行政公文寫作

1、第三講行政公文寫作 第一節(jié)行政公文概述一行政公文的性質(zhì)和作用定義：行政機(jī)關(guān)公文（包括電報(bào)）是行政機(jī)關(guān)在行政管理過程中所形成的具有法定效力和規(guī)范體式的公務(wù)文書，是依法行政和進(jìn)行公務(wù)活動(dòng)的重要工具。行政公文不僅在國(guó)家各級(jí)行政機(jī)關(guān)內(nèi)通用，而且還在各級(jí)各類企事業(yè)單位和群眾團(tuán)體內(nèi)通用，使用范圍非常廣泛。性質(zhì)：政治性職權(quán)性政策性傳播性作用：憑證作用指導(dǎo)作用規(guī)范作用溝通作用曉諭作用二行政系統(tǒng)國(guó)務(wù)院部（委）司（局）處科?。ㄊ校d處科市局科縣局鄉(xiāng)國(guó)家行政機(jī)構(gòu)：公務(wù)員行政級(jí)別：二、行政公文的各類和特點(diǎn) 行政公文的種類：命令（令）決定公告通告通知通報(bào)議案報(bào)告請(qǐng)示批復(fù)意見函會(huì)談紀(jì)要按行文方向分：下行文：命令（令）決定

2、公告通告通知通報(bào)批復(fù)上行文：報(bào)告請(qǐng)示平行文：議案函行政公文的特點(diǎn)：作者的法定性體式的規(guī)范性功能的權(quán)威性三、行政公文的格式：（一）眉首部分發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)識(shí)（公文名稱、文件名）發(fā)文字號(hào)機(jī)關(guān)代字發(fā)文年份發(fā)文順序號(hào)秘密等級(jí)絕密、機(jī)密、秘密緊急程度“特急”、“急件”（電報(bào)：“特提”“特急”“加急”“平急”）簽發(fā)人份號(hào)（二）主體部分標(biāo)題發(fā)文機(jī)關(guān)名稱、發(fā)文事由、文種主送機(jī)關(guān)（受文機(jī)關(guān)、收文機(jī)關(guān)、公文上款、抬頭）正文附件名稱發(fā)文機(jī)關(guān)成文日期漢字小寫印章組成（三）版記部分附注主題詞抄送機(jī)關(guān)印發(fā)標(biāo)識(shí)等 附：公文格式圖公文首頁(yè)版式公文末頁(yè)版式五、公文的行文規(guī)則（一）行文總規(guī)則行文應(yīng)當(dāng)確有必要，注重效用。辦法第十三條（二

3、）各部門行文規(guī)則“政府各部門依據(jù)部門職權(quán)可以相互行文和向下一級(jí)政府的相關(guān)業(yè)務(wù)部門行文；除以函的形式商洽工作、詢問和答復(fù)問題、審批事項(xiàng)外，一般不得向下一級(jí)政府正式行文?！鞭k法第15條（三）請(qǐng)示規(guī)則1、不得越級(jí)請(qǐng)示2、只寫一個(gè)主送機(jī)關(guān)3、一文一事4、不得抄送其下級(jí)機(jī)關(guān)5、不送領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人（四）“報(bào)告”不得夾帶請(qǐng)示事項(xiàng)第二節(jié)文體知識(shí)與寫作一、命令（令）（一）命令（令）的適用范圍適用于依照有關(guān)法律公布行政法規(guī)和規(guī)章；宣布施行重大強(qiáng)制性行政措施；嘉獎(jiǎng)有關(guān)單位及人員。（二）命令（令）的特點(diǎn)根據(jù)憲法規(guī)定，國(guó)家主席、國(guó)務(wù)院總理、各部部長(zhǎng)、各委員會(huì)主任、縣以上各級(jí)人民政府首腦才能發(fā)布命令。強(qiáng)制性是它的最主要的特點(diǎn)

4、。（三）命令（令）的類型1、發(fā)布令2、行政令3、嘉獎(jiǎng)令中華人民共和國(guó)主席令（第三十七號(hào)）中華人民共和國(guó)國(guó)家通用語(yǔ)言文字法已由中華人民共和國(guó)第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十八次會(huì)議于2000年10月31日通過，現(xiàn)予公布，自2001年1月1日起施行。中華人民共和國(guó)主席江澤民二年十月三十一日二、決定（一）決定的概念決定是對(duì)重大事項(xiàng)或者重大行動(dòng)作出安排，獎(jiǎng)懲有關(guān)單位及人員，變更或撤銷下級(jí)機(jī)關(guān)不適當(dāng)?shù)臎Q定事項(xiàng)的公文。（二）決定的特點(diǎn)1、制約性2、穩(wěn)定性（三）決定的類型1、知照性決定2、指揮性決定廣東省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于召開廣東省第八屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議的決定（一九九五年一月十三日廣東省第

