省農(nóng)村土地荒廢現(xiàn)狀及開發(fā)利用研究分析 國土資源管理專業(yè)

1、題 目：浙江省農(nóng)村土地荒廢現(xiàn)狀及開發(fā)利用研究目 錄 TOC o 1-3 h z u HYPERLINK l _Toc510616756 摘要 PAGEREF _Toc510616756 h 1 HYPERLINK l _Toc510616757 Abstract PAGEREF _Toc510616757 h 1 HYPERLINK l _Toc510616759 前 言 PAGEREF _Toc510616759 h 1 HYPERLINK l _Toc510616760 一、浙江省農(nóng)村土地荒廢開發(fā)利用現(xiàn)狀分析 PAGEREF _Toc510616760 h 2 HYPERLINK l _T

2、oc510616761 （一）浙江省農(nóng)村土地荒廢現(xiàn)狀 PAGEREF _Toc510616761 h 2 HYPERLINK l _Toc510616762 （二）浙江省土地開發(fā)利用現(xiàn)狀 PAGEREF _Toc510616762 h 3 HYPERLINK l _Toc510616763 二、農(nóng)村土地荒廢的原因和影響 PAGEREF _Toc510616763 h 3 HYPERLINK l _Toc510616764 （一）農(nóng)村土地荒廢原因分析 PAGEREF _Toc510616764 h 3 HYPERLINK l _Toc510616765 （二）農(nóng)村土地荒廢的影響 PAGEREF

3、_Toc510616765 h 5 HYPERLINK l _Toc510616766 （三）農(nóng)民土地荒廢后產(chǎn)生兩級分化問題 PAGEREF _Toc510616766 h 7 HYPERLINK l _Toc510616767 三、浙江省農(nóng)村荒廢土地開發(fā)問題分析 PAGEREF _Toc510616767 h 7 HYPERLINK l _Toc510616768 （一）土地流轉(zhuǎn)相關(guān)法律法規(guī)不完善 PAGEREF _Toc510616768 h 7 HYPERLINK l _Toc510616769 （二）征占耕地主要由地方政府主導(dǎo) PAGEREF _Toc510616769 h 8 HYP

4、ERLINK l _Toc510616770 （三）農(nóng)民在集體土地開發(fā)中處于弱勢地位 PAGEREF _Toc510616770 h 8 HYPERLINK l _Toc510616771 四、浙江省農(nóng)村土地開發(fā)利用對策思考 PAGEREF _Toc510616771 h 9 HYPERLINK l _Toc510616772 （一）強化土地開發(fā)利用 PAGEREF _Toc510616772 h 9 HYPERLINK l _Toc510616773 （二）引入集體土地發(fā)展權(quán) PAGEREF _Toc510616773 h 9 HYPERLINK l _Toc510616774 （三）健全農(nóng)

5、村集體土地流轉(zhuǎn)制度 PAGEREF _Toc510616774 h 10 HYPERLINK l _Toc510616775 五、結(jié)術(shù)語 PAGEREF _Toc510616775 h 10 HYPERLINK l _Toc510616776 參考文獻(xiàn) PAGEREF _Toc510616776 h 10 HYPERLINK l _Toc510616777 后記 PAGEREF _Toc510616777 h 12浙江省農(nóng)村土地荒廢現(xiàn)狀及開發(fā)利用研究 摘 要 在我國目前人多地少的國情下，土地資源的合理開發(fā)與利用就成了一項重要的任務(wù)。土地尤其是對耕地都受到了穩(wěn)步上升的城市化水平和不斷擴大的城鎮(zhèn)規(guī)

6、模帶來的巨大的壓力，因此減少土地的荒廢面積，解決土地資源的不合理利用是現(xiàn)代社會的發(fā)展目標(biāo)之一也是目前急需解決的問題之一。本文從浙江省土地荒廢和利用研究角度出發(fā)，通過系統(tǒng)的研究，來發(fā)現(xiàn)其土地利用中存在的主要問題，并對當(dāng)前土地大量荒廢的問題采取一系列有效的措施。關(guān)鍵詞浙江??；農(nóng)村土地；荒廢；開發(fā)利用Zhejiang province rural land desolate situation and the development and utilization of researchAbstract Under the condition of more people and less land

