財(cái)政學(xué)第7章課件

1、第七章 購(gòu)買(mǎi)性支出第一節(jié) 社會(huì)消費(fèi)性支出第二節(jié) 公共投資性支出第一節(jié) 社會(huì)消費(fèi)性支出一、 國(guó)防支出二、 行政管理支出三、 科技支出四、教育支出五、衛(wèi)生醫(yī)療支出一、國(guó)防支出（一）國(guó)防支出規(guī)模的確定 1、定義及分目 見(jiàn)教材第90頁(yè) 2、局部均衡條件 國(guó)防產(chǎn)品的邊際成本等于每個(gè)公民邊際收益之和 3、軍用品與民用品的最優(yōu)數(shù)量組合（一般均衡條件） 產(chǎn)品轉(zhuǎn)換率等于社會(huì)成員邊際替代率之和 4、影響國(guó)防支出規(guī)模的因素 實(shí)踐中，各國(guó)對(duì)國(guó)防支出規(guī)模的確定一般會(huì)考慮很多因素，如經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、異國(guó)管轄范圍、國(guó)際形勢(shì)與環(huán)境、財(cái)政收支狀況、政府決策過(guò)程等。 .一、國(guó)防支出（二）國(guó)防產(chǎn)品的供給方式 1、政府組織生產(chǎn)并提供

2、優(yōu)點(diǎn):見(jiàn)效快,保密性強(qiáng) 缺點(diǎn):缺乏比較和鑒別競(jìng)爭(zhēng),不利于技術(shù)創(chuàng)新,也不利 于生產(chǎn)效率的提高. 2、私人生產(chǎn)和政府提供（政府采購(gòu)）相結(jié)合 優(yōu)點(diǎn):技術(shù)更新快，生產(chǎn)效率高 缺點(diǎn):先期研發(fā)費(fèi)用高,滋生尋租行為,保密性差，易 成為“釣魚(yú)工程”.一、國(guó)防支出美國(guó)采用“成本分?jǐn)傊贫取钡脑蛐挛淦鏖_(kāi)發(fā)的內(nèi)在不確定性所產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)由政府承擔(dān)軍官退休后就職于軍火商，便于該合同得簽訂軍火商為中標(biāo)壓低報(bào)價(jià)，成本超支普遍部分地限制了低效率如果合同被中止，政府的代價(jià)高昂二、行政管理支出 2、分類(lèi) (1) 按預(yù)算收支科目分類(lèi),包括： 行政管理費(fèi)支出 武裝警察部隊(duì)支出 公檢法司支出 外交外事支出 (2)按最終用途分類(lèi),包括：

3、 人員經(jīng)費(fèi) 公共經(jīng)費(fèi)二、行政管理支出（二）行政管理的供給純公共產(chǎn)品，應(yīng)由公共提供未必一定由公共生產(chǎn)，政府采購(gòu)與私人生產(chǎn)相結(jié)合，可以提高效率。例如律師制度、私人監(jiān)獄等。并不是所有的行政管理都可以私人生產(chǎn)的，如刑事案件的偵破與處理。二、行政管理支出 （三）行政管理費(fèi)的控制 1通過(guò)某種政治程序（投票）來(lái)實(shí)現(xiàn). 2對(duì)行政費(fèi)支出的規(guī)模或其占財(cái)政支出的比重規(guī) 定一個(gè)具有法律效力的指標(biāo)，并由司法和民意 機(jī)關(guān)嚴(yán)格監(jiān)督。 3健全行政機(jī)關(guān)設(shè)置和開(kāi)支的法規(guī)制度 為各機(jī)構(gòu)的設(shè)置和活動(dòng)規(guī)定基本的規(guī)范和程 序，嚴(yán)格定員定編管理，控制費(fèi)用開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)， 健全財(cái)務(wù)管理制度等.三、教育支出（一）定義及科目 定義：指政府財(cái)政用于教育

