淺析高校應(yīng)急保衛(wèi)機(jī)制

淺析高校應(yīng)急保衛(wèi)機(jī)制摘要：近年來，隨著社會(huì)變遷的不斷加劇和自身改革的不斷深化，高校各類突發(fā)公共事件時(shí)有發(fā)生，并有逐步增加的趨勢(shì)。高校突發(fā)公共事件的社會(huì)關(guān)注程度高，傳播擴(kuò)散快，且容易向社會(huì)涉及，不僅影響高校的正常教學(xué)科研秩序，而且還會(huì)影響社會(huì)穩(wěn)定。因此，如何加強(qiáng)高校應(yīng)急才能建立，有效的應(yīng)對(duì)校園突發(fā)公共事件，成為了各高校面臨的一項(xiàng)重要任務(wù)。關(guān)鍵詞：高校；應(yīng)急保衛(wèi)機(jī)制；平安穩(wěn)定一、引發(fā)高校突發(fā)公共事件的原因從當(dāng)前我國(guó)高校的實(shí)際情況來看，問題突出、影響大，且發(fā)生頻率高的突發(fā)公共事件主要集中在招生與就業(yè)、群體性行動(dòng)、心理疾患、校園平安與事故等方面?！惨弧辰陙碚猩c就業(yè)類事件比擬突出高校招生一直是一個(gè)廣受社會(huì)關(guān)注的敏感問題。由于招生學(xué)校與考生之間嚴(yán)重的信息不對(duì)稱、招考制度不夠公開透明等原因，招生問題在各類高校、各學(xué)歷層次中都存在。在就業(yè)方面，近些年來由于施行擴(kuò)招政策，我國(guó)高校每年的畢業(yè)生數(shù)量都很大，大學(xué)畢業(yè)生求職中出現(xiàn)的種種危機(jī)，就業(yè)難問題非常突出。有的畢業(yè)生在就業(yè)環(huán)節(jié)因壓力過重或其他原因，而發(fā)生了自殺或損害別人的事件?！捕橙后w行動(dòng)性事件發(fā)生的概率增加高校群體行動(dòng)性事件的主要特點(diǎn)是：社會(huì)聯(lián)動(dòng)才能強(qiáng)，影響面較大，與國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)關(guān)系親密，一般會(huì)有一定的組織程序，主要表現(xiàn)為學(xué)生的集體游行、網(wǎng)絡(luò)討論、靜坐等形式。此外，隨著信息技術(shù)的不斷開展，高校已成為網(wǎng)絡(luò)運(yùn)用最為密集的地方。網(wǎng)絡(luò)因其具有相當(dāng)?shù)难哉撟杂啥群湍涿裕ǔ３蔀樯鐣?huì)焦點(diǎn)問題或?qū)W校焦點(diǎn)問題的信息傳播中樞。網(wǎng)絡(luò)言論的形成非常迅速，一個(gè)熱點(diǎn)事件的存在加上一種情緒化的意見就可能成為引發(fā)高校群體行動(dòng)性事件的導(dǎo)火索?！踩承睦韱栴}類事件呈上升趨勢(shì)近年來，我國(guó)大學(xué)生中存在的心理障礙問題日趨嚴(yán)重。有關(guān)調(diào)查顯示，全國(guó)大學(xué)生中因精神疾病而退學(xué)的人數(shù)占退學(xué)總?cè)藬?shù)的54.4%，有28%的大學(xué)生具有不同程度的心理問題，其中，有近10%的學(xué)生存在著中等程度以上的心理問題，大學(xué)生心理安康問題已相當(dāng)嚴(yán)重。大多數(shù)心理研究支持大學(xué)生心理安康總體程度低于全國(guó)平均程度。〔四〕學(xué)校平安及事故類事件發(fā)生頻繁隨著學(xué)校內(nèi)外部環(huán)境的日趨復(fù)雜，發(fā)生于高校校園及周邊或以高校學(xué)生為案發(fā)主體的治安或刑事犯罪案件接連不斷。有調(diào)查顯示，近幾年發(fā)生在高校的盜竊詐騙、成心傷害、成心殺人等案件呈上升趨勢(shì)。與此同時(shí)，發(fā)生于高校及高校學(xué)生身上的實(shí)驗(yàn)室平安、建筑物平安、火電氣災(zāi)、戶外平安、公共衛(wèi)生平安〔如集體食物中毒〕等事故類事件也日趨頻繁。