《我國(guó)法律援助制度現(xiàn)狀、問題和對(duì)策研究報(bào)告》

我國(guó)法律援助制度現(xiàn)狀、問題和對(duì)策研究報(bào)告摘要：行政法律援助制度其實(shí)施的最為主要的目的就是為一些經(jīng)濟(jì)比較困難的群眾提供免費(fèi)的法律幫助，以此來盡最大可能幫助他們處理行政糾紛。該制度的實(shí)施能夠在一定程度上體現(xiàn)出法律上公民人人平等的地位，本文首先對(duì)我國(guó)行政法律援助制度所處的背景環(huán)境和研究意義作出了解釋和說明，接著就是依據(jù)我國(guó)的法律行政援助制度實(shí)際執(zhí)行情況，分析其存在的主要問題。并針對(duì)性的提出應(yīng)對(duì)方案和解決措施?？梢詮牧⒎ㄉ蟻磉M(jìn)行以下調(diào)整：其一，制定專門的法律援助法；其二，對(duì)法律援助的行政性質(zhì)進(jìn)行確定；其三，確定法律援助的主要援助對(duì)象，并且明確的其所需要具備的條件。關(guān)鍵詞：法律援助制度；行政性質(zhì)；應(yīng)對(duì)措施；發(fā)展現(xiàn)狀改革開放后，我國(guó)也在積極地總結(jié)過去法制體系中的不足，并以發(fā)達(dá)國(guó)家的健全法制體系作為參考，在社會(huì)主義法治道路上努力發(fā)展。現(xiàn)如今我國(guó)以憲法為中心的法律體系趨于完善。為了使我國(guó)貧富差距而帶來的不平等社會(huì)條件得到改善，新時(shí)期法律援助體系建立已經(jīng)迫在眉睫。一、緒論（一）研究背景行政法律援助制的實(shí)施能夠體現(xiàn)出我國(guó)法律對(duì)公民基本人員的尊重和保障。在改革開放政策的推動(dòng)下，使得我國(guó)對(duì)外開放的程度呈現(xiàn)不斷加深的趨勢(shì)，在這樣的發(fā)展的背景下，社會(huì)物質(zhì)水平得到進(jìn)一步提升，但是僅僅依靠單個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度無法有效衡量出國(guó)家精神文明發(fā)展實(shí)際情況，而社會(huì)保障制度的實(shí)施效果也是其中不可或缺的重要評(píng)估指標(biāo)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會(huì)保障制度的建設(shè)并不是同步的，社會(huì)保障制度建設(shè)落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在這樣的情況下，使得社會(huì)中一弱勢(shì)群體的合法權(quán)益受到侵害的時(shí)候，因?yàn)樽约旱慕?jīng)濟(jì)條件無法聘請(qǐng)律師，無法有效保障自身利益，不利于行政糾紛案件的處理。行政法律援助制度是一種根本性制度，主要目的就是為了最大限度的保障公民在法律上地位的平等，享有基本的人權(quán)。通過該制度可以有效彌補(bǔ)行政相對(duì)人自身存在的缺陷和不足，使得行政相對(duì)人平等行使訴訟的權(quán)利得到有效保障。由此可知，行政法律援助制度的實(shí)施非常重要，屬于我國(guó)非常重要的保障性制度。（二）研究意義在當(dāng)前發(fā)展階段中，我國(guó)法律體系還不夠完善，沒有針對(duì)行政法律援助來進(jìn)行立法，并且有關(guān)法律援助一些規(guī)定都相對(duì)比較分散，無法充分發(fā)揮其作用，立法問題是我國(guó)行政法律援助制度存在的主要問題。再次，借助行政法律援助制度可以有效減少法律沖突和信訪數(shù)量。本文研究的主要目的就是為我國(guó)行政法律援助制度的完善提供可行性建議，盡快解決立法問題，保障公民的合法權(quán)益。（三）研究現(xiàn)狀研究學(xué)者陳雷于（2008）對(duì)行政訴法法律援助展開了研究，在研究中，通過實(shí)證分析法，選擇一些實(shí)際案件以及數(shù)據(jù)信息，以此來分析我國(guó)法律援助制度的實(shí)際實(shí)施效果，研究結(jié)果表明，我國(guó)行政法律援助實(shí)施中所取得的成效并不是非常顯著，沒有得到相關(guān)部門的重視，還需要進(jìn)一步完善。