5、八屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十二次會(huì)議通過）廣東省第八屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十二次會(huì)議決定：廣東省第八屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議于1995年2月17日在廣州舉行，建議會(huì)議的主要議程為：三、公告（一）公告的概念及特點(diǎn)公告適應(yīng)于“向國(guó)內(nèi)外宣布重要事項(xiàng)或者法定事項(xiàng)”1、發(fā)布內(nèi)容重要2、發(fā)布范圍廣泛3、發(fā)文機(jī)關(guān)級(jí)別高中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)公告（第三號(hào)）第七屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議于1988年4月選舉鄧小平為中華人民共和國(guó)中央軍事委員會(huì)主席?，F(xiàn)予公告中華人民共和國(guó)第七屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議主席團(tuán)一九八八年四月八日于北京四、通告（一）通告概念通告適用于機(jī)關(guān)單位廣泛使用的告曉性公文。（二

6、）通告的特點(diǎn)1、內(nèi)容具體，業(yè)務(wù)性強(qiáng)。2、有限制的行文對(duì)象3、廣泛的發(fā)文機(jī)關(guān)4、獨(dú)特的發(fā)布方式關(guān)于廣州地區(qū)電話號(hào)碼啟用八位制的通告為適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要，經(jīng)郵電部批準(zhǔn)，廣州地區(qū)（含番禺、花都、從化、增城市）的電話號(hào)碼于1996年6月8日北京時(shí)間零時(shí)起啟用八位制，即由現(xiàn)在的7位數(shù)升為8位。廣州市人民政府一九九六年一月二十二日五、通知的寫法（一）概念與特點(diǎn)概念通知是批轉(zhuǎn)下級(jí)機(jī)關(guān)的公文，轉(zhuǎn)發(fā)上級(jí)機(jī)關(guān)和不相隸屬機(jī)關(guān)的公文，傳達(dá)要求下級(jí)機(jī)關(guān)辦理和需要有關(guān)單位周知或者執(zhí)行的事項(xiàng)，任免人員所用的公文。特點(diǎn)：使用范圍的廣泛性文種功用的指導(dǎo)性行文方向的不確定性（二）通知的適用范圍1、批轉(zhuǎn)公文2、轉(zhuǎn)發(fā)公文3、傳達(dá)事項(xiàng)

7、4、任免人員（三）通知的分類1、轉(zhuǎn)發(fā)性通知轉(zhuǎn)發(fā)上級(jí)機(jī)關(guān)、同級(jí)機(jī)關(guān)和不相隸屬機(jī)關(guān)的公文，批轉(zhuǎn)下級(jí)機(jī)關(guān)的公文的通知。 （1）轉(zhuǎn)發(fā)公文的通知（2）批轉(zhuǎn)公文的通知2、事項(xiàng)性通知通知的事項(xiàng)，指發(fā)文機(jī)關(guān)要求辦理、閱知的事項(xiàng)。這種通知的作用主要是用來(lái)布置部署工作，安排開展活動(dòng)，解決實(shí)際工作中某些具體問題。因此，事項(xiàng)性通知的指示性、指導(dǎo)性也是很明顯的。3、會(huì)議通知指組織召開會(huì)議的機(jī)關(guān)向參加會(huì)議的機(jī)關(guān)、單位行文，告知會(huì)議內(nèi)容、時(shí)間、地點(diǎn)和會(huì)議要求的公文。這種通知內(nèi)容單一，要求把參加會(huì)議的有關(guān)事項(xiàng)寫清楚。一般包括：會(huì)議名稱、內(nèi)容、地點(diǎn)、參加范圍、會(huì)期、報(bào)到時(shí)間、地點(diǎn)，需帶文件、材料等。4、任免通知按干部管理權(quán)限，

