公共財政體制下高校財務(wù)管理效率研究

1、 公共財政體制下高校財務(wù)管理效率研究【摘 要】隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，國家財政管理體制改革向公共財政框架體系的方向發(fā)展，伴隨著國庫集中支付制度以及政府采購制度在高校的全面推行，高校的財務(wù)管理也面臨著新的挑戰(zhàn)，特別是高校財務(wù)預(yù)算的編制方面亟待提高，從而提高高校財務(wù)管理效率，提高資金使用效率，編制合理的財務(wù)預(yù)算已經(jīng)成為高校財務(wù)管理的首要任務(wù)。本文將對公共財政體制下高校財務(wù)管理效率展開探討。 【關(guān)鍵詞】公共財政高校 預(yù)算管理 財務(wù)管理效率 隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，國家財政管理體制改革向公共財政框架體系的方向發(fā)展，推行了編制部門預(yù)算、建立國庫集中收付制度、實施政府采購、建立新的政府收支分類體系等一系列重大改革

2、措施。伴隨著國庫集中支付制度以及政府采購制度在高校的全面推行，高校的財務(wù)管理也面臨著新的挑戰(zhàn)，特別是高校財務(wù)預(yù)算的編制方面亟待提高，從而提高高校財務(wù)管理效率，提高資金使用效率。但是，從目前的狀況來看，高校財務(wù)管理仍然存在很多問題，尤其是在預(yù)算編制、資金使用效率方面，因此，高校應(yīng)該加強財務(wù)管理，做好預(yù)算編制工作，提高財政資金使用效率，保障資金的安全以及完整。 一、公共財政體制對高校財務(wù)管理效率的影響 隨著國家財政管理體制向公共財政方向的發(fā)展，編制部門預(yù)算、國庫集中支付制度、政府采購都對高校財務(wù)管理效率產(chǎn)生了影響，主要表現(xiàn)在以下方面： 國庫集中支付制度對高校財務(wù)管理效率的影響 公辦高校資金來源主要

3、是財政撥款以及學(xué)雜費，屬于實行國庫集中支付制度以及預(yù)算改革的對象，而高校相對于其它事業(yè)單位，規(guī)模宏大，資金來源渠道不同，資金數(shù)額龐大，人員眾多，經(jīng)濟業(yè)務(wù)繁雜，而在國庫集中支付制度下，政府要求高校按照不同的支付主體，實行財政直接支付以及授權(quán)支付，需要高校按月編報用款計劃的程序，不僅審批手續(xù)非常繁雜，而且政府給予的時間要求也非常嚴格，這就要求高校投入較大的人力、物力來適應(yīng)國庫集中支付制度，這就給高校的財務(wù)管理工作帶來了很大壓力，同時對高校財務(wù)管理效率提出了更高的要求。locALhoST 政府采購制度要求高校提高財務(wù)管理效率 公共財政體制框架下，要求高校適應(yīng)財政改革的要求，適應(yīng)政府采購制度，可是政府

4、采購屬于大規(guī)模采購的范疇，需要各方面統(tǒng)一預(yù)算，政府合理編制，然后進行采購，一般采購周期相對較長，而高校的教學(xué)科研工作發(fā)展較快，政府采購就難以滿足高校教學(xué)的需要，政府采購具有高度的計劃性，同高校采購的靈活性相比，存在一定程度的差距，政府采購也對高校財務(wù)管理效率產(chǎn)生了一定程度的影響，需要高校采取措施積極應(yīng)對，在適應(yīng)公共財政體制改革的基礎(chǔ)上提高自身財務(wù)管理效率。 公共財政體制下的編制預(yù)算對高校財務(wù)管理效率提出了更高的要求 公共財政體制下對預(yù)算的要求也給高校財務(wù)管理帶來了影響，國庫集中支付制度要求高校必須編制合理的預(yù)算，建立科學(xué)的預(yù)算定額以及指標體系，并且盡可能的細化預(yù)算，要做好校內(nèi)各個部門相互配合，

