重點(diǎn)項(xiàng)目并聯(lián)審批實(shí)施方案

1、重點(diǎn)項(xiàng)目并聯(lián)審批實(shí)施方案為進(jìn)一步優(yōu)化我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境， 實(shí)現(xiàn)投資項(xiàng)目審批提速， 減少審批環(huán)節(jié)，簡(jiǎn)化辦事程序，壓縮辦事時(shí)間，提高辦事效率，特制定本方案。一、并聯(lián)審批及適用范圍本方案中的并聯(lián)審批是指在縣政務(wù)服務(wù)中心現(xiàn)有運(yùn)行模式的基礎(chǔ)上，在遵循國(guó)家法律、法規(guī)的前提下，通過(guò)部門聯(lián)動(dòng)和并聯(lián)運(yùn)作，壓縮行政審批時(shí)限， 提高行政效率， 加快審批服務(wù)進(jìn)程的一項(xiàng)工作制度。適用并聯(lián)審批的重點(diǎn)項(xiàng)目包括 :（一）社會(huì)投資性項(xiàng)目（是否納入并聯(lián)審批，由縣政務(wù)服務(wù)中心界定）；（二）政府投資性項(xiàng)目。二、工作原則實(shí)施并聯(lián)審批遵循以下原則：（一）法治原則。必須遵循職權(quán)法定、程序法定原則，實(shí)施并聯(lián)審批的重點(diǎn)項(xiàng)目必須主體合格、項(xiàng)目合法

2、、程序正當(dāng)，審批服務(wù)范圍要符合產(chǎn)業(yè)政策。（二）便捷原則。對(duì)實(shí)施并聯(lián)審批的重點(diǎn)項(xiàng)目應(yīng)精減前置要件，按照特事特辦、跟蹤督辦、陪同協(xié)辦等服務(wù)方式，簡(jiǎn)化手續(xù)，優(yōu)先辦理。（三）透明原則。并聯(lián)審批的運(yùn)行流程、辦結(jié)時(shí)限等必須向項(xiàng)目業(yè)主公開，接受監(jiān)督。（四）責(zé)任原則。縣政府有關(guān)部門要按照“兩集中、兩到位”的要求，抽調(diào)骨干力量整合組建審批科入駐縣政務(wù)服務(wù)中心， 并由窗口負(fù)責(zé)人全權(quán)代表本部門實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目并聯(lián)審批各項(xiàng)工作。 縣政務(wù)服務(wù)中心管理委員會(huì) （以下簡(jiǎn)稱中心管委會(huì)） 負(fù)責(zé)對(duì)并聯(lián)審批的運(yùn)行全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督和協(xié)調(diào)， 對(duì)不按規(guī)定運(yùn)行的部門或工作人員將提文縣紀(jì)檢監(jiān)察部門按有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。三、工作模式并聯(lián)審批采取首問(wèn)負(fù)

3、責(zé)、并聯(lián)辦理、超時(shí)默許、失責(zé)追究的工作模式，為重點(diǎn)項(xiàng)目提供高效服務(wù)。（一）統(tǒng)一受理，首問(wèn)負(fù)責(zé)。縣政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立項(xiàng)目受理科，負(fù)責(zé)重點(diǎn)項(xiàng)目的登記、轉(zhuǎn)辦、組織、協(xié)調(diào)、督查等工作。審批窗口依審批需要分為主辦窗口和協(xié)辦窗口 ,由涉及項(xiàng)目建設(shè)審批部門的派駐窗口承擔(dān)，負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)審批事項(xiàng)的全程辦理和部門間配合協(xié)調(diào)等工作，項(xiàng)目建設(shè)審批每個(gè)階段的主要審批部門窗口為本階段審批的主辦窗口；其他涉及到的部門窗口為協(xié)辦窗口； 遇有分類不清的由中心管委會(huì)指定相應(yīng)部門窗口為主辦窗口。辦理過(guò)程中嚴(yán)格實(shí)行首問(wèn)負(fù)責(zé)制，項(xiàng)目受理科、 主辦窗口、協(xié)辦窗口第一個(gè)接待項(xiàng)目業(yè)主申請(qǐng)的工作人員為第一責(zé)任人。（二）資料共享、并聯(lián)審批。項(xiàng)目受