朱波（2013）主要對(duì)農(nóng)村法律援助制度展開了研究，把海南省作為主要研究省份，詳細(xì)了剖析了農(nóng)民群體存在的特殊性，該群體文化程度不高，沒有較強(qiáng)的法律意識(shí)，即便是自身權(quán)益受到侵害，也不知使用法律武器來進(jìn)行維護(hù)。雖然有少數(shù)部分農(nóng)民知道可以通過訴訟來維權(quán)，但是在具體實(shí)施過程中，依舊受到很多因素的影響和制約，無法有效的達(dá)成目的。所以，進(jìn)一步完善農(nóng)村法律援助制度非常有必要。王香闌（2014）主要對(duì)法律援助主要面對(duì)的對(duì)象展開了研究，他的觀點(diǎn)表明，應(yīng)該依據(jù)實(shí)際情況來合理的調(diào)整和發(fā)生能公款受援條件，能夠讓退休職工享受更多的法律援助保障權(quán)益，除此之外，還可以不斷增加新形式的法律援助。（四）相關(guān)理論介紹1.法律援助法律援助這個(gè)名詞概念最初是從國(guó)外引進(jìn)的，通常也被稱之為是法律救援、幫扶等。法律援助在不同國(guó)家都得到推廣和應(yīng)用，并且具體使用形式、范圍、制度等都存在著一定的差異。通常情況下，可以從廣義和狹義兩個(gè)角度來對(duì)其進(jìn)行理解。從廣義的角度來分析，所謂的法律援助就是施援體（法律援助機(jī)構(gòu)、律師、社會(huì)組織、高校等）以無償?shù)姆绞綄?duì)經(jīng)濟(jì)比較困難的行政案件當(dāng)事人提供減免費(fèi)用的法律幫扶的制度。而減免費(fèi)用項(xiàng)目可以當(dāng)做律師的服務(wù)費(fèi)，或者可以是其他費(fèi)用。法律服務(wù)形式并不是單一的，而是應(yīng)該成呈現(xiàn)多樣化的發(fā)展趨勢(shì)，這樣就可以依據(jù)當(dāng)事人的實(shí)際情況來選擇合理的法律服務(wù)形式，更好的達(dá)成目的。從狹義的角度來分析，法律援助主要指代的是律師為服務(wù)法律援助條件的當(dāng)事人，以無償或者減少一定服務(wù)費(fèi)用的形式，為其提供法律服務(wù)的行為，主要目的就是為了最大限度的保障當(dāng)事人的合法權(quán)益。國(guó)際上對(duì)法律援助的理解基本上都是從廣義角度進(jìn)行的，通過構(gòu)建行之有效的行政法律援助制度，尊重和維護(hù)基本人權(quán)，確保司法活動(dòng)實(shí)施的客觀公平，體現(xiàn)出法律層面公民地位相等的原則。2.行政法律援助制度理論基礎(chǔ)《法律援助條例》中雖然對(duì)行政法律援助的方式進(jìn)行了規(guī)定，明確指出，入股公民因?yàn)槭艿阶陨斫?jīng)濟(jì)條件的限制，從而使得其在糾紛案件中沒有委托代理人，那么就符合申請(qǐng)法律援助的條件。具體要求包含：請(qǐng)求國(guó)家賠償、社會(huì)保險(xiǎn)待遇申請(qǐng)、最低生活保障等。在該條例中還行政法律援助的類型進(jìn)行了劃分，主要包含：咨詢律師、替代擬寫法律文書、提供相關(guān)意見、刑事辯護(hù)、民事訴訟代理、行政訴訟代理等。與此同時(shí)，我國(guó)對(duì)法律援助制度健全發(fā)展的重視程度不斷加深，頒布實(shí)施了一系列的指導(dǎo)意見，為我國(guó)法律援助制度實(shí)施創(chuàng)造了良好的條件。二、我國(guó)法律援助制度的運(yùn)行現(xiàn)狀通過調(diào)查可以得知，僅僅在2018一年，全國(guó)累計(jì)法律援助案件總量達(dá)到了145.2萬件，和2017年相比，有11.1個(gè)百分點(diǎn)的增長(zhǎng)幅度；受到援助的人員數(shù)量超過150萬人，法律咨詢服務(wù)提供的次數(shù)達(dá)到875萬人次，法律援助工作取得顯著成果。