纖維制品標(biāo)識質(zhì)量違法行為法律適用探討

1、從以上國家強制性標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定中可以看出， 如果纖維制品生產(chǎn)者纖維制品標(biāo)識質(zhì)量違法行為法律適用探討本文通過對即將頒布實施的 纖維制品質(zhì)量監(jiān)督管理辦法 及與之相關(guān)的產(chǎn)品質(zhì)量法律法規(guī)進行對照分析， 重點闡述了纖維制品標(biāo)識質(zhì)量違法行為的法學(xué)法律適用問題， 并延伸到一般產(chǎn)品的標(biāo)識質(zhì)量違法的法律適用。 文中所述僅代表作者觀點， 旨在啟發(fā)廣大行政執(zhí)法工作者的理論及實踐探討。絮用纖維制品質(zhì)量監(jiān)督管理辦法 （以下簡稱舊辦法 ）在實施了接近 10 個年頭后，即將完成它的歷史使命。新制定的纖維制品質(zhì)量監(jiān)督管理辦法 （以下簡稱新辦法）將于2016年 3月 31 日起正式實施。新辦法的最大亮點是增設(shè)了法律調(diào)整對象，將學(xué)生

2、服和紡織面料等纖維制品質(zhì)量納入了監(jiān)管范疇?？梢哉f，新辦法的頒布實施，適應(yīng)了時代發(fā)展要求，完善了纖維制品法律監(jiān)管體系，實現(xiàn)了學(xué)生服、紡織面料等纖維制品從生產(chǎn)、加工、銷售到經(jīng)營性或公益性使用的全鏈條質(zhì)量監(jiān)管， 有助于國內(nèi)纖維制品整體質(zhì)量的提升，填補了學(xué)生服等纖維制品標(biāo)識標(biāo)注不規(guī)范、 理化性能指標(biāo)不合格等質(zhì)量安全監(jiān)管盲區(qū)。 由此， 涉及廣大消費者切身利益的纖維制品質(zhì)量問題的查處將實現(xiàn)有法可依。國家標(biāo)準(zhǔn)中對纖維制品標(biāo)識的相關(guān)規(guī)定目前，規(guī)范紡織品服裝標(biāo)識的國家標(biāo)準(zhǔn)主要有GB 5296.4 2012第 4 部分：紡織品和服裝 、 GB 18401 2010國家紡織產(chǎn)品基本安全技術(shù)規(guī)范 、 GB 18383

3、 2007絮用纖維制品通用技術(shù)要求 ， 以及GB/T 29862 2013 紡織品纖維含量的標(biāo)識 等，其中前 3 項為強制性國家標(biāo)準(zhǔn)，纖維制品生產(chǎn)企業(yè)必須執(zhí)行。在 GB 5296.4 2012消費品使用說明第 4 部分： 紡織品和服裝中明確規(guī)定了紡織品及服裝的使用說明形式和應(yīng)標(biāo)注的內(nèi)容， 其中包括：制造者的名稱和地址、產(chǎn)品名稱、產(chǎn)品型號或規(guī)格、纖維成分及含量、維護方法、執(zhí)行的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、安全類別、使用和貯藏注意事項等 8 項內(nèi)容。GB 18401 2010國家紡織產(chǎn)品基本安全技術(shù)規(guī)范中規(guī)定：嬰幼兒紡織產(chǎn)品必須在使用說明上標(biāo)明 “嬰幼兒用品 ”字樣。GB 18383 2007絮用纖維制品通用技術(shù)要

4、求中對絮用纖維制品的標(biāo)識也明確規(guī)定：生活用絮用纖維制品的標(biāo)識應(yīng)符合GB 5296.4的規(guī)定， 使用纖維制品下腳或其再加工纖維生產(chǎn)的生活用絮用纖維制品，應(yīng)在每件制品上明示所用原料為 “纖維制品下腳 ”或 “再加工纖維”非生活用絮用纖維制品應(yīng)在每件制品上標(biāo)注廠名、 廠址， 同時在顯著位置標(biāo)注 “非生活用品 ”警示語字樣的耐久性標(biāo)簽。在其產(chǎn)品上未標(biāo)注或未規(guī)范標(biāo)注以上任一項目（其中使用和貯藏注意事項在需用時標(biāo)注），都應(yīng)當(dāng)認為是不符合強制性標(biāo)準(zhǔn)要求的，也即不合格產(chǎn)品。尤其是未標(biāo)注安全類別、 “嬰幼兒用品 ”“非生活用品 ”等警示語字樣的纖維制品，直接涉及到人體健康和消費者的切身利益，應(yīng)當(dāng)屬于不符合保障人

