《風(fēng)景名勝區(qū)條例》解讀課件

《風(fēng)景名勝區(qū)條例》《風(fēng)景名勝區(qū)條例》1一、基本概念解讀提要二、主要內(nèi)容三、執(zhí)法重點(diǎn)一、基本概念解讀提要二、主要內(nèi)容三、執(zhí)法重點(diǎn)2風(fēng)景名勝區(qū)：指具有觀賞、文化或者科學(xué)價(jià)值，自然景觀、人文景觀比較集中，環(huán)境優(yōu)美，可供人們游覽或者進(jìn)行科學(xué)、文化活動的區(qū)域。自然保護(hù)區(qū)：指對有代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)、珍稀瀕危野生動植物物種的天然集中分布區(qū)、有特殊意義的自然遺跡等保護(hù)對象所在的陸地、陸地水體或者海域，依法劃出一定面積予以特殊保護(hù)和管理的區(qū)域。旅游區(qū)（風(fēng)景旅游區(qū)、景區(qū)、旅游點(diǎn)、景點(diǎn)等）：與風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)等法定意義上的概念不同，旅游區(qū)是一個(gè)通俗意義上的概念，簡單地講，凡是具有旅游功能的區(qū)域均可以稱之為旅游區(qū)，區(qū)域范圍很難界定，小到鄉(xiāng)村、城市街區(qū)，大到整個(gè)城市、國土資源。風(fēng)景名勝區(qū)：指具有觀賞、文化或者科學(xué)價(jià)值，自然景觀、人文景觀3文物保護(hù)單位：是指由各級人民政府依法確定的、具有重要價(jià)值的地面、地下不可移動的一組群體或單體文物，由文物本體、附屬物、歷史風(fēng)貌及人文環(huán)境等要素有機(jī)組成；一般分為國家級、省級、縣（市）級3個(gè)級別，分別由國務(wù)院、省、縣（市）人民政府公布，其種類包括古文化遺址、古墓葬、古建筑、石窟寺及石刻、壁畫、近現(xiàn)代重要史跡及代表性建筑等。世界遺產(chǎn)：指被聯(lián)合國教科文組織和世界遺產(chǎn)委員會確認(rèn)的人類罕見的、目前無法替代的財(cái)富，是全人類公認(rèn)的具有突出意義和普遍價(jià)值的文物古跡及自然景觀，包括世界文化遺產(chǎn)、自然遺產(chǎn)、文化與自然遺產(chǎn)和文化景觀4類。保護(hù)地：是指通過法律及其他有效手段進(jìn)行管理，特別用以保護(hù)和維護(hù)生物多樣性和自然及相關(guān)文化資源地的陸地或海洋。IUCN將保護(hù)地分為6個(gè)類別，即嚴(yán)格自然保護(hù)區(qū)、原野保護(hù)地、國家公園、自然紀(jì)念物、棲息地/物種管理地、陸地/海洋景觀保護(hù)地、資源保護(hù)地。文物保護(hù)單位：是指由各級人民政府依法確定的、具有重要價(jià)值的地4解讀提要二、主要內(nèi)容三、執(zhí)法重點(diǎn)解讀提要二、主要內(nèi)容三、執(zhí)法重點(diǎn)51、基本原則：科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)一管理、嚴(yán)格保護(hù)、永續(xù)利用。2、主要方面：設(shè)立、規(guī)劃、保護(hù)、利用、管理。3、管理制度：風(fēng)景名勝區(qū)設(shè)立制度、合法權(quán)益保護(hù)制度、規(guī)劃管理制度、建設(shè)項(xiàng)目選址核準(zhǔn)制度、門票和資源有償使用費(fèi)管理制度、項(xiàng)目經(jīng)營管理制度、管理信息系統(tǒng)制度、年度報(bào)告制度、安全管理制度、游客容量控制制度、監(jiān)督檢查評估制度、行政管理制度、責(zé)任追究制度等。（一）概況1、基本原則：科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)一管理、嚴(yán)格保護(hù)、永續(xù)利用。（一）61、科學(xué)規(guī)劃：科學(xué)規(guī)劃不僅要求風(fēng)景名勝區(qū)管理應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照規(guī)劃進(jìn)行，還強(qiáng)調(diào)了編制規(guī)劃的科學(xué)性、編制規(guī)劃的法定性和實(shí)施規(guī)劃的嚴(yán)肅性要求。