5、準備、按時報送高校用款計劃，這樣財政部門才能根據(jù)高校的預(yù)算進行審批，然后按照批復(fù)計劃下發(fā)給高校用款額度，這就要求高校提高自身財務(wù)管理效率，合理編制財務(wù)預(yù)算，這樣才能保證高校在公共財政體制框架下合理安排政府撥給的經(jīng)費，提高財政資金使用效益。 二、高校財務(wù)管理效率現(xiàn)狀分析 國家已經(jīng)進行財政改革，伴隨著國庫集中支付制度以及政府采購制度在高校的全面推行，高校的財務(wù)管理也面臨著新的挑戰(zhàn)，要求高校加強財務(wù)管理，提高財務(wù)管理效率。但是目前高校財務(wù)管理效率的現(xiàn)狀還無法全面適應(yīng)公共財政改革的要求，主要表現(xiàn)在以下方面： 高校財務(wù)管理整體結(jié)構(gòu)不合理，導(dǎo)致財務(wù)管理效率低下 首先，高校財務(wù)管理意識不強，高校關(guān)注最多的是

6、教育工作，學(xué)校經(jīng)費大部分來自于撥款，各項經(jīng)費都有一定的指標，一般不計算成本，不計提折舊，沒有成本效益的核算。財務(wù)人員關(guān)注更多的是高校內(nèi)部的日常賬目工作，而沒有將會計工作同財務(wù)管理相結(jié)合，財務(wù)人員管理意識不強。其次，高校財務(wù)管理人員一般水平不高，缺乏創(chuàng)新性，也影響了財務(wù)信息傳遞速度，財務(wù)管理效率低下。高校財務(wù)人員在知識結(jié)構(gòu)以及年齡結(jié)構(gòu)方面一般不夠合理，而且高校以科研、教育為主，一般不重視會計人員的繼續(xù)教育，對這方面的投入不夠，導(dǎo)致財務(wù)人員整體素質(zhì)不高，對經(jīng)濟政策的熟悉以及理解程度、理解能力都不同，直接影響了財務(wù)工作效率，在工作中易引發(fā)工作差錯，而且在學(xué)校內(nèi)部財務(wù)信息傳遞速度比較慢，導(dǎo)致各方面的稅

7、收政策傳遞不及時，在報銷方面存在問題，這也是高校亟待改進的地方。 高校預(yù)算編制工作不合理，無法適應(yīng)財政改革的要求 高校財務(wù)管理效率存在的問題主要表現(xiàn)在預(yù)算編制方面，高校預(yù)算編制一般不太合理，直接影響了財務(wù)管理效率。公辦高校的資金一般來源于財政撥款，高校對預(yù)算編制工作就存在一定的誤區(qū)，即高校認為編制預(yù)算就是為了向財政部門申請財政撥款，而沒有對預(yù)算編制工作給予更多的關(guān)注，也就沒有認識到預(yù)算編制工作對高校管理的重要性，預(yù)算編制工作缺乏全員參與性，預(yù)算編制工作只局限于財務(wù)部門，而教學(xué)科研業(yè)務(wù)部門并沒有積極主動的參與，難以保證預(yù)算的科學(xué)、周密。其次，高校預(yù)算編制水平較低，預(yù)算編制方法不科學(xué)。高校一般采用

8、傳統(tǒng)的預(yù)算編制方法“基數(shù)預(yù)算法”，以上年支出基數(shù)為基礎(chǔ)，考慮當年經(jīng)費增長情況，進行預(yù)算分配，雖然這種操作方法比較簡單，但是適用于預(yù)算內(nèi)容比較簡單、預(yù)算規(guī)模不大的情況，而高校的業(yè)務(wù)相對來說比較復(fù)雜，高校應(yīng)該采用新的預(yù)算方法，例如零基預(yù)算等，另一方面，編制預(yù)算是一個非常復(fù)雜的任務(wù)，而高校安排編制預(yù)算的時間相對較短，無法編制出合理的財務(wù)預(yù)算，此外，高校的財務(wù)預(yù)算與決算之間聯(lián)系不密切，在決算總結(jié)中缺乏對預(yù)算編制以及預(yù)算執(zhí)行之間的分析，高校編制財務(wù)預(yù)算更多的是為了向上級主管部門以及財政部門爭取教育經(jīng)費，而沒有利用財務(wù)預(yù)算指揮學(xué)校各部門工作的運行，由于預(yù)算編制不仔細，高校在資金分配上存在問題，不能夠從整體

