2022年0803建立干部監(jiān)督“五位一體”體系調(diào)研報告（2022年）

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建立干部監(jiān)視“五位一體”體系調(diào)研報告

干部監(jiān)視工作是干部工作的重要環(huán)節(jié)，是創(chuàng)辦高素質(zhì)干部隊伍的根基和保障。隨著我縣經(jīng)濟社會的進展，干部監(jiān)視工作也面臨新的形式和要求，然而干部監(jiān)視涉及面廣、難度大，僅靠組織部門的氣力是遠遠不夠的，務(wù)必要從完善干部監(jiān)視體系上著手，把干部監(jiān)視貫穿于干部培養(yǎng)、選拔、任用、管理的各個環(huán)節(jié)，努力營造良好的干部選拔任用工作空氣。

一、建立干部監(jiān)視“五位一體”體系的思路

為了了解我縣干部監(jiān)視工作的現(xiàn)狀，我們設(shè)計了一份《X干部監(jiān)視調(diào)查問卷》，將110份問卷分別發(fā)放給退休老干部，機關(guān)、政法、人大、政協(xié)、鎮(zhèn)一把手和一般干部，社區(qū)工作人員和普遍群眾，收回有效問卷X份。從中總結(jié)提煉出干部監(jiān)視工作中較為普遍關(guān)切的X個方面，分別是警示教導(dǎo)、組織監(jiān)視、社會監(jiān)視、監(jiān)視制度和考核評價，使干部監(jiān)視在監(jiān)視的潛意識上、監(jiān)視的機制上、監(jiān)視的內(nèi)容上和監(jiān)視的手段上表達出整體性。按照上述處境，干部監(jiān)視工作應(yīng)著力構(gòu)建“五位一體”體系，即教導(dǎo)監(jiān)視體系、組織監(jiān)視體系、社會監(jiān)視體系、監(jiān)視評價體系和監(jiān)視制度體當(dāng)前暗藏內(nèi)容免費查看系。

教導(dǎo)監(jiān)視體系。通過經(jīng)常性的思想教導(dǎo)，使干部充分熟悉到監(jiān)視管理工作的重要性和必要性，為干部監(jiān)視組織體系的建立創(chuàng)造良好環(huán)境根基。抓好三方面工作，相關(guān)政策法規(guī)教導(dǎo)、警示教導(dǎo)、談話教導(dǎo)。

組織監(jiān)視體系。組織部門落實干部日常監(jiān)視的主體責(zé)任，充分發(fā)揮干部監(jiān)視工作的正面導(dǎo)向和鼓舞作用。重點抓好領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)視，對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作的監(jiān)視，完善干部監(jiān)視工作協(xié)調(diào)合作機制，完善組織部門干部選拔任用工作的內(nèi)部監(jiān)視機制。

社會監(jiān)視體系。依靠和發(fā)動社會群眾參與干部監(jiān)視工作，充分發(fā)揮群眾監(jiān)視和輿論監(jiān)視的作用。著重建立和完善輿論監(jiān)視機制、社區(qū)監(jiān)視機制、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)視機制和信訪舉報機制。

監(jiān)視評價體系。建立客觀公正和合理模范的干部監(jiān)視評價體系，實事求是地反映和評價干部，有效地調(diào)動干部的積極性。抓好科級干部考核指標(biāo)的科學(xué)設(shè)置，干部日?？己说拈L效機制，及考核結(jié)果的反應(yīng)應(yīng)用，突出導(dǎo)向作用。

監(jiān)視制度體系。完善符合工作實際的監(jiān)視制度，促進干部監(jiān)視管理合理、模范、有效，建立健全完整的監(jiān)視制度體系。

二、建立干部監(jiān)視“五位一體”體系調(diào)查處境及結(jié)果分析

近年來，X從制度創(chuàng)辦著手，不斷創(chuàng)新方法和途徑，堅持對干部嚴格要求、嚴格教導(dǎo)、嚴格管理、嚴格監(jiān)視，干部監(jiān)視工作取得了確定成效，但也不同程度存在失之于寬、失之于軟的問題。現(xiàn)將此次調(diào)查問卷處境反應(yīng)如下，從中分析提煉干部監(jiān)視工作存在的問題和缺乏，以便提升。

