為什么大家都在呼吁-竣工結(jié)算不再以審計(jì)為準(zhǔn)

Word文檔為什么大家都在呼吁——竣工結(jié)算不再以審計(jì)為準(zhǔn)導(dǎo)語：近年來，北京、上海、山東、江西等多個(gè)地區(qū)先后出臺(tái)了地方性審計(jì)條例或?qū)徲?jì)監(jiān)督條例，規(guī)定政府投資和以政府投資為主的建設(shè)項(xiàng)目"以審計(jì)結(jié)果作為工程竣工結(jié)算依據(jù)'，這在肯定程度上損害了施工企業(yè)的合法權(quán)益。對(duì)此，全國(guó)人大法工委表示以審計(jì)結(jié)果作為竣工結(jié)算依據(jù)的規(guī)定，限制了民事權(quán)利，超越了地方立法權(quán)限，應(yīng)當(dāng)清理訂正。

部分地方性審計(jì)條例

2021年9月26日通過的《上海市審計(jì)條例》第13條規(guī)定："政府投資和以政府投資為主的建設(shè)項(xiàng)目，根據(jù)國(guó)家和本市規(guī)定應(yīng)當(dāng)經(jīng)審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)的，建設(shè)單位或者代建單位應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件以及與施工單位簽訂的合同中明確以審計(jì)結(jié)果作為工程竣工結(jié)算的依據(jù)。'

2021年7月27日通過的《北京市審計(jì)條例》第23條規(guī)定："政府投資和以政府投資為主的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)與承接項(xiàng)目的單位或者個(gè)人在合同中商定，建設(shè)項(xiàng)目納入審計(jì)項(xiàng)目方案的，雙方應(yīng)當(dāng)協(xié)作、接受審計(jì)，審計(jì)結(jié)論作為雙方工程結(jié)算的依據(jù)；依法進(jìn)行招標(biāo)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中載明上述內(nèi)容。'

對(duì)此，廣闊施工企業(yè)反響劇烈，呼吁撤銷此規(guī)定。

全國(guó)人大法工委：以審計(jì)結(jié)果作為竣工結(jié)算依據(jù)的規(guī)定，限制了民事權(quán)利，超越了地方立法權(quán)限

目前，中國(guó)建筑業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)合有關(guān)協(xié)會(huì)共同申請(qǐng)對(duì)規(guī)定"以審計(jì)結(jié)果作為工程竣工結(jié)算依據(jù)'的地方性法規(guī)進(jìn)行立法審查的工作取得了圓滿結(jié)果，有力維護(hù)了建筑業(yè)企業(yè)的合法權(quán)益。

2021年2月22日，法工委印發(fā)《對(duì)地方性法規(guī)中以審計(jì)結(jié)果作為政府投資建設(shè)項(xiàng)目竣工結(jié)算依據(jù)有關(guān)規(guī)定的討論看法》，要求各省、自治區(qū)、直轄市人大常委會(huì)對(duì)所制定或者批準(zhǔn)的與審計(jì)相關(guān)的地方性法規(guī)開展自查，對(duì)有關(guān)條款進(jìn)行清理訂正。

2021年6月5日，中國(guó)建筑業(yè)協(xié)會(huì)收到法工委《關(guān)于對(duì)地方性法規(guī)中以審計(jì)結(jié)果作為政府投資建設(shè)項(xiàng)目竣工結(jié)算依據(jù)有關(guān)規(guī)定提出的審查建議的復(fù)函》，《復(fù)函》中提出，地方性法規(guī)中直接以審計(jì)結(jié)果作為竣工結(jié)算依據(jù)和應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中載明或者在合同中商定以審計(jì)結(jié)果作為竣工結(jié)算依據(jù)的規(guī)定，限制了民事權(quán)利，超越了地方立法權(quán)限，應(yīng)當(dāng)予以訂正。

2021年5月，中國(guó)建筑業(yè)協(xié)會(huì)再次向全國(guó)人大常委會(huì)法工委提交《關(guān)于申請(qǐng)對(duì)規(guī)定"以審計(jì)結(jié)果作為建設(shè)工程竣工結(jié)算依據(jù)'的地方性法規(guī)進(jìn)行立法審查的函》，引起了法工委的高度重視。

2021年，中國(guó)建筑業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)合26家地方建筑業(yè)協(xié)會(huì)和有關(guān)行業(yè)建設(shè)協(xié)會(huì)，向全國(guó)人大常委會(huì)申請(qǐng)對(duì)規(guī)定"以審計(jì)結(jié)果作為工程竣工結(jié)算依據(jù)'的地方性法規(guī)進(jìn)行立法審查，并建議予以撤銷。

中國(guó)建筑業(yè)協(xié)會(huì)：以審計(jì)結(jié)果作為工程竣工結(jié)算依據(jù)，損害施工企業(yè)的合法權(quán)益

