糧食安全戰(zhàn)略保障國家經(jīng)濟安全

1、糧食安全戰(zhàn)略保障國家經(jīng)濟安全新中國成立以來，黨和政府始終將保障糧食安全放在重要戰(zhàn)略地位。1996年，國務院發(fā)布中國的糧食問題白皮書，明確表示中國能夠依靠自己的力量實現(xiàn)糧食基本自給，提出了立足國內(nèi)資源、實現(xiàn)糧食基本自給的方針。2000年10月，黨的十五屆五中全會召開，在全會通過的關(guān)于制定“十五”計劃的建議中明確提出，“建立符合我國國情和社會主義市場經(jīng)濟要求的糧食安全體系，確保糧食供求基本平衡”。2013年12月召開的中央經(jīng)濟工作會議提出2014年經(jīng)濟工作主要任務，其中“切實保障國家糧食安全”首次躍升為六大任務之首，糧食安全亦首次被提至“國家戰(zhàn)略”的高度。2014年1月頒布的中共中央、國務院關(guān)于全

2、面深化農(nóng)村改革加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見（中央一號文件）第一部分，就是“完善國家糧食安全保障體系”。2015年中央一號文件再次強調(diào)，“進一步完善和落實糧食省長負責制。強化對糧食主產(chǎn)省和主產(chǎn)縣的政策傾斜，保障產(chǎn)糧大縣重農(nóng)抓糧得實惠、有發(fā)展”。中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要（簡稱綱要）強調(diào)“強化國家經(jīng)濟安全保障”，其中包括實施糧食安全戰(zhàn)略、實施能源資源安全戰(zhàn)略、實施金融安全戰(zhàn)略。把糧食安全視為國家安全的重要組成部分，糧食安全的重要性進一步突顯。牢牢把住糧食安全主動權(quán)習近平總書記在2020年中央農(nóng)村工作會議上強調(diào)“要牢牢把住糧食安全主動權(quán)，糧食生產(chǎn)年年要抓

3、緊”。綱要要求“實施分品種保障策略，完善重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障體系和糧食產(chǎn)購儲加銷體系，確?？诩Z絕對安全、谷物基本自給、重要農(nóng)副產(chǎn)品供應充足。毫不放松抓好糧食生產(chǎn)，深入實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略”。這一系列要求體現(xiàn)出“牢牢把住糧食安全主動權(quán)”的突出特點：一是要求口糧絕對安全，谷物基本自給，并給出了量的約束性指標，即糧食綜合生產(chǎn)能力到2025年每年大于6.5億噸。這一要求更加強調(diào)自給自足，強調(diào)口糧的絕對安全建立在谷物基本自給的基礎上，在沒有進口的情況下，自己生產(chǎn)的谷物也必須能保證口糧的絕對安全。根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部2020年種植業(yè)工作要點，國家糧食安全的底線是：三大谷物面積穩(wěn)定在14億畝以上、口糧面積穩(wěn)定

4、在8億畝以上，大米小麥口糧自給率達100%。而2013年12月中央經(jīng)濟工作會議和2014年中央一號文件的表述是“實施以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進口、科技支撐的國家糧食安全戰(zhàn)略”，要求“確保谷物基本自給、口糧絕對安全”“更加積極地利用國際農(nóng)產(chǎn)品市場和農(nóng)業(yè)資源，有效調(diào)劑和補充國內(nèi)糧食供給”，強調(diào)糧食安全建立在谷物基本自給和適度進口的基礎上。二是強調(diào)“藏糧于地、藏糧于技”，在保證糧食底線安全的基礎上，通過耕地保護和技術(shù)進步保障糧食安全供給能力，更加注重提高糧食綜合生產(chǎn)能力?！安丶Z于地”，即要求嚴守18億畝耕地紅線，建成10.75億畝集中連片高標準農(nóng)田，實施黑土地保護工程；“藏糧于技”，即要求

