財(cái)政支出的原則、結(jié)構(gòu)與規(guī)模課件

第六講、財(cái)政支出總論●財(cái)政支出的分類●財(cái)政支出的原則●財(cái)政支出的結(jié)構(gòu)●財(cái)政支出的規(guī)?！褙?cái)政支出的效益11/16/20221第六講、財(cái)政支出總論●財(cái)政支出的分類11/12/20221

財(cái)政支出的概念：國家將集中起來的社會產(chǎn)品或國民收入按照一定的方式和渠道，有計(jì)劃的進(jìn)行分配的過程。11/16/20222財(cái)政支出的概念：11/12/20222

公共財(cái)政支出的內(nèi)容包括：1、提供公共秩序產(chǎn)品－－體現(xiàn)政府的政治職能。2、提供公共基礎(chǔ)設(shè)施－－體現(xiàn)政府的經(jīng)濟(jì)職能。3、提供社會公共服務(wù)－－體現(xiàn)政府的社會公共服務(wù)職能。4、提供社會保障－－體現(xiàn)政府的社會保障職能。11/16/20223公共財(cái)政支出的內(nèi)容包括：11/12/20223

●財(cái)政支出的分類

1、經(jīng)濟(jì)性質(zhì)：購買性支出和轉(zhuǎn)移性支出

購買性支出：政府在商品和勞務(wù)市場上購買商品和勞務(wù)的支出。影響：生產(chǎn)和消費(fèi)，可以調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，體現(xiàn)財(cái)政的資源配置職能。

11/16/20224●財(cái)政支出的分類11/12/20224轉(zhuǎn)移性支出：政府不獲得直接經(jīng)濟(jì)利益補(bǔ)償?shù)膯畏矫嬷С?。影響：收入分配?/p>

一般說來，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家的轉(zhuǎn)移性支出所占的比重較大。11/16/20225轉(zhuǎn)移性支出：政府不獲得直接經(jīng)濟(jì)利益補(bǔ)償?shù)?/p>

2、社會再生產(chǎn)中的作用補(bǔ)償性支出積累性支出：物質(zhì)財(cái)富積累的支出。消費(fèi)性支出：公共消費(fèi)支出。11/16/202262、社會再生產(chǎn)中的作用11/12/202263、按具體用途分類（2007年政府收支分類改革，包括11類）一般公共服務(wù)國防教育文化體育及宗教社會保障醫(yī)療衛(wèi)生環(huán)境保護(hù)城鎮(zhèn)社區(qū)與住房經(jīng)濟(jì)事務(wù)未劃分的財(cái)政支出：公債還本付息、政府間的轉(zhuǎn)移支付、預(yù)留與預(yù)備、其他的等支出。11/16/202273、按具體用途分類（2007年政府收支分類改革，包括11類）●財(cái)政支出原則：

1、支出總量適度的原則：堅(jiān)持量入為出的理財(cái)思想，以滿足社會公共需要為目標(biāo)，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行為調(diào)控目標(biāo)。

11/16/20228●財(cái)政支出原則：11/12/20228

2、優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)的原則：★效率優(yōu)先、兼顧公平的原則：處理購買性支出和轉(zhuǎn)移性支出的關(guān)系★先維持（吃飯）、后發(fā)展（建設(shè)）：處理積累性支出和消費(fèi)性支出的關(guān)系11/16/202292、優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)的原則：11/12/20229

3、注重支出效益的原則：節(jié)約與效益的問題11/16/20221011/12/202210●財(cái)政支出的結(jié)構(gòu)

即是財(cái)政支出構(gòu)成，是指各類財(cái)政支出占總支出的比重，直接關(guān)系到政府動員社會資源的程度。一國財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀與變化，表明了政府正在履行的重點(diǎn)職能及變化趨勢。

11/16/202211●財(cái)政支出的結(jié)構(gòu)11/12/202211★財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的制約因素

☆政府職能：政府職能的大小和側(cè)重點(diǎn)決定了財(cái)政支出的結(jié)構(gòu)性差異

☆政府的工作重心及發(fā)展目標(biāo)：一定時期內(nèi)的財(cái)政至今的流向及比例必須與該時期政府的工作重心及發(fā)展目標(biāo)相適應(yīng)。

☆經(jīng)濟(jì)體制及資源配置的方式11/16/202212★財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的制約因素11/12/202212

★財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的發(fā)展趨勢

不斷優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，減少對一般性競爭領(lǐng)域的投資，增加對公共管理和公共服務(wù)領(lǐng)域的財(cái)政投入，向“三農(nóng)”傾斜，向薄弱環(huán)節(jié)、弱勢群體、和基礎(chǔ)傾斜。