2、統(tǒng)一管理：在中央層面，要求建立統(tǒng)一的監(jiān)督管理制度，明確主管部門和其他部門的職責(zé)分工，各負(fù)其責(zé)，有效配合。在地方層面，要求建立統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)，“負(fù)責(zé)風(fēng)景名勝區(qū)的保護(hù)、利用和統(tǒng)一管理”。（二）基本原則——”科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)一管理、嚴(yán)格保護(hù)、永續(xù)利用”1、科學(xué)規(guī)劃：科學(xué)規(guī)劃不僅要求風(fēng)景名勝區(qū)管理應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照規(guī)劃73、嚴(yán)格保護(hù)：風(fēng)景名勝作為一種特殊的公共資源，有效保護(hù)風(fēng)景名勝資源，是立法的主要目的。

4、永續(xù)利用：利用風(fēng)景名勝資源是風(fēng)景名勝區(qū)的另一種功能。要實(shí)現(xiàn)永續(xù)利用，必須以嚴(yán)格保護(hù)為前提，從人民群眾的根本利益出發(fā)，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展利益和生態(tài)環(huán)境效益相結(jié)合，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，處理好短期利益和長期利益的關(guān)系。（二）基本原則——”科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)一管理、嚴(yán)格保護(hù)、永續(xù)利用”3、嚴(yán)格保護(hù)：風(fēng)景名勝作為一種特殊的公共資源，有效保護(hù)風(fēng)景81、設(shè)立制度明確了風(fēng)景名勝區(qū)的設(shè)立目的與原則；確定了風(fēng)景名勝區(qū)的分級及其設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)；規(guī)定了申報(bào)設(shè)立風(fēng)景名勝區(qū)的必備材料；明確了設(shè)立風(fēng)景名勝區(qū)的申請主體、審查主體、批準(zhǔn)主體和設(shè)立程序。

與《暫行條例》有關(guān)規(guī)定相比，新《條例》在風(fēng)景名勝區(qū)名稱、分級、設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)、區(qū)域協(xié)調(diào)等方面進(jìn)行了完善。（三）主要制度1、設(shè)立制度明確了風(fēng)景名勝區(qū)的設(shè)立目的與原則；91、設(shè)立制度

（1）名稱變化主要基于以下三方面考慮：一是“國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)”的概念，容易產(chǎn)生“非重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)”的誤解；二是“國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)”和“國家級風(fēng)景名勝區(qū)”兩個(gè)名稱，經(jīng)常被混淆，不便規(guī)范；三是使用“國家級風(fēng)景名勝區(qū)”的名稱在形式上，既與“省級風(fēng)景名勝區(qū)”的名稱相對應(yīng)，同時(shí)，也可以與國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的“國家級自然保護(hù)區(qū)”等名稱相一致。

（三）主要制度1、設(shè)立制度（1）名稱變化主要基于以下三方面考慮：（三）101、設(shè)立制度

（2）分級變化在《暫行條例》背景下建立的三級風(fēng)景名勝區(qū)體系嚴(yán)重不平衡，市縣級風(fēng)景名勝區(qū)數(shù)量不僅偏少，難與國家級、省級風(fēng)景名勝區(qū)結(jié)構(gòu)合理的工作體系。新《條例》明確了國家級風(fēng)景名勝區(qū)和省級風(fēng)景名勝區(qū)兩級體系。（三）主要制度1、設(shè)立制度（2）分級變化在《暫行條例》背景111、設(shè)立制度

（3）設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)主要考慮自然景觀和人文景觀能夠反映的自然變化過程和重大歷史文化發(fā)展過程、自然狀態(tài)或者歷史原貌以及代表性三個(gè)方面。

