劃局的支持。3）依靠規(guī)劃師的自身修養(yǎng)。規(guī)劃師要通過職業(yè)培訓、終生教育，不斷提高自身的職業(yè)倫理水平。4）與社會共同進步。提升規(guī)劃師職業(yè)道德的手段4市政管理學（第二版） 21世紀公共管理系列教材6.4城市規(guī)劃的挑戰(zhàn)與變革6.4.3中國城市規(guī)劃師的關(guān)鍵術(shù)語城市規(guī)劃田園城市鄰里單位中心地理論《威尼斯憲章》《雅典憲章》《馬丘比丘憲章》《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》城市總體規(guī)劃城市詳細規(guī)劃舊城改造新區(qū)開發(fā)“法定圖則”城市經(jīng)營規(guī)劃師職業(yè)道德市政管理學（第二版） 21世紀公共管理系列教材關(guān)鍵術(shù)語城市規(guī)劃城市總體規(guī)劃市政管理學（第二版）復(fù)習思考題1.什么是城市規(guī)劃？它有哪些基本特征？2.近代城市規(guī)劃發(fā)展的直接推動因素有哪些？3.簡述城市規(guī)劃有哪些主要作用？4.近現(xiàn)代城市規(guī)劃的主要理論有哪些？5.簡述《雅典憲章》和《馬丘比丘憲章》的主要內(nèi)容。6.城市規(guī)劃的編制應(yīng)遵循哪些主要原則？7.簡述中國城市規(guī)劃的分類和審批機構(gòu)。8.簡述城市總體規(guī)劃的編制程序。9.中國城市規(guī)劃有哪些主要實施機制？10.試論中國城市規(guī)劃面臨的挑戰(zhàn)和理念變革。11.試論如何提高城市規(guī)劃師的職業(yè)道德水平。市政管理學（第二版） 21世紀公共管理系列教材復(fù)習思考題1.什么是城市規(guī)劃？它有哪些基本特征？市政管理學ThankYou!ThankYou!樹立質(zhì)量法制觀念、提高全員質(zhì)量意識。11月-2211月-22Monday,November7,2022人生得意須盡歡，莫使金樽空對月。00:33:3700:33:3700:3311/7/202212:33:37AM安全象只弓，不拉它就松，要想保安全，常把弓弦繃。11月-2200:33:3700:33Nov-2207-Nov-22加強交通建設(shè)管理，確保工程建設(shè)質(zhì)量。00:33:3700:33:3700:33Monday,November7,2022安全在于心細，事故出在麻痹。11月-2211月-2200:33:3700:33:37November7,2022踏實肯干，努力奮斗。2022年11月7日12:33上午11月-2211月-22追求至善憑技術(shù)開拓市場，憑管理增創(chuàng)效益，憑服務(wù)樹立形象。07十一月202212:33:37上午00:33:3711月-22嚴格把控質(zhì)量關(guān)，讓生產(chǎn)更加有保障。十一月2212:33上午11月-2200:33November7,2022作業(yè)標準記得牢，駕輕就熟除煩惱。2022/11/70:33:3700:33:3707November2022好的事情馬上就會到來，一切都是最好的安排。12:33:37上午12:33上午00:33:3711月-22一馬當先，全員舉績，梅開二度，業(yè)績保底。11月-2211月-2200:3300:33:3700:33:37Nov-22牢記安全之責，善謀安全之策，力務(wù)安全之實。2022/11/70:33:37Monday,November7,2022相信相信得力量。11月-222022/11/70:33:3711月-22謝謝大家！樹立質(zhì)量法制觀念、提高全員質(zhì)量意識。