由于高校人員密度大，聚集性強(qiáng)，一旦發(fā)生上述事故類事件就有可能造成很大損害。二、建立高校應(yīng)急保衛(wèi)機(jī)制的重要性和必要性目前大多數(shù)尚未完全樹立“大校園應(yīng)急管理〞意識(shí)，尚未認(rèn)識(shí)到高校應(yīng)急管理是一個(gè)學(xué)校內(nèi)外多元主體共同治理的互動(dòng)網(wǎng)絡(luò)，需要借助和發(fā)揮各方面的力量。同時(shí)，亦未很好地樹立全程管理的理念，許多高校仍把應(yīng)急管理當(dāng)作高校管理的偶爾內(nèi)容，將危機(jī)發(fā)生后的干預(yù)處理當(dāng)作應(yīng)急管理的全部?jī)?nèi)容。作為高校的主體局部，許多學(xué)生對(duì)危機(jī)的意識(shí)是很淡薄的。有調(diào)查顯示，高校大學(xué)生對(duì)“犯罪危機(jī)〞的警覺性最高，但在地震、疫情等其他災(zāi)害上，認(rèn)識(shí)缺乏，有的甚至將一些發(fā)生可能性較高的危機(jī)事件如食物中毒排除在危機(jī)之外。很多學(xué)生對(duì)地震的發(fā)生原理可以講得清楚，但詳細(xì)到如何逃生上，其知識(shí)卻非常蒼白。高校具有與其他城市社區(qū)之間的連通性和開放性，其應(yīng)急管理機(jī)制需要包含教育行政部門、地方政府、周邊單位、群眾傳媒、臨近社區(qū)等力量，走“大社區(qū)應(yīng)急管理〞的路子。但實(shí)際情況是，我國(guó)絕大多數(shù)高校尚未走出主體單一性、空間封閉性、時(shí)間滯后性的危機(jī)應(yīng)對(duì)套路，沒有形成政府、學(xué)校、社區(qū)、用人單位、家長(zhǎng)、媒體等利益相關(guān)方的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。各方的信息成孤島狀態(tài)，沒有連通。在高校內(nèi)部，應(yīng)急管理的內(nèi)容并未很好地進(jìn)入黨團(tuán)組織的工作日程，而各類學(xué)生社團(tuán)及組織更多的是扮演被管理者的角色；來自高校外部政府、社會(huì)及市場(chǎng)方面的參與力量那么更少，其作用尚未得到充分發(fā)揮。在新形勢(shì)下，試圖依靠自身力量來解決學(xué)校危機(jī)的做法已被證明是不現(xiàn)實(shí)和不經(jīng)濟(jì)的。轉(zhuǎn)貼于論文聯(lián)盟.ll.在高校內(nèi)部，現(xiàn)行的應(yīng)急管理組織多為臨時(shí)性的松散組織〔如學(xué)校負(fù)責(zé)人臨時(shí)牽頭形成的工作小組〕。這種形式對(duì)于施行持續(xù)有效的應(yīng)急管理來說仍存在著先天缺乏：一是臨時(shí)成立的工作小組在工作內(nèi)容上和人員構(gòu)成上不具有延續(xù)性，因此危機(jī)處理后的經(jīng)歷和教訓(xùn)不可以有效保存和存儲(chǔ)；二是危機(jī)處理需要學(xué)校內(nèi)外各個(gè)機(jī)構(gòu)的合作，臨時(shí)成立的小組每次都需要花大量的時(shí)間與本錢同相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)展協(xié)調(diào)，往往錯(cuò)失工作良機(jī)；三是臨時(shí)指導(dǎo)小組事先沒有一個(gè)有效的應(yīng)急處理方案，難以形成一套成熟的應(yīng)急處理操作方案并付諸施行；四是還沒有效建立相應(yīng)的應(yīng)急培訓(xùn)和教育機(jī)制；五是臨時(shí)性的組織缺乏制度標(biāo)準(zhǔn)和法律支持，其合法性地位將影響危機(jī)處理措施的有效性。這就使高校在突發(fā)公共事件狀態(tài)下的整合才能與應(yīng)對(duì)才能大打折扣。