11/16/202213★財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的發(fā)展趨勢11/12/202213

1、支出建立社會保障體系

2、在保證教育支出法定增長的同時，重點(diǎn)支持農(nóng)村義務(wù)教育。(教育支出/GDP>4%)3、支持公共衛(wèi)生體系建設(shè)

4、加大支農(nóng)力度11/16/2022141、支出建立社會保障體系11/12/202214●財(cái)政支出的規(guī)模

☆界限：上下限？衡量指標(biāo)？問題：1.物價因素

2.兩個指標(biāo)相互矛盾11/16/202215●財(cái)政支出的規(guī)模11/12/202215

☆財(cái)政支出規(guī)模的發(fā)展趨勢：增長趨勢（瓦格納法則）分析原因？前提：社會生產(chǎn)力不斷發(fā)展。

亞當(dāng)·斯密的廉價政府理論－20世紀(jì)30年代后的克服經(jīng)濟(jì)危機(jī)。

我國財(cái)政支出的發(fā)展變化：80年為分界線。分析原因：經(jīng)濟(jì)體制的變化。11/16/202216☆財(cái)政支出規(guī)模的發(fā)展趨勢：增長趨勢（瓦格納法則）分析原因？☆影響財(cái)政支出規(guī)模的因素：

1、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和經(jīng)濟(jì)體制的類型

2、社會因素

3、政治因素

思考題：結(jié)合財(cái)政支出的增長理論，分析我國財(cái)政支出的變化趨勢？11/16/202217☆影響財(cái)政支出規(guī)模的因素：11/12/202217●財(cái)政支出的效益

★內(nèi)容：經(jīng)濟(jì)效益、社會效益。特別強(qiáng)調(diào)強(qiáng)調(diào)社會效益的最大化。

11/16/202218●財(cái)政支出的效益11/12/202218★方法：

☆成本—效益分析法：針對建設(shè)項(xiàng)目目標(biāo)方案，對方案的全部預(yù)期成本和全部預(yù)期收益進(jìn)行比較分析，計(jì)算項(xiàng)目的凈收益，來判斷項(xiàng)目是否具有可行性。

☆最低費(fèi)用法：無需計(jì)量項(xiàng)目的社會效益，只計(jì)算每項(xiàng)方案的最低成本。11/16/202219★方法：11/12/202219第七講：財(cái)政支出的內(nèi)容●購買性支出：

★公共消費(fèi)性支出：國防、科教文衛(wèi)、教育支出

★公共投資性支出●轉(zhuǎn)移性支出

★社會保障支出★財(cái)政補(bǔ)貼11/16/202220第七講：財(cái)政支出的內(nèi)容●購買性支出：11/12/20●購買性支出☆行政管理支出和國防支出…典型的公共產(chǎn)品（黃油與大炮）☆文教科衛(wèi)支出……準(zhǔn)公共產(chǎn)品：國家、社會、企業(yè)、個人11/16/202221●購買性支出11/12/202221☆公共投資性支出：公共投資性支出是指政府將一部分公共資金用于購買公共部門的資產(chǎn)，以滿足社會公共需要所形成的支出。強(qiáng)調(diào)社會效益。

11/16/202222☆公共投資性支出：11/12/202222公共投資支出最終會形成收益（微利或無利），因此其資金來源主要是通過負(fù)債融資的形式獲得，如發(fā)行國債、向政策性銀行貸款。公共投資支出規(guī)模的大小受到社會經(jīng)濟(jì)制度和經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的影響。11/16/202223公共投資支出最終會形成收益（微利或無

公共投資范圍：打破市場自然壟斷而安排的投資基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)投資高風(fēng)險產(chǎn)業(yè)投資對農(nóng)業(yè)的投資11/16/202224公共投資范圍：11/12/202224

●轉(zhuǎn)移性支出：

★社會保障支出

★財(cái)政補(bǔ)貼11/16/202225●轉(zhuǎn)移性支出：11/12/202225★社會保障支出概念：國家采取強(qiáng)制手段對國民收入進(jìn)行再分配，并集中形成社會消費(fèi)性共同基金，對由于年老、疾病、傷殘、死亡以及其他災(zāi)難等的發(fā)生導(dǎo)致生活出現(xiàn)困難的社會成員，給與物質(zhì)性社會援助，以保證其最低生活需要或基本生活需要的一系列有組織的措施、制度和事業(yè)。11/16/202226★社會保障支出11/12/202226▲社會保障的內(nèi)容：☆社會保險☆社會救濟(jì)☆社會福利☆社會優(yōu)撫11/16/202227▲社會保障的內(nèi)容：11/12/202227▲社會保障資金的來源政府財(cái)政負(fù)擔(dān)企業(yè)繳納社會保障稅個人繳納部分11/16/202228▲社會保障資金的來源11/12/202228▲我國社會保障制度的改革：存在的問題改革11/16/202229▲我國社會保障制度的改革：11/12/202229★財(cái)政補(bǔ)貼