4、事業(yè)的經(jīng)費(fèi)開(kāi)支。 預(yù)算科目：見(jiàn)教材第93頁(yè)。 三、教育支出（二）教育的性質(zhì) 1、不是純公共產(chǎn)品 具有排他性和競(jìng)爭(zhēng)性，私人投入會(huì)產(chǎn)生回報(bào) 2、具有正的外溢性 教育水平的提高，會(huì)促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展和社會(huì)多元文化的融合，并促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步三、教育支出（四）政府投資教育的范圍政府應(yīng)為基礎(chǔ)教育承擔(dān)全部籌資責(zé)任對(duì)于高等教育，政府職能的重點(diǎn)應(yīng)該是為學(xué)生提供財(cái)務(wù)支持（教育貸款），而非直接補(bǔ)貼。學(xué)生已能自己作決定，政府只需提供財(cái)務(wù)資源以保證入學(xué)率，針對(duì)性較強(qiáng)政府投資教育的理論依據(jù)不是政府生產(chǎn)的理由，各國(guó)公立、私立學(xué)校的份額沒(méi)有規(guī)律，甚至私立學(xué)校的效率更高。三、教育支出（五）政府教育支出的結(jié)構(gòu) (1)基礎(chǔ)教育與非基礎(chǔ)教

5、育支出結(jié)構(gòu) (2)城鄉(xiāng)教育支出結(jié)構(gòu) (3)地區(qū)教育支出結(jié)構(gòu)（中央政府的職能）四、科技支出（二）科技活動(dòng)層次及其性質(zhì) 研究與發(fā)展（R&D）：基礎(chǔ)性研究，旨在增加知識(shí)儲(chǔ)備，屬于純公共產(chǎn)品 科技成果轉(zhuǎn)化與應(yīng)用：應(yīng)用性研究，屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品 科技服務(wù)：有助于知識(shí)的產(chǎn)生、傳播和應(yīng)用的活動(dòng)（如圖書(shū)館、情報(bào)中心等），屬于純公共產(chǎn)品四、科技支出（三）政府提供方式基礎(chǔ)研究與科技服務(wù)：由政府直接提供應(yīng)用研究：政府以間接支持為主（1）專(zhuān)利權(quán)保護(hù)(知識(shí)產(chǎn)權(quán)、版權(quán)）保護(hù)期限要適中。（2）稅收抵免降低企業(yè)研究的邊際成本，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，操作簡(jiǎn)便，但對(duì)外溢性不同的研究部區(qū)別對(duì)待，也有將其它開(kāi)支列為科研支出的可能。（3）政府通常也會(huì)

6、直接支持應(yīng)用研究，因?yàn)橛袝r(shí)應(yīng)用研究與基礎(chǔ)研究無(wú)明顯界線(xiàn)，企業(yè)因有些產(chǎn)品很容易仿制或者申請(qǐng)專(zhuān)利需要紕漏過(guò)多信息等而不愿意投資研制，政府則需要直接投資。難點(diǎn)在于建立持續(xù)檢查制度，避免損失效率。五、醫(yī)療衛(wèi)生支出 （一）定義及分類(lèi) 定義：指國(guó)家財(cái)政用于醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的支出。 預(yù)算科目：包括衛(wèi)生事業(yè)費(fèi),中醫(yī)事業(yè)費(fèi),藥品監(jiān)督管理事業(yè)費(fèi),行政事業(yè)單位醫(yī)療經(jīng)費(fèi)等內(nèi)容. 五、醫(yī)療衛(wèi)生支出（二）醫(yī)療衛(wèi)生的性質(zhì)醫(yī)療事業(yè)：具有排他性和一定的競(jìng)爭(zhēng)性，屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品，也具有很強(qiáng)的外溢性。衛(wèi)生事業(yè)：主要是指?jìng)魅静》乐?、衛(wèi)生教育宣傳、衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法、計(jì)劃免疫、重大醫(yī)療課題等，具有非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性，屬于純公共產(chǎn)品。五、醫(yī)療衛(wèi)生支