11月-2211月-22市政管理學（第二版）楊宏山編著市政管理學（第二版）楊宏山編著第6章 城市規(guī)劃管理重點問題近代城市規(guī)劃的催生背景近代和現(xiàn)代城市規(guī)劃理論《雅典憲章》和《馬丘比丘憲章》城市規(guī)劃的編制原則和程序城市規(guī)劃的實施制度安排中國城市規(guī)劃的挑戰(zhàn)與變革城市規(guī)劃師的職業(yè)道德建設(shè)市政管理學（第二版） 21世紀公共管理系列教材第6章 城市規(guī)劃管理市政管理學（第二版）6.1城市規(guī)劃的含義與作用6.1.1城市規(guī)劃的含義城市規(guī)劃的概念規(guī)劃是進行合理的選擇和對未來活動加以控制的行為。城市規(guī)劃，是為了合理利用城市土地和協(xié)調(diào)城市空間布局而對城市的性質(zhì)、規(guī)模、發(fā)展方向以及各項建設(shè)進行的合理選擇和綜合部署。城市規(guī)劃是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它廣泛涉及經(jīng)濟、政治、生活、環(huán)境、教育、文化、科學、建筑等多領(lǐng)域，具有綜合性。城市規(guī)劃的目的在于彌補市場缺陷。市場機制能夠推動經(jīng)濟發(fā)展和城市化，但解決不了環(huán)境保護、公共衛(wèi)生等問題；市場機制能夠帶來經(jīng)濟繁榮和城區(qū)擴大，但也造成了城市分散化、城市中心衰落、土地使用浪費。城市政府對解決這些問題負有責任，政府彌補市場缺陷的基本工具之一，就是借助于城市規(guī)劃。市政管理學（第二版） 21世紀公共管理系列教材6.1城市規(guī)劃的含義與作用6.1.1城市規(guī)劃的含義城6.1城市規(guī)劃的含義與作用6.1.1城市規(guī)劃的含義2、城市規(guī)劃的發(fā)展城市衛(wèi)生防疫運動環(huán)境保護運動城市美化運動近現(xiàn)代城市規(guī)劃理論的誕生和發(fā)展市政管理學（第二版） 21世紀公共管理系列教材6.1城市規(guī)劃的含義與作用6.1.1城市規(guī)劃的含義城6.1城市規(guī)劃的含義與作用6.1.1城市規(guī)劃的含義3、城市規(guī)劃立法12341909年，英國制定了世界上第一部城市規(guī)劃法。1933年，國際現(xiàn)代建筑協(xié)會在雅典制訂了第一個世界性的城市規(guī)劃大綱，即《雅典憲章》。第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束以來，隨著城市化的快速推進，城市規(guī)劃也得到了長足發(fā)展。傳統(tǒng)城市規(guī)劃主要關(guān)注于城市用地規(guī)劃和建筑布局，而當代城市規(guī)劃側(cè)重于城市生態(tài)、經(jīng)濟和社會的平衡發(fā)展，并在這個原則下合理安排城市用地和建筑分布。1989年，我國制定并頒布了《城市規(guī)劃法》，它標志著城市規(guī)劃管理被納入了法制化道路。市政管理學（第二版） 21世紀公共管理系列教材6.1城市規(guī)劃的含義與作用6.1.1城市規(guī)劃的含義16.1城市規(guī)劃的含義與作用6.1.2城市規(guī)劃的特征權(quán)威性階段性前瞻性城市規(guī)劃的特征區(qū)域性綜合性市政管理學（第二版） 21世紀公共管理系列教材6.1城市規(guī)劃的含義與作用6.1.2城市規(guī)劃的特征權(quán)6.1城市規(guī)劃的含義與作用6.1.3城市規(guī)劃的作用有利于合理利用土地資源有利于促進城市合理布局有利于提高城市綜合效益有利于維護城市生態(tài)平衡4123有利于塑造城市特色形象有利于保障城市交通暢通56市政管理學（第二版） 21世紀公共管理系列教材6.1城市規(guī)劃的含義與作用6.1.3城市規(guī)劃的作用有6.2城市規(guī)劃的理論發(fā)展6.2.1城市規(guī)劃的理論演進1、古代城市規(guī)劃理論文藝復(fù)興時期中世紀歐洲古希臘和古羅馬古希臘建筑師希波丹姆：把城市分為圣地、公共活動中心和住宅區(qū)。