（4）區(qū)域協(xié)調(diào)一是鑒于風(fēng)景名勝區(qū)與自然保護(hù)區(qū)的較大差異，《條例》從制度上對兩者的設(shè)立進(jìn)行了協(xié)調(diào)，避免在同一地域上重復(fù)設(shè)立。對已設(shè)立的風(fēng)景名勝區(qū)與自然保護(hù)區(qū)重合或者交叉的，要求進(jìn)行規(guī)劃協(xié)調(diào)。二是要求不得在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)設(shè)立各類開發(fā)區(qū)。（三）主要制度1、設(shè)立制度（3）設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)主要考慮自然景觀和122、合法權(quán)益保護(hù)制度考慮到風(fēng)景名勝資源及相關(guān)財(cái)產(chǎn)權(quán)屬關(guān)系的復(fù)雜性，可從以下三個(gè)方面理解：①規(guī)范行政權(quán)力的行使，樹立依法設(shè)立與管理的意識。②建立充分的平等協(xié)商機(jī)制，取得相關(guān)權(quán)益人對設(shè)立風(fēng)景名勝區(qū)的支持和配合。③建立完善補(bǔ)償機(jī)制。要依照國家相關(guān)規(guī)定，對因設(shè)立風(fēng)景名勝區(qū)致使擬設(shè)立區(qū)域內(nèi)的有關(guān)所有權(quán)人、使用權(quán)人造成的損失給予合理補(bǔ)償。（三）主要制度2、合法權(quán)益保護(hù)制度考慮到風(fēng)景名勝資源及相關(guān)財(cái)產(chǎn)權(quán)屬關(guān)系的133、規(guī)劃管理制度本制度突出強(qiáng)調(diào)了風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃的龍頭地位，強(qiáng)化了規(guī)劃的權(quán)威性，規(guī)定了風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃的種類和內(nèi)容，明確了風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃的編制、審批機(jī)關(guān)和權(quán)限，進(jìn)一步規(guī)范了風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃的具體編制程序和修改程序。風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃是風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)、建設(shè)、管理的基本依據(jù)，是在一定空間和時(shí)間范圍內(nèi)，對各種規(guī)劃要素的系統(tǒng)分析和統(tǒng)籌安排。（三）主要制度3、規(guī)劃管理制度本制度突出強(qiáng)調(diào)了風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃14風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃可能涉及：總體規(guī)劃分區(qū)規(guī)劃詳細(xì)規(guī)劃（三）主要制度風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃可能涉及：（三）主要制度154、建設(shè)項(xiàng)目核準(zhǔn)制度《條例》規(guī)定，在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)從事禁止范圍以外的建設(shè)活動，應(yīng)當(dāng)經(jīng)風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)審核后，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定辦理審批手續(xù)。在國家級風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)修建纜車、索道等重大建設(shè)工程，項(xiàng)目的選址方案應(yīng)當(dāng)報(bào)國務(wù)院建設(shè)主管部門核準(zhǔn)。該制度需要注意以下幾個(gè)方面：（1）經(jīng)審批可以從事的建設(shè)活動的范圍。

第二十六條、第二十七條禁止行為之外的建設(shè)活動。（三）主要制度4、建設(shè)項(xiàng)目核準(zhǔn)制度《條例》規(guī)定，在風(fēng)景名勝區(qū)164、建設(shè)項(xiàng)目核準(zhǔn)制度《條例》規(guī)定，在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)從事禁止范圍以外的建設(shè)活動，應(yīng)當(dāng)經(jīng)風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)審核后，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定辦理審批手續(xù)。在國家級風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)修建纜車、索道等重大建設(shè)工程，項(xiàng)目的選址方案應(yīng)當(dāng)報(bào)國務(wù)院建設(shè)主管部門核準(zhǔn)。該制度需要注意以下幾個(gè)方面：（2）審核的性質(zhì)

風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)可以依照風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃及相關(guān)法律規(guī)定對建設(shè)活動進(jìn)行前置性審核。未經(jīng)前置審核或?qū)徍宋赐ㄟ^的，不得辦理其他手續(xù)。（三）主要制度4、建設(shè)項(xiàng)目核準(zhǔn)制度《條例》規(guī)定，在風(fēng)景名勝區(qū)174、建設(shè)項(xiàng)目核準(zhǔn)制度《條例》規(guī)定，在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)從事禁止范圍以外的建設(shè)活動，應(yīng)當(dāng)經(jīng)風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)審核后，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定辦理審批手續(xù)。在國家級風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)修建纜車、索道等重大建設(shè)工程，項(xiàng)目的選址方案應(yīng)當(dāng)報(bào)國務(wù)院建設(shè)主管部門核準(zhǔn)。該制度需要注意以下幾個(gè)方面：（3）重大建設(shè)工程選址核準(zhǔn)要求：①重大建設(shè)工程界定：重大項(xiàng)目界定的考慮因素包括對資源環(huán)境的影響大小、所處區(qū)位、項(xiàng)目工程量、項(xiàng)目投資額等。

②核準(zhǔn)主體：國務(wù)院建設(shè)主管部門。③核準(zhǔn)依據(jù)：風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃、核準(zhǔn)項(xiàng)目的選址方案和環(huán)評報(bào)告、省級主管部門的初審報(bào)告、建設(shè)項(xiàng)目選址專家論證意見。（三）主要制度4、建設(shè)項(xiàng)目核準(zhǔn)制度《條例》規(guī)定，在風(fēng)景名勝區(qū)185、門票和資源有償使用費(fèi)管理制度

①含義和性質(zhì)：風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)向進(jìn)入景區(qū)的游客收取的游覽費(fèi)用，屬國家資源性行政收費(fèi)。只是進(jìn)入景區(qū)的門票（大門票），不包括風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)具體經(jīng)營性項(xiàng)目的收費(fèi)。②價(jià)格的確定：關(guān)于價(jià)格公布、“一票制”、統(tǒng)計(jì)報(bào)告、監(jiān)督管理等規(guī)定。③收取方式：門票是政府對風(fēng)景名勝資源實(shí)行統(tǒng)一管理的重要手段，門票的收取和管理應(yīng)由政府主導(dǎo)，體現(xiàn)國家對重要資源的管理。

