公共物品的分類

1、公共物品的分類第1頁，共37頁，2022年，5月20日，6點17分，星期一 前面章節(jié)分析和探討了市場價格機制的作用，論證了價格機制是如何使得經(jīng)濟運行達到理想的均衡狀態(tài)，說明“一只看不見的手”是如何得美妙。但是，除了看到市場價格機制對資源配置的有效作用之外，還應看到它存在不能有效發(fā)揮作用的領域和情況，市場價格機制不能有效發(fā)揮作用，就是市場失靈。本章將要探討市場失靈的含義和原因、對存在市場失靈的領域和現(xiàn)象如公共物品的供給、壟斷和外部性逐一進行分析并分別探討相應的微觀規(guī)制措施。 內(nèi)容提要 第2頁，共37頁，2022年，5月20日，6點17分，星期一第一節(jié) 市場失靈 市場失靈的含義 市場失靈的原因 政

2、府的作用 返回第3頁，共37頁，2022年，5月20日，6點17分，星期一一、市場失靈的含義 在市場經(jīng)濟社會中，價格是主要的分配機制。雖然價格能促使市場調(diào)節(jié)商品供給量和需求量，但也會出現(xiàn)價格不能反應消費者邊際估價或生產(chǎn)者生產(chǎn)這一商品的邊際成本。一個明顯的例子是在壟斷和寡頭市場結構中，企業(yè)索取了高于邊際成本的價格，市場出現(xiàn)了價格扭曲現(xiàn)象和壟斷行業(yè)中產(chǎn)量過少。這是典型的“市場失靈”。市場失靈是市場扭曲。它可這樣定義：市場價格既不等于該商品的邊際社會收益又不等于該商品的邊際社會成本。它是一種市場中私人理性無法導致社會理性的情形。 第4頁，共37頁，2022年，5月20日，6點17分，星期一二、市場失

3、靈的原因 對公共物品的享用。 壟斷和寡頭的出現(xiàn)。 外部經(jīng)濟與不經(jīng)濟效果的存在。 個別人或企業(yè)對于商品或職業(yè)的安全或特性了解不夠。 社會有時要優(yōu)先考慮與經(jīng)濟效率無關的事項，如優(yōu)先考慮社會后果時，會發(fā)生市場失靈現(xiàn)象。 第5頁，共37頁，2022年，5月20日，6點17分，星期一三、政府的作用 市場經(jīng)濟有市場成功的一面，也有市場失靈（市場失?。┑囊幻?。在“一只看不見的手”難以有效發(fā)揮作用的情況下，就需要發(fā)揮好“一只看得見的手”即政府干預經(jīng)濟的作用。 政府對于整個社會經(jīng)濟活動的干預領域可分為宏觀和微觀兩大領域。政府在宏觀領域對經(jīng)濟進行干預的行為是宏觀調(diào)控，需要借助宏觀經(jīng)濟政策來加以實施（我們在第十章專

4、列一章討論宏觀經(jīng)濟政策），其目的在于調(diào)控市場機制運行所帶來的經(jīng)濟周期性波動以及治理周期波動中的失業(yè)和通貨膨脹，以促使經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定地增長。政府對微觀領域個體經(jīng)濟活動進行某些限制或管理的干預行為屬于微觀規(guī)制，需要通過微觀經(jīng)濟政策來加以實施，其目的是要調(diào)節(jié)微觀經(jīng)濟主體的行為。 第6頁，共37頁，2022年，5月20日，6點17分，星期一第二節(jié) 公共產(chǎn)品 公共產(chǎn)品及其特征 公共物品的分類 公共物品的最優(yōu)供給數(shù)量 公共產(chǎn)品的供給方式 第7頁，共37頁，2022年，5月20日，6點17分，星期一一、公共產(chǎn)品及其特征 非排他性 ：指人們不管付費與否，都不能排除他們對該物品的消費； 非競爭性：指人對該物品的