8、由上級(jí)機(jī)關(guān)決定任免干部，然后把任免決定用通知行文，向指定的范圍公布。這種通知內(nèi)容單一，篇幅簡(jiǎn)短。寫明決定任免的時(shí)間、機(jī)關(guān)、任免人員的具體職務(wù)即可。 （四）通知的寫作1、通知的標(biāo)題通知的標(biāo)題有完全式和省略式兩種。省略式：（1）省略發(fā)文單位關(guān)于縣級(jí)市經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限的通知（2）省略文種廣東省人民政府轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院關(guān)于國(guó)營(yíng)企業(yè)廠長(zhǎng)（經(jīng)理）實(shí)行任期制度的通知（3）省略發(fā)文機(jī)關(guān)和事由2、通知的正文3、練習(xí)（修改一份通知）縣衛(wèi)生局會(huì)議通知全縣各食品加工業(yè)：根據(jù)上級(jí)要求，對(duì)全縣食品加工行業(yè)的衛(wèi)生狀況進(jìn)行一次全面大檢查，我們似召開食品加工行業(yè)負(fù)責(zé)人會(huì)議，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：一、會(huì)議時(shí)間：二三年七月十四日在縣第三招待

9、所報(bào)到，會(huì)期二天。二、參加會(huì)議人員：全縣國(guó)營(yíng)、集體、個(gè)體食品加工業(yè)及縣工商聯(lián)各來(lái)一名負(fù)責(zé)人，各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)派一名代表列席會(huì)議，不得缺席，否則一切后果自負(fù)。三、食宿等一切費(fèi)用完全由個(gè)人自理。二三年七月十日縣衛(wèi)生局關(guān)于召開食品加工衛(wèi)生工作會(huì)議的通知各食品加工單位、縣工商聯(lián)：根據(jù)上級(jí)關(guān)于對(duì)食品加工行業(yè)的衛(wèi)生狀況進(jìn)行一次全面大檢查的通知精神，決定召開我縣食品加工衛(wèi)生工作會(huì)議，部署衛(wèi)生檢查工作，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：一、會(huì)議時(shí)間：七月十五、十六日兩天。七月十四日下午兩時(shí)至四時(shí)在縣第三招待所報(bào)到。二、參加會(huì)議人員：全縣各國(guó)營(yíng)、集體、個(gè)體食品加工單位各來(lái)一名負(fù)責(zé)人，各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)及縣工商聯(lián)請(qǐng)派出一名代表列席會(huì)議。三、住

10、宿費(fèi)回單位報(bào)銷，伙食費(fèi)個(gè)人自理，按有關(guān)財(cái)政規(guī)定給以補(bǔ)助。二三年七月十日六、通報(bào)（一）通報(bào)的概念通報(bào)是用來(lái)表彰先進(jìn)，批評(píng)錯(cuò)誤，傳達(dá)重要精神或情況的公文。 （二）通報(bào)的特點(diǎn)1、內(nèi)容的真實(shí)性2、目的的曉諭性七、議案（一）議案概念各級(jí)人民政府按照法律程序向同級(jí)人民代表大會(huì)或人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提請(qǐng)審議事項(xiàng)的公文。（二）特點(diǎn)：1、內(nèi)容的法規(guī)性和政策性2、行文的定向性（三）議案的類型1、立法議案2、政治議案3、任免議案八、報(bào)告（一）報(bào)告的概念報(bào)告是向上級(jí)機(jī)關(guān)匯報(bào)工作，反映情況，答復(fù)上級(jí)機(jī)關(guān)的詢問的公文。（二）報(bào)告的類型1、工作報(bào)告指匯報(bào)工作的報(bào)告。下級(jí)機(jī)關(guān)向上級(jí)機(jī)關(guān)匯報(bào)某一階段的工作情況，如匯報(bào)工作的進(jìn)

11、展、成績(jī)、經(jīng)驗(yàn)、存在的問題及打算，匯報(bào)上級(jí)交辦事項(xiàng)的結(jié)果，匯報(bào)對(duì)某一指示傳達(dá)貫徹的情況，等等。關(guān)于我省清理整頓公司工作的報(bào)告國(guó)務(wù)院： 我省1988年10月清理公司以來(lái)，堅(jiān)持既堅(jiān)決又穩(wěn)妥的方針，抓緊清理議案的擬訂和實(shí)施，積極查處公司違法違紀(jì)案件，努力加強(qiáng)公司的建設(shè)和管理，基本完成了黨中央、國(guó)務(wù)院賦予我們的任務(wù)，達(dá)到了預(yù)期的目的，現(xiàn)將這項(xiàng)工作情況報(bào)告如下： 一、撤并了一批流通領(lǐng)域的公司，解決了公司過多過濫的問題。 二、查處了公司違法違紀(jì)案件，整頓了公司的經(jīng)營(yíng)秩序。 三、認(rèn)真做好撤并公司的各項(xiàng)善后工件。 四、加強(qiáng)了公司管理和法規(guī)、制度建設(shè)。 省人民政府 年月日2、情況報(bào)告指向上級(jí)機(jī)關(guān)反映情況的報(bào)告，