古羅馬建筑師維特魯威：《建筑十書》在神權(quán)至上的思想控制下，神權(quán)和等級成為城市規(guī)劃的主要理念，教堂和市政廳成為城市的中心。沖破了神權(quán)的精神枷鎖，將人文主義理念引入城市規(guī)劃之中。人文主義理念運用到城市規(guī)劃的杰出代表：威尼斯的圣馬可廣場市政管理學（第二版） 21世紀公共管理系列教材6.2城市規(guī)劃的理論發(fā)展6.2.1城市規(guī)劃的理論演進6.2城市規(guī)劃的理論發(fā)展6.2.1城市規(guī)劃的理論演進2、近代城市規(guī)劃理論19世紀末20世紀初1882年19世紀60年代城市規(guī)劃提出了建造大片公園綠地的理念。美國建筑師歐姆斯特：城市公園系統(tǒng)此后，城市規(guī)劃還興起了用綠化帶分隔市區(qū)，完善城市空間布局的觀念。西班牙工程師索里亞?馬塔提出沿鐵路干線建設(shè)“帶形城市”理論，它為沿交通線發(fā)展城市提供了理論依據(jù)。帶形城市理論對以后的西歐城市規(guī)劃產(chǎn)生了較大的影響。英國記者霍華德在吸取文藝復(fù)興時期“理想城市”理念的積極因素的基礎(chǔ)上，提出了把城市和鄉(xiāng)村結(jié)合起來的“田園城市”規(guī)劃理念。市政管理學（第二版） 21世紀公共管理系列教材6.2城市規(guī)劃的理論發(fā)展6.2.1城市規(guī)劃的理論演進6.2城市規(guī)劃的理論發(fā)展6.2.1城市規(guī)劃的理論演進3、現(xiàn)代城市規(guī)劃理論（20世紀初的城市規(guī)劃理論，突出地表現(xiàn)為功能主義理念的興起。）一、1910年，法國建筑師托利?戛納爾在進行城市規(guī)劃時，第一次系統(tǒng)地進行城市功能分區(qū)，他把工業(yè)區(qū)、港口、鐵路、居住區(qū)嚴格區(qū)分開來。1915年，英國學者格迪斯在其出版的《進化中的城市》中，第一次從區(qū)域經(jīng)濟出發(fā)考察城市規(guī)劃，并提出城市規(guī)劃應(yīng)該遵循“調(diào)查——分析——制定規(guī)劃方案”的基本程序。市政管理學（第二版） 21世紀公共管理系列教材6.2城市規(guī)劃的理論發(fā)展6.2.1城市規(guī)劃的理論演進6.2城市規(guī)劃的理論發(fā)展6.2.1城市規(guī)劃的理論演進3、現(xiàn)代城市規(guī)劃理論二、1922年，瑞士籍法國人、著名建筑師柯布西埃在《明日的城市》中，針對大城市中心區(qū)域的擁擠局面，提出依靠現(xiàn)代經(jīng)濟和技術(shù)力量，通過建造摩天大樓和發(fā)展高層建筑來減少建筑密度和增加人口密度；通過發(fā)展立體交通改善交通條件；通過增加綠地改善市區(qū)生活環(huán)境。1925年，他還為巴黎市中心改造提出“伏埃森方案”，主張用高層建筑改造市中心區(qū)，以幾何形體組合作為形式美的標準。對于歷史名城來講，他的這套理論當然不可能被接受。但柯布西埃的理論對西方大城市在第二次世界大戰(zhàn)后的重建起了很大作用。市政管理學（第二版） 21世紀公共管理系列教材6.2城市規(guī)劃的理論發(fā)展6.2.1城市規(guī)劃的理論演進6.2城市規(guī)劃的理論發(fā)展6.2.1城市規(guī)劃的理論演進3、現(xiàn)代城市規(guī)劃理論三、1922年，英國倫敦規(guī)劃委員會總顧問昂溫為疏散倫敦市區(qū)人口、創(chuàng)造田園式理想城市提出了建設(shè)城市新城（衛(wèi)星城）理論。該理論有利于克服大城市市區(qū)過分擁擠、結(jié)構(gòu)老化、失業(yè)壓力和環(huán)境惡化等問題，也有利于促進城市郊區(qū)和農(nóng)村的發(fā)展。它對解決大城市的交通、住房、就業(yè)、環(huán)境等問題產(chǎn)生了廣泛和深遠的影響。在該理論的影響下，英國、法國、北歐、美國、日本以及蘇聯(lián)、東歐等國的大城市周圍，都建起了不少新城（衛(wèi)星城）。