（1）關(guān)于門票（三）主要制度5、門票和資源有償使用費(fèi)管理制度①含義和性質(zhì)：風(fēng)景名勝區(qū)195、門票和資源有償使用費(fèi)管理制度風(fēng)景名勝資源有償使用費(fèi)與門票在性質(zhì)和功能上相同的，都是國家收取的資源性行政事業(yè)收費(fèi)，都是因?yàn)槔昧孙L(fēng)景名勝資源而繳納，都是專門用于風(fēng)景名勝區(qū)的保護(hù)、管理以及對風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)有關(guān)權(quán)利人損失的補(bǔ)償。不同之處在于，門票是游客繳納的費(fèi)用，而風(fēng)景名勝資源有償使用費(fèi)是風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的經(jīng)營者繳納的。

（2）關(guān)于資源有償使用費(fèi)（三）主要制度5、門票和資源有償使用費(fèi)管理制度風(fēng)景名勝資源有205、門票和資源有償使用費(fèi)管理制度收支兩條線是指國家機(jī)關(guān)或者有關(guān)單位取得的收入，要全額上繳財(cái)政；支出由財(cái)政部門予以核撥。門票收入和資源有償使用費(fèi)屬于國家資源性收費(fèi)收入。

（3）關(guān)于收支兩條線制度

（4）關(guān)于用途風(fēng)景名勝區(qū)的管理費(fèi)用、風(fēng)景名勝區(qū)的保護(hù)費(fèi)用以及風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)人、使用權(quán)人損失的補(bǔ)償。（三）主要制度5、門票和資源有償使用費(fèi)管理制度收支兩條線是216、項(xiàng)目經(jīng)營管理制度

（1）關(guān)于經(jīng)營①實(shí)質(zhì)內(nèi)涵是特許經(jīng)營。②公益性與經(jīng)營：風(fēng)景名勝區(qū)的公益性并不排斥風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)商業(yè)服務(wù)的市場性。③與景區(qū)經(jīng)營權(quán)出讓的區(qū)別：整體與單個(gè)項(xiàng)目、管理權(quán)的控制等。（三）主要制度6、項(xiàng)目經(jīng)營管理制度（1）關(guān)于經(jīng)營①實(shí)質(zhì)內(nèi)涵是特許經(jīng)營。226、項(xiàng)目經(jīng)營管理制度

（2）關(guān)于招標(biāo)①招標(biāo)的目的：建立公開、公平的機(jī)會均等機(jī)制。②招標(biāo)的主體和評標(biāo)的依據(jù)：綜合競標(biāo)者的資金實(shí)力、從業(yè)能力、業(yè)績信譽(yù)等多方面綜合考慮。③招標(biāo)的項(xiàng)目范圍：交通項(xiàng)目、服務(wù)項(xiàng)目（飯店、賓館、商店、娛樂等）營利性項(xiàng)目。

（3）關(guān)于合同①合同性質(zhì)：特許經(jīng)營合同。②合同內(nèi)容：確定權(quán)利義務(wù)，特別是保護(hù)義務(wù)。③資源有償使用費(fèi)繳納規(guī)定。（三）主要制度6、項(xiàng)目經(jīng)營管理制度（2）關(guān)于招標(biāo)①招標(biāo)的目的：建立公開237、管理信息系統(tǒng)制度管理信息系統(tǒng)建設(shè)的必要性、作用和目標(biāo)：①必要性：信息化技術(shù)發(fā)展、風(fēng)景名勝區(qū)管理模式創(chuàng)新、管理水平提升需要。②作用：信息互享，動態(tài)監(jiān)測，提高效率和管理水平。③目標(biāo)：住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、省級主管部門、風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)三級監(jiān)管信息網(wǎng)絡(luò)，為管理決策服務(wù)。（三）主要制度7、管理信息系統(tǒng)制度管理信息系統(tǒng)建設(shè)的必要性、作用和目標(biāo)：248、規(guī)劃實(shí)施和資源保護(hù)狀況年度報(bào)告制度2009年，印發(fā)《關(guān)于做好國家級風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃實(shí)施和資源保護(hù)狀況年度報(bào)告工作的通知》，明確了報(bào)送的內(nèi)容、格式、時(shí)限、程序等方面。（三）主要制度8、規(guī)劃實(shí)施和資源保護(hù)狀況年度報(bào)告制度2009年，259、監(jiān)督檢查評估制度①目的：對存在問題及時(shí)整改，對行之有效的經(jīng)驗(yàn)加以推廣，落實(shí)風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃，糾正違反規(guī)劃行為。②依據(jù)：法律、法規(guī)、風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃等。③內(nèi)容：是否設(shè)置了管理機(jī)構(gòu)，是否及時(shí)編制完成風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃，是否嚴(yán)格按照規(guī)劃實(shí)施各項(xiàng)活動，是否設(shè)立了規(guī)范的標(biāo)志標(biāo)牌，是否建立了完善有效的監(jiān)管信息系統(tǒng)，是否及時(shí)查處違章建設(shè)等方面。④方式：包括日常的監(jiān)督管理和執(zhí)法檢查。

