2022年農村集體建設用地監(jiān)管方案范文

1、第10頁共10頁2022年農村集體建設用地監(jiān)管方案范文一、進一步明確土地管理主體各鎮(zhèn)人民政府是本轄區(qū)內土地管理的責任主體，要依照土地管理相關法律法規(guī)和政策，嚴格審核農村村民住宅及鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公共設施、公益事業(yè)建設用地，監(jiān)督村民委員會管理本村屬于農民集體所有的土地，合理利用土地資源，切實履行好土地監(jiān)管職責。國土資源管理部門要依法辦理各類用地審批手續(xù)，積極服務好地方經濟發(fā)展。嚴禁任何單位和個人以任何形式私自亂批、亂建。區(qū)國土、財政、規(guī)劃建設、發(fā)改、監(jiān)察、林業(yè)、農業(yè)、農經、交通、環(huán)保等有關部門按照各自職責，密切配合，共同做好相關工作。二、進一步規(guī)范農村集體建設用地的審批(一)規(guī)范農村集體建設用地的使用

2、范圍。根據中華人民共和國土地管理法規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公共設施和公益事業(yè)、農村村民住宅建設可以使用農民集體所有土地。(二)嚴格農村集體建設用地審批條件。興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公共設施和公益事業(yè)建設申請使用集體建設用地的，必須具備以下條件：符合土地利用總體規(guī)劃和城市、鎮(zhèn)村建設規(guī)劃；符合國家產業(yè)政策；符合國家、省建設項目控制指標有關規(guī)定；符合其他有關法律法規(guī)或政策規(guī)定。農村村民申請住宅建設用地的，按照國土資源部關于加強農村宅基地管理_(國土資發(fā)_號)、_辦公廳關于加強農村宅基地管理工作_(政辦發(fā)_號)有關規(guī)定執(zhí)行。(三)規(guī)范集體建設用地審批程序。興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公共設施和公益事業(yè)建

3、設，以及村民建住宅需要使用集體建設用地的，必須依法辦理規(guī)劃建設許可和建設項目用地審批手續(xù)。涉及農用地的，應當依法辦理農用地轉用審批手續(xù)，其中占用林地的，必須按程序呈報，經依法辦理林地手續(xù)后方可建設；涉及占用耕地的必須依法履行耕地占補平衡義務；各鎮(zhèn)應根據實際需要于每年年初向區(qū)政府申報農轉用計劃，區(qū)政府向市政府申請辦理農用地轉用審批手續(xù)，經依法批準后再逐宗批準供應。三、加強農村集體建設用地的規(guī)劃(一)嚴格農村集體建設用地用途管制和規(guī)劃管理。利用農民集體所有土地進行非農業(yè)建設，必須符合土地利用總體規(guī)劃和城市、鎮(zhèn)村建設規(guī)劃，納入年度土地利用計劃，依法辦理農用地轉用審批手續(xù)。土地使用者應當按照市、區(qū)人民

4、政府有關建設用地批準文件規(guī)定的用途和條件使用土地，確需改變土地原批準用途的，須經土地所有者和區(qū)國土、規(guī)劃部門同意，報市、區(qū)人民政府批準。禁止擅自將農民集體所有農用地轉為建設用地，禁止通過“以租代征”等方式使用集體農用地進行非農業(yè)建設，禁止以各種名義擅自擴大農村集體建設用地規(guī)模。(二)優(yōu)化集體建設用地的結構和布局。在符合土地利用總體規(guī)劃和城市、鎮(zhèn)村建設規(guī)劃的前提下，有序推進工業(yè)向產業(yè)集聚區(qū)集中、服務業(yè)向中心城鎮(zhèn)集中、人口向小城鎮(zhèn)和中心村鎮(zhèn)集中。城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內的農村，應當集中規(guī)劃興建村民住宅小區(qū)，加快城鎮(zhèn)化進程，避免在城鎮(zhèn)建設中重復拆遷。城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外的農村，應在土地利用總體規(guī)劃確定的村鎮(zhèn)建設用地范圍