7、 in China, the rational development and utilization of land resources has become an important task. One of the important symbols of the economic development of a country and region is the level of urbanization. With the steady rising of the urbanization level and the continuous expansion of the size

8、 of the town, there is a great pressure on the land, especially to the cultivated land. It is the development goal of the modern society to solve the irrational use of land resources and reduce the wasteland area of the land. One of。 Based on the research of land waste and utilization in Zhejiang Pr

9、ovince, the main problems in land use are found through systematic research, and a series of measures are taken to solve the problem of land waste.Key words zhejiang province; Rural land; Waste; Exploitation and utilization前 言隨著城市化的腳步日趨加快，城鄉(xiāng)在土地利益分配上的競爭愈發(fā)明顯。農(nóng)民的利益幾乎與土地密不可分。因此，從保護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益的角度來研究集體土地流轉(zhuǎn)問題，對

10、保護(hù)農(nóng)民土地的合法權(quán)益、提高土地利用效率、促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)、減少農(nóng)村土地荒廢以及實現(xiàn)土地市場的城鄉(xiāng)一體化等都具有重大的意義。土地作為能滿足人類基本生存的有限資源之一，每個國家、地區(qū)乃至個人都應(yīng)該重視土地資源的有效、合理利用，不能為了眼前的利益而去隨意侵占、浪費這一資源。隨著我國城市化進(jìn)程越發(fā)深入，大部分的城市土地都被開發(fā)出來，也都成了各大開發(fā)商爭相搶奪的“香悖?！薄８擎?zhèn)地區(qū)相比，這幾年來，農(nóng)村情況則更加嚴(yán)峻，許多地區(qū)都出現(xiàn)了相同的情況土地大量荒廢，其中浙江省荒廢土地的比例在逐年增長。1 目前最需要解決的問題是農(nóng)村荒廢土地。只有解決了農(nóng)村土地的荒廢問題才能讓一系列問題迎刃而解。一、浙江省農(nóng)村土地荒

11、廢開發(fā)利用現(xiàn)狀分析（一）浙江省農(nóng)村土地荒廢現(xiàn)狀浙江省內(nèi)雖然土地總數(shù)量不多，但是土地荒廢浪費現(xiàn)象普遍，人均土地面積尤其是人均耕地面積嚴(yán)重短缺，土地供求矛盾嚴(yán)重是浙江農(nóng)村土地利用中的突出問題，尤其是西南山地和中部丘陵地區(qū)。但是，由于各種原因造成了很大一部分的農(nóng)用土地得不到有效的利用甚至被荒廢，無人耕種。比較普遍的就是耕地和其他農(nóng)用地的荒廢，以耕地為例，農(nóng)民拋荒的耕地占年內(nèi)耕地面積減少的9.4%，并且這個比例是逐年加劇的。近幾年浙江省農(nóng)村拋荒面積明顯增加，各地拋荒率一般都在5%-10%左右。據(jù)省統(tǒng)計局調(diào)查推算，目前土地拋荒面積約為120-130萬畝，占總耕地面積的5.3%。從拋荒土地構(gòu)成上看，棄耕的

12、田占30%，拋荒的地占70%。部分地區(qū)農(nóng)業(yè)用地劃分沒有一個準(zhǔn)確的標(biāo)準(zhǔn)，造成了很多農(nóng)民對自家的土地的范圍邊界模糊，所以不愿意進(jìn)行耕作，以免與其他農(nóng)戶發(fā)生糾紛，造成不必要的麻煩。這是因為浙江省山地、丘陵面積過大，給土地的合理分配加大了難度。而那些長時間沒有人打理、種植作物的土地最終成為了荒山野林，只生長雜草樹木無疑降低了這些土地的利用價值。如果能明確土地范圍劃分，就能減少土地的荒廢面積，提高土地的利用效率。2土地分配地理位置不合理也是另一個需要解決的問題，在交通不便的情況下農(nóng)民會選擇放棄耕作離家過遠(yuǎn)的土地。在農(nóng)村比較普遍的一個現(xiàn)象就是自己分配到的土地在別人家門口，而自家門口的土地卻分不到自己手里。