在我國(guó)高校占主導(dǎo)地位的應(yīng)急管理形式是“事后發(fā)動(dòng)型〞而非“事先防控型〞的，不僅缺乏組織化的應(yīng)急管理機(jī)制，而且日常的預(yù)備防范、教育培訓(xùn)、危機(jī)演練等工作也很薄弱。實(shí)際上，高校中的許多危機(jī)是可以預(yù)測(cè)并得以防控的，比方教學(xué)質(zhì)量、后勤效勞和平安事故等。綜合以上幾點(diǎn)我們不難看出，目前高校內(nèi)部應(yīng)急平安保衛(wèi)機(jī)制還處于初級(jí)階段，更有待我們進(jìn)一步的建立和完善三、注重創(chuàng)新及實(shí)效的高校應(yīng)急保衛(wèi)機(jī)制建立〔一〕創(chuàng)新高校輿情工作機(jī)制和信息傳遞網(wǎng)絡(luò)高校信息技術(shù)設(shè)施齊全，學(xué)生及老師的信息技術(shù)和技能較高，學(xué)校應(yīng)充分利用這一優(yōu)勢(shì)，來建立網(wǎng)絡(luò)輿情工作機(jī)制。如今華北電力大學(xué)建有“班、系、校〞三極信息搜集傳輸網(wǎng)絡(luò)。每個(gè)班設(shè)立學(xué)生信息搜集員，負(fù)責(zé)搜集平安信息以及學(xué)生的思想動(dòng)態(tài)；系內(nèi)設(shè)立專門的老師對(duì)這些搜集上來的信息匯總整理，以便快速的掌握學(xué)生心理狀態(tài)和動(dòng)向；學(xué)校還專門抽調(diào)老師對(duì)各系的學(xué)生進(jìn)展心理輔導(dǎo)和日常宣傳工作?！捕辰⑷粘；膽?yīng)急管理運(yùn)作機(jī)制學(xué)校應(yīng)當(dāng)在日常的應(yīng)急教育、應(yīng)急意識(shí)培育、應(yīng)急預(yù)測(cè)、預(yù)防及演練等方面下功夫，做到寓應(yīng)急管理于日常工作之中。應(yīng)加大工作力度，將校園應(yīng)急處理的理念、案例及行動(dòng)方案等，融入學(xué)校教育的內(nèi)容之中。詳細(xì)說來，應(yīng)當(dāng)包括對(duì)各種危機(jī)事件的理解〔如刑事犯罪、自然災(zāi)害、意外事件等〕，平安防范知識(shí)的學(xué)習(xí)，平安防護(hù)技能的掌握，以及通過社會(huì)援助和社會(huì)支持系統(tǒng)來保護(hù)自己之知識(shí)的獲得等方面?！踩辰⒔∪M織體系，實(shí)現(xiàn)高校應(yīng)急管理的公共治理在應(yīng)急管理中，光靠一些應(yīng)急的臨時(shí)處理是不夠的，關(guān)鍵是建立一整套應(yīng)急保衛(wèi)組織體系，把高校的應(yīng)急管理深化到基層，實(shí)現(xiàn)齊抓共管的場(chǎng)面，到達(dá)校園事件的公共治理。以華北電力大學(xué)為例，為進(jìn)一步調(diào)動(dòng)學(xué)生自我教育、自我管理、自我約束、自我效勞的積極性，充分發(fā)揮大學(xué)生在平安教育、自我防范、信息反應(yīng)等方面的積極作用，建立了具有華北電力大學(xué)特色的學(xué)生平安保衛(wèi)組織——大學(xué)生平安保衛(wèi)委員會(huì)。大學(xué)生平安保衛(wèi)委員會(huì)在保衛(wèi)處、學(xué)生處的共同指導(dǎo)下積極開展工作，利用課余時(shí)間在廣闊學(xué)生中開展平安教育，舉辦各種與平安文明有關(guān)的活動(dòng)，同時(shí)根據(jù)學(xué)生之間更容易互相交流的特點(diǎn)，發(fā)動(dòng)大學(xué)生平安保衛(wèi)委員會(huì)成員和各班治保委員及時(shí)搜集學(xué)生思想動(dòng)態(tài)，講解平安文明知識(shí)，化解各類糾紛，防禍害于未然?！菜摹臣訌?qiáng)高校應(yīng)急管理的制度建立目前，許多學(xué)校都有針對(duì)本學(xué)