5、內，按照統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)建設用地的要求，從嚴控制集體建設用地總量，加強相關規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的銜接，合理確定農村居民點的數量、布局、范圍和用地規(guī)模，同時要結合鎮(zhèn)村發(fā)展需要，及時對鎮(zhèn)村規(guī)劃進行修編。村民新建住宅必須向規(guī)劃好的居民點聚集，住宅朝向、結構需根據規(guī)劃統(tǒng)一布局。(三)推進城鎮(zhèn)建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤工作。各鎮(zhèn)人民政府和國土資源管理部門要嚴格按照城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤專項規(guī)劃，在確保城鄉(xiāng)建設用地總量不增加、耕地和基本農田數量不減少、質量有提高的前提下，合理引導建設用地結構和布局調整，實現土地節(jié)約集約利用。(四)嚴禁違法違規(guī)使用集體土地。任何單位和個人不得自行與農村集體經濟組織或個

6、人簽訂征地協(xié)議，未經有關部門審批不得將農用地和未利用地轉為建設用地。農村住宅用地只能分配給本村村民，城鎮(zhèn)居民不得到農村購買宅基地、農民住宅或“小產權房”。嚴禁任何單位和個人租用、占用農民集體所有土地進行房地產開發(fā)。嚴禁違反土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計劃，規(guī)避農用地轉用和土地征收審批，通過出租(承租)、承包等“以租代征”方式非法使用農民集體所有土地進行非農業(yè)項目建設的行為。四、加強農村集體建設用地的節(jié)約集約利用(一)嚴格執(zhí)行集體建設用地使用標準。使用集體建設用地興辦企業(yè)，其投資強度、容積率、建筑系數等指標參照工業(yè)項目建設用地標準(國土資發(fā)_號)執(zhí)行。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公共設施和公益事業(yè)建設的用地規(guī)模

7、，參照國家、省建設項目控制指標有關規(guī)定執(zhí)行。農村村民一戶只能擁有一處宅基地，嚴格控制超標準用地建房，宅基地面積不得超過_辦公廳關于加強農村宅基地管理工作_(政辦發(fā)_號)規(guī)定的標準。堅決防止產生超面積占用宅基地和新的“一戶多宅”現象。對農村村民出賣、出租住房后再申請宅基地的，不予批準。(二)提高集體建設用地節(jié)約集約利用水平。農民住宅建設要符合土地利用總體規(guī)劃和城市、鎮(zhèn)村建設規(guī)劃，遵循節(jié)約合理利用土地、切實保護耕地、提高土地利用效益的原則。新增住宅建設用地先行安排村內空閑地、閑置宅基地，凡村內空閑地、閑置宅基地未復墾之前，不得批準占用耕地建設住宅。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展要以園區(qū)經濟為模式，以產業(yè)集聚為方向，

8、以集約用地為基本要求，促進企業(yè)集群和產業(yè)集聚區(qū)的形成。五、建立農村集體建設用地規(guī)范管理的長效機制(一)廣泛開展土地管理法律法規(guī)和政策宣傳。各鎮(zhèn)人民政府、經濟開發(fā)區(qū)管委會與國土資源管理部門要結合社會主義新農村建設的要求，采用通俗易懂的方式，廣泛深入地開展土地管理法律法規(guī)特別是農村集體建設用地管理法律法規(guī)的宣傳教育和培訓，使鎮(zhèn)村干部、農民和城鎮(zhèn)居民、企業(yè)法人真正知曉并自覺遵守土地管理法律法規(guī)。(二)加強對集體建設用地使用的監(jiān)督管理。各鎮(zhèn)人民政府、經濟開發(fā)區(qū)管委會及國土資源管理部門要高度重視集體建設用地使用管理，切實加強監(jiān)管工作。每年年初區(qū)政府與各鎮(zhèn)(管委會)簽署集體建設用地管理責任狀，鎮(zhèn)政府(管委

9、會)要與各村簽訂責任狀，明確責任。進一步健全和完善動態(tài)巡查機制，建立區(qū)、鎮(zhèn)、村三級聯(lián)動巡查制度，各地國土資源所要及時發(fā)現和制止各類土地違法行為。強化村組干部責任意識，村干部要協(xié)助國土資源所負責轄區(qū)內農村宅基地的現場踏勘、規(guī)劃初審和材料上報，對轄區(qū)內出現的未批先建或亂占濫建等不按規(guī)劃要求建房的，及時制止并上報情況。任何單位和個人不得利用集體建設用地審批、農民建房之機向農村集體經濟組織或農民亂收費。(三)嚴肅查處各類違法違規(guī)用地行為。各鎮(zhèn)(管委會)轄區(qū)內違法用地面積超過當年新增建設用地面積的_%，將對鎮(zhèn)政府(管委會)主要負責人和分管領導實行問責，同時停止下一年度建設用地審批。對不按規(guī)劃使用土地、非