4、理科要組織主辦窗口和協(xié)辦窗口根據(jù)分送傳輸?shù)牟牧蠈?duì)重點(diǎn)項(xiàng)目按并聯(lián)審批的方式進(jìn)行辦理并同步跟蹤監(jiān)督，主辦窗口和協(xié)辦窗口必須在規(guī)定時(shí)限內(nèi)將辦理結(jié)果反饋給中心項(xiàng)目受理科。同時(shí)，重點(diǎn)項(xiàng)目的并聯(lián)審批實(shí)行“容缺預(yù)審”機(jī)制，即重點(diǎn)項(xiàng)目只要具備審批基礎(chǔ)條件、申報(bào)材料主件齊全，在其他條件和材料有所欠缺的情況下， 可以進(jìn)行欠缺承諾， 提前受理進(jìn)入審批流程。在領(lǐng)取正式批文時(shí)，項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)及時(shí)補(bǔ)齊欠缺的材料；若長(zhǎng)期無(wú)法補(bǔ)齊欠缺的材料且無(wú)法說(shuō)明原因的， 審批窗口應(yīng)及時(shí)向中心管委會(huì)報(bào)告并提出處理建議，必要時(shí)可以作廢批文、撤銷證照。（三）限時(shí)辦結(jié)、超時(shí)默許。主辦窗口和協(xié)辦窗口必須嚴(yán)格按照并聯(lián)審批工作流程規(guī)定的時(shí)限同步辦理、 限

5、時(shí)辦結(jié)。原則上在各種申請(qǐng)材料齊全的條件下要即辦（需要現(xiàn)場(chǎng)踏勘、公示公告、組織專家論證等特殊環(huán)節(jié)的除外），無(wú)法即辦的要在承諾時(shí)限內(nèi)完成審批，在規(guī)定時(shí)限既不作出許可或不予許可決定、 又不向項(xiàng)目受理科作出書面說(shuō)明的視為超時(shí)默認(rèn)許可， 直接進(jìn)入下一個(gè)審批環(huán)節(jié)， 并無(wú)條件補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)，由此導(dǎo)致的后果按“誰(shuí)超時(shí)誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則承擔(dān)。（四）全程監(jiān)督，過(guò)失追責(zé)。建立和完善并聯(lián)審批全程監(jiān)督機(jī)制，主辦窗口和協(xié)辦窗口自項(xiàng)目受理之日起， 接受全程監(jiān)督， 并建立并聯(lián)審批項(xiàng)目登記臺(tái)帳， 及時(shí)掌握項(xiàng)目審批進(jìn)展情況。 中心管委會(huì)負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)管理，對(duì)未按要求操作的相關(guān)窗口和人員發(fā)出限期整改通知書， 督促整改，并對(duì)審批過(guò)程中出現(xiàn)的過(guò)失

6、行為實(shí)施責(zé)任追究。四、工作程序縣政務(wù)服務(wù)中心在中心設(shè)立項(xiàng)目受理科， 組織、協(xié)調(diào)各個(gè)主辦窗口、協(xié)辦窗口共同完成重點(diǎn)項(xiàng)目的受理、預(yù)審、辦理、辦結(jié)等工作。（一）受理。重點(diǎn)項(xiàng)目并聯(lián)審批以項(xiàng)目業(yè)主自愿為前提，由項(xiàng)目業(yè)主向項(xiàng)目受理科提出申請(qǐng)， 經(jīng)審核符合并聯(lián)審批條件的重點(diǎn)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)予以受理。（二）預(yù)審。項(xiàng)目受理后，由項(xiàng)目受理科召集相關(guān)窗口開展聯(lián)合預(yù)審，相關(guān)窗口一次性告知項(xiàng)目業(yè)主辦理程序和所需材料， 需要補(bǔ)齊補(bǔ)正的按照重點(diǎn)項(xiàng)目“容缺預(yù)審”方式進(jìn)行預(yù)審，現(xiàn)場(chǎng)答復(fù)項(xiàng)目業(yè)主提出的問(wèn)題。（三）辦理。經(jīng)預(yù)審后的并聯(lián)審批辦件，轉(zhuǎn)入主辦窗口和協(xié)辦窗口同時(shí)并聯(lián)辦理。審批窗口應(yīng)快速啟動(dòng)， 對(duì)可以辦理的事項(xiàng)加快辦理；需要多部門進(jìn)