5、消費并不影響他人對該物品的消費。 第8頁，共37頁，2022年，5月20日，6點17分，星期一二、公共物品的分類 純公共物品是指具有完全的非競爭性和完全的非排他性的物品。比較典型的純公共物品是國防，此外還有外交、法律、法規(guī)、燈塔、國家公墓等等。 準公共物品是指具有有限的非競爭性和非排他性的物品。準公共物品又可分為兩類：自然壟斷型公共物品和優(yōu)效型公共物品。自然壟斷型是指與規(guī)模經(jīng)濟有密切聯(lián)系的公共物品，一般屬于社會基礎設施。此類物品如排水系統(tǒng)、供水系統(tǒng)、鐵路運輸系統(tǒng)、公路交通系統(tǒng)、天然氣煤氣系統(tǒng)、電力輸送系統(tǒng)等等。優(yōu)效型公共物品是指人們都應該消費或得到的公共物品。此類公共物品如社會衛(wèi)生保健、中小學

6、教育、傳染病免疫措施、必要的娛樂措施等等。 第9頁，共37頁，2022年，5月20日，6點17分，星期一三、公共物品的最優(yōu)供給數(shù)量 公共物品的供給數(shù)量怎樣確定？它與私人物品供給數(shù)量確定有何不同？讓我們通過兩個坐標圖來加以分析： 私人物品的供給，如圖7-1（1）所示 下一頁DDBDASHGEP0POCFQ0Q第10頁，共37頁，2022年，5月20日，6點17分，星期一兩個消費者A和B對商品的需求曲線分別為DA和DB，商品的市場供給曲線為S。將消費者A和B的個別需求曲線DA和DB水平相加就可得到該商品的市場需求曲線D，市場需求曲線D與供給曲線S的交點決定了該私人物品的均衡數(shù)量Q0和均衡價格P0。

7、這里的均衡數(shù)量Q0就是該私人物品供給的最優(yōu)數(shù)量，在這個產(chǎn)量水平上，每個消費者的邊際利益恰好等于廠商生產(chǎn)該私人物品的邊際成本。我們知道，供給曲線代表了每個產(chǎn)量水平上的廠商的邊際成本，需求曲線則代表了每一需求量上的消費者的邊際利益。所以當供給量為Q0時，邊際成本HQ0為；而在價格為PO時，消費者A和B的需求量分別為C和F，再根據(jù)其在需求曲線DA和DB上的交點，可知消費者A的邊際利益為EC，消費者B的邊際利益為GF，很顯然，EC=GF=HQ0，也就是說，私人物品市場決定最優(yōu)產(chǎn)量的結果是每一個消費者的邊際利益均等于邊際成本。 第11頁，共37頁，2022年，5月20日，6點17分，星期一公共物品供給量

8、確定的特點，如圖7-1（2）所示 下一頁SDDBDATNLRPQ第12頁，共37頁，2022年，5月20日，6點17分，星期一 公共物品的市場需求曲線不是個人需求曲線的水平相加，而是它們的垂直相加。如此推導公共物品的市場需求曲線的原因是公共物品消費上的非競爭性。一方面由于消費上的非競爭性，每一個消費者消費的都是同一個消費總量，因而每一個消費者的消費量與總消費量相等；另一方面，對這個總消費量所支付的全部價格，確是所有消費者支付的價格總和。 在得到了公共物品的市場需求曲線和市場供給曲線以后，就可得到公共物品的均衡數(shù)量，這個均衡數(shù)量就是公共物品的最優(yōu)供給數(shù)量，圖7-1（2）中的均衡數(shù)量R即是最優(yōu)供給

9、量。當公共物品數(shù)量為R時，根據(jù)供給曲線，該公共物品的邊際成本為T，而根據(jù)消費者A和B的個別需求曲線，他們的邊際利益分別為L和N，社會邊際利益總和為L+N=T。我們看到，該公共物品的邊際社會利益等于其邊際成本，此時，所提供的公共物品數(shù)量為最優(yōu)。 第13頁，共37頁，2022年，5月20日，6點17分，星期一比較一下私人物品和公共物品最優(yōu)供給數(shù)量的決定，可以看出，其基本相同點是都遵循MR=MC的原則，但是，它們還是有很大區(qū)別的。在私人物品最優(yōu)供給數(shù)量的決定上，最優(yōu)標準是每個消費者的邊際利益等于邊際成本；在公共物品最優(yōu)供給數(shù)量的決定上，最優(yōu)標準則是所有消費者的邊際利益之和等于邊際成本。 第14頁，共