中國(guó)建筑業(yè)協(xié)會(huì)圍繞此規(guī)定的合法性、合理性及對(duì)建筑市場(chǎng)各方主體的影響進(jìn)行了調(diào)研，并與一些熟識(shí)建筑市場(chǎng)的法律專家進(jìn)行了仔細(xì)研討，認(rèn)為此規(guī)定在肯定程度上混淆了行政法律關(guān)系與民事法律關(guān)系的界限，超越了《審計(jì)法》和《審計(jì)法實(shí)施條例》規(guī)定的審計(jì)監(jiān)督職能，也與合同雙方公平自愿原則相沖突，在實(shí)踐中極大地?fù)p害了施工企業(yè)的合法權(quán)益。

部分城市自查自糾狀況

2021年6月13日，各地現(xiàn)已完成自查，對(duì)相關(guān)條款的清理修訂工作亦在抓緊落實(shí)。

4月10日，北京市人大常委會(huì)主任梁洪濤主持召開市十屆人大常委會(huì)第五次主任會(huì)議，會(huì)議傳達(dá)學(xué)習(xí)了《關(guān)于對(duì)地方性法規(guī)中以審計(jì)結(jié)果作為政府投資建設(shè)項(xiàng)目竣工結(jié)算依據(jù)進(jìn)行清理的通知》。

3月21日，天津市法制辦領(lǐng)導(dǎo)召集市發(fā)改、國(guó)土、建設(shè)、審計(jì)等有關(guān)部門參與討論修改《天津市以宅基地?fù)Q房建設(shè)示范小城鎮(zhèn)管理方法》（津政令第18號(hào)）的專題會(huì)議，要求根據(jù)相關(guān)立法程序做好29條（示范小城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)經(jīng)審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)后，方可辦理工程結(jié)算或者竣工結(jié)算）的修改工作。

相關(guān)閱讀

"以審計(jì)結(jié)果作為政府投資項(xiàng)目竣工結(jié)算依據(jù)'引爭(zhēng)議

審計(jì)規(guī)定的法律效力不明

假如合同當(dāng)事人不把該條款訂入合同，則意味著無需受該條款的約束，規(guī)定形同虛設(shè)。

依據(jù)最高人民法院《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第十六條第一款的規(guī)定，當(dāng)事人對(duì)建設(shè)工程的計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)或者計(jì)價(jià)方法有商定的，根據(jù)商定結(jié)算工程款。由此可知，當(dāng)事人可以自由對(duì)審計(jì)結(jié)算的計(jì)價(jià)方式和依據(jù)進(jìn)行商定。

審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)時(shí)限有待進(jìn)一步明確

雖然《政府投資項(xiàng)目審計(jì)規(guī)定》第九條規(guī)定了"審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)列入年度審計(jì)方案的竣工決算審計(jì)項(xiàng)目，一般應(yīng)當(dāng)在審計(jì)通知書確定的審計(jì)實(shí)施日起3個(gè)月內(nèi)出具審計(jì)報(bào)告'，但卻未明確通知書的下達(dá)時(shí)間。若審計(jì)部門拖延審計(jì)，將直接影響工程結(jié)算的進(jìn)度，進(jìn)而影響施工單位的利益，導(dǎo)致諸如農(nóng)夫工工資無法準(zhǔn)時(shí)支付等問題。

審計(jì)工作增加，影響時(shí)間效率和精確?????性

一旦將審計(jì)規(guī)定納入工程合同，則審計(jì)部門的審計(jì)工作量將大大增加，在審計(jì)部門有限的人員安排下，要在規(guī)定的期限內(nèi)完成眾多工程項(xiàng)目的審計(jì)的確存在困難。審計(jì)工作量的增加不僅相應(yīng)會(huì)延長(zhǎng)審計(jì)時(shí)限，審計(jì)人員為了完成工作量，匆忙審計(jì)了事，如此會(huì)大大降低審計(jì)結(jié)論的精確?????性。

施工單位缺乏相應(yīng)的行政復(fù)議救濟(jì)途徑

審計(jì)規(guī)定要求以審計(jì)結(jié)果作為工程竣工結(jié)算的依據(jù)，對(duì)于施工企業(yè)的利益產(chǎn)生重大影響。一旦施工單位對(duì)于審計(jì)結(jié)果持有異議，現(xiàn)行規(guī)定卻沒有同等給予施工方與被審計(jì)單位同等的權(quán)利救濟(jì)方式或者供應(yīng)其他救濟(jì)途徑。

結(jié)算價(jià)與審計(jì)結(jié)論的差異不行避開

建筑工程竣工資料紛繁，結(jié)算工作簡(jiǎn)單，工程造價(jià)計(jì)算極具專業(yè)性。對(duì)于工程造價(jià)中的某些問題，不同的機(jī)構(gòu)和人員可能抱持不同的看法。建設(shè)單位與承包商最終確認(rèn)的工