概念：國家為了某種特定需要，通過財(cái)政分配，向企業(yè)或居民提供的無償性補(bǔ)助支出。11/16/202230★財(cái)政補(bǔ)貼11/12/202230

☆財(cái)政補(bǔ)貼的分類：價格補(bǔ)貼企業(yè)虧損補(bǔ)貼財(cái)政貼息稅式支出11/16/202231☆財(cái)政補(bǔ)貼的分類：11/12/202231☆我國財(cái)政補(bǔ)貼制度存在的問題及其改革：存在的問題改革思考題：我國社會保障制度的現(xiàn)狀與改革方向？11/16/202232☆我國財(cái)政補(bǔ)貼制度存在的問題及其改革：11/12/20223第六講、財(cái)政支出總論●財(cái)政支出的分類●財(cái)政支出的原則●財(cái)政支出的結(jié)構(gòu)●財(cái)政支出的規(guī)?！褙?cái)政支出的效益11/16/202233第六講、財(cái)政支出總論●財(cái)政支出的分類11/12/20221

財(cái)政支出的概念：國家將集中起來的社會產(chǎn)品或國民收入按照一定的方式和渠道，有計(jì)劃的進(jìn)行分配的過程。11/16/202234財(cái)政支出的概念：11/12/20222

公共財(cái)政支出的內(nèi)容包括：1、提供公共秩序產(chǎn)品－－體現(xiàn)政府的政治職能。2、提供公共基礎(chǔ)設(shè)施－－體現(xiàn)政府的經(jīng)濟(jì)職能。3、提供社會公共服務(wù)－－體現(xiàn)政府的社會公共服務(wù)職能。4、提供社會保障－－體現(xiàn)政府的社會保障職能。11/16/202235公共財(cái)政支出的內(nèi)容包括：11/12/20223

●財(cái)政支出的分類

1、經(jīng)濟(jì)性質(zhì)：購買性支出和轉(zhuǎn)移性支出

購買性支出：政府在商品和勞務(wù)市場上購買商品和勞務(wù)的支出。影響：生產(chǎn)和消費(fèi)，可以調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，體現(xiàn)財(cái)政的資源配置職能。

11/16/202236●財(cái)政支出的分類11/12/20224轉(zhuǎn)移性支出：政府不獲得直接經(jīng)濟(jì)利益補(bǔ)償?shù)膯畏矫嬷С觥Ｓ绊懀菏杖敕峙洹?/p>

一般說來，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家的轉(zhuǎn)移性支出所占的比重較大。11/16/202237轉(zhuǎn)移性支出：政府不獲得直接經(jīng)濟(jì)利益補(bǔ)償?shù)?/p>

2、社會再生產(chǎn)中的作用補(bǔ)償性支出積累性支出：物質(zhì)財(cái)富積累的支出。消費(fèi)性支出：公共消費(fèi)支出。11/16/2022382、社會再生產(chǎn)中的作用11/12/202263、按具體用途分類（2007年政府收支分類改革，包括11類）一般公共服務(wù)國防教育文化體育及宗教社會保障醫(yī)療衛(wèi)生環(huán)境保護(hù)城鎮(zhèn)社區(qū)與住房經(jīng)濟(jì)事務(wù)未劃分的財(cái)政支出：公債還本付息、政府間的轉(zhuǎn)移支付、預(yù)留與預(yù)備、其他的等支出。11/16/2022393、按具體用途分類（2007年政府收支分類改革，包括11類）●財(cái)政支出原則：

1、支出總量適度的原則：堅(jiān)持量入為出的理財(cái)思想，以滿足社會公共需要為目標(biāo)，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行為調(diào)控目標(biāo)。

11/16/202240●財(cái)政支出原則：11/12/20228

2、優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)的原則：★效率優(yōu)先、兼顧公平的原則：處理購買性支出和轉(zhuǎn)移性支出的關(guān)系★先維持（吃飯）、后發(fā)展（建設(shè)）：處理積累性支出和消費(fèi)性支出的關(guān)系11/16/2022412、優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)的原則：11/12/20229

3、注重支出效益的原則：節(jié)約與效益的問題11/16/20224211/12/202210●財(cái)政支出的結(jié)構(gòu)

即是財(cái)政支出構(gòu)成，是指各類財(cái)政支出占總支出的比重，直接關(guān)系到政府動員社會資源的程度。一國財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀與變化，表明了政府正在履行的重點(diǎn)職能及變化趨勢。