市政管理學（第二版） 21世紀公共管理系列教材6.2城市規(guī)劃的理論發(fā)展6.2.1城市規(guī)劃的理論演進6.2城市規(guī)劃的理論發(fā)展6.2.1城市規(guī)劃的理論演進3、現(xiàn)代城市規(guī)劃理論四、1929年，美國規(guī)劃師佩里提出“鄰里單位”理論，主張汽車不要穿越居住區(qū)，這一理論成為城市建設(shè)中規(guī)劃居住小區(qū)的指導思想。鄰里單位理論主張，以城市干道所包圍的區(qū)域作為鄰里單位，鄰里單位的規(guī)劃原則是：（1）以小學生上學不穿越交通干道為鄰里單位和用地規(guī)模的標準；（2）鄰里單位內(nèi)配置各類居民生活必需的服務(wù)設(shè)施；（3）鄰里單位內(nèi)部采取終端式道路系統(tǒng)，限制外部車輛穿越；（4）居住房屋的布局應(yīng)有最佳朝向和合理間距。市政管理學（第二版） 21世紀公共管理系列教材6.2城市規(guī)劃的理論發(fā)展6.2.1城市規(guī)劃的理論演進6.2城市規(guī)劃的理論發(fā)展6.2.1城市規(guī)劃的理論演進3、現(xiàn)代城市規(guī)劃理論五、1933年，德國地理學家克里斯泰勒提出“中心地”理論，率先論證了城市體系對城市規(guī)劃的影響。所謂“中心地”，是指在城市體系中，大城市、中等城市和小城市都有各自的經(jīng)濟中心作用，每個城市的規(guī)劃，既要看到本城市的經(jīng)濟中心作用，也要看到與其他城市的分工協(xié)作關(guān)系?！爸行牡亍崩碚摻沂玖顺鞘兄鲗Мa(chǎn)業(yè)對城市發(fā)展的決定性影響，強調(diào)城市規(guī)劃應(yīng)當充分發(fā)揮城市的資源稟賦和主導產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。市政管理學（第二版） 21世紀公共管理系列教材6.2城市規(guī)劃的理論發(fā)展6.2.1城市規(guī)劃的理論演進6.2城市規(guī)劃的理論發(fā)展6.2.1城市規(guī)劃的理論演進3、現(xiàn)代城市規(guī)劃理論六、20世紀30年代的《雅典憲章》，第一個世界性的城市規(guī)劃大綱。主要內(nèi)容：（1）把城市明確分為四個功能：居住、工作、游憩和交通，城市規(guī)劃必須保障這四個功能的充分發(fā)揮；（2）居住區(qū)是城市的最主要生活區(qū)域，居住區(qū)應(yīng)安排在城市最好地段；（3）在人口密度較高的居住區(qū)域，可以建造間距較遠的高層住宅，并留出必要的空地，以便配置公共娛樂設(shè)施和停車場所，要使住宅得到陽光和自然景觀；（4）辦公樓、商業(yè)、文化娛樂等設(shè)施，不應(yīng)過分集中在城市中心地區(qū)；（5）城市規(guī)劃是長、寬、高的三維空間科學，而不是傳統(tǒng)所謂長、寬的二維空間科學；（6）以人的需要為出發(fā)點，是衡量城市規(guī)劃成功與否的價值判斷基礎(chǔ)；（7）必須使城市規(guī)劃成為法律，依靠法律手段保障城市規(guī)劃的貫徹實施。市政管理學（第二版） 21世紀公共管理系列教材6.2城市規(guī)劃的理論發(fā)展6.2.1城市規(guī)劃的理論演進6.2城市規(guī)劃的理論發(fā)展6.2.1城市規(guī)劃的理論演進3、現(xiàn)代城市規(guī)劃理論七、20世紀30年代以來，城市規(guī)劃提出建設(shè)步行商業(yè)街和步行商業(yè)區(qū)，至今仍被許多城市的核心商業(yè)區(qū)所采納。此外，城市公園理念得到普及性傳播，在市中心設(shè)置大片公園綠地，逐漸成為一種普遍的現(xiàn)代城市規(guī)劃理念。針對城市建筑密集、人口密集導致的交通擁擠、環(huán)境惡化等問題，一些城市建筑師和規(guī)劃師提出，通過發(fā)展高層建筑來降低密度，通過發(fā)展立體交通來改善市區(qū)通行容量。