2016年公務員申論熱點：積極防治土壤污染 保障生態(tài)環(huán)境安全

1、2016年公務員申論熱點：積極防治土壤污染 保障生態(tài)環(huán)境安全【背景鏈接】據(jù)2014年4月環(huán)境保護部和國土資源部聯(lián)合發(fā)布的全國土壤污染狀況調 查公報顯示，全國土壤環(huán)境狀況總體不容樂觀。全國土壤總的點位超標率 為 16.1%，其中輕微、輕度、中度和重度污染點位比例分別為11.2%、2.3%、1.5% 和1.1%。南方土壤污染重于北方，長三角、珠三角、東北老工業(yè)基地等部分區(qū) 域土壤污染問題較為突出，西南、中南地區(qū)土壤重金屬超標范圍較大。2015年重金屬污染治理峰會上，經過20多位院士、專家參與調研南方省市 的重金屬污染情況顯示，長三角、珠三角土壤污染遠超其他地區(qū)。珠三角土壤 主要超標重金屬鎳鎘汞超標

2、，中山、珠海、順德土壤超標率達65.9%，呈現(xiàn)流域 型污染。而珠江流域中，北江重金屬污染最重，尾礦庫未得到有效治理和控制。2016年2月1日，經湖北省十二屆人大四次會議審議，湖北省土壤污染 防治條例獲大會高票表決通過，這是我國出臺的首部土壤污染防治地方性法規(guī)， 將于8月1日起正式施行。【政策理論】十八屆五中全會指出，要加大環(huán)境治理力度，以提高環(huán)境質量為核心，實行 最嚴格的環(huán)境保護制度，深入實施水、大氣、土壤污染防治行動計劃。十八大報告指出，要堅持預防為主、綜合治理，以解決損害群眾健康突出環(huán) 境問題為重點，強化水、大氣、土壤等污染防治?！局匾饬x】積極防治土壤污染，保障生態(tài)環(huán)境安全對于提高發(fā)展質

3、量和效益、改善公眾 生活環(huán)境及推進生態(tài)文明建設具有重要意義。積極防治土壤污染，保障生態(tài)環(huán)境安全是加快轉變經濟發(fā)展方式、提高發(fā)展 質量和效益的內在要求。土壤是人類最基本的生產資料和勞動對象。土壤污染的 加劇導致土壤中的有益菌大量減少，土壤質量下降，自凈能力減弱，而工礦業(yè)產 生的重金屬污染導致全國“毒土地”面積超過上億畝。由于農藥、化肥和工業(yè)導 致的土壤污染，使我國糧食每年因此減產高達數(shù)億公斤，影響著經濟的快速發(fā) 展。積極防治土壤污染，保障生態(tài)環(huán)境安全是人居環(huán)境健康的重要保障。實現(xiàn)土 壤的可持續(xù)發(fā)展，是人和社會持續(xù)發(fā)展的根本基礎，是實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展的 根本保證。農產品產地土壤環(huán)境質量直接關系農

4、產品質量安全和社會公眾身體健 康。土壤污染產生的有害物質在農作物中積累，并通過食物鏈進入人體，將嚴重 威脅人類健康和農業(yè)可持續(xù)發(fā)展，最終危害的是中華民族的未來。積極防治土壤污染，保障生態(tài)環(huán)境安全是推進生態(tài)文明建設的必然要求。生 態(tài)文明建設是中國特色社會主義事業(yè)的重要內容，關系人民福祉，關乎民族未 來，事關“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢的實現(xiàn)。土壤污染 防治是中國繼大氣、水污染防治后的又一重點環(huán)境治理領域，積極防治土壤污是 生態(tài) 文明建設中全面推進污染防治的重要方面和必然要求?！締栴}闡述】土壤污染日趨嚴重，清潔土壤需要保護。我國土壤環(huán)境狀況總體不容樂觀， 待修復的污染場地數(shù)量多、