5、加強種質(zhì)資源保護利用和種子庫建設，加強農(nóng)業(yè)良種技術(shù)攻關(guān)，提高良種自主可控能力。在上述底線要求的基礎上，還要保證糧食質(zhì)量的穩(wěn)步提高和糧食的多樣性，以保障人民豐富多樣的需求。另外，還要增加種糧農(nóng)民收入、提高糧食生產(chǎn)效益。三是重視糧食整個產(chǎn)業(yè)鏈的安全，打造好糧食產(chǎn)業(yè)鏈，做好“糧頭食尾、農(nóng)頭工尾”大文章，從前期的育種、生產(chǎn)環(huán)節(jié)到收儲加工、流通消費等各個環(huán)節(jié)都給予了高度重視。在育種方面，要求有序推進生物育種產(chǎn)業(yè)化應用，培育具有國際競爭力的種業(yè)龍頭企業(yè)；在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，進一步推動機械化和培育新型經(jīng)營主體，提高種糧效益；在收儲方面，強調(diào)深化農(nóng)產(chǎn)品收儲制度改革，加快培育多元市場購銷主體，改革完善中央儲備糧管理體制

6、，提高糧食儲備調(diào)控能力，健全糧食倉儲物流設施，建設一批國家級糧食安全保障戰(zhàn)略基地；在流通方面，提出完善現(xiàn)代商貿(mào)流通體系，培育一批具有全球競爭力的現(xiàn)代流通企業(yè)，培育國際大糧商和農(nóng)業(yè)企業(yè)集團，也支持便利店、農(nóng)貿(mào)市場等商貿(mào)流通設施改造升級；在加工方面，大力發(fā)展糧食精深加工；在消費環(huán)節(jié)，把節(jié)約糧食提高到國家行動的高度。我國目前在糧食消費環(huán)節(jié)尤其是在餐飲環(huán)節(jié)的糧食浪費現(xiàn)象相當嚴重。國家統(tǒng)計局重慶調(diào)查總隊課題組2015年撰文指出，據(jù)估算，在消費環(huán)節(jié)，全國每年浪費食物總量折合糧食約1000億斤，這既加劇了供需緊張，還會造成環(huán)境污染。四是建立全方位的糧食安全保障體系，即建立“輔之以利、輔之以義”的保障機制。從

7、政治保障看，強化糧食安全省長責任制和“菜籃子”市長負責制，實行黨政同責，這比以前的省長負責制責任更重。從法律保障看，全國人大正在制定糧食安全保障法，以從法律上保障糧食安全戰(zhàn)略的貫徹執(zhí)行。從資金保障看，從四個方面構(gòu)建新型糧食安全支持體系：一是中央財政資金在WTO規(guī)則下進行的傳統(tǒng)補貼政策，如黃箱政策、綠箱政策支持；二是土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的政策，如要求提高土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例，確保到“十四五”時期末用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例提高到50%以上；三是地方政府債券，即地方政府可以發(fā)行債券用于支持糧食生產(chǎn)能力的提高；四是糧食主銷區(qū)對主產(chǎn)區(qū)的利益補償。以上舉措，就從政治責任、監(jiān)督考核、法律法規(guī)、資金投入

8、等各方面形成了強大的保障體系。我國糧食總產(chǎn)量已實現(xiàn)十六連增，連續(xù)6年超過1.3萬億斤，人均糧食占有量達到470公斤，高于國際公認的400公斤的安全線。糧食種植面積連續(xù)8年穩(wěn)定在17億畝以上，畝產(chǎn)由2012年的357公斤提高到2019年的381公斤。在當前良好的發(fā)展背景下，黨和政府前所未有地重視糧食安全，這是圍繞立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，筑牢農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化根基、積極踐行人類命運共同體理念的重要體現(xiàn)。首先，是新發(fā)展格局下的必然選擇。構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，是“十四五”時期和未來我國最重要的戰(zhàn)略規(guī)劃。以國內(nèi)大循環(huán)為主體、以擴大內(nèi)需為重點，必然