5、體健康和人身、 財產(chǎn)安全的國家標(biāo)準(zhǔn)、 行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品。那么在執(zhí)法工作實踐中，究竟適用標(biāo)準(zhǔn)化法 標(biāo)準(zhǔn)化法實施條例 產(chǎn)品質(zhì)量法以及纖維制品質(zhì)量監(jiān)督管理辦法中的哪一部法律法規(guī)對此類標(biāo)識違法行為進行查處呢?是按照標(biāo)準(zhǔn)化法第20 條、 標(biāo)準(zhǔn)化法實施條例第 33 條，以生產(chǎn)銷售不符合強制性標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品進行處罰?還是按照產(chǎn)品質(zhì)量法第49 條，以生產(chǎn)不符合保障人體健康和人身、 財產(chǎn)安全的國家標(biāo)準(zhǔn)、 行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品進行處罰 ?還是按照產(chǎn)品質(zhì)量法第50 條，以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品進行處罰?抑或是根據(jù) 產(chǎn)品質(zhì)量法 第 54 條關(guān)于標(biāo)識標(biāo)注違法的相關(guān)規(guī)定進行處罰 ?法律法規(guī)及規(guī)章中的相關(guān)規(guī)定從以上條款規(guī)定中可以看出，

6、 標(biāo)準(zhǔn)化法和標(biāo)準(zhǔn)化法實施條從以上條款規(guī)定中可以看出， 標(biāo)準(zhǔn)化法和標(biāo)準(zhǔn)化法實施條中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法第 7 條規(guī)定：國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)分為強制性標(biāo)準(zhǔn)和推薦性標(biāo)準(zhǔn)。保障人體健康，人身、財產(chǎn)安全的標(biāo)準(zhǔn)和法律、 行政法規(guī)規(guī)定強制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)是強制性標(biāo)準(zhǔn)， 其他標(biāo)準(zhǔn)是推薦性標(biāo)準(zhǔn)。第14 條規(guī)定：強制性標(biāo)準(zhǔn)，必須執(zhí)行。不符合強制性標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，禁止生產(chǎn)、銷售和進口。第 20 條規(guī)定：生產(chǎn)、銷售、進口不符合強制性標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品的， 由法律、 行政法規(guī)規(guī)定的行政主管部門依法處理。中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法實施條例第 33 條規(guī)定： 生產(chǎn)不符合強制性標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其停止生產(chǎn)，并沒收產(chǎn)品，監(jiān)督銷毀或作必要技術(shù)處理;

7、處以該批產(chǎn)品貨值金額20%至 50%的罰款;對有關(guān)責(zé)任者處以 5000 元以下罰款。銷售不符合強制性標(biāo)準(zhǔn)的商品的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其停止銷售， 并限期追回已售出的商品， 監(jiān)督銷毀或作必要技術(shù)處理;沒收違法所得;處以該批商品貨值金額10%至 20%的罰款;對有關(guān)責(zé)任者處以 5000 元以下罰款。 進口不符合強制性標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品的，應(yīng)當(dāng)封存并沒收該產(chǎn)品，監(jiān)督銷毀或作必要技術(shù)處理;處以進口產(chǎn)品貨值金額20%至 50%的罰款;對有關(guān)責(zé)任者給予行政處分，并可處以5000 元以下罰款。第 34 條規(guī)定： 生產(chǎn)、銷售、進口不符合強制性標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，造成嚴(yán)重后果，構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究直接責(zé)任人員的刑事責(zé)任。例對于