（一）調(diào)查對象構(gòu)成處境

調(diào)查人群年齡30歲以下的占X％、30－40歲的占X％、41－50歲的占X％。其中，文化和程度大專以下的占X％、本科及以上學(xué)歷占X％，黨群政府部門的占X％、鎮(zhèn)（管委會）的占X％、政法信訪及其他部門的占X％，科級干部占X％，******黨員占X％，根本涵蓋了我縣在職干部和參與社會活動的主要人群。

（二）調(diào)查結(jié)果分析

1.對干部監(jiān)視工作的內(nèi)容和性質(zhì)熟悉不到位。X％的人認為加強干部監(jiān)視很有必要，X％的人對我縣干部監(jiān)視工作總體持合意態(tài)度，但超過X％的參與者對《黨政干部選拔任用工作條例》細節(jié)內(nèi)容和干部監(jiān)視制度不夠領(lǐng)會。從中反映出群眾對干部監(jiān)視工作的作用發(fā)揮不樂觀，認作對以發(fā)揮應(yīng)有的作用，給人的印象是講起來重要，做起來難。雖然X％的人認為晉升干部職務(wù)最主要的鼓舞是人生價值，但是個別黨政領(lǐng)導(dǎo)干部認為組織上對自己監(jiān)視是對自己不信任，聽到監(jiān)視就反感。

2.監(jiān)視機制不概括。加強干部監(jiān)視需要重點推進的工作X％的人認為應(yīng)加大案件查辦、懲罰力度，X％的人認為要完善各項制度、加強教導(dǎo)培訓(xùn)，X％的人認為要提高制度執(zhí)行力。這其中，建議建立“日?；备刹勘O(jiān)視制度和“干部個人重大事項報告制度”的各占X％，建議建立干部經(jīng)濟責(zé)任審計制度的占X％。同時，X％的人認為廉政教導(dǎo)有很大作用，而警示教導(dǎo)被認為是最受接待也最有效的一種教導(dǎo)，其次是談話指點和先進典型教導(dǎo)，X％的人認為目前廉政教導(dǎo)存在的主要問題是缺乏針對性、走過場和時斷時續(xù)。從中反映出干部監(jiān)視制度機制創(chuàng)辦中有的制度滯后，缺乏前瞻性和預(yù)見性，造成確定的后果才亡羊補牢，有的制度在實際過程中缺乏模范性，內(nèi)容過于含混，不做概括細致的規(guī)定，也缺少對執(zhí)行者的有效約束。

3.監(jiān)視合力不強。調(diào)查問卷反映，對干部監(jiān)視最直接、最有效、最現(xiàn)實的監(jiān)視中，紀(jì)檢監(jiān)察部門監(jiān)視占X％、下級監(jiān)視占X％、媒體網(wǎng)絡(luò)監(jiān)視占X％、上級監(jiān)視占X％。X％的人認為紀(jì)檢監(jiān)察、組織、宣傳、信訪、公檢法等部門在干部監(jiān)視中的履職作用還是很明顯的，而X％的人認為影響干部監(jiān)視效果的主要理由是“信息公開不夠，群眾不知情，無法實施有效監(jiān)視”。從中可以看出，干部監(jiān)視主體之間在工作上的聯(lián)系和聯(lián)合還不夠精細，影響了監(jiān)視網(wǎng)絡(luò)整體合力的發(fā)揮。

4.監(jiān)視存在盲區(qū)。干部監(jiān)視存在的主要缺乏X％的人認為是監(jiān)視的死角和漏洞太多，X％的人認為是監(jiān)視的力度和成效不大。X％的人最關(guān)切的政務(wù)公開內(nèi)容是干部選拔任用，其次是大額資金使用。X％的人認為領(lǐng)導(dǎo)干部有較大的自主權(quán)，科級干部最需要加強監(jiān)視，單位一把手、有人事權(quán)、執(zhí)法權(quán)、工程審批和資金使用權(quán)的崗位理應(yīng)作為重點監(jiān)視的對象。X％的人認為對干部監(jiān)視應(yīng)涉及工作圈和生活圈，對干部監(jiān)視的重點應(yīng)側(cè)重于政治紀(jì)律、生活作風(fēng)、工作效率和權(quán)力運行、廉潔狀況。反映出對“八小時以內(nèi)”監(jiān)視的多，對“八小時以外”監(jiān)視的少，形成薄弱環(huán)節(jié)。管理手段單一，統(tǒng)考統(tǒng)評，缺少天性化績效考核。