（1）關(guān)于監(jiān)督檢查（三）主要制度9、監(jiān)督檢查評估制度①目的：對存在問題及時(shí)整改，對行之有效269、監(jiān)督檢查評估制度

評估工作能夠彌補(bǔ)監(jiān)督檢查制度的突擊性、臨時(shí)性等不足，便于國務(wù)院建設(shè)主管部門全面動態(tài)掌握國家級風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)管理和規(guī)劃實(shí)施的情況，從而達(dá)到最準(zhǔn)確、最全面、最有效監(jiān)管的目的。

（2）關(guān)于評估（三）主要制度9、監(jiān)督檢查評估制度評估工作能夠彌補(bǔ)監(jiān)督檢查制度的27解讀提要二、主要內(nèi)容三、執(zhí)法重點(diǎn)解讀提要二、主要內(nèi)容三、執(zhí)法重點(diǎn)28結(jié)束語當(dāng)你盡了自己的最大努力時(shí)，失敗也是偉大的，所以不要放棄，堅(jiān)持就是正確的。WhenYouDoYourBest,FailureIsGreat,SoDon'TGiveUp,StickToTheEnd結(jié)束語29感謝聆聽不足之處請大家批評指導(dǎo)PleaseCriticizeAndGuideTheShortcomings演講人：XXXXXX時(shí)間：XX年XX月XX日

感謝聆聽演講人：XXXXXX時(shí)間：XX年30《風(fēng)景名勝區(qū)條例》《風(fēng)景名勝區(qū)條例》31一、基本概念解讀提要二、主要內(nèi)容三、執(zhí)法重點(diǎn)一、基本概念解讀提要二、主要內(nèi)容三、執(zhí)法重點(diǎn)32風(fēng)景名勝區(qū)：指具有觀賞、文化或者科學(xué)價(jià)值，自然景觀、人文景觀比較集中，環(huán)境優(yōu)美，可供人們游覽或者進(jìn)行科學(xué)、文化活動的區(qū)域。自然保護(hù)區(qū)：指對有代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)、珍稀瀕危野生動植物物種的天然集中分布區(qū)、有特殊意義的自然遺跡等保護(hù)對象所在的陸地、陸地水體或者海域，依法劃出一定面積予以特殊保護(hù)和管理的區(qū)域。旅游區(qū)（風(fēng)景旅游區(qū)、景區(qū)、旅游點(diǎn)、景點(diǎn)等）：與風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)等法定意義上的概念不同，旅游區(qū)是一個(gè)通俗意義上的概念，簡單地講，凡是具有旅游功能的區(qū)域均可以稱之為旅游區(qū)，區(qū)域范圍很難界定，小到鄉(xiāng)村、城市街區(qū)，大到整個(gè)城市、國土資源。風(fēng)景名勝區(qū)：指具有觀賞、文化或者科學(xué)價(jià)值，自然景觀、人文景觀33文物保護(hù)單位：是指由各級人民政府依法確定的、具有重要價(jià)值的地面、地下不可移動的一組群體或單體文物，由文物本體、附屬物、歷史風(fēng)貌及人文環(huán)境等要素有機(jī)組成；一般分為國家級、省級、縣（市）級3個(gè)級別，分別由國務(wù)院、省、縣（市）人民政府公布，其種類包括古文化遺址、古墓葬、古建筑、石窟寺及石刻、壁畫、近現(xiàn)代重要史跡及代表性建筑等。世界遺產(chǎn)：指被聯(lián)合國教科文組織和世界遺產(chǎn)委員會確認(rèn)的人類罕見的、目前無法替代的財(cái)富，是全人類公認(rèn)的具有突出意義和普遍價(jià)值的文物古跡及自然景觀，包括世界文化遺產(chǎn)、自然遺產(chǎn)、文化與自然遺產(chǎn)和文化景觀4類。保護(hù)地：是指通過法律及其他有效手段進(jìn)行管理，特別用以保護(hù)和維護(hù)生物多樣性和自然及相關(guān)文化資源地的陸地或海洋。IUCN將保護(hù)地分為6個(gè)類別，即嚴(yán)格自然保護(hù)區(qū)、原野保護(hù)地、國家公園、自然紀(jì)念物、棲息地/物種管理地、陸地/海洋景觀保護(hù)地、資源保護(hù)地。文物保護(hù)單位：是指由各級人民政府依法確定的、具有重要價(jià)值的地34解讀提要二、主要內(nèi)容三、執(zhí)法重點(diǎn)解讀提要二、主要內(nèi)容三、執(zhí)法重點(diǎn)351、基本原則：科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)一管理、嚴(yán)格保護(hù)、永續(xù)利用。2、主要方面：設(shè)立、規(guī)劃、保護(hù)、利用、管理。3、管理制度：風(fēng)景名勝區(qū)設(shè)立制度、合法權(quán)益保護(hù)制度、規(guī)劃管理制度、建設(shè)項(xiàng)目選址核準(zhǔn)制度、門票和資源有償使用費(fèi)管理制度、項(xiàng)目經(jīng)營管理制度、管理信息系統(tǒng)制度、年度報(bào)告制度、安全管理制度、游客容量控制制度、監(jiān)督檢查評估制度、行政管理制度、責(zé)任追究制度等。（一）概況1、基本原則：科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)一管理、嚴(yán)格保護(hù)、永續(xù)利用。（一）361、科學(xué)規(guī)劃：科學(xué)規(guī)劃不僅要求風(fēng)景名勝區(qū)管理應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照規(guī)劃進(jìn)行，還強(qiáng)調(diào)了編制規(guī)劃的科學(xué)性、編制規(guī)劃的法定性和實(shí)施規(guī)劃的嚴(yán)肅性要求。