8、生產(chǎn)、銷售、進口不符合強制性標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品的違法行為，處 罰的幅度是比較嚴(yán)厲的。產(chǎn)品質(zhì)量法 第 26 條規(guī)定： 生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)對其生產(chǎn)的產(chǎn)品質(zhì)量負責(zé)。產(chǎn)品質(zhì)量應(yīng)當(dāng)符合下列要求：（一 ）不存在危及人身、財產(chǎn)安全的不合理的危險，有保障人體健康和人身、財產(chǎn)安全的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)符合該標(biāo)準(zhǔn)。對應(yīng)的罰則是第 49 條： 生產(chǎn)、銷售不符合保障人體健康和人身、 財產(chǎn)安全的國家標(biāo)準(zhǔn)、 行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品的，責(zé)令停止生產(chǎn)、銷售，沒收違法生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品，并處違法生產(chǎn)、銷售產(chǎn)品 （包括已售出和未售出的產(chǎn)品，下同）貨值金額等值以上三倍以下的罰款;有違法所得的，并處沒收違法所得;情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷營業(yè)執(zhí)照 ;構(gòu)成犯罪的，

9、依法追究刑事責(zé)任。產(chǎn)品質(zhì)量法 第 32 規(guī)定： 生產(chǎn)者生產(chǎn)產(chǎn)品， 不得摻雜、 摻假，不得以假充真、以次充好，不得以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品。第 39條規(guī)定： 銷售者銷售產(chǎn)品，不得摻雜、摻假，不得以假充真、以次充好， 不得以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品。對應(yīng)的罰則是第 50 條： 在產(chǎn)品中摻雜、摻假，以假充真，以次充好，或者以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品的，責(zé)令停止生產(chǎn)、銷售，沒收違法生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品，并處違法生產(chǎn)、銷售產(chǎn)品貨值金額百分之五十以上三倍以下的罰款;有違法所得的，并處沒收違法所得;情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷營業(yè)執(zhí)照;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第 27 條規(guī)定： 產(chǎn)品或者其包裝上的標(biāo)識必須真實，并符合下列

10、要求：（一 ）有產(chǎn)品質(zhì)量檢驗合格證明;（二）有中文標(biāo)明的產(chǎn)品名稱、生產(chǎn)廠廠名和廠址;（三 ）根據(jù)產(chǎn)品的特點和使用要求，需要標(biāo)明產(chǎn)品規(guī)格、等級、所含主要成分的名稱和含量的，用中文相應(yīng)予以標(biāo)明;需要事先讓消費者知曉的，應(yīng)當(dāng)在外包裝上標(biāo)明，或者預(yù)先向消費者提供有關(guān)資料;（四）限期使用的產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)在顯著位置清晰地標(biāo)明生產(chǎn)日期和安全使用期或者失效日期;（五 ）使用不當(dāng)，容易造成產(chǎn)品本身損壞或者可能危及人身、 財產(chǎn)安全的產(chǎn)品， 應(yīng)當(dāng)有警示標(biāo)志或者中文警示說明。 裸裝的食品和其他根據(jù)產(chǎn)品的特點難以附加標(biāo)識的裸裝產(chǎn)品，可以不附加產(chǎn)品標(biāo)識。 第 36 條規(guī)定： 銷售者銷售的產(chǎn)品的標(biāo)識應(yīng)當(dāng)符合本法第二十七條的規(guī)定

11、。對應(yīng)的罰則是第 54 條：產(chǎn)品標(biāo)識不符合本法第二十七條規(guī)定的，責(zé)令改正 ;有包裝的產(chǎn)品標(biāo)識不符合本法第二十七條第 （四 ）項、第（五）項規(guī)定，情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停止生產(chǎn)、銷售，并處違法生產(chǎn)、銷售產(chǎn)品貨值金額百分之三十以下的罰款 ;有違法所得的，并處沒收違法所得。從以上產(chǎn)品質(zhì)量法的規(guī)定可以看出，生產(chǎn)、銷售不符合保障人體健康和人身、財產(chǎn)安全的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，生產(chǎn)銷售過程中以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品， 以及生產(chǎn)銷售的產(chǎn)品不符合標(biāo)識標(biāo)注規(guī)定， 分別承擔(dān)不同的法律責(zé)任， 在處罰種類及幅度上差異很大。纖維制品質(zhì)量監(jiān)督管理辦法是根據(jù)中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì) 量法等法律法規(guī)制定的，是產(chǎn)品質(zhì)量法在纖維制品質(zhì)

