消防行政機(jī)構(gòu)收集和保存證據(jù)的方法

1、消防行政執(zhí)法中如何收集和保存證據(jù)在消防行政執(zhí)法中，證據(jù)對(duì)違法行為的定性和處罰裁量均有十分重要的意義。所以，“事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿”是消防行政執(zhí)法案件的核心，是對(duì)違法行為人實(shí)施處罰的依據(jù)。由于人民法院在行政訴訟中，必須審查證據(jù)的真實(shí)性和合法性，同時(shí)還要對(duì)各種證據(jù)之間的相互聯(lián)系以及與特征事實(shí)的關(guān)系進(jìn)行審查。最后，證據(jù)才能成為人民法院認(rèn)定事實(shí)、正確審理案件的依據(jù)。因此，收集和保存證據(jù)就顯得十分重要，如稍有不慎，一旦引起行政訴訟，就會(huì)將消防機(jī)構(gòu)陷入被動(dòng)局面，并直接影響到消防機(jī)構(gòu)執(zhí)法的權(quán)威性。1 消防機(jī)構(gòu)在收集、保存證據(jù)中存在的問(wèn)題1.1 證據(jù)收集意識(shí)差，不按照法定程序收集、保存證據(jù)證據(jù)是定案的根據(jù)，有的

2、執(zhí)法人員往往忽略了它的重要性，個(gè)別執(zhí)法人員辦理的行政處罰案件，案卷材料寥寥無(wú)幾，從案卷材料中無(wú)法反映辦案的全過(guò)程，其證據(jù)不充分、無(wú)法完全證明違法行為的存在。比如：有的火災(zāi)隱患本來(lái)能夠用拍照、攝像的方式固定證據(jù)而沒(méi)有采用，對(duì)火災(zāi)隱患的檢查和所在的部位、存在的具體問(wèn)題，沒(méi)有用檢查筆錄等形式進(jìn)行固定證據(jù)，在調(diào)查取證時(shí)有的執(zhí)法人員不注意按法定程序取證，以致證據(jù)喪失了證明力，有的提取復(fù)印件或摘抄件時(shí)，不注明原件出處，不交有關(guān)單位和個(gè)人簽名（蓋章）、捺印。1.2 證據(jù)收集上存在片面性根據(jù)中華人民共和國(guó)行政訴訟法第三十一條的規(guī)定，證據(jù)有以下七種：書(shū)證；物證；視聽(tīng)資料；證人證言；當(dāng)事人的陳述；鑒定結(jié)論；勘驗(yàn)筆

3、錄、現(xiàn)場(chǎng)筆錄。消防行政處罰少數(shù)案件在證據(jù)收集上還存在證據(jù)不足、孤立、收集證據(jù)片面等問(wèn)題，如僅有詢問(wèn)筆錄，而缺乏檢查筆錄、影像資料、現(xiàn)場(chǎng)物證等證據(jù)輔證，證據(jù)之間沒(méi)有形成鎖鏈，不能相互映證；在收集證據(jù)時(shí)只收集證明相對(duì)人行為違法的證據(jù)，而沒(méi)有注意收集能證明相對(duì)人行為合法或有加重、減輕處罰等情節(jié)的證據(jù)。1.3證據(jù)收集不及時(shí)這主要針對(duì)火災(zāi)事故調(diào)查而言，火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)痕跡、證據(jù)在原因、責(zé)任認(rèn)定中的重要性，要求火調(diào)人員必須在第一時(shí)間內(nèi)收集、分析、檢測(cè)有關(guān)證據(jù)，取得第一手資料，一旦得不到及時(shí)的收集，以致于時(shí)過(guò)境遷，證據(jù)不復(fù)存在，往往是無(wú)法彌補(bǔ)的，進(jìn)而給執(zhí)法工作帶來(lái)諸多不便和困難。2 證據(jù)的收集和保存應(yīng)注意以下方面