法律援助機(jī)構(gòu)在落實(shí)法律援助制度上起到非常重要的作用，在當(dāng)前發(fā)展階段中，我國(guó)法律援助組織框架基本上在全國(guó)范圍內(nèi)建立，總數(shù)量在3200個(gè)左右，并且工會(huì)、監(jiān)獄、司法所等單位也相繼成立的有專門性的法律援助站，城市和農(nóng)村區(qū)域的法律援助圈也逐漸擴(kuò)大。并且積極的借助互聯(lián)來擴(kuò)大法律援助的覆蓋范圍，幫助更多經(jīng)濟(jì)困難公民維護(hù)自身合法權(quán)益。我國(guó)不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在著一定的差異，從而使得法律援助制度也呈現(xiàn)不同步的發(fā)展趨勢(shì)，在這樣的背景環(huán)境下，政府部門需要積極采取有效措施，為法律援助制度的實(shí)施和完善提供重要的支持，進(jìn)一步的調(diào)整社會(huì)資源在城鄉(xiāng)地區(qū)的合理分配。《法律援助條例》在制定過程中，需要把區(qū)域不平衡發(fā)展的問題考慮在內(nèi)，合理的完善法律援助的相關(guān)內(nèi)容，明確援助對(duì)象所需要具備的基本條件。依據(jù)地區(qū)實(shí)踐需求來推動(dòng)法律援助制度的進(jìn)一步發(fā)展。我國(guó)制定和實(shí)施法律援助制度的時(shí)間和國(guó)外相比，起步時(shí)間較晚，但是發(fā)展速度卻較快，在國(guó)家政策的支持下，我國(guó)法律援助制度不斷完善，但是也存在一些亟待解決的重要問題。三、我國(guó)法律援助制度的存在的問題《法律援助法》的沒有以法律的形式確定下來，而我國(guó)實(shí)施的《法律援助條例》立法體系不夠精確，具體實(shí)施過程中，與地方實(shí)踐有著較大的差異。對(duì)于法律援助的立法，需要進(jìn)一步確定法律援助的性質(zhì)，以此來確保法律援助機(jī)構(gòu)能夠充分發(fā)揮其自身的重要作用。（一）法律體系還不夠健全我國(guó)頒布實(shí)施的《法律援助條例》主要存在以下問題和不足：1.效力層級(jí)不高《法律援助條例》從本質(zhì)上將是屬于行政法規(guī)，但是其法律層次不高，所以在對(duì)各個(gè)參與主體間的組織和協(xié)調(diào)上，無法充分發(fā)揮其自身的重要作用。2.條例內(nèi)容存在一定的滯后性司法部門在頒布施行《法律援助條例》之前，對(duì)一些存在爭(zhēng)議的條例進(jìn)行了刪除，這樣就意味著條例內(nèi)容不夠完善，舉例說明，對(duì)社會(huì)組織參與法律援助的相關(guān)規(guī)定不夠明確，對(duì)其所承擔(dān)的權(quán)利、義務(wù)、職責(zé)等都沒有進(jìn)行準(zhǔn)確的規(guī)定；而對(duì)法律援助審查內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)上，也沒有對(duì)其實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行確定；法律援助具體涉及到的范圍不大，無法有效滿足群眾需求。此條例隨著時(shí)間的推移，逐漸與主流法律體系脫節(jié)。（二）沒有對(duì)法律援助機(jī)構(gòu)的性質(zhì)進(jìn)行明確界定因?yàn)榉稍鷻C(jī)構(gòu)其自身的行政屬性，使得在處理行政法律援助案件上，無法充分調(diào)動(dòng)法律援助服務(wù)的積極性。法律援助機(jī)構(gòu)存在三種不同性質(zhì)的類型：其一，行政性質(zhì)法律援助機(jī)構(gòu)；其二，全額撥款事業(yè)單位屬下的法律援助機(jī)構(gòu)；其三，參公管理法律援助。這三種類型的法律援助機(jī)構(gòu)都有著非常鮮明的行政色彩，正是因?yàn)槭艿叫姓深A(yù)，從而導(dǎo)致法律援助制度在具體實(shí)施的過程中，受到一系列的影響。容易在行政相對(duì)人和行政機(jī)構(gòu)之間產(chǎn)生矛盾和沖突。