13、有的耕地離家距離過遠(yuǎn)，在沒有合適的交通工具或者道路情況復(fù)雜的情況下，不管是前期的耕作還是后期收獲、運輸都是件非常麻煩且費力的事。為了方便省力，使得大家只能選擇暫時和其他農(nóng)戶互相交換對方不方便耕種的土地，或者直接放棄耕作，荒廢土地。（二）浙江省土地開發(fā)利用現(xiàn)狀浙江省地形復(fù)雜，也是中國面積較小的省份之一，山地和丘陵占70.4%。據(jù)浙江省從 2007-2016 年的十年的土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，耕地面積從507634公頃減少到490001公頃，減少了17633公頃。圖2：浙江省耕地面積變化圖從圖2可以看出，近10年來，浙江省耕地面積變化總體呈現(xiàn)下降趨勢。過快的城鎮(zhèn)化發(fā)展給地方耕地帶來了各種影響，雖然浙

14、江省政府采取了一些政策上的措施，但由于受到地方建設(shè)以及土地財政的影響，浙江省耕地面積依然呈現(xiàn)了下降趨勢。二、農(nóng)村土地荒廢的原因和影響（一）農(nóng)村土地荒廢原因分析1.糧食價格偏低村里面每個家里的土地并不多，最多也就十幾畝的土地，除了自己吃的，剩下能去賣掉的也并不多，再加上除開一些種地的必要開銷，所剩的利潤也就不多了。農(nóng)村土地大量荒廢的主要原因之一就是有些在外面打工賺的錢遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過在家務(wù)農(nóng)的收入，所以就寧愿外出打工也不想留在家里種地。在中國經(jīng)濟快速發(fā)展的大背景下，即便是浙江省相比于一線城市的物價有些許差距，但是也阻止不了農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移。2.思想觀念的轉(zhuǎn)變據(jù)調(diào)查，現(xiàn)在絕大部分的青壯年都不愿意留在農(nóng)

15、村種地，他們更向往有更加多選擇，有更寬廣舞臺的大城市，可以在城市中闖出一片天空，。再加上父輩經(jīng)常給他們灌輸“要想走出大山，只有靠多讀書”的思想，就更沒有多少人愿意和父輩一樣面朝黃土背朝天，固守那一畝三分地。因此，大量的年輕勞動力外出，留在家里的都是一些老人和小孩，也做不了什么重活累活，而種地的確是非常辛苦還需要有充足的體力。時間久了，就無人耕作這些田地了，慢慢被荒廢了。33.原土地分配不夠合理一畝三分地是全國平均數(shù)，但是實際上，因為人口和土地面積的差異，有些地方人均好幾畝地，而有些地方人均幾分甚至不到一分地。有些地區(qū)的農(nóng)用地呈現(xiàn)出零散分布、可耕種面積小的格局。而且由于多數(shù)農(nóng)民陳舊、保守的思想觀

16、念，對自家的農(nóng)用耕地過于重視，甚至出現(xiàn)寧可拋荒土地也不愿流轉(zhuǎn)經(jīng)營，這與現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展需求很難適應(yīng)。4.道路修建一方面，近幾年為了積極響應(yīng)“要想富、先修路”的口號，鄉(xiāng)村道路修建工作的工作力度不斷加大，短時間內(nèi)鄉(xiāng)村里道路四通八達(dá)，從一個村通向另一個村或者從山里通向城市，這些都讓村民的出行更加方便。但這也不可避免地分割了農(nóng)村原本較為完整成片的耕地，也讓一些原本面積就小的耕地更加零碎，甚至無法再在上面種植作物，而為了減少耕種的麻煩，多數(shù)農(nóng)民會放棄這些土地。因此，即便是需要盡快擴大農(nóng)村的耕地面積、加速發(fā)展經(jīng)濟，也要把合理利用土地資源放在首位。（二）農(nóng)村土地荒廢的影響1.荒廢土地農(nóng)民家庭面臨的困難放棄耕作