2、統(tǒng)一管理：在中央層面，要求建立統(tǒng)一的監(jiān)督管理制度，明確主管部門和其他部門的職責(zé)分工，各負(fù)其責(zé)，有效配合。在地方層面，要求建立統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)，“負(fù)責(zé)風(fēng)景名勝區(qū)的保護(hù)、利用和統(tǒng)一管理”。（二）基本原則——”科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)一管理、嚴(yán)格保護(hù)、永續(xù)利用”1、科學(xué)規(guī)劃：科學(xué)規(guī)劃不僅要求風(fēng)景名勝區(qū)管理應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照規(guī)劃373、嚴(yán)格保護(hù)：風(fēng)景名勝作為一種特殊的公共資源，有效保護(hù)風(fēng)景名勝資源，是立法的主要目的。

4、永續(xù)利用：利用風(fēng)景名勝資源是風(fēng)景名勝區(qū)的另一種功能。要實(shí)現(xiàn)永續(xù)利用，必須以嚴(yán)格保護(hù)為前提，從人民群眾的根本利益出發(fā)，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展利益和生態(tài)環(huán)境效益相結(jié)合，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，處理好短期利益和長期利益的關(guān)系。（二）基本原則——”科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)一管理、嚴(yán)格保護(hù)、永續(xù)利用”3、嚴(yán)格保護(hù)：風(fēng)景名勝作為一種特殊的公共資源，有效保護(hù)風(fēng)景381、設(shè)立制度明確了風(fēng)景名勝區(qū)的設(shè)立目的與原則；確定了風(fēng)景名勝區(qū)的分級及其設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)；規(guī)定了申報(bào)設(shè)立風(fēng)景名勝區(qū)的必備材料；明確了設(shè)立風(fēng)景名勝區(qū)的申請主體、審查主體、批準(zhǔn)主體和設(shè)立程序。

與《暫行條例》有關(guān)規(guī)定相比，新《條例》在風(fēng)景名勝區(qū)名稱、分級、設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)、區(qū)域協(xié)調(diào)等方面進(jìn)行了完善。（三）主要制度1、設(shè)立制度明確了風(fēng)景名勝區(qū)的設(shè)立目的與原則；391、設(shè)立制度

（1）名稱變化主要基于以下三方面考慮：一是“國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)”的概念，容易產(chǎn)生“非重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)”的誤解；二是“國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)”和“國家級風(fēng)景名勝區(qū)”兩個(gè)名稱，經(jīng)常被混淆，不便規(guī)范；三是使用“國家級風(fēng)景名勝區(qū)”的名稱在形式上，既與“省級風(fēng)景名勝區(qū)”的名稱相對應(yīng)，同時(shí)，也可以與國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的“國家級自然保護(hù)區(qū)”等名稱相一致。

（三）主要制度1、設(shè)立制度（1）名稱變化主要基于以下三方面考慮：（三）401、設(shè)立制度

（2）分級變化在《暫行條例》背景下建立的三級風(fēng)景名勝區(qū)體系嚴(yán)重不平衡，市縣級風(fēng)景名勝區(qū)數(shù)量不僅偏少，難與國家級、省級風(fēng)景名勝區(qū)結(jié)構(gòu)合理的工作體系。新《條例》明確了國家級風(fēng)景名勝區(qū)和省級風(fēng)景名勝區(qū)兩級體系。（三）主要制度1、設(shè)立制度（2）分級變化在《暫行條例》背景411、設(shè)立制度