10、37頁，2022年，5月20日，6點17分，星期一四、公共產(chǎn)品的供給方式 政府提供公共產(chǎn)品的三種方式 私人提供公共產(chǎn)品的六種形式 第15頁，共37頁，2022年，5月20日，6點17分，星期一1、中央政府直接經(jīng)營。 在西方國家，造幣廠和中央銀行是由中央直接經(jīng)營的。 2、地方政府直接經(jīng)營。這里所說的地方政府指中央政府以下的各級政府。在歐洲大多數(shù)國家，地方政府直接經(jīng)營一些保健事業(yè)、醫(yī)院、自然資源保護、實踐法律條款的司法工作、街道、住宅、警察、防火、供水、下水道、煤氣、博物館等等。 3、地方公共團體經(jīng)營。日本的“自然壟斷性”的公共物品幾乎全部是由國有企業(yè)來提供的。日本的國有企業(yè)是由地方公共團體來經(jīng)營

11、的。地方公共經(jīng)營的這些企業(yè)可從事有利于地方居民福利的任何事業(yè)，其“法定事業(yè)”有七項“自來水、工業(yè)水、鐵路、汽車運輸、地方鐵路、電氣、煤氣。 政府提供公共產(chǎn)品的三種方式 ：返回第16頁，共37頁，2022年，5月20日，6點17分，星期一私人提供公共產(chǎn)品的六種形式 1.簽訂合同 2.授予經(jīng)營權 3.經(jīng)濟資助 4.政府參股的方式主要有四種：收益分享債券、收購股權、國營企業(yè)經(jīng)營權轉讓、公共參與基金。 5.法律保護私人進入 6.社會自愿服務 返回第17頁，共37頁，2022年，5月20日，6點17分，星期一第三節(jié) 壟斷 壟斷造成的損失 反壟斷措施 返回第18頁，共37頁，2022年，5月20日，6點1

12、7分，星期一一、壟斷造成的損失 主要表現(xiàn)為資源浪費和社會福利的損失。如下圖7-2所示 下一頁PCMRAR（DD）BQCQMPMDPAC第19頁，共37頁，2022年，5月20日，6點17分，星期一讓我們分析一下其效率和福利損失： 第一，壟斷情況下的產(chǎn)量Qm遠遠小于完全競爭下整個產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)量Qc，而價格Pm卻遠遠高于完全競爭條件下產(chǎn)業(yè)的均衡價格Pc，因而存在著資源浪費。這種資源浪費有兩個表現(xiàn)，一是壟斷廠商本身效率低浪費其手中所掌握的資源，靠高壟斷價格維持其生存；二是其壟斷高價格會擾亂市場價格信號，造成增量資源的誤配置。 第二，由于產(chǎn)量減少，存在壟斷利潤，消費付出了高價，因而消費者剩余減少。 第20

13、頁，共37頁，2022年，5月20日，6點17分，星期一二、反壟斷措施 對壟斷的公共管制 反壟斷法 第21頁，共37頁，2022年，5月20日，6點17分，星期一對壟斷的公共管制 對壟斷的管制主要是指政府對壟斷行業(yè)價格和產(chǎn)量的管制。主要表現(xiàn)為價格管制 。 我們探討一下壟斷領域的定價問題。 圖7-3壟斷廠商的定價 MCACD=ARMRQMQCQZAPMPCPZPOQ第22頁，共37頁，2022年，5月20日，6點17分，星期一 反壟斷法 由于壟斷必然要帶來很多弊端，從19世紀末以來，美國頒布了一系列反托拉斯法最為著名的是謝爾曼法、克來頓法、聯(lián)邦貿(mào)易委員會法、羅賓遜帕特曼法、塞勒-凱佛維爾法等。

14、第23頁，共37頁，2022年，5月20日，6點17分，星期一第四節(jié) 外部性 外部性及其分類 外部效應分析 政府解決外部性的有關措施 科斯定理與外部性 返回第24頁，共37頁，2022年，5月20日，6點17分，星期一一、外部性及其分類 外部性又稱外部效應是指人們的經(jīng)濟活動對他人造成的影響而未將這些影響計入市場交易的成本與價格之中。 負外部性正外部性消費的外部性 生產(chǎn)的外部性第25頁，共37頁，2022年，5月20日，6點17分，星期一二、外部效應分析 生產(chǎn)的外部效應分析 消費外部效應分析 第26頁，共37頁，2022年，5月20日，6點17分，星期一1、生產(chǎn)的外部效應分析 MSC=MPC+M