17、后農(nóng)民家庭面臨的主要困難，見圖3所示。圖3:失地后主要家庭困難從圖3可以看出， 近一半的家庭指出看不起病，30%左右的家庭覺得維持不了基本生活，也有部分家庭反映供不起子女上學(xué)費用，住房條件也十分不理想。由此看出，目前面臨的主要困難集中在重新就業(yè)以及各類保障上面，解決了這兩個問題，就相當(dāng)于給農(nóng)民的基本生活提供了必要的保障。2、政府提供荒廢土地農(nóng)民的救助和最低生活保障情況荒廢土地農(nóng)民是否獲得了政府的補助，有極少數(shù)人反映上級政府給予的最低生活保障，村干部并沒有將其及時給付，而是被挪用到自己的親戚或者關(guān)系戶上。這些人有些根本不具備享受最低生活保障的資格，正真需要的人卻因為名額被占而無法獲得補助。還有部

18、分人反映，現(xiàn)在的困難補助申請程序繁碎，往往會遇到各種審批和關(guān)卡，審批時間長，最終能夠?qū)徟聛淼母佟?. 荒廢土地農(nóng)民參加醫(yī)療保險情況從調(diào)查看，幾乎所有的農(nóng)戶都參加了農(nóng)村醫(yī)療保險，這得益于我國醫(yī)療保障水平的不斷提高。圖4：荒廢土地農(nóng)民參保后面臨的主要問題從參加醫(yī)療保險的總體情況來看，農(nóng)民醫(yī)療保障總體偏低。在浙江省有的農(nóng)村在辦理農(nóng)村醫(yī)療保險的時候，有些需要在指定的醫(yī)院進(jìn)行就診，而去外面打工的農(nóng)民如果在外務(wù)工期間生病所發(fā)生的醫(yī)療費用，由于屬于外地發(fā)票，是不能拿回當(dāng)?shù)貓箐N的，這就存在一個定點醫(yī)院和工作地分離的矛盾。有的在指定醫(yī)院需要報銷的醫(yī)藥費設(shè)立了門檻，一次就醫(yī)費用達(dá)到200元以上才能報銷。部分荒

19、廢土地農(nóng)民反映了報銷難問題，有些還需要通過關(guān)系，多次上門，才能拿到該拿到的報銷款。由于報銷比率偏低，農(nóng)村醫(yī)療保險只能報銷10%左右，也使得很多農(nóng)民雖然參加了農(nóng)村醫(yī)療保險，但仍不能解決醫(yī)療費高，承擔(dān)不起醫(yī)療費的自費部分的問題，往往是小病拖成大病、重病，最后因病致貧，因病返貧。4.農(nóng)民養(yǎng)老保險辦理情況農(nóng)村參加養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)有所不同，比如保障水平，但大家又都承擔(dān)了相同的基本生活成本，收入?yún)s并沒有與之相匹配。隨著物價的不斷上漲，農(nóng)民也就很難依靠養(yǎng)老金來保障其基本的生活。調(diào)查發(fā)現(xiàn)幾乎所有不再進(jìn)行耕作而且還沒有辦理養(yǎng)老金的農(nóng)民，對目前的生活狀況表示非常不滿意。由于失去種植農(nóng)作物的收入后，沒有購買養(yǎng)老金，養(yǎng)

20、老問題主要是依靠子女去解決。有部分農(nóng)村雖然對60歲以上的老人通過按月給予100到200的養(yǎng)老補貼進(jìn)行解決，但這個偏低的補貼金額，不能從根本上解決農(nóng)民的養(yǎng)老問題。再加上征地時給予的補償費很低，而且這部分的收入幾乎都用于其他開銷，目前也沒有能力負(fù)擔(dān)養(yǎng)老保險繳納中的自費部分。 圖5：農(nóng)村荒廢土地農(nóng)民最希望的扶持項目從對最希望參加哪些社會保障項目來看（見圖5）中可以看出，養(yǎng)老保險項目占據(jù)了接近一半，這個也是農(nóng)民最為關(guān)心的項目，因此，傳統(tǒng)農(nóng)村社會，靠土地吃飯，可以維持基本的生存需要，但在土地荒廢后，農(nóng)民在年老、生病或失業(yè)后就無法獲得生活來源，也就是說失去了土地就相當(dāng)于農(nóng)民失去了最后的生活保障。（三）農(nóng)民