10、法將集體建設用地用于房地產開發(fā)、非法出賣宅基地、擅自占用耕地或改變耕地性質的各類違法違規(guī)行為以及鎮(zhèn)(村)和相關部門責任領導及工作人員在集體建設用地管理中出現瀆職、不作為、擅自表態(tài)和收費準建等行為的，取消評先資格，性質嚴重的由紀委監(jiān)察機關立案從嚴查處，涉及犯罪的要及時移送司法機關處理。農民負擔監(jiān)管部門要加強監(jiān)管，對農民建房中違規(guī)收取的費用要責令責任單位或責任人全額清退，并按省農民負擔監(jiān)督管理條例進行處理；對拒不清退或涉及面較廣、情節(jié)較嚴重的，紀檢監(jiān)察機關對相關責任人給予黨政紀處理，并按照農民負擔管理的相關規(guī)定對責任單位實行“一票否決”。切實維護土地管理法律法規(guī)和政策的權威，為農村經濟社會健康發(fā)展

11、創(chuàng)造良好的環(huán)境。2022年農村集體建設用地監(jiān)管方案范文（二）一、指導思想近年來，我鎮(zhèn)積極開展農村_“三資”管理制度化、規(guī)范化、信息化建設，取得了明顯的成效。但與農村黨風廉政建設的要求和農民群眾的期盼相比，仍有差距，少數村還存在制度不健全或不落實、“三資”底數不清，資產交易不按規(guī)范程序處置，民主程序不履行、審計監(jiān)督缺失等問題，容易導致_資產流失、農民權益受損、黨群干部關系疏離，依然是引發(fā)農民群眾身邊不正之風和_問題的一個重要源頭。為此，切實加強農村_“三資”管理，依法維護農民群眾的切身利益，確保村_經濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，是當前農村工作中的一件大事，我們一定要高度重視，抓好農村_“三資”管理專項治理工

12、作，確保治理工作取得實質性的成效。二、治理要求我村居按照川姜鎮(zhèn)農村_“三資”管理專項治理實施方案的精神，突出問題導向，認真排查本村農村_“三資”管理工作中容易引發(fā)違法違紀違規(guī)問題的風險隱患，深入剖析原因，研究解決辦法，扎實推進各項措施。力爭通過一年左右時間，建立健全規(guī)范農村_“三資”管理的長效機制，明確遏制因農村_“三資”管理不善引發(fā)不正之風和_行為，有效維護農民群眾利益，促進黨群干群關系明顯改善和農村基層黨風廉政建設繼續(xù)深入推進。三、時間安排(一)動員部署階段(_年_月底)我村召開兩委專題會議，對農村_“三資”管理專項治理進行部署和動員，結合本村實際，認真排查本村_“三資”管理風險點，制定治

13、理實施方案，進一步細化專項治理的目標任務、推進措施、時間安排及責任分工等。(二)_實施階段(_年_月_月)我村按照川姜鎮(zhèn)農村_“三資”管理專項治理實施方案，強化_，穩(wěn)步推進，確保有計劃、有布置、有落實、有成效。圍繞重點，突破難點，真抓實干，確保保質保量如期完成專項治理任務。針對專項治理中發(fā)現的問題要抓好整改，并建立長效管理機制。具體的治理時間分為_個階段：1._月底之前，我村要召開好群眾代表座談會議，針對本村實際情況，認真梳理排查本村在“三資”管理工作中仍然存在的薄弱環(huán)節(jié)及問題，從而有針對性地制定專項治理工作方案；2._月底之前，我村要全面完成好帳面及帳外固定資產清理核實和建卡保管工作。同時要