12、即及時(shí)把本地區(qū)、本單位發(fā)生的重大事件，在一定范圍內(nèi)帶有傾向性的情況，包括會(huì)議的情況，向上級(jí)機(jī)關(guān)報(bào)告。情況報(bào)告與工作報(bào)告的不同之處主要在于，情況報(bào)告不局限于某一具體工作，不講工作的進(jìn)展情況，只講客觀存在的或突然發(fā)生的情況；要報(bào)告某項(xiàng)工作或某階段的工作情況，或者工作結(jié)果。鐵道部193關(guān)于次旅客快車發(fā)生重大顛覆事故的報(bào)告： 5月28日16時(shí)05分，由濟(jì)南開往佳木斯的193次旅客快車行駛至沈山線錦州鐵路局管轄內(nèi)的興隆店車站（距沈陽(yáng)43公里）時(shí)，發(fā)生顛覆重大事故，造成3名旅客和4名列車乘務(wù)人員受傷 事故發(fā)生后，東北鐵路辦事處和錦州、沈陽(yáng)鐵路局負(fù)責(zé)同志立即隨救援列車或救護(hù)車趕赴事故現(xiàn)場(chǎng) 經(jīng)調(diào)查分析，造成這

13、次事故的直接原因 錦州鐵路局對(duì)這次事故的主要責(zé)任者，已按照法律程序提出起訴， 年月日（三）答復(fù)報(bào)告答復(fù)報(bào)告是指答復(fù)上級(jí)查詢事項(xiàng)的報(bào)告，例如，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)群眾來(lái)信來(lái)訪中反映的問題，或文件材料中反映的問題，批示下級(jí)機(jī)關(guān)查辦，或詢問有關(guān)情況，下級(jí)機(jī)關(guān)辦理完畢，需用書面形式答復(fù)上級(jí)機(jī)關(guān)，此時(shí)使用的公文就是答復(fù)報(bào)告。九、請(qǐng)示（一）請(qǐng)示的概念請(qǐng)示是向上級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)求指示和批準(zhǔn)用的公文。（二）請(qǐng)示的特點(diǎn)1、行文內(nèi)容的請(qǐng)求性2、行文目的的求復(fù)性3、行文時(shí)機(jī)的超前性4、請(qǐng)求事項(xiàng)的單一性（三）請(qǐng)示的類型1、請(qǐng)求批準(zhǔn)的請(qǐng)示下級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)求上級(jí)機(jī)關(guān)審核批準(zhǔn)某事項(xiàng)或開展某項(xiàng)工作的請(qǐng)求，屬于請(qǐng)求批準(zhǔn)性的請(qǐng)求。這類請(qǐng)示多用于機(jī)構(gòu)設(shè)置

14、，審定編制，人事任免，重要決定，重大決策，大型項(xiàng)目安排等事項(xiàng)。如：“關(guān)于丹霞山風(fēng)景名勝區(qū)列為國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)的請(qǐng)示”2、請(qǐng)求幫助的請(qǐng)示下級(jí)機(jī)關(guān)在工作中遇到人力、物力、財(cái)力等方面難于解決的事項(xiàng)，用請(qǐng)示請(qǐng)求上級(jí)機(jī)關(guān)給予幫助、支持。如：“關(guān)于要求追加我省自然災(zāi)害救濟(jì)款的請(qǐng)示”3、請(qǐng)求解答的請(qǐng)示下級(jí)機(jī)關(guān)往往在工作中碰到某一方針、政策等不明確、不理解的問題，或者碰到新問題和情況，要弄清楚和解決這些問題，可用請(qǐng)示行文，并提出解決的意見，請(qǐng)求上級(jí)機(jī)關(guān)給予明確的解釋和指示。如：“關(guān)于交通肇事是否給予被害家屬撫恤問題的請(qǐng)示”十、批復(fù)（一）批復(fù)的概念批復(fù)是適用于答復(fù)下級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)示事項(xiàng)的公文，由上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)單