21、土地荒廢后產(chǎn)生兩級分化問題由于集體資產(chǎn)雖然是村民所共同所有，并且屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟的重要組成部分，但由于集體資產(chǎn)長期屬于村民委員會管理，而村民委員會往往在沒有集體約束管理機制下，變成了所謂的“人人擁有，人人沒有”，而經(jīng)營決策權(quán)力被部分村委會成員所掌控。另一方面，當(dāng)前，隨著城市化步伐的加快，以及在招商引資的影響下，工業(yè)化建設(shè)對農(nóng)村土地的需求不斷的增大。集體土地不斷的被占用，很多地方都出現(xiàn)了所謂的“無地村”或“少地村”。一些農(nóng)村的行政機構(gòu)形成了所謂的 “村改居”，將村委會變?yōu)榫游瘯?。在這種情況下，原來屬于村集體所有的資產(chǎn)，在村改居的過程中，要不就是喪失了過去的所有權(quán)，要不就是資產(chǎn)被平調(diào)到居委會或其他

22、原因而使資產(chǎn)流失。同時，村集體土地在被征收過程中，缺乏保障集體資產(chǎn)的安全機制。由于征用農(nóng)村集體土地帶有一定的行政命令，村委會無法抗拒上級政府的征地要求，而且上級政府在發(fā)展經(jīng)濟的內(nèi)在驅(qū)動下，對征用農(nóng)村集體土地存在一定的沖動，進(jìn)而強加到村委會。有的村委會反映，部分地區(qū)存在征地行政強制手段，更有些地區(qū)會出現(xiàn)不簽字就換人的情況，在這樣的壓力下，就只能在征地文書上簽字。有超過了80%的人事認(rèn)為農(nóng)村收入的兩極分化嚴(yán)重是造成農(nóng)村穩(wěn)定的最為重要的原因。在造成農(nóng)村兩極分化的主要因素的調(diào)查研究情況來看，絕大部分的人認(rèn)為農(nóng)村兩極分化的主要原因就是土地征用補助不平衡。還有的農(nóng)村居民反映，在征地過程中，由于村干部掌握了

23、政策的優(yōu)勢，可以利用征地政策中存在的一些漏洞來對獲取私利。采用了隱瞞冒用補償標(biāo)準(zhǔn)和土地數(shù)量等問題來獲得利益，有的存在嚴(yán)重的私人亂搭建和違法買賣宅基地等問題，還有人利用職務(wù)權(quán)利獲取承包工程的權(quán)利，進(jìn)而使其可以獲取更多的私人利益，這個也是其中的一個重要原因。三、浙江省農(nóng)村荒廢土地開發(fā)問題分析（一）土地流轉(zhuǎn)相關(guān)法律法規(guī)不完善土地征收是獲得農(nóng)村集體土地使用權(quán)的形式之一，農(nóng)民也不得不流轉(zhuǎn)土地使用權(quán)。這也避免農(nóng)民將集體土地任意的進(jìn)行轉(zhuǎn)化，而造成我國土地紅線難以保障的問題。同時，國家還可能通過所有權(quán)回收的方式來進(jìn)行回收，收歸國有。理論界在研究這一問題時，從目前的制度上來看，現(xiàn)行的土地管理法是造成我國農(nóng)民集體

24、土地所有權(quán)的單向流轉(zhuǎn)的根源。只有完善并建立健全土地管理的機制，才能盡可能在征地過程中為農(nóng)民的集體土地權(quán)益提供保護(hù)，國家法律部門應(yīng)根據(jù)其發(fā)展現(xiàn)狀，進(jìn)行盡快的修訂和完善土地保護(hù)法。（二）地方政府主導(dǎo)征占耕地從上世紀(jì)90年代我國實行分稅制以來，為了解決因為分稅制導(dǎo)致地方財政收入減少，而地方事權(quán)支出不斷增長的狀況，國家在分稅制改革過程中將土地出讓金全部留給了地方政府，作為地方財政收入的一項重要來源，這也就為當(dāng)前的地方土地財政留下了隱患。4從浙江省來看，近年來，浙江省加快發(fā)展，城市規(guī)模越來越大，而在發(fā)展面前，為了解決財政資金緊張的狀況，必須要尋求新的收入增長點來滿足發(fā)展的需要。特別是近年來浙江省城市化發(fā)