12、量監(jiān)管領(lǐng)域的細化和具體化規(guī)定。 辦法在纖維制品質(zhì)量違法行為的構(gòu)成要件及法律責(zé)任承擔(dān)方面主要參照了產(chǎn)品質(zhì)量法的相關(guān)規(guī)定。比如辦法第14 條規(guī)定：纖維制品應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定標(biāo)注標(biāo)識包括：產(chǎn)品質(zhì)量檢驗合格證明;生產(chǎn)者名稱和地址;產(chǎn)品名稱、規(guī)格、等級、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)編號;國家規(guī)定的其他內(nèi)容。第15條規(guī)定：生活用絮用纖維制品應(yīng)當(dāng)標(biāo)注有符合國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定要求的標(biāo)識 ;其中以纖維制品下腳或其再加工纖維作為鋪墊物或填充物原料的， 應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定在標(biāo)識中對所用原料予以明示說明。 非生活用絮用纖維制品除依法標(biāo)注標(biāo)識外，應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定在顯著位置加注 “非生活用品 ”警示。 第 16條規(guī)定：學(xué)生服、紡織面料標(biāo)識還應(yīng)當(dāng)包括：纖維

13、成分、含量 ;安全類別。紡織面料不能確定安全類別的， 應(yīng)當(dāng)標(biāo)注國家標(biāo)準(zhǔn)要求的甲醛含量、 pH值、色牢度、異味、可分解致癌芳香胺染料、重金屬含量等理化檢驗指標(biāo)。對應(yīng)的罰則是辦法第 33 條： 違反本辦法第十四條、第十五條、第十六條，未按有關(guān)規(guī)定標(biāo)注標(biāo)識的，依據(jù)中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法第五十四條進行處罰。通讀辦法全文，就會發(fā)現(xiàn)，其在法律責(zé)任承擔(dān)方面的規(guī)定大部分都結(jié)合了產(chǎn)品質(zhì)量法的對應(yīng)罰則。所以在查處纖維制品違法行為時，兩者應(yīng)當(dāng)結(jié)合起來作為統(tǒng)一的法律依據(jù)來使用。纖維制品標(biāo)識質(zhì)量違法行為的法律適用從以上列舉的質(zhì)量法律法規(guī)及規(guī)章的條文規(guī)定來看， 產(chǎn)品質(zhì)量法和纖維制品質(zhì)量監(jiān)督管理辦法都明確了產(chǎn)品標(biāo)識質(zhì)量違

14、法行為的處罰規(guī)定， 但處罰幅度較輕。 僅對未標(biāo)注生產(chǎn)日期和安全使用期或者未標(biāo)注警示標(biāo)志及說明且情節(jié)嚴(yán)重的，才給予罰款的行政處罰。而對于一般的未標(biāo)注產(chǎn)品標(biāo)識的違法行為， 只規(guī)定責(zé)令改正。 至于如何改正，逾期未改或改正后仍不符合要求的，該如何處理，法律并沒有作出明確規(guī)定。 換句話說， 纖維制品只有在應(yīng)標(biāo)而未標(biāo)中文警示說明 （例如嬰幼兒紡織品及非生活用絮用纖維制品的警示字樣）和安全類別，且情節(jié)嚴(yán)重的，才可以適用產(chǎn)品質(zhì)量法第 54 條規(guī)定，處以罰款及沒收違法所得，并責(zé)令其停止生產(chǎn)、銷售。而對于未標(biāo)注生產(chǎn)廠名廠址、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、型號規(guī)格、纖維成分及含量、維護方法等產(chǎn)品標(biāo)識的違法行為，執(zhí)法人員只能責(zé)令行政相對

15、人進行改正。然而， 從另一角度來說， 纖維制品未標(biāo)注或未規(guī)范標(biāo)注產(chǎn)品標(biāo)識是不符合強制性國家標(biāo)準(zhǔn)的（比如不符合GB 5296.4 2012等國家標(biāo)準(zhǔn)），那么能不能按照標(biāo)準(zhǔn)化法和標(biāo)準(zhǔn)化法實施條例的相關(guān)規(guī)定進行處罰呢?再比如，未標(biāo)注產(chǎn)品標(biāo)識的纖維制品由于不符合強制性國家標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)法定纖維檢驗機構(gòu)檢測，被判定為不合格產(chǎn)品。能否根據(jù)不合格檢驗報告，按照產(chǎn)品質(zhì)量法第 50 條，以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品進行定性處罰呢 ?從法律適用的合理性來說，這兩種情況似乎都沒有問題。中華人民共和國立法法 第 92 條規(guī)定： 同一機關(guān)制定的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章，特別規(guī)定與一般規(guī)定不一致的，適用