市政管理學（第二版） 21世紀公共管理系列教材6.2城市規(guī)劃的理論發(fā)展6.2.1城市規(guī)劃的理論演進6.2城市規(guī)劃的理論發(fā)展6.2.1城市規(guī)劃的理論演進3、現(xiàn)代城市規(guī)劃理論八、1942年，芬蘭建筑師沙里寧在《城市：它的生長、衰退和未來》一書中，提出城市“有機疏散論”?！坝袡C疏散論”既不同于“田園城市”主張，也不同于柯布西埃的城市集中發(fā)展理論，它主張在城市中心過分擁擠或衰敗地區(qū)，按照“有機秩序”原則加以疏散和更新，把大工業(yè)疏散到城市周邊和郊區(qū)去，使城市中心區(qū)和郊區(qū)得到有機協(xié)調(diào)發(fā)展。沙里寧主張，在城市中保留行政管理部門和公共事業(yè)部門，對市民工作和生活進行集中布置，減少市民上下班的時間和交通擁擠。在實踐中，以紐約為代表的一些大城市采用了該理論，開始把城市的部分人口和產(chǎn)業(yè)向周邊地區(qū)擴散，從而轉(zhuǎn)變了自近代以來的向心型城市化模式，出現(xiàn)了人口郊區(qū)化和產(chǎn)業(yè)郊區(qū)化的發(fā)展新趨勢。市政管理學（第二版） 21世紀公共管理系列教材6.2城市規(guī)劃的理論發(fā)展6.2.1城市規(guī)劃的理論演進6.2城市規(guī)劃的理論發(fā)展6.2.1城市規(guī)劃的理論演進4、當代城市規(guī)劃理論二戰(zhàn)后，20世紀前半葉形成的強調(diào)分散布局、低密度發(fā)展的功能主義城市規(guī)劃理論，已經(jīng)不適應(yīng)城市多功能綜合發(fā)展的需要。許多新的城市規(guī)劃理念和方法開始流行：強調(diào)城市規(guī)劃必須和社會經(jīng)濟發(fā)展結(jié)合起來；提出城市空間結(jié)構(gòu)必須適應(yīng)城市社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)；注重科學技術(shù)的作用，運用控制論、系統(tǒng)論和信息論進行城市規(guī)劃，使之更加具有科學性、預(yù)測性和操作性。一、1955年，法國經(jīng)濟學家帕魯提出城市“增長極核”理論，揭示了大城市具有巨大的經(jīng)濟集聚作用，對于帶動中小城市和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展具有廣泛影響。他認為，城鎮(zhèn)體系布局以區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展為轉(zhuǎn)移，而區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展受到大城市的增長極核的帶動。所謂增長極核，就是大城市具有強大的聚集經(jīng)濟功能，能夠拓展市場交易半徑和市場網(wǎng)絡(luò)密度，能夠吸引眾多企業(yè)參與專業(yè)分工，對區(qū)域經(jīng)濟活動具有強大的催化作用，從而能夠創(chuàng)造更多的財富，能夠提升區(qū)域經(jīng)濟水平。因此，落后地區(qū)要注意制定大城市發(fā)展規(guī)劃，扶持區(qū)域經(jīng)濟增長極核。市政管理學（第二版） 21世紀公共管理系列教材6.2城市規(guī)劃的理論發(fā)展6.2.1城市規(guī)劃的理論演進6.2城市規(guī)劃的理論發(fā)展6.2.1城市規(guī)劃的理論演進4、當代城市規(guī)劃理論二、20世紀60年代，城市建設(shè)和規(guī)劃者認識到僅僅依靠技術(shù)條件，并不能夠解決現(xiàn)代城市所面臨的種種難題，必須配合以相應(yīng)的經(jīng)濟政策和社會政策，才能實現(xiàn)城市社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。