7、出（三）私人可以提供醫(yī)療服務(wù)，但政府也必須干預(yù)，其理由：1、市場(chǎng)機(jī)制在醫(yī)療領(lǐng)域表現(xiàn)失靈，表現(xiàn)在: (1)信息不完全（醫(yī)患之間、重復(fù)購(gòu)買(mǎi)不存在、個(gè)體差異等） (2)第三者付費(fèi)問(wèn)題（政府或醫(yī)療保險(xiǎn)基金付費(fèi)，降低需求者支付的價(jià)格） (3)有限競(jìng)爭(zhēng)（可選擇的醫(yī)院有限、廣告限制等） (4)醫(yī)院缺少利潤(rùn)動(dòng)機(jī)（以非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)為主） 2、人權(quán)平等的要求 即使市場(chǎng)不失靈，政府同樣也要干預(yù)，因?yàn)樯鏅?quán)不能由市場(chǎng)控制，基本的醫(yī)療服務(wù)不應(yīng)根據(jù)個(gè)人收入提供。五、醫(yī)療衛(wèi)生支出（四）醫(yī)療保健市場(chǎng)的有效供給（1）增加個(gè)人負(fù)擔(dān)保健成本的比重（2）促進(jìn)醫(yī)院之間競(jìng)爭(zhēng)（3）解決信息不完全的問(wèn)題一.財(cái)政投資與投融資1、定義 財(cái)政投資：

8、政府利用預(yù)算內(nèi)資金進(jìn)行固定資產(chǎn)的投資活動(dòng)。 財(cái)政投融資:政府采取有償手段籌集資金并按政府特定目標(biāo)進(jìn)行投資的活動(dòng)。 政府投資（公共投資）:由政府主導(dǎo)的投資活動(dòng)，包括財(cái)政投資和財(cái)政投融資.兩者均具有政策性和計(jì)劃性，不同的是政府籌集資金的方式，前者為無(wú)償?shù)?，后者為有償?shù)摹Ｒ?財(cái)政投資與投融資2、公共投資和私人投資的區(qū)別與聯(lián)系 區(qū)別：投資目標(biāo)不同 投資領(lǐng)域不同 資金來(lái)源不同 聯(lián)系: 兩者協(xié)調(diào)、按比例增長(zhǎng) 兩者相互促進(jìn) 政府投資對(duì)私人投資有擠出效應(yīng)二.基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)投資1.定義:基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)包括基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)工業(yè).基礎(chǔ)設(shè)施是指為整個(gè)社會(huì)生產(chǎn),消費(fèi)提供的共同生產(chǎn)條件和共同流通條件.基礎(chǔ)工業(yè)是指經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的上游產(chǎn)業(yè),

9、其所提供產(chǎn)品是其他部門(mén)及本部門(mén)的投入品.二.基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)投資2.政府投資的理由為公共產(chǎn)品或基礎(chǔ)產(chǎn)品（上游產(chǎn)品）.屬于資本密集性行業(yè), 投資量大,周期長(zhǎng),回收慢.基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)先行部門(mén).二.基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)投資3.基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的有效供給減少政府干預(yù)（民營(yíng)化）引入競(jìng)爭(zhēng)（打破私人及政府壟斷）實(shí)行分權(quán)管理（決策民主化）三.農(nóng)業(yè)投資、農(nóng)業(yè)支出的必要性農(nóng)業(yè)支出是國(guó)家財(cái)政用于發(fā)展農(nóng)業(yè)、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件等方面的支出。其必要性由農(nóng)業(yè)的重要性和特殊性決定（） 農(nóng)業(yè)的重要性： 產(chǎn)品貢獻(xiàn) 市場(chǎng)貢獻(xiàn) 生產(chǎn)要素貢獻(xiàn) 外匯貢獻(xiàn)（）農(nóng)業(yè)的特殊性： 自然風(fēng)險(xiǎn)大：受自然條件限制，需要高投入 市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)大：受世界農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的影響，價(jià)格持續(xù)走低，農(nóng)民難以形成足夠資金積累。 可見(jiàn)，農(nóng)業(yè)投資具有周期長(zhǎng)、見(jiàn)效慢、資金需求量大、外溢性強(qiáng)的特點(diǎn)，農(nóng)民自身的積累難以滿(mǎn)足需要，政府必須進(jìn)行大規(guī)模投資。三.農(nóng)業(yè)投資、農(nóng)業(yè)支出的形式 （1）直接支持 主要用于提供農(nóng)村公共產(chǎn)品，如改善農(nóng)業(yè)及農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、維持農(nóng)林水利氣