（3）設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)主要考慮自然景觀和人文景觀能夠反映的自然變化過程和重大歷史文化發(fā)展過程、自然狀態(tài)或者歷史原貌以及代表性三個(gè)方面。

（4）區(qū)域協(xié)調(diào)一是鑒于風(fēng)景名勝區(qū)與自然保護(hù)區(qū)的較大差異，《條例》從制度上對兩者的設(shè)立進(jìn)行了協(xié)調(diào)，避免在同一地域上重復(fù)設(shè)立。對已設(shè)立的風(fēng)景名勝區(qū)與自然保護(hù)區(qū)重合或者交叉的，要求進(jìn)行規(guī)劃協(xié)調(diào)。二是要求不得在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)設(shè)立各類開發(fā)區(qū)。（三）主要制度1、設(shè)立制度（3）設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)主要考慮自然景觀和422、合法權(quán)益保護(hù)制度考慮到風(fēng)景名勝資源及相關(guān)財(cái)產(chǎn)權(quán)屬關(guān)系的復(fù)雜性，可從以下三個(gè)方面理解：①規(guī)范行政權(quán)力的行使，樹立依法設(shè)立與管理的意識。②建立充分的平等協(xié)商機(jī)制，取得相關(guān)權(quán)益人對設(shè)立風(fēng)景名勝區(qū)的支持和配合。③建立完善補(bǔ)償機(jī)制。要依照國家相關(guān)規(guī)定，對因設(shè)立風(fēng)景名勝區(qū)致使擬設(shè)立區(qū)域內(nèi)的有關(guān)所有權(quán)人、使用權(quán)人造成的損失給予合理補(bǔ)償。（三）主要制度2、合法權(quán)益保護(hù)制度考慮到風(fēng)景名勝資源及相關(guān)財(cái)產(chǎn)權(quán)屬關(guān)系的433、規(guī)劃管理制度本制度突出強(qiáng)調(diào)了風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃的龍頭地位，強(qiáng)化了規(guī)劃的權(quán)威性，規(guī)定了風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃的種類和內(nèi)容，明確了風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃的編制、審批機(jī)關(guān)和權(quán)限，進(jìn)一步規(guī)范了風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃的具體編制程序和修改程序。風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃是風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)、建設(shè)、管理的基本依據(jù)，是在一定空間和時(shí)間范圍內(nèi)，對各種規(guī)劃要素的系統(tǒng)分析和統(tǒng)籌安排。（三）主要制度3、規(guī)劃管理制度本制度突出強(qiáng)調(diào)了風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃44風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃可能涉及：總體規(guī)劃分區(qū)規(guī)劃詳細(xì)規(guī)劃（三）主要制度風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃可能涉及：（三）主要制度454、建設(shè)項(xiàng)目核準(zhǔn)制度《條例》規(guī)定，在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)從事禁止范圍以外的建設(shè)活動，應(yīng)當(dāng)經(jīng)風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)審核后，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定辦理審批手續(xù)。在國家級風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)修建纜車、索道等重大建設(shè)工程，項(xiàng)目的選址方案應(yīng)當(dāng)報(bào)國務(wù)院建設(shè)主管部門核準(zhǔn)。該制度需要注意以下幾個(gè)方面：（1）經(jīng)審批可以從事的建設(shè)活動的范圍。

第二十六條、第二十七條禁止行為之外的建設(shè)活動。（三）主要制度4、建設(shè)項(xiàng)目核準(zhǔn)制度《條例》規(guī)定，在風(fēng)景名勝區(qū)464、建設(shè)項(xiàng)目核準(zhǔn)制度《條例》規(guī)定，在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)從事禁止范圍以外的建設(shè)活動，應(yīng)當(dāng)經(jīng)風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)審核后，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定辦理審批手續(xù)。在國家級風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)修建纜車、索道等重大建設(shè)工程，項(xiàng)目的選址方案應(yīng)當(dāng)報(bào)國務(wù)院建設(shè)主管部門核準(zhǔn)。該制度需要注意以下幾個(gè)方面：（2）審核的性質(zhì)