4、2.1 應(yīng)主動(dòng)及時(shí)地收集 每一名消防監(jiān)督員，只要進(jìn)行具體的執(zhí)法活動(dòng)，都要知道“兵貴神速”的道理，一旦承辦的審核審批事項(xiàng)或處罰案件被受理、立案，即“以我為主”，圍繞最終目標(biāo)開(kāi)始主動(dòng)、及時(shí)地收集相關(guān)證據(jù)材料, 防止當(dāng)事人將證據(jù)轉(zhuǎn)移，為下步查處工作奠定基礎(chǔ),避免一些證據(jù)材料因自然或人為因素而滅失、轉(zhuǎn)移、變化。如建審人員主動(dòng)對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，并做好檢查記錄；火調(diào)人員接到調(diào)查任務(wù)后，在第一時(shí)間內(nèi)趕赴現(xiàn)場(chǎng)，進(jìn)行調(diào)查訪問(wèn)；案件承辦人員則及時(shí)對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行訊問(wèn)，提取現(xiàn)場(chǎng)證據(jù)。在火災(zāi)調(diào)查過(guò)程中，現(xiàn)場(chǎng)痕跡、證據(jù)在原因、責(zé)任認(rèn)定中的重要性，要求火調(diào)人員必須在第一時(shí)間內(nèi)收集、分析、檢測(cè)有關(guān)證據(jù)，取得第一手資料，一

5、旦得不到及時(shí)的收集，往往是無(wú)法彌補(bǔ)的。由于現(xiàn)代火災(zāi)變得越來(lái)越復(fù)雜，在短時(shí)間內(nèi)準(zhǔn)確確定火災(zāi)原因、事故責(zé)任是比較困難的，需要所有火調(diào)人員在火調(diào)工作中做好打持久戰(zhàn)的準(zhǔn)備，但是在現(xiàn)場(chǎng)證據(jù)收集過(guò)程中，不能有持久戰(zhàn)的思想。現(xiàn)場(chǎng)痕跡、物證由于其特殊性，很可能因?yàn)槿藶榛蜃匀坏囊蛩卦诙虝r(shí)間內(nèi)滅失或發(fā)生一些變化，比如一些可燃?xì)怏w、可燃、易燃液體蒸氣或其它一些化學(xué)物品引發(fā)的火災(zāi)，其現(xiàn)場(chǎng)氣體的收集、火災(zāi)發(fā)生前使用的一些化學(xué)物品或其混合物的取樣，均應(yīng)在短時(shí)間內(nèi)完成，并及時(shí)送相關(guān)部門(mén)檢測(cè)、化驗(yàn)，否則，此類(lèi)證據(jù)事后是無(wú)法收集的?；馂?zāi)現(xiàn)場(chǎng)由于火災(zāi)的蔓延或爆炸的破壞作用以及滅火行動(dòng)的實(shí)施，有的燃燒痕跡、引火物可能遭到破壞。同時(shí)

6、，由于火災(zāi)當(dāng)事人害怕追究責(zé)任，不講真情，反復(fù)無(wú)常，甚至隱瞞事實(shí)，推卸責(zé)任，從而給火災(zāi)調(diào)查帶來(lái)困難。調(diào)查訪問(wèn)所面對(duì)的人形形色色，性格、學(xué)識(shí)、地位各異，調(diào)查取證時(shí)面對(duì)不同的人應(yīng)采用不同的策略。2.2 應(yīng)全面深入地收集 消防處罰的證據(jù)不能局限于法律文書(shū)和調(diào)查筆錄，還可以通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)攝像、組織專(zhuān)家論證和鑒定等多種形式收集。要把證據(jù)材料的收集工作貫穿于整個(gè)執(zhí)法活動(dòng)的全過(guò)程，從受理、立案開(kāi)始到審批人簽發(fā)之前，均要求不斷開(kāi)展收集工作，并注意回頭看，及時(shí)補(bǔ)充、完善證據(jù)材料，盡可能使收集工作一步到位。在火災(zāi)調(diào)查過(guò)程中，不能只輕信口供，不注重現(xiàn)場(chǎng)痕跡、物證的收集和檢測(cè)鑒定，事實(shí)上，火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)中的證據(jù)對(duì)原因認(rèn)定有著不可替

7、代性，僅靠證人證言及推測(cè)等相對(duì)單一的證據(jù)有時(shí)缺乏說(shuō)服力，在法律面前很難站住腳根。一旦證人證言不真實(shí)，或者反映不全面，火調(diào)工作極有可能陷入僵局。同樣，消防部門(mén)在工程項(xiàng)目審核中不僅注意保存相關(guān)的消防設(shè)計(jì)圖紙，還對(duì)使用的消防產(chǎn)品、進(jìn)行施工的施工單位進(jìn)行詳細(xì)登記；案件查處中除當(dāng)事人陳述、證人證言外，還注意收集相關(guān)書(shū)證、物證及視聽(tīng)資料等等。全面、細(xì)致深入的證據(jù)收集，保證了各項(xiàng)執(zhí)法行為的準(zhǔn)確性。 2.3 應(yīng)有針對(duì)性地收集 當(dāng)事人以及當(dāng)事人的利害關(guān)系人的陳述是較為有力的證據(jù)，因此，對(duì)當(dāng)事人及其利害關(guān)系人的詢（訊）問(wèn)筆錄是必不可少的證據(jù)之一。要根據(jù)各項(xiàng)執(zhí)法行為的具體情況實(shí)施證據(jù)材料的收集，事先有切合實(shí)際的計(jì)劃