三、建立干部監(jiān)視“五位一體”體系的做法及成效

（一）抓好經(jīng)常性宣傳教導(dǎo)，強化監(jiān)視自覺性。積極創(chuàng)新干部宣傳教導(dǎo)形式，將監(jiān)視關(guān)口前移，提升干部拒腐防變的內(nèi)生動力。一是加強干部選拔任用工作政策法規(guī)宣傳教導(dǎo)。建議編印《干部監(jiān)視學(xué)習(xí)手冊》，發(fā)放給全縣科級干部并開展學(xué)識測評和專題培訓(xùn)，在《X先鋒網(wǎng)》開設(shè)干部監(jiān)視學(xué)習(xí)宣傳專欄，刊載干部選拔任用和監(jiān)管政策法規(guī)。二是開展警示教導(dǎo)。選擇一個社區(qū)創(chuàng)辦廉政警示教導(dǎo)示范點，通過對新提任科級干部開展“簽訂一份廉潔自律承諾書、舉行一次廉政法規(guī)測試、聽一堂廉政勤政專題教導(dǎo)課、看一部廉政教導(dǎo)警示片、讀一條廉政短信”為主要內(nèi)容的主題活動營造干部監(jiān)視良好風(fēng)俗。三是實施干部談話指點教導(dǎo)。實行組織部長、領(lǐng)導(dǎo)干部“雙向約談”制，開展信訪談話、任職談話、考核反應(yīng)談話，對群眾舉報和反映問題的干部本人面對面了解處境、指點教導(dǎo)，對新提任干部從學(xué)習(xí)、工作、作風(fēng)、勤政廉政及貫徹執(zhí)行干部政策法規(guī)和執(zhí)行組織人事紀(jì)律等方面提出明確要求，對考核考察中有不良反映的干部舉行反應(yīng)教導(dǎo)。

（二）完善組織監(jiān)視機制，強化監(jiān)視紀(jì)律性。將干部監(jiān)視貫穿于干部選拔任用工作的全過程，讓其成為選準(zhǔn)人，用好人的“試金石”。一是健全干部選拔任用工作全程監(jiān)視運行機制，增加通明度。采取“公開選派一批、公開交流一批、公開選拔一批、擇優(yōu)后備一批”等方式選拔干部人才。公開選拔，實行全程動態(tài)公示制，公開推舉，后備干部庫創(chuàng)辦征求班子和主要領(lǐng)導(dǎo)觀法，公開競爭，拿出一片面名額實行凡進必考、擇優(yōu)錄用。二是加強部門聯(lián)動，形成監(jiān)視合力。建立干部監(jiān)視聯(lián)席會議制度，加強與執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門的“雙向互動”，嚴格離任審計，向聯(lián)席成員單位就考察人選各方面處境舉行綜合鑒定，防止“帶病提職”和“帶病上崗”的處境發(fā)生。三是完善干部選拔任用模范，強化跟蹤問效。探索實行“現(xiàn)場列席制”、“實績考核全程記實制”、“科級干部選拔任用監(jiān)視問責(zé)制”、“干部監(jiān)視進嘎查村（社區(qū)）活動”等相關(guān)措施，科學(xué)模范選人用人行為。四是加強干部選用監(jiān)視問責(zé)。要求各黨委（黨組）負責(zé)人嚴格落實“一報告兩評議”制，每年專題報告干部選拔任用工作，并采納對干部選拔任用工作和新提拔任用干部的民主評議，對違反《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》等規(guī)定的，抓實問責(zé)查處工作，保持高壓態(tài)勢。