風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)可以依照風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃及相關(guān)法律規(guī)定對建設(shè)活動進(jìn)行前置性審核。未經(jīng)前置審核或?qū)徍宋赐ㄟ^的，不得辦理其他手續(xù)。（三）主要制度4、建設(shè)項(xiàng)目核準(zhǔn)制度《條例》規(guī)定，在風(fēng)景名勝區(qū)474、建設(shè)項(xiàng)目核準(zhǔn)制度《條例》規(guī)定，在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)從事禁止范圍以外的建設(shè)活動，應(yīng)當(dāng)經(jīng)風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)審核后，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定辦理審批手續(xù)。在國家級風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)修建纜車、索道等重大建設(shè)工程，項(xiàng)目的選址方案應(yīng)當(dāng)報(bào)國務(wù)院建設(shè)主管部門核準(zhǔn)。該制度需要注意以下幾個(gè)方面：（3）重大建設(shè)工程選址核準(zhǔn)要求：①重大建設(shè)工程界定：重大項(xiàng)目界定的考慮因素包括對資源環(huán)境的影響大小、所處區(qū)位、項(xiàng)目工程量、項(xiàng)目投資額等。

②核準(zhǔn)主體：國務(wù)院建設(shè)主管部門。③核準(zhǔn)依據(jù)：風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃、核準(zhǔn)項(xiàng)目的選址方案和環(huán)評報(bào)告、省級主管部門的初審報(bào)告、建設(shè)項(xiàng)目選址專家論證意見。（三）主要制度4、建設(shè)項(xiàng)目核準(zhǔn)制度《條例》規(guī)定，在風(fēng)景名勝區(qū)485、門票和資源有償使用費(fèi)管理制度

①含義和性質(zhì)：風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)向進(jìn)入景區(qū)的游客收取的游覽費(fèi)用，屬國家資源性行政收費(fèi)。只是進(jìn)入景區(qū)的門票（大門票），不包括風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)具體經(jīng)營性項(xiàng)目的收費(fèi)。②價(jià)格的確定：關(guān)于價(jià)格公布、“一票制”、統(tǒng)計(jì)報(bào)告、監(jiān)督管理等規(guī)定。③收取方式：門票是政府對風(fēng)景名勝資源實(shí)行統(tǒng)一管理的重要手段，門票的收取和管理應(yīng)由政府主導(dǎo)，體現(xiàn)國家對重要資源的管理。

（1）關(guān)于門票（三）主要制度5、門票和資源有償使用費(fèi)管理制度①含義和性質(zhì)：風(fēng)景名勝區(qū)495、門票和資源有償使用費(fèi)管理制度風(fēng)景名勝資源有償使用費(fèi)與門票在性質(zhì)和功能上相同的，都是國家收取的資源性行政事業(yè)收費(fèi)，都是因?yàn)槔昧孙L(fēng)景名勝資源而繳納，都是專門用于風(fēng)景名勝區(qū)的保護(hù)、管理以及對風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)有關(guān)權(quán)利人損失的補(bǔ)償。不同之處在于，門票是游客繳納的費(fèi)用，而風(fēng)景名勝資源有償使用費(fèi)是風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的經(jīng)營者繳納的。

（2）關(guān)于資源有償使用費(fèi)（三）主要制度5、門票和資源有償使用費(fèi)管理制度風(fēng)景名勝資源有505、門票和資源有償使用費(fèi)管理制度收支兩條線是指國家機(jī)關(guān)或者有關(guān)單位取得的收入，要全額上繳財(cái)政；支出由財(cái)政部門予以核撥。門票收入和資源有償使用費(fèi)屬于國家資源性收費(fèi)收入。

（3）關(guān)于收支兩條線制度

（4）關(guān)于用途風(fēng)景名勝區(qū)的管理費(fèi)用、風(fēng)景名勝區(qū)的保護(hù)費(fèi)用以及風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)人、使用權(quán)人損失的補(bǔ)償。（三）主要制度5、門票和資源有償使用費(fèi)管理制度收支兩條線是516、項(xiàng)目經(jīng)營管理制度

（1）關(guān)于經(jīng)營①實(shí)質(zhì)內(nèi)涵是特許經(jīng)營。②公益性與經(jīng)營：風(fēng)景名勝區(qū)的公益性并不排斥風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)商業(yè)服務(wù)的市場性。③與景區(qū)經(jīng)營權(quán)出讓的區(qū)別：整體與單個(gè)項(xiàng)目、管理權(quán)的控制等。（三）主要制度6、項(xiàng)目經(jīng)營管理制度（1）關(guān)于經(jīng)營①實(shí)質(zhì)內(nèi)涵是特許經(jīng)營。526、項(xiàng)目經(jīng)營管理制度

（2）關(guān)于招標(biāo)①招標(biāo)的目的：建立公開、公平的機(jī)會均等機(jī)制。②招標(biāo)的主體和評標(biāo)的依據(jù)：綜合競標(biāo)者的資金實(shí)力、從業(yè)能力、業(yè)績信譽(yù)等多方面