通過分析廣東省樂昌市法律援助處在法律援助中發(fā)揮的作用，可以得知，該市主要是依照編制機(jī)構(gòu)來定性法律援助處，從本質(zhì)上看是屬于公益性的事業(yè)單位。所以對(duì)人員的管理也基本沿用的是公務(wù)員管理辦法，機(jī)構(gòu)工作人員主要通過公務(wù)員考試，并且持有司法考試A證。存在著5個(gè)現(xiàn)編機(jī)構(gòu)，工作人員只有4人，全部都是法律援助律師，三年內(nèi)處理的行政法律援助案件有4個(gè)，其中有3個(gè)案件在處理的過程中，由該法律援助處委托社會(huì)律師辦理，都是以敗訴告終。剩余的一個(gè)案例則是法律文書的代寫。由此可以得知，法律援助機(jī)構(gòu)因?yàn)槠渥陨泶嬖诘奶厥庑?，所以在處理行政法律援助案件的時(shí)候，沒有較高的積極性；行政法律援助案件勝訴率并不是很高。（三）法律援助涉及到援助對(duì)象范圍不大從形式上，可以把法律援助劃分為法律咨詢、刑事辯護(hù)、法律援助代理，提法律幫助等。其中援助對(duì)象覆蓋范圍最大的是法律咨詢，并沒有任何限制。法律幫助的主要對(duì)象是刑事案件的犯罪嫌疑人、被告人等。在當(dāng)前發(fā)展階段中，存在著較大的爭(zhēng)議的援助對(duì)象就是刑事辯護(hù)以及法律援助代理兩種形式所確定的法律援助對(duì)象。《法律援助條例》中規(guī)定，法律援助是為經(jīng)濟(jì)困難的公民提供法律服務(wù)。由此可知，援助對(duì)象僅僅局限于具有我國(guó)國(guó)籍的自然人，其規(guī)定涉及的范圍比較狹小，與司法實(shí)踐隔離開來，所以需要重新進(jìn)行修訂。《民事訴訟法》（2017修訂版）中適度的增加了一些公益訴訟條款，并且把社會(huì)公益組織納入到公益訴訟的范圍中，把其作為一類重要的援助主體，公益性組織對(duì)資金有著非常高的依賴性，如果得不到法律援助，那么可能無法對(duì)自身的利益進(jìn)行有效保障。法律援助機(jī)構(gòu)的公益性要求其不能夠損害公共利益。法律援助具體可以劃分為兩種不同的類型，一種是依據(jù)當(dāng)事人提出的申請(qǐng)來進(jìn)行辯護(hù)。在確定的法律援助制度的時(shí)候，重點(diǎn)內(nèi)容就是要合理的設(shè)定援助對(duì)象應(yīng)該具備的條件和標(biāo)準(zhǔn)，以及采取怎樣的方式來進(jìn)行審核。在當(dāng)前發(fā)展階段中，因?yàn)榱⒎ㄉ线€存在很多缺陷和不足，法律援助制度具體實(shí)施和實(shí)踐是相分離的，經(jīng)濟(jì)困難的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定非常低，所以無法有效滿足大多數(shù)低收入人群的法律援助需求[9]。把福建省三明市梅列區(qū)作為主要研究案例，通過分析可以得知，該地區(qū)呈現(xiàn)居民生活保障最低標(biāo)準(zhǔn)為每人每月552元，設(shè)定一家三口人，月收入在兩千元以上，那么月收入就超出了經(jīng)濟(jì)困難所要求的標(biāo)準(zhǔn)，這些家庭實(shí)際經(jīng)濟(jì)狀況并不是非常高，如果想要通過訴訟的方式來維護(hù)自身權(quán)益，那么就需要支付較高的律師費(fèi)，也無法得到有效的法律援助。經(jīng)濟(jì)困難的認(rèn)定指標(biāo)單一，主要是借助經(jīng)濟(jì)指標(biāo)來認(rèn)定經(jīng)濟(jì)困難程度，這樣存在著一定的片面性，沒有考慮到其他動(dòng)態(tài)因素所造成的影響。在實(shí)際操作中，經(jīng)濟(jì)收入會(huì)受到多重因素的影響，從而使得法律援助適用對(duì)象的經(jīng)濟(jì)狀況呈現(xiàn)動(dòng)態(tài)變化的趨勢(shì)，使得真正需要得到法律援助的公民無法得到有效幫助。四、健全我國(guó)法律援助體系的建議（一）專門性的制定的《法律援助法》在當(dāng)前發(fā)展階段中，我國(guó)主要是依據(jù)《法律援助條例》來開展法律援助工作，但是在具體實(shí)施過程中，因?yàn)樵摋l例自身存在的限制，使得無法有效實(shí)現(xiàn)法律援助良好成效，最為主要的問題就是立法不夠規(guī)范和完善，所以需要專門性的制定《法律援助法》。