16、特別規(guī)定;新的規(guī)定與舊的規(guī)定不一致的，適用新的規(guī)定。 我們知道， 標(biāo)準(zhǔn)化法 和產(chǎn)品質(zhì)量法 都屬于法律，對于產(chǎn)品質(zhì)量法律關(guān)系的調(diào)整都屬于一般規(guī)定， 具有同等的法律效力，但由于標(biāo)準(zhǔn)化法的頒布實施時間較早，從立法法的規(guī)定可以得知，對于纖維制品質(zhì)量違法行為，適用產(chǎn)品質(zhì)量法更為合適。那么，針對纖維制品未標(biāo)注產(chǎn)品標(biāo)識的行為，究竟是按照產(chǎn)品質(zhì)量法 第 54 條以違反產(chǎn)品標(biāo)識的規(guī)定進行處罰， 還是按照第 50 條規(guī)定的以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品進行處罰?從法律條款適用的邏輯層次上分析，適用產(chǎn)品質(zhì)量法第 54 條似乎更為合理，因為第 27條和第 54 條是專門規(guī)范產(chǎn)品標(biāo)識標(biāo)注行為的條款。但這樣處理的后果是， 對于

17、大多數(shù)產(chǎn)品標(biāo)識質(zhì)量違法行為只能責(zé)令改正， 起不到應(yīng)有的法律懲戒作用。筆者認為，在具體執(zhí)法實踐中，可分以下幾種情況區(qū)別對待：（一）執(zhí)法人員在監(jiān)督檢查過程中，現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)、銷售的纖維制品未標(biāo)注或未規(guī)范標(biāo)注產(chǎn)品標(biāo)識的， 可以責(zé)令生產(chǎn)者或經(jīng)銷者改正， 并按照抽樣規(guī)范的要求依法進行抽樣， 送法定檢驗機構(gòu)進行檢驗。（二 ）如果纖維制品經(jīng)檢驗被判定為輕微不合格產(chǎn)品（僅標(biāo)識標(biāo)注不合格），執(zhí)法人員應(yīng)查清是否屬于產(chǎn)品質(zhì)量法第27 條第 （4）、 （5）項規(guī)定的情況，對于未標(biāo)注中文警示說明標(biāo)識 （安全類別也應(yīng)屬于警示說明標(biāo)識）的纖維制品，可按照產(chǎn)品質(zhì)量法第54 條進行處罰。對于未標(biāo)注其他標(biāo)識內(nèi)容的違法行為，應(yīng)責(zé)令改

18、正。（三 ）如果纖維制品經(jīng)檢驗被判定為較嚴(yán)重不合格產(chǎn)品（理化性能指 標(biāo) 或 外 觀 質(zhì) 量 指 標(biāo) 不 符 合 產(chǎn) 品 標(biāo) 準(zhǔn) 要 求 ） ， 但 是 符 合 GB 18401 2010國家紡織產(chǎn)品基本安全技術(shù)規(guī)范中規(guī)定的涉及人體健康的各項強制性理化性能要求，則可以按照產(chǎn)品質(zhì)量法第 50 條規(guī)定，以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品進行定性處罰。（ 四 ）如果纖維制品經(jīng)檢驗被判定為嚴(yán)重不合格產(chǎn)品（不符合GB18401 2010規(guī)定的任一項涉及人體健康的理化性能要求）， 執(zhí)法人員則可以按照產(chǎn)品質(zhì)量法第 49 條規(guī)定，以生產(chǎn)、銷售不符合保障人體健康的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品進行定性處罰。對產(chǎn)品標(biāo)識違法的立法建議筆者認為， 產(chǎn)品質(zhì)量法對于未標(biāo)注產(chǎn)品標(biāo)識的違法行為處罰幅度稍嫌過輕，對于產(chǎn)品名稱、生產(chǎn)廠名、廠址