由于郊區(qū)化導致大批富人和中產(chǎn)階級從大城市市區(qū)遷往郊區(qū)，導致市區(qū)衰落、產(chǎn)業(yè)蕭條、稅源不足、基礎(chǔ)設(shè)施陳舊、住房失修、失業(yè)增多。美國等發(fā)達國家的城市政府開始制訂市區(qū)復(fù)興計劃，它們重新制定城市規(guī)劃，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提供貼息貸款，建造公有住房或補貼私人住房，減輕市區(qū)稅率，吸引企業(yè)返回市區(qū)投資，在一定程度上制止了大城市的市區(qū)衰落問題。市政管理學（第二版） 21世紀公共管理系列教材6.2城市規(guī)劃的理論發(fā)展6.2.1城市規(guī)劃的理論演進6.2城市規(guī)劃的理論發(fā)展6.2.1城市規(guī)劃的理論演進4、當代城市規(guī)劃理論三、20世紀60年代以來，城市規(guī)劃理念的新發(fā)展還表現(xiàn)在，日益重視保護歷史紀念物和歷史文化遺產(chǎn)。歷史紀念物不僅包含個別的建筑作品，而且包含能夠見證某種文明、發(fā)展或歷史事件的城市或鄉(xiāng)村環(huán)境。1964年，從事歷史文物建筑工作的建筑師和技術(shù)人員國際協(xié)會（ICOM）通過《保護文物建筑及歷史地段的國際憲章》（即《威尼斯憲章》），它總結(jié)了文物保護的理論和經(jīng)驗，提出“保護和修復(fù)文物建筑，既要當做歷史見證物，也要當做藝術(shù)品來保護”。憲章還規(guī)定要保護文物建筑的全部，從平面、立面到室內(nèi)的裝飾、雕刻、繪畫，強調(diào)保護全部歷史的信息，保存多個時代的疊加物。修復(fù)時添加的部分必須保持整體的和諧一致，同時又必須與原來部分有明顯區(qū)別。市政管理學（第二版） 21世紀公共管理系列教材6.2城市規(guī)劃的理論發(fā)展6.2.1城市規(guī)劃的理論演進6.2城市規(guī)劃的理論發(fā)展6.2.1城市規(guī)劃的理論演進4、當代城市規(guī)劃理論四、1978年，國際現(xiàn)代建筑協(xié)會在秘魯首都利馬召開會議，由于通過的憲章在著名的歷史文化遺址馬丘比丘舉行簽署儀式，因此被稱為《馬丘比丘憲章》。它對《雅典憲章》發(fā)布以來的城市規(guī)劃實踐進行了客觀評價，旨在回答城市規(guī)劃所面臨的新情況和新問題。憲章提出：（1）城市的功能分區(qū)是相對的，同時要考慮發(fā)揮城市各功能之間的聯(lián)系，要注重發(fā)揮城市整體功能；（2）城市的每座建筑都要與其他建筑進行對話，從而完善自身的形象；（3）城市交通政策要使私人汽車從屬于公共交通；（4）在城市急劇發(fā)展中，要處理好城市建設(shè)、自然環(huán)境與人文環(huán)境的關(guān)系，保護城市歷史遺產(chǎn)，保護有價值的人文景觀。市政管理學（第二版） 21世紀公共管理系列教材6.2城市規(guī)劃的理論發(fā)展6.2.1城市規(guī)劃的理論演進6.2城市規(guī)劃的理論發(fā)展6.2.1城市規(guī)劃的理論演進4、當代城市規(guī)劃理論五、1981年，國際現(xiàn)代建筑協(xié)會在波蘭首都華沙召開第十四屆大會，會議圍繞著“人類的城市與環(huán)境”主題進行討論并通過《華沙宣言》。宣言重申了《馬丘比丘憲章》的主要觀點，并對日益嚴重的環(huán)境問題給予特別重視。宣言指出，隨著人口的增長，資源的需求矛盾日益突出，城市的能源、糧食、生態(tài)體系的平衡處于嚴重危機之中，環(huán)境污染達到空前的災(zāi)難程度。此后，城市規(guī)劃理論中的環(huán)境論引人注目。許多城市把保護和改善環(huán)境，作為城市規(guī)劃和城市設(shè)計的首要目標。市政管理學（第二版） 21世紀公共管理系列教材6.2城市規(guī)劃的理論發(fā)展6.2.1城市規(guī)劃的理論演進6.2城市規(guī)劃的理論發(fā)展6.2.2中國城市規(guī)劃的發(fā)展歷程中國古代城市規(guī)劃中國近代城市規(guī)劃新中國成立后改革開放以來可追溯到《周禮?冬官考工記》從實踐上看，中國古代城市規(guī)劃經(jīng)歷了從里坊制到街巷制的轉(zhuǎn)變