25、展步伐加快，而城市建設(shè)需要大量的資金支撐，同時，我國政府近年來，加大民生工作力度，醫(yī)療、保險、義務(wù)教育等，都需要大量的財政資金扶持，巨大的財政支出壓力和發(fā)展城市的迫切需求，都促使地方政府加大了征地和賣地的規(guī)模 。（三）農(nóng)民在集體土地開發(fā)中處于弱勢地位一是農(nóng)民集體不能拒絕國家的征地行為。只要是國家征地，農(nóng)民集體沒有拒絕國家征地的權(quán)利，土地管理法也沒有規(guī)定農(nóng)民集體可以拒絕國家征收自己的土地。從土地所有權(quán)流轉(zhuǎn)的形式來看，只能是由國家對農(nóng)民集體而不能是由農(nóng)民集體對國家實施的單向征地行為二是農(nóng)民集體的征地收益權(quán)保障面臨不確定性。按照現(xiàn)行的土地管理法，在出讓土地時采取的則是較高的市場出讓價，并且土地在出讓

26、拍賣過程中產(chǎn)生的增值部分并不歸屬農(nóng)村集體。但是，關(guān)鍵的問題在于農(nóng)民的土地被征收時，只能得到國家價位較低的法定補償價。而原因在于土地在出讓時土地的所有權(quán)已經(jīng)不歸農(nóng)民集體所有，而歸國家所有，土地增值部分自然歸國家。也就是說，各級政府財政收入是集體土地在經(jīng)過低價征收和高價出讓環(huán)節(jié)后的增值部分，而這個增值部分與農(nóng)民集體沒有關(guān)系。三是受益分配不公平。針對目前的土地管理法，執(zhí)行中的確存在著諸多矛盾，而最關(guān)鍵的一點就在于收益分配上。因此，只要能保證土地征收的收入可以完整的返還給農(nóng)民，保障農(nóng)民集體的利益，問題就解決了?，F(xiàn)行的土地管理法也有它的合理性。但問題在于，即使征地按市場價計算不按補償價計算，農(nóng)民集體在轉(zhuǎn)

27、讓土地時能得到一筆滿意的補償款，但是這個補償款只是一次性的，在不確定將來會發(fā)生何種變故的情況下，他們依然難以有效解決最基本的生存、就業(yè)和保障等問題。而政府在拿到地后，也可以無限次地按照土地使用權(quán)的年限獲得一次土地使用權(quán)的拍賣收益，國家手中始終牢牢掌握著土地的所有權(quán)。因此，從這個意義上講，只能在以剝奪農(nóng)民集體土地所有權(quán)的基礎(chǔ)上政府才能獲得他們想要的收益。四、浙江省農(nóng)村土地開發(fā)利用對策思考（一）強化土地開發(fā)利用政府部門必須要做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)。根據(jù)中華人民共和國土地管理法第十四條規(guī)定，土地承包人和地方政府都沒有單獨決定土地調(diào)整的權(quán)力。因此，無論是地方政府還是村民，都不應(yīng)被開發(fā)商的利益所誘惑而隨