9、要求糧食安全建立在國內(nèi)能夠自給自足的基礎上，這也是應對國際環(huán)境變化的未雨綢繆之策。其次，是我國到2035年基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、成為農(nóng)業(yè)強國這一目標的基本要求。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村是我國到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的相對短板，為此，國家制定了堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展、全面推進鄉(xiāng)村振興的規(guī)劃。鄉(xiāng)村振興最重要的是產(chǎn)業(yè)振興，糧食是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中最重要的產(chǎn)業(yè)，糧食產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)自給自足并具有國際競爭力，是我國從農(nóng)業(yè)大國向農(nóng)業(yè)強國轉(zhuǎn)變的重要標志。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，首先就要實現(xiàn)糧食生產(chǎn)現(xiàn)代化，而且糧食主產(chǎn)區(qū)應在全國率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。再次，是中國作為負責任大國的體現(xiàn)。隨著中國國力的增強，中國的一舉一動都會對世界市場和經(jīng)濟格

10、局產(chǎn)生重大影響。中國強調(diào)自給自足基礎上的糧食安全戰(zhàn)略，是在積極踐行人類命運共同體理念，是對世界糧食安全的重要貢獻。貫徹好糧食安全戰(zhàn)略，推進糧食事業(yè)健康發(fā)展2021年中央一號文件和綱要均針對糧食安全戰(zhàn)略的貫徹實施進行了重要部署。在糧食安全領(lǐng)域進一步補短板、強優(yōu)勢，必須加強以下政策舉措。一是堅持最嚴格的耕地保護制度。強化耕地數(shù)量保護和質(zhì)量提升，嚴守18億畝耕地紅線，堅持遏制耕地的“非農(nóng)化”“非糧化”，規(guī)范耕地占補平衡，嚴禁占優(yōu)補劣、占水田補旱地。二是建設國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶。以糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)為重點，實施高標準農(nóng)田建設工程，建成10.75億畝集中連片高標準農(nóng)田。實施黑土地保護工程

11、，加強東北黑土地保護和地力恢復。三是提高機械化水平。推進大中型灌區(qū)節(jié)水改造和精細化管理，建設節(jié)水灌溉骨干工程，同步推進水價綜合改革。加強大中型、智能化、復合型農(nóng)業(yè)機械研發(fā)應用，農(nóng)作物耕種收綜合機械化率提高到75%。四是加強種業(yè)技術(shù)攻關(guān)，實施種質(zhì)資源保護利用和種子庫建設，確保種源安全。重視糧食產(chǎn)業(yè)各領(lǐng)域高層次人才培養(yǎng)，培育種業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)新主體，推動種業(yè)與產(chǎn)業(yè)的高效發(fā)展。五是加大資金投入，用于價格支持、糧食補貼及倉儲設施的建設等。除以上這些宏觀層面的政策支持外，糧食安全戰(zhàn)略的實施還需高度重視“有效市場”的積極作用。必須進一步進行市場化改革，通過制度效率的提升保證糧食安全戰(zhàn)略的實現(xiàn)。中國改革開放40多年的探索和發(fā)達國家的歷史經(jīng)驗證明，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化有兩個重要支柱：一個是科技進步，一個是市場機制。糧食安全的宏觀目標最終要落實到農(nóng)民、合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等微觀主體上，糧食安全應是這些主體生產(chǎn)經(jīng)營的結(jié)果。中國有全球最大規(guī)模的糧食和食品消費市場，這是推動經(jīng)營者積極自主進行糧食生產(chǎn)、加工等活動的最大動力。為進一步調(diào)動微觀主體的積極性和創(chuàng)造性，需加快一系列的制度改革和創(chuàng)新。目前，急需從以下方面加快改革進程：一是戶籍制度