19世紀中期以后，我國呈半殖民地狀態(tài)下的城市規(guī)劃和建設(shè)，城市規(guī)劃在總體上十分落后。有組織的城市規(guī)劃開始于20世紀30年代城市規(guī)劃得到重視和發(fā)展?！耙晃濉睍r期的城市規(guī)劃結(jié)合國內(nèi)外的形勢，正在成長的城市規(guī)劃收到嚴重損害

我國現(xiàn)代化建設(shè)全面展開1989年《城市規(guī)劃法》與2007年《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》市政管理學（第二版） 21世紀公共管理系列教材6.2城市規(guī)劃的理論發(fā)展6.2.2中國城市規(guī)劃的發(fā)展6.3城市規(guī)劃的編制和實施6.3.1城市規(guī)劃的編制原則堅持以人為本，一切從人的需要出發(fā)。無論市城市總體規(guī)劃，還是詳細規(guī)劃，都應(yīng)體現(xiàn)方便市民，服務(wù)市民的根本原則。1、協(xié)調(diào)原則2、效益原則3、節(jié)約原則4、人文原則5、生態(tài)原則市政管理學（第二版） 21世紀公共管理系列教材6.3城市規(guī)劃的編制和實施6.3.1城市規(guī)劃的編制原6.3城市規(guī)劃的編制和實施6.3.2城市規(guī)劃的分類1、城市總體規(guī)劃2、城市詳細規(guī)劃修建性詳細規(guī)劃控制性詳細規(guī)劃指導城市建設(shè)的綱領(lǐng)性文件，是城市詳細規(guī)劃的基礎(chǔ)，是城市政府進行規(guī)劃管理的法律依據(jù)。

是在城市總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，詳細規(guī)定建設(shè)用地的各項控制指標，直接對局部地區(qū)的建設(shè)作出安排的具體規(guī)劃。

市政管理學（第二版） 21世紀公共管理系列教材6.3城市規(guī)劃的編制和實施6.3.2城市規(guī)劃的分類16.3城市規(guī)劃的編制和實施6.3.3城市規(guī)劃的制定和修改1、城市規(guī)劃的管理機構(gòu)各級城市的總體規(guī)劃實行分級審批制。直轄市；省、自治區(qū)政府所在地的城市、人口在100萬以上的城市以及國務(wù)院確定的城市；其他城市；縣政府組織編制縣政府所在地鎮(zhèn)；其他鎮(zhèn)；城市、縣政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和鎮(zhèn)政府，可以組織編制重要地塊的修建性詳細規(guī)劃。經(jīng)本級政府批準后，報本級人民代表大會常委會和上一級政府備案。2、詳細規(guī)劃的管理機構(gòu)1、總體規(guī)劃的管理機構(gòu)市政管理學（第二版） 21世紀公共管理系列教材6.3城市規(guī)劃的編制和實施6.3.3城市規(guī)劃的制定和6.3城市規(guī)劃的編制和實施6.3.3城市規(guī)劃的制定和修改2、城市規(guī)劃的編制程序（1）勘察、搜集和分析城市基礎(chǔ)資料。（2）編制城市總體規(guī)劃綱要。（3）起草城市總體規(guī)劃。（4）公告城市總體規(guī)劃草案，征求專家學者和公眾的意見。（5）城市政府全體會議討論，通過城市總體規(guī)劃草案。（6）市人大審議和通過城市總體規(guī)劃。（7）上一級政府審查、批準城市總體規(guī)劃。城市詳細規(guī)劃的編制程序相對簡單。