7、行現(xiàn)場(chǎng)踏勘的， 由主辦窗口向中心管委會(huì)提出申請(qǐng)并組織聯(lián)合踏勘。若審批過(guò)程中遇到跨部門問(wèn)題需要協(xié)調(diào)解決的， 由主辦窗口向中心管委會(huì)提出申請(qǐng)并組織聯(lián)合會(huì)審， 相關(guān)審批窗口參加會(huì)審時(shí)依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)要求，提出審查意見。對(duì)技術(shù)性、專業(yè)性較強(qiáng)的審查事項(xiàng)，必要時(shí)可邀請(qǐng)專家參加會(huì)審，切實(shí)把好會(huì)審質(zhì)量關(guān)。重大問(wèn)題上報(bào)縣政府研究解決。 納入縣政務(wù)服務(wù)中心綜合窗口管理的部門及其它相關(guān)部門接到中心管委會(huì)通知后， 必須在規(guī)定時(shí)間內(nèi)派相關(guān)業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人到政務(wù)服務(wù)中心參加會(huì)審， 并按照規(guī)定完成審批工作。 缺席者按“缺席默認(rèn)制”視同默認(rèn)。（四）辦結(jié)。重點(diǎn)項(xiàng)目審批件辦結(jié)后，由出件窗口立即向中心項(xiàng)目受理科反饋并統(tǒng)一告知項(xiàng)目業(yè)主。五

8、、工作制度重點(diǎn)項(xiàng)目的并聯(lián)審批工作， 相關(guān)窗口必須高度重視， 認(rèn)真執(zhí)行聯(lián)審聯(lián)辦制度、會(huì)議紀(jì)要制度、延時(shí)服務(wù)制度。（一）聯(lián)審聯(lián)辦制度。涉及兩個(gè)以上部門的審批事項(xiàng)，原則上實(shí)行聯(lián)審聯(lián)辦制度，由中心管委會(huì)牽頭報(bào)縣政府分管負(fù)責(zé)同志定期組織相關(guān)窗口聯(lián)合審批， 能并聯(lián)審批的一律并聯(lián)審批， 能合并審批的一律合并審批，能聯(lián)合踏勘的一律聯(lián)合踏勘， 能聯(lián)合審圖的一律聯(lián)合審圖。（二）會(huì)議紀(jì)要制度。需進(jìn)行聯(lián)合踏勘或召開聯(lián)審會(huì)議的項(xiàng)目，由主辦窗口向中心管委會(huì)提出申請(qǐng)后召集聯(lián)合踏勘或聯(lián)合會(huì)審，并負(fù)責(zé)綜合相關(guān)窗口意見， 3 個(gè)工作日內(nèi)形成聯(lián)合踏勘意見書或會(huì)議紀(jì)要，報(bào)送中心項(xiàng)目受理科和項(xiàng)目業(yè)主。 協(xié)辦窗口或聯(lián)辦部門未派代表參加或

9、未提出意見的視為同意聯(lián)審決定， 并由此承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。 踏勘意見書和會(huì)議紀(jì)要作為后續(xù)有關(guān)審批的依據(jù)， 相關(guān)部門必須嚴(yán)格執(zhí)行。（三）延時(shí)服務(wù)制度。對(duì)在工作日內(nèi)能辦結(jié)的事項(xiàng)，超過(guò)正常工作時(shí)間必須實(shí)行延時(shí)服務(wù)，直到辦結(jié)為止。六、工作要求（一）重點(diǎn)項(xiàng)目并聯(lián)審批的實(shí)施工作由中心管委會(huì)牽頭， 負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)審批窗口及聯(lián)辦部門辦理重點(diǎn)項(xiàng)目并聯(lián)審批事項(xiàng)， 并負(fù)責(zé)督促審批窗口及聯(lián)辦部門加快項(xiàng)目審批工作， 提高審批工作效率， 提升服務(wù)質(zhì)量，確保在承諾期限內(nèi)辦結(jié)。（二）重點(diǎn)項(xiàng)目并聯(lián)審批所涉及審批服務(wù)事項(xiàng)需要進(jìn)一步精簡(jiǎn)材料、壓縮時(shí)限、 簡(jiǎn)化流程的，由中心管委會(huì)根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行溝通確定，縣政府有關(guān)部門應(yīng)全力配合。（三）在實(shí)施重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目并聯(lián)審批工作中， 各審批窗口及聯(lián)辦部門如在規(guī)定時(shí)限內(nèi)不予辦結(jié)，