8、、方案，有目的地收集證據(jù)，杜絕隨意性。首先是針對(duì)容易混淆概念、模棱兩可或敏感的環(huán)節(jié)進(jìn)行材料收集，一旦發(fā)生異議，使自己能夠“說(shuō)得清”，立足不敗之地；其次是根據(jù)執(zhí)法工作任務(wù)的最終目標(biāo)，明確收集的具體實(shí)施步驟和方法，并預(yù)想可能出現(xiàn)的變化，采取應(yīng)對(duì)措施。重大、疑難工程或案件還通過(guò)專(zhuān)題集體研究，列出收集的重點(diǎn)和注意事項(xiàng)。2.4 應(yīng)用科學(xué)技術(shù)手段收集 要注重把現(xiàn)代技術(shù)應(yīng)用于證據(jù)材料收集工作之中，豐富傳統(tǒng)的收集證據(jù)材料的方法。各基層執(zhí)法單位都按總隊(duì)“兩化”要求配置了照相機(jī)、錄音機(jī)、攝像機(jī)等相關(guān)器材，并廣泛應(yīng)用于日常各項(xiàng)實(shí)際執(zhí)法活動(dòng)之中。通過(guò)這些科技手段收集的證據(jù)材料具有高度的準(zhǔn)確性、逼真性和直觀性，非常形象

9、生動(dòng)。京口區(qū)消防科、丹陽(yáng)市消防大隊(duì)等單位在對(duì)公眾聚集場(chǎng)所使用、開(kāi)業(yè)前進(jìn)行消防安全檢查時(shí)，均對(duì)實(shí)地進(jìn)行數(shù)碼照相、攝像，將原始狀態(tài)固定，并存入計(jì)算機(jī)，有利于今后消防監(jiān)督檢查工作的開(kāi)展，實(shí)現(xiàn)了證據(jù)材料保全的現(xiàn)代化。同時(shí)，也使日常檔案建設(shè)與執(zhí)法工作實(shí)際做到了相輔相成。2.5 運(yùn)用法律實(shí)施證據(jù)登記保存中華人民共和國(guó)行政處罰法第37條第二款規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以先行登記保存，并應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)及時(shí)作出處理決定，在此期間當(dāng)事人或者有關(guān)人員不得銷(xiāo)毀或者轉(zhuǎn)移證據(jù)?！边@一法律條款的規(guī)定為我國(guó)諸多行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理提供了有效的手段。中華人民共和國(guó)行政處罰法頒

10、布與實(shí)施要求行政機(jī)關(guān)在進(jìn)行行政處罰過(guò)程中，為保障行政機(jī)關(guān)的行政管理從程序上到實(shí)體上都能做到合法化，有必要運(yùn)用法律賦予的證據(jù)登記保存方式，對(duì)一些可能滅失或以后難以取得的證據(jù)加以固定，但由于行政機(jī)關(guān)在行政執(zhí)法中本身具有的優(yōu)勢(shì)地位，為避免行政機(jī)關(guān)濫用手中的權(quán)力，行政處罰法對(duì)行政機(jī)關(guān)實(shí)施證據(jù)登記保存的條件作了嚴(yán)格限定，筆者認(rèn)為消防機(jī)構(gòu)在實(shí)施證據(jù)登記保存時(shí)，必須同時(shí)具備以下五方面的條件： (1)、證據(jù)登記保存必須是在行政機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)公民、法人或其他組織可能存在違反行政管理秩序的行為進(jìn)行調(diào)查取證的過(guò)程中實(shí)施； (2)、證據(jù)登記保存必須是行政機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)證據(jù)可能滅失或以后難以取得的情況下實(shí)施；(3)、證據(jù)登記保存的實(shí)施必須經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)；(4)、行政機(jī)關(guān)在實(shí)施證據(jù)登記保存措施后的七日內(nèi)應(yīng)當(dāng)作出處理決定；(5)、行政機(jī)關(guān)在實(shí)施