《法律援助法》需要建立在豐富理論和實(shí)踐基礎(chǔ)之上，以此來重新確定法律援助的相關(guān)概念，不斷完善配套制度，更好的去解決各種實(shí)踐問題，更好融入到法律體系當(dāng)中?！斗稍ā肪哂幸欢ǖ那罢靶?，可以借助此次立法來搭建我國(guó)法律援助制度的主要框架，依據(jù)不同區(qū)域發(fā)展的實(shí)際情況來進(jìn)行調(diào)整；（二）確定法律援助機(jī)構(gòu)的定性對(duì)法律援助機(jī)構(gòu)的性質(zhì)進(jìn)行全國(guó)范圍內(nèi)的確定，以此來不斷與國(guó)際管理相靠近?！斗稍ā芬獙?duì)法律援助機(jī)構(gòu)性質(zhì)進(jìn)行詳細(xì)清晰的界定，確保具體實(shí)施和執(zhí)行的規(guī)范化，以此來提高法律援助機(jī)構(gòu)工作的積極性，明確具體職責(zé)，對(duì)隊(duì)伍進(jìn)行規(guī)范化建設(shè)。從實(shí)踐角度上分析可以得知，法律援助機(jī)構(gòu)其行政職能的發(fā)揮更加顯著，是高于服務(wù)職能的。如果把法律援助機(jī)構(gòu)定性為行政機(jī)關(guān)，那么對(duì)行政職能履行的規(guī)范化有著積極的促進(jìn)作用，在一定程度上可以提高案件辦理質(zhì)量水平。如果把法律援助機(jī)構(gòu)定性為是事業(yè)單位，那么其自身所具備的服務(wù)職能就可以更好的凸顯出來。在當(dāng)前發(fā)展階段中，法律援助機(jī)構(gòu)內(nèi)部人員，受到法律援助補(bǔ)貼制度的限制，使得其工作積極性無法充分調(diào)動(dòng)，服務(wù)職能履行效率低。由此可知，可以進(jìn)一步強(qiáng)化其行政職能的發(fā)揮，促進(jìn)制度的完善，借助市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制來履行服務(wù)職能。（三）對(duì)法律援助主要對(duì)象進(jìn)行確定法律援助屬于一種非常特殊的公共產(chǎn)品，所以在普惠范圍上是有一定限制的。所以就需要對(duì)法律援助主要對(duì)象進(jìn)行明確清晰的確定，具體操作應(yīng)該綜合各種影響因素來進(jìn)行確定。1.法律援助對(duì)象的定義之前限定的法律援助對(duì)象是經(jīng)濟(jì)困難的公民，按照此種標(biāo)準(zhǔn)來確定法律援助對(duì)象無法充分發(fā)揮其自身的重要作用，所以，需要積極對(duì)其進(jìn)行重新定義，法律援助對(duì)象是以經(jīng)濟(jì)困難的弱勢(shì)群體為主，具體涉及到個(gè)人、法人以及其他符合要求的組織。2.建立經(jīng)濟(jì)困難衡量的綜合指標(biāo)體系經(jīng)濟(jì)困難并不僅僅指代的是收入低，需要綜合考慮各種因素的情況下來進(jìn)行認(rèn)定。如果僅僅使用單一指標(biāo)來衡量經(jīng)濟(jì)困難，那么很容易造成一定的偏差，所以應(yīng)該以家庭收入為核心，以近期支出情況為輔助，以此來進(jìn)行綜合性判斷。3.對(duì)虛假申報(bào)需要承擔(dān)的責(zé)任進(jìn)行確立對(duì)于虛假申報(bào)騙取法律援助的人，需要對(duì)其責(zé)任承擔(dān)事宜進(jìn)行確定，并且針對(duì)性的制定可行性的懲罰措施。可以借助互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)來對(duì)申請(qǐng)人的信用進(jìn)行查詢了解。4.構(gòu)建經(jīng)濟(jì)困難申報(bào)制度在實(shí)際進(jìn)行法律援助的過程中，會(huì)受到很多因素的影響，從而嚴(yán)重影響到法律援助工作的順利開展，所以應(yīng)該依據(jù)區(qū)域發(fā)展實(shí)際情況，構(gòu)建可行性的經(jīng)濟(jì)困