5、面積大。工礦業(yè)、農業(yè)等人為活動造成土壤污染的 主要原因。耕地土壤環(huán)境質量堪憂，主要糧食產區(qū)農藥化肥利用率不高，土壤污 染問題突出；工礦業(yè)廢棄地土壤環(huán)境問題突出，出現(xiàn)了有毒化工和重金屬污染由 工業(yè)向農業(yè)轉移、由地表向地下轉移、由上游向下游轉移、由水土污染向食品鏈 轉移的趨勢，導致污染事故頻發(fā);清潔土壤需要保護，保護清潔土壤不受到污染 和破 壞，防止土壤品質下降，是防止土壤問題的基本要求。市場起步較晚，治理成本較大。土壤污染較之水污染和大氣污染更具隱蔽 性、滯后性和難可逆性，往往要通過土壤樣品分析、農作物檢測，甚至人畜健 康的影響研究才能確定，從產生到發(fā)現(xiàn)危害的時間較長。因此，與大氣、水污染 治理

6、市場相比，土壤污染治理市場起步較晚、成熟度偏低。土壤類型不同，單位 治 理成本有明顯差異，但土壤一旦嚴重污染很難自行修復，政府治理投入成本 較高。立法體系不健全。目前我國土壤污染防治方面的立法基本處于空白狀態(tài)， 只是在環(huán)境保護等現(xiàn)行相關法律中有一些涉及土壤污染防治的原則要求或規(guī)定。在政策法規(guī)層面，土壤污染防治法（草擬稿）雖已完成，但列入了全國人 大2017年的立法計劃;農用地土壤環(huán)境質量標準、建設用地土壤污染風險篩選 指導值等土壤環(huán)境質量標準尚未修訂完成。責任主體意識缺乏，治理責任追究難。土壤污染需要很長時間的積累才能 達到污染的濃度，當土地遭受污染、不適宜繼續(xù)使用時，因責任不清、權力不明，

7、土壤污染防治工作不力，具體責任難以落實，導致污染成本最終轉嫁給了全社會。【解決對策】預防結合，優(yōu)化土壤用途。建立起污染場地信息管理系統(tǒng)和完整的風險評 價和風險管理體系，優(yōu)先保護耕地土壤環(huán)境，強化工業(yè)污染場地治理;優(yōu)化 污染 土壤的使用方式，避免污染擴散;設立“土壤銀行”將土壤價值納入到自然資源 核算體系當中，以資金補助方式來刺激各產業(yè)的發(fā)展。設立專項資金，拓寬資金渠道。設立污染土壤治理專項資金，為污染土壤 的治理修復提供資金保障，并對使用情況進行有效監(jiān)督;各地提取一定比例土地 出讓收益用于土壤污染治理;完善價格、財稅、金融、土地等政策，形成有效的 激勵機制，培育土壤污染治理與修復市場，建立吸引

8、社會資本投入土壤環(huán)境保護 和污染治理的市場化機制。制定防治保護計劃，建立健全立法體系。制定實施土壤污染防治行動計劃， 對土壤環(huán)境質量狀況開展普查，建立土壤環(huán)境質量檔案，加強土壤污染物來源控 制，開展土壤污染治理與修復試點;盡快完善土壤保護法律法規(guī)，細化環(huán)境質量 評價體系及標準，并即時公布實施。加大執(zhí)法監(jiān)管力度，增強主體責任意識。職能部門及工作人員嚴格依法履 職，并督促有關企業(yè)、單位和個人遵守土壤保護法律法規(guī)，嚴格執(zhí)行土壤保護 各項標準;建立政績考核標準，將預防和控制土壤污染以及治理修復情況納入耕 地保護考核體系;對土壤污染高風險行業(yè)企業(yè)實施清潔生產強制審核，限期淘汰 嚴重污染土壤環(huán)境的工藝和設備，關閉不符合產業(yè)政策的污染企業(yè)