15、位的請(qǐng)示作出明確具體的指示和答復(fù)。（二）批復(fù)的特點(diǎn)1、被動(dòng)性2、針對(duì)性3、權(quán)威性關(guān)于召開全省地方政協(xié)工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)問題的批復(fù)： 協(xié)（93）黨字9號(hào)文收悉。省委同意今年9月中旬在廣州召開全省地方政協(xié)工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，會(huì)議規(guī)模縮小為100人，會(huì)期3天。會(huì)議所需經(jīng)費(fèi)請(qǐng)按節(jié)約開支的原則，編制預(yù)算報(bào)省財(cái)政廳核撥。 年月日思考題關(guān)于要求撥給搶修校舍專款請(qǐng)示的批復(fù)鎮(zhèn)教育辦： 你們的請(qǐng)示收悉。這次強(qiáng)臺(tái)風(fēng)的破壞，使你鎮(zhèn)校舍損失慘重，造成許多班級(jí)無(wú)課室上課。經(jīng)研究，可考慮撥專款15萬(wàn)元以內(nèi)給你鎮(zhèn)搶修教室。不足部分請(qǐng)自籌解決。 此復(fù) 縣教育局 一九八二年七月三日十一、意見（一）意見的概念對(duì)重要問題提出見解和處理辦法，

16、叫意見。行政公文的意見，是指各級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)重要問題提出建議，主張和處理辦法。 （二）意見的特點(diǎn)1、行文形式的多樣性2、行文效力的可變性十二、函（一）函的概念函是不相隸屬單位之間相互商洽工作，詢問和答復(fù)問題，請(qǐng)求批準(zhǔn)和答復(fù)審批事項(xiàng)的公文。 （二）函的特點(diǎn)1、適用范圍廣2、行文方向的多向性3、短小精悍，簡(jiǎn)便靈活（三）函的類型1、商洽函2、問答函3、請(qǐng)批函4、批答函十三、會(huì)議紀(jì)要會(huì)談紀(jì)要的概念會(huì)談紀(jì)要是記載、傳達(dá)會(huì)議情況和議定事項(xiàng)的公文。它根據(jù)會(huì)議記錄，會(huì)議文件和其他會(huì)議資料，分析歸納而成。（二）會(huì)談紀(jì)要的特點(diǎn)1、紀(jì)實(shí)性2、簡(jiǎn)要性3、獨(dú)特的發(fā)布方式第三講非法定公文 一、計(jì)劃（一）計(jì)劃的概念計(jì)劃是為了

17、在一定時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)某一目標(biāo)而預(yù)先對(duì)某項(xiàng)工作作出安排部署時(shí)使用的公文。計(jì)劃是文種的名稱，凡是對(duì)未來(lái)工作所作的打算安排，都可以叫計(jì)劃。它又是一類文體的總稱，包括規(guī)劃、要點(diǎn)、安排、議案、意見、打算、設(shè)想等等，因此有人把上列各種文體統(tǒng)稱為“計(jì)劃性公文”（二）計(jì)劃的特點(diǎn)1、預(yù)想性2、指導(dǎo)性3、實(shí)踐性（三）計(jì)劃的種類按時(shí)限分，有長(zhǎng)遠(yuǎn)計(jì)劃、近期計(jì)劃、短期計(jì)劃、年度計(jì)劃、季度計(jì)劃、月度計(jì)劃等。按范圍分，有國(guó)際合作計(jì)劃、國(guó)家計(jì)劃、地區(qū)計(jì)劃、系統(tǒng)計(jì)劃、部門計(jì)劃、單位計(jì)劃等。按作用分，有指令性計(jì)劃、指導(dǎo)性計(jì)劃。按性質(zhì)分，有行政計(jì)劃與業(yè)務(wù)計(jì)劃。按內(nèi)容分，有綜合計(jì)劃與專項(xiàng)計(jì)劃。按寫法分，有條文式計(jì)劃和表格式計(jì)劃。（四）計(jì)劃寫作1、計(jì)劃名稱2、計(jì)劃正文計(jì)劃前言為何做因何做能否做計(jì)劃事項(xiàng)目標(biāo)做什么措施如何做要求做得怎樣或何時(shí)做完（五）寫作要求注重調(diào)查研究，處理好多種關(guān)系。反復(fù)論證，從多種議案中擇