9、上充分發(fā)揮高校資金的潛力，也就影響了高校財務(wù)管理效率。 三、提高高校財務(wù)管理效率，適應(yīng)國家財政體制改革的措施 國家實行財政改革以后，向公共財政方向發(fā)展，國庫集中支付制度、政府采購制度以及對預(yù)算的要求都對高校財務(wù)管理效率提出了更高的要求，因此，高校應(yīng)該強化預(yù)算管理，加強對預(yù)算管理的重視，提高高校財務(wù)管理效率，適應(yīng)公共財政體制的要求。 完善高校的集中收付以及內(nèi)部采購體系，提高財務(wù)管理效率 國家進行財政體制改革以后，可以說國庫集中支付制度以及政府采購制度都是高校生存的根本，國庫集中支付系統(tǒng)管理的是高校的資金，因此高校必須加強對財務(wù)管理的重視，高校要投入較大的人力、物力來適應(yīng)國庫集中支付制度，要提高財

10、務(wù)管理效率，認識到國庫集中支付制度以及政府采購制度對高校財務(wù)管理的重要意義，要將會計工作同財務(wù)管理工作密切配合，要建立合理的高校集中收付系統(tǒng)以及內(nèi)部采購系統(tǒng)，這都是對國家財政制度的補充。高校集中收付以及內(nèi)部采購體系都可以提高自身的財務(wù)管理效率，適應(yīng)國家財政改革的要求，高校建立集中收付系統(tǒng)，要做到由校財務(wù)處一級核算，統(tǒng)一收付，各院系以及各部門的自由資金支出要通過校財務(wù)處集中辦理，如果屬于集中采購項目，要按照計劃支付款項，這是對國庫集中支付系統(tǒng)的補充；高校內(nèi)部建立合理的內(nèi)部采購系統(tǒng)也是對政府采購系統(tǒng)的補充，學(xué)校應(yīng)該配備專業(yè)的采購人員，編制專門的采購預(yù)算，加強學(xué)校集中采購的計劃性，要按照政府采購的要

11、求，結(jié)合高校自身的采購情況，進行合理計劃，編制合理的采購預(yù)算，實施集中采購，這樣可以提高高校財務(wù)管理效率。 高校要編制合理的財務(wù)預(yù)算，適應(yīng)國家財政改革的要求 國家實行財政改革以后，無論是國庫集中支付還是政府采購都對高校財務(wù)預(yù)算提出了更高的要求，因此，高校必須編制合理的財務(wù)預(yù)算，才能夠提高高校的財務(wù)管理效率。實行國庫集中支付制度以后，財政資金不再直接下?lián)艿礁咝?，而是通過財政支付中心將預(yù)算通過網(wǎng)絡(luò)以指標的形式下達給預(yù)算單位，預(yù)算單位要編制用款計劃；政府采購也對高校預(yù)算提出了要求，高校的采購依賴于政府的集中采購，要求高校必須編制翔實的預(yù)算，才能滿足自身的要求。因此，高校要重視自身的預(yù)算管理，提高財務(wù)管理效率，要建立科學(xué)合理的預(yù)算定額以及指標體系，讓所有的財政資金都能建立在翔實的預(yù)算基礎(chǔ)上，科學(xué)、合理的安排本年度的支出，而且要做到每月用款計劃都心中有數(shù)，增強用款的計劃性，高校內(nèi)部各個部門必須緊密配合，在編