28、意地調(diào)整土地，即使需要調(diào)整，也要嚴(yán)格按照法律法規(guī)來進(jìn)行，嚴(yán)防某些只顧眼前利益的不良開發(fā)商，非法圈占土地，損害農(nóng)民的權(quán)益；另一方面當(dāng)?shù)卣惨龊眯麄鳌⑵占肮ぷ?，讓更多的農(nóng)民了解土地管理法的內(nèi)容，做到從輿論上引導(dǎo)，從機制上完善。5（二）引入集體土地發(fā)展權(quán)在當(dāng)下的土地使用制度改革和土地管理工作的實踐和相關(guān)制度設(shè)計中，如有償轉(zhuǎn)讓國有土地使用權(quán)、土地收購儲備、開墾耕地、建設(shè)用地的目標(biāo)市場的調(diào)整、基本的農(nóng)業(yè)土地置換等方法，都意味著土地開發(fā)，也都隱含了土地發(fā)展權(quán)的思想。權(quán)利觀念是在工業(yè)化和城市化進(jìn)程中土地矛盾尖銳的地區(qū)產(chǎn)生的。因此，土地發(fā)展權(quán)在中國開展試點的可行性是有的。同時，土地發(fā)展權(quán)在中國是有利于鞏固

29、社會主義土地公有制，也能保障集體土地所有權(quán)和農(nóng)民的權(quán)利，并能幫助推廣土地發(fā)展權(quán)的歸屬意識與價值感，保護(hù)土地資源和生態(tài)環(huán)境，減少耕地流失，并明確土地的開發(fā)權(quán)益歸屬。明確集體土地發(fā)展權(quán)的歸屬。只要設(shè)立集體土地發(fā)展權(quán)，不管是歸農(nóng)民集體所有還是歸國家所有，好處都要多于現(xiàn)在。因為即使發(fā)展權(quán)屬于國家，農(nóng)民集體和農(nóng)民個人所遭受的損失要小于目前的情況。而土地發(fā)展權(quán)能順利進(jìn)行的條件之一是政府要以一定的時間點為限制，對農(nóng)民集體征收集體土地開發(fā)權(quán)給予一定的補償。集體土地的使用時限是固定的，未來的發(fā)展權(quán)收益還是歸國家所有。二是雖然集體土地發(fā)展權(quán)屬于國家，但土地所有權(quán)仍歸農(nóng)民集體所有，而農(nóng)民有權(quán)繼續(xù)按原土地用途使用土地

30、，而不是被強迫的狀態(tài)，農(nóng)民失去了土地產(chǎn)權(quán)，大量荒廢土地的農(nóng)民成為“三無農(nóng)民”。（三）健全農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)制度隨著城市化水平的提高和城鎮(zhèn)規(guī)模的擴大，對現(xiàn)有的耕地產(chǎn)生了巨大的壓力，選擇集約型的生產(chǎn)經(jīng)營模式是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的正確道路。各地政府也應(yīng)該加強對農(nóng)村集約化生產(chǎn)經(jīng)營的宣傳和支持力度，擴大這一措施的影響，盡可能的整理合并面積小、零碎的小土地。這樣作的好處有以下幾點：解放農(nóng)村剩余勞動力，緩解我國生產(chǎn)勞動力不足問題；可以讓廣大農(nóng)村向田園、城鎮(zhèn)化發(fā)展；轉(zhuǎn)變農(nóng)民觀念，增加農(nóng)民收入，看到農(nóng)業(yè)發(fā)展的良好前景。農(nóng)業(yè)的順利發(fā)展必然通過集約經(jīng)營模式來實現(xiàn)。因此，政府必須努力做好宣傳工作，使這一思想盡早深入人心，推動農(nóng)業(yè)的發(fā)展走上正軌并順利向前進(jìn)。黨的十八大三中全會在對農(nóng)村土地的管理上進(jìn)行了嚴(yán)格的規(guī)定，可以看出，中央對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理的關(guān)注和對農(nóng)村土地管理現(xiàn)狀的擔(dān)憂。五、結(jié)術(shù)語在農(nóng)村的發(fā)展建設(shè)中對土地的需求是不斷增加的，但是這一需求得不到完全滿足，因為土地是不可再生資源，它的有限性同時也決定了它的稀缺性。正是因為它的稀缺性才使得解決土地荒廢這個問題迫在眉睫。然而，土地荒廢又是確實存在并且日益嚴(yán)重的一個問題。尤其是浙江省政府應(yīng)該盡早解決當(dāng)前土地大量荒廢的問題。可以通過研究探討去建立合理的土地開發(fā)和利用機制，堅持合理用地、保護(hù)耕地的正確方針，使經(jīng)濟發(fā)展與保護(hù)土地資源協(xié)