（三）拓寬社會監(jiān)視面，強化監(jiān)視常規(guī)性。提防拓寬干群參與渠道，支持、激勵和養(yǎng)護干群投身干部監(jiān)視工作，使宏大干部處在360度的監(jiān)視圈中。一是擴大干部信息公開力度。采取黨建網(wǎng)站、媒體報刊、電視欄目等多元化的干部信息公開方式，實時向各界群眾公布干部選拔任用工作處境，發(fā)揮輿論監(jiān)視作用。二是加強日常表現(xiàn)監(jiān)視，開展干部監(jiān)視進社區(qū)活動。通過聘任退休老黨員、老干部和社區(qū)干事為“干部監(jiān)視員”，建立轄區(qū)管理模式，加強日常的查看、走訪和了解，實時掌管干部社會圈、生活圈、家庭圈、社區(qū)公德以及“八小時以外”的各種表現(xiàn)。組工干部全員參與領(lǐng)導(dǎo)干部日常監(jiān)視管理，下基層開展工作時，要把當(dāng)?shù)馗刹康墓ぷ鞅憩F(xiàn)帶回來，作為了解、識別干部的重要依據(jù)。三是擴大黨務(wù)、政務(wù)公開力度。加強各單位服務(wù)大廳創(chuàng)辦，模范服務(wù)運行機制，確保服務(wù)內(nèi)容、工作職責(zé)、工作流程等內(nèi)容上墻公示，著力推進黨務(wù)、政務(wù)普遍公開。四是暢通群眾監(jiān)視訴求渠道。實現(xiàn)“12380”舉報電話和“網(wǎng)絡(luò)部長信箱”、“專用監(jiān)視郵箱”、“手機短信平臺”、“信訪舉報平臺”、“輿情監(jiān)視平臺”的無縫對接，切實提高干部監(jiān)視工作實效。

（四）鞏固考評通明度，強化監(jiān)視導(dǎo)向性。變更以往統(tǒng)考統(tǒng)評方式，實施天性化績效考評指標(biāo)，實事求是反應(yīng)考評結(jié)果，正確監(jiān)視導(dǎo)向。一是科學(xué)設(shè)置監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)。引入德的正反向測評，出臺了《X選拔優(yōu)秀干部調(diào)整不勝任現(xiàn)職干部暫行手段》，分類型、分職別、分領(lǐng)域確定優(yōu)秀和不勝任現(xiàn)職干部的概括標(biāo)準(zhǔn)。優(yōu)秀干部認定標(biāo)準(zhǔn)為四大類21項概括指標(biāo)，不勝任現(xiàn)職干部認定標(biāo)準(zhǔn)分科局級正職和副職共計X項概括指標(biāo)。二是生動運用監(jiān)管手段。采取《X科級班子和干部隊伍日?？己吮O(jiān)管手段》，對領(lǐng)導(dǎo)干部履職及實績目標(biāo)運行處境舉行動態(tài)跟蹤監(jiān)管，建立領(lǐng)導(dǎo)干部實績監(jiān)管檔案，實行工作業(yè)績、德的表現(xiàn)、工作才能專項記實，對工作業(yè)績舉行對照對比，主要看位次、看水平、看進展。三是陽光公開監(jiān)管結(jié)果。將納入實績目標(biāo)監(jiān)控的鎮(zhèn)和縣直部門領(lǐng)導(dǎo)班子實績目標(biāo)運行處境、實績考評得分處境以及科級領(lǐng)導(dǎo)干部綜合表現(xiàn)處境舉行單對單全面反應(yīng)，并將考核結(jié)果通過“X先鋒網(wǎng)”同步向社會公示，做到工作有人問、結(jié)果大家知。

（五）推進制度化創(chuàng)辦，強化監(jiān)視模范性。建立一整套易于執(zhí)行、符合X實際的監(jiān)視制度，用制度管人管事。一是完善干部選拔任用監(jiān)管制度，實施《******X委常委會、全委會票決任免干部制度》、《X干部選拔任用工作責(zé)任制暫行規(guī)定》、《X領(lǐng)導(dǎo)干部公開選拔和競爭上崗制度》、《X提任干部任前公示制度》、《X科級后備干部管理暫行手段》、《X領(lǐng)導(dǎo)干部離任前經(jīng)濟責(zé)任審計和公有物交接制度（試行）》6項配套制度，使干部選拔任用的各個環(huán)節(jié)都有章可循、有