11/16/202243●財(cái)政支出的結(jié)構(gòu)11/12/202211★財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的制約因素

☆政府職能：政府職能的大小和側(cè)重點(diǎn)決定了財(cái)政支出的結(jié)構(gòu)性差異

☆政府的工作重心及發(fā)展目標(biāo)：一定時期內(nèi)的財(cái)政至今的流向及比例必須與該時期政府的工作重心及發(fā)展目標(biāo)相適應(yīng)。

☆經(jīng)濟(jì)體制及資源配置的方式11/16/202244★財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的制約因素11/12/202212

★財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的發(fā)展趨勢

不斷優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，減少對一般性競爭領(lǐng)域的投資，增加對公共管理和公共服務(wù)領(lǐng)域的財(cái)政投入，向“三農(nóng)”傾斜，向薄弱環(huán)節(jié)、弱勢群體、和基礎(chǔ)傾斜。

11/16/202245★財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的發(fā)展趨勢11/12/202213

1、支出建立社會保障體系

2、在保證教育支出法定增長的同時，重點(diǎn)支持農(nóng)村義務(wù)教育。(教育支出/GDP>4%)3、支持公共衛(wèi)生體系建設(shè)

4、加大支農(nóng)力度11/16/2022461、支出建立社會保障體系11/12/202214●財(cái)政支出的規(guī)模

☆界限：上下限？衡量指標(biāo)？問題：1.物價因素

2.兩個指標(biāo)相互矛盾11/16/202247●財(cái)政支出的規(guī)模11/12/202215

☆財(cái)政支出規(guī)模的發(fā)展趨勢：增長趨勢（瓦格納法則）分析原因？前提：社會生產(chǎn)力不斷發(fā)展。

亞當(dāng)·斯密的廉價政府理論－20世紀(jì)30年代后的克服經(jīng)濟(jì)危機(jī)。

我國財(cái)政支出的發(fā)展變化：80年為分界線。分析原因：經(jīng)濟(jì)體制的變化。11/16/202248☆財(cái)政支出規(guī)模的發(fā)展趨勢：增長趨勢（瓦格納法則）分析原因？☆影響財(cái)政支出規(guī)模的因素：

1、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和經(jīng)濟(jì)體制的類型

2、社會因素

3、政治因素

思考題：結(jié)合財(cái)政支出的增長理論，分析我國財(cái)政支出的變化趨勢？11/16/202249☆影響財(cái)政支出規(guī)模的因素：11/12/202217●財(cái)政支出的效益

★內(nèi)容：經(jīng)濟(jì)效益、社會效益。特別強(qiáng)調(diào)強(qiáng)調(diào)社會效益的最大化。

11/16/202250●財(cái)政支出的效益11/12/202218★方法：

☆成本—效益分析法：針對建設(shè)項(xiàng)目目標(biāo)方案，對方案的全部預(yù)期成本和全部預(yù)期收益進(jìn)行比較分析，計(jì)算項(xiàng)目的凈收益，來判斷項(xiàng)目是否具有可行性。

☆最低費(fèi)用法：無需計(jì)量項(xiàng)目的社會效益，只計(jì)算每項(xiàng)方案的最低成本。11/16/202251★方法：11/12/202219第七講：財(cái)政支出的內(nèi)容●購買性支出：

★公共消費(fèi)性支出：國防、科教文衛(wèi)、教育支出

★公共投資性支出●轉(zhuǎn)移性支出

★社會保障支出★財(cái)政補(bǔ)貼11/16/202252第七講：財(cái)政支出的內(nèi)容●購買性支出：11/12/20●購買性支出☆行政管理支出和國防支出…典型的公共產(chǎn)品（黃油與大炮）☆文教科衛(wèi)支出……準(zhǔn)公共產(chǎn)品：國家、社會、企業(yè)、個人11/16/202253●購買性支出11/12/202221☆公共投資性支出：公共投資性支出是指政府將一部分公共資金用于購買公共部門的資產(chǎn)，以滿足社會公共需要所形成的支出。強(qiáng)調(diào)社會效益。

11/16/202254☆公共投資性支出：11/12/202222公共投資支出最終會形成收益（微利或無利），因此其資金來源主要是通過負(fù)債融資的形式獲得，如發(fā)行國債、向政策性銀行貸款。公共投資支出規(guī)模的大小受到社會經(jīng)濟(jì)制度和經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的影響。11/16/202255公共投資支出最終會形成收益（微利或無

公共投資范圍：打破市場自然壟斷而安排的投資基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)投資高風(fēng)險產(chǎn)業(yè)投資對農(nóng)業(yè)的投資11/16/202256