15、EC MEC：邊際外部成本MPC：邊際私人成本MSC：邊際社會成本 當MEC=0時，則MSC=MPC即邊際社會成本=邊際私人成本，不存在外部性；當MEC0時，則MSCMPC即邊際社會成本邊際私人成本，存在著負的外部性；當MEC0時，則MSCMPC即邊際社會成本0時，則MSBMPB，存在正的消費的外部性；當MEB0時，則MSBMPB，存在負的消費的外部性。 第28頁，共37頁，2022年，5月20日，6點17分，星期一三、政府解決外部性的有關措施 行政措施，其中包括強制性的行為管制、強制性的企業(yè)合并、指導與勸告、國家計劃、強制性標準等措施和政策。 經(jīng)濟措施，主要表現(xiàn)為稅收和補貼。 法律措施。 第

16、29頁，共37頁，2022年，5月20日，6點17分，星期一四、科斯定理與外部性 科斯定理是指當市場交易費用為零時，無論權利如何界定，都可以通過市場的交易活動及當事人的契約行為而達到資源的最佳配置。這里的交易費用是指為實現(xiàn)市場交易而支付的費用。它包括搜尋買者和賣者、談判、簽定和履行合同等行為所做的努力和花費的時間和精力。 第30頁，共37頁，2022年，5月20日，6點17分，星期一本章小結1市場失靈是市場扭曲。它表現(xiàn)為市場價格既不等于該商品的邊際社會收益又不等于該商品的邊際社會成本。它是一種市場中私人理性無法導致社會理性的情形。2市場失靈的主要原因是公共物品、壟斷、外部性以及信息不完全。3一

17、旦市場處于無效率的狀態(tài)，政府就成為彌補的重要手段。在“一只看不見的手”難以有效發(fā)揮作用的情況下，就需要發(fā)揮好“一只看得見的手”即政府干預經(jīng)濟的作用。4具有非排他性和非競爭性的物品是公共物品。公共物品的非排他性指人們不管付費與否，都不能排除他們對該物品的消費；公共物品的非競爭性指人對該物品的消費并不影響他人對該物品的消費。下一頁第31頁，共37頁，2022年，5月20日，6點17分，星期一5在公共物品最優(yōu)供給數(shù)量的決定上，最優(yōu)標準則是所有消費者的邊際利益之和等于邊際成本。6一般的講，公共產(chǎn)品要由政府提供。但在這里應注意“政府提供”不同于“政府生產(chǎn)”，政府生產(chǎn)是指政府建立企業(yè)來直接生產(chǎn)公共物品；政

18、府提供則是指政府通過預算安排或政策安排等某種適當方式將公共物品委托給私人企業(yè)進行間接生產(chǎn)。在發(fā)達的市場經(jīng)濟國家，公共物品除了“國營”或“公營”以外，還大量地選擇了“私營”的方式。只要能避免免費搭車現(xiàn)象，有些通常有些政府提供的服務，私人企業(yè)也會提供。7壟斷的存在，產(chǎn)生了一些列弊病，給社會帶來損失，主要表現(xiàn)為資源浪費和社會福利的損失。8反壟斷措施有對壟斷的公共管制和反托拉斯法。對壟斷的管制主要是指政府對壟斷行業(yè)價格和產(chǎn)量的管制。 下一頁第32頁，共37頁，2022年，5月20日，6點17分，星期一9外部性又稱外部效應是指人們的經(jīng)濟活動對他人造成的影響而未將這些影響計入市場交易的成本與價格之中。從外部性帶來的結果來看，可以分為負外部性和正外部性；從外部性產(chǎn)生的領域來看，可以分為生產(chǎn)的外部性和消費的外部性。10外部效應表現(xiàn)為個人成本與社會成本或個人收益與社會收益存在的差異。11政府解決外部性的有關措施有：行政措施、經(jīng)濟措施、法律措施。12科斯認為政府通過稅收或補貼解決生產(chǎn)和消費的外部性，會導致成本增加、社會福利減少。而由私人解決外部性問題與政府介入的征稅和補貼相比同樣有效。其理論核心被稱為科斯定理。 返回第33頁，共37頁，2022