它在組織編制完成后，由本級政府批準，報本級人大常委會和上一級政府備案即可。市政管理學（第二版） 21世紀公共管理系列教材6.3城市規(guī)劃的編制和實施6.3.3城市規(guī)劃的制定和6.3城市規(guī)劃的編制和實施6.3.3城市規(guī)劃的制定和修改3、城市規(guī)劃的修改程序經(jīng)依法批準的城市規(guī)劃，是城市建設(shè)和規(guī)劃管理的依據(jù)，未經(jīng)法定程序不得修改。根據(jù)經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要，經(jīng)評估確需修改規(guī)劃的，城市政府按照法定的權(quán)限和程序，可對城市總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃進行修改。修改城市總體規(guī)劃前，組織編制機關(guān)應(yīng)當對原規(guī)劃實施情況進行總結(jié)，并向原審批機關(guān)報告。修改后的城市總體規(guī)劃，應(yīng)當按照總體規(guī)劃的審批程序報批。修改控制性詳細規(guī)劃的，組織編制機關(guān)要對修改的必要性進行論證，征求規(guī)劃地段內(nèi)利害關(guān)系人的意見，并向原審批機關(guān)提出專題報告，經(jīng)原審批機關(guān)同意后，方可編制修改方案。修改后的控制性詳細規(guī)劃，要按照規(guī)定的審批程序報批。修改后的城市規(guī)劃經(jīng)批準后，應(yīng)當及時向社會公布。經(jīng)依法審定的修建性詳細規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計方案的總平面圖不得隨意修改。確需修改的，城市規(guī)劃主管部門應(yīng)當采取聽證會等形式，聽取利害關(guān)系人的意見。因修改給利害關(guān)系人合法權(quán)益造成損失的，應(yīng)當依法給予補償。市政管理學（第二版） 21世紀公共管理系列教材6.3城市規(guī)劃的編制和實施6.3.3城市規(guī)劃的制定和6.3城市規(guī)劃的編制和實施6.3.4城市規(guī)劃的實施我國實施城市規(guī)劃的基本制度安排主要有：1.依法實施城市規(guī)劃管理2.分步實施、統(tǒng)籌兼顧3.舊城改造與新區(qū)開發(fā)相結(jié)合4.土地用途管理制度5.建設(shè)用地規(guī)劃許可證制度6.建設(shè)工程規(guī)劃許可證制度7.監(jiān)督檢查和責任追究制度市政管理學（第二版） 21世紀公共管理系列教材6.3城市規(guī)劃的編制和實施6.3.4城市規(guī)劃的實施6.4城市規(guī)劃的挑戰(zhàn)與變革6.4.1中國城市規(guī)劃面臨的挑戰(zhàn)城市發(fā)展存在過度蔓延危機城市建筑呈現(xiàn)個性特色危機舊城改造人為地隔斷歷史文脈城市交通呈現(xiàn)擁堵危機4123城市環(huán)境面臨生態(tài)危機城市房地產(chǎn)存在泡沫危機56市政管理學（第二版） 21世紀公共管理系列教材6.4城市規(guī)劃的挑戰(zhàn)與變革6.4.1中國城市規(guī)劃面臨6.4城市規(guī)劃的挑戰(zhàn)與變革6.4.2中國城市規(guī)劃的理念變革以經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展為使命合理確定城市發(fā)展的環(huán)境容量推行“四條線”管制方法，保護城市不可再生資源導入理性預(yù)期收益管理，有效經(jīng)營城市資產(chǎn)4123推行城市規(guī)劃委員會制度，減少規(guī)劃修編的隨意性推廣“法定圖則”，優(yōu)化控制性規(guī)劃的調(diào)控能力56市政管理學（第二版） 21世紀公共管理系列教材6.4城市規(guī)劃