14、完善好固定資產管理臺帳；3._月底之前，我村要對長期投資、內部往來及債權債務等會計科目進行全面地清理核實。要建立清收債權工作領導小組，認真清收村級債權，同時對村級負債也要逐個地進行核實，對多年不能收回的債權和無須再償還的債務，要視實際情況依照規(guī)范的處理程序召開村民代表大會進行表決，依法進行核減核銷；4._月底之前，我村要_專門的班子，對近_年來村級建設工程進行回頭看，認真核查村級所有建設工程項目是否按規(guī)范程序進行招投標，是否按照合同的要求_竣工驗收，是否按照規(guī)定的要求進行決算送審，所有的報帳原始憑證是否合法合規(guī)，有未發(fā)現支付工程款存在中標單位和付款單位不是同一主體的問題，對村級建設工程中存在的

15、_問題要一查到底，決不姑息；5._月底之前，我村要全面清理近_年來所發(fā)生的勞務用工管理情況，主要查派工單的簽發(fā)手續(xù)是否齊全，審批是否完整，是否存在竣工不驗收，是否存在超過限額的派工情況。針對查出的問題，要進行認真的整改，同時今后要完善好派工之前_專業(yè)人員對派工進行正確估價，確保派工用工金額基本準確；6._月底之前，認真清理好近_年來所購買固定資產的相關情況，認真核查每筆固定資產的購買有未進行審批，有未進行公開詢價，購買后的固定資產是否按照規(guī)定的會計核算要求及時進行帳務處理；7.10_月底之前，認真清理核實好村級資源收入，全面完善好合同或協(xié)議等管理臺帳資料。對已到期的土地流轉、房屋設備等資產出租

16、合同或協(xié)議，要全部通過區(qū)級資產管理平臺進行公開招租招拍，進一步完善好相關手續(xù)，重新訂立好有關合同或協(xié)議，確保村級資源性資產在運轉過程中不斷地增值，壯大發(fā)展村級_經濟。(三)全面總結階段(_年_月)我村要對專項治理情況進行全面總結，包括主要做法、典型經驗、工作成效、問題建議和下一步打算等內容，并及時上報書面總結材料。四、治理內容(一)農村_資產資源轉讓全部進場交易。規(guī)范農村_資產資源購置、處置和交易等行為，堅決杜絕場外交易和_。要求村_統(tǒng)一_的土地流轉、_經營性資產、生產設施設備、小型水利設施使用權以及工程如標等_資產資源流轉交易，全部進入農村產權流轉交易市場，通過公開拍賣、招標、招租、發(fā)包等市

17、場運作方式，促進生產要素合理配置，防止_“三資”流失。(二)實施村級資金管理非現金結算。村級日常開支采取備用金制度，超過備用金額度以上的支出，一般應辦理轉帖結算，或直接打到農民“一折通”，采取非現金結算。各村的村務活動開支除少量必須的現金交易外，資金往來結算必須全部通過銀行轉帳，逐步實現非現金化，以提高資金管理使用的安全性和透明度。(三)開展農村_資產清產核資。要按照市區(qū)統(tǒng)一部署，有序開展農村_資產清產核資工作。清查_所有的各種資產、負債和所有者權益，摸清_資產的存量、結構、分布和運用效益情況，做到帳表、帳帳、帳證、帳據、帳實相符，并將清理后的資產登記造冊，建立臺帳。做好每兩年一次的年檢工作，

18、掌握村級資產的變化情況。(四)加強審計監(jiān)督。我村要切實加強農村_財務審計監(jiān)督工作，確保民主理財工作正常化、規(guī)范化、制度化。鎮(zhèn)審計辦和鎮(zhèn)農經站將組成聯(lián)合審計隊伍，利用內審、互審、聯(lián)合專門部門審計、委托第三方審計等多種形式，對村級財務收支、預決算和收益分配定期開展審計，并對村主要干部任期與離任經濟責任、征地補償款的使用與管理、村級債權債務、以及農民群眾反映強烈的_“三資”問題開展專項審計。鎮(zhèn)每三年完成一輪村級審計，對審計發(fā)現的問題，要求及時整改，并追回_經濟損失，對涉嫌重大違法違紀違規(guī)的，將移交有關問題處理。(五)強化責任追究。我村要認真落實好南通市違反農村_財務管理規(guī)定行為問責暫行辦法，建立健全農村財務管理崗位責任追究制度，明確各自職責和追究形式，按照工作內容、工作職責和工作程序從最終環(huán)節(jié)層層查起，實行“誰失職、誰擔責”