公文處理基礎(chǔ)

1、公文處理基礎(chǔ)市政府辦公室 許敬原一、公文及公文處理內(nèi)容 二、公文處理的基本要求 三、公文寫作 公 文 處 理 基 礎(chǔ)公文及公文處理內(nèi)容 一、公文及公文處理內(nèi)容 演變 書契-史冊(cè)案牘公牘公文 “公文下郡，綿絹悉以還民?！保〞x陳壽三國(guó)志魏志趙儼傳）公文及公文處理內(nèi)容 一、公文及公文處理內(nèi)容 涵義 黨政機(jī)關(guān)公文(包括電報(bào))，是黨政機(jī)關(guān)實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)、履行職能、處理公務(wù)的具有特定效力和規(guī)范體式的文書，是傳達(dá)貫徹黨和國(guó)家的方針政策，公布法規(guī)和規(guī)章，指導(dǎo)、布置和商洽工作，請(qǐng)示和答復(fù)問(wèn)題，報(bào)告、通報(bào)和交流情況等的重要工具 。 公文及公文處理內(nèi)容 一、公文及公文處理內(nèi)容 特點(diǎn) 1、特定效力(強(qiáng)制性) 2、規(guī)范體式

2、3、重要工具(依法行政、公務(wù)活動(dòng)) 內(nèi)容 公文擬制公文辦理公文管理立卷歸檔 定義 文種，即公文的種類。每一種公文都有各自獨(dú)特的名稱。（一）把握文種選用關(guān)二、公文處理的基本要求 演變 下行文書 誥、誓、命（西周春秋）-制、詔、策、冊(cè)、敕、教、令、諭、符、檄、旨（辛亥革命前） 上行文書 上書（西周春秋）-奏（秦）-章、表、駁、義（兩漢）-牒、申、啟、呈、箋、題、狀（辛亥革命前） 平行文書 檄文、移書（西周春秋）-關(guān)、敕、咨、照會(huì)（辛亥革命前）（一）把握文種選用關(guān)二、公文處理的基本要求 演變 辛亥革命后，南京臨時(shí)政府頒布第一個(gè)公文程式條例，6次修改，由5種、7種、13種至8種。 公文處理暫行辦法(政

3、務(wù)院，1951年)，5次修訂 國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法(國(guó)辦，2000年8月) 中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)公文處理?xiàng)l例（中辦，1996年5月） 黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例（中辦，2012年4月） （一）把握文種選用關(guān)二、公文處理的基本要求 1.種類：15種15類。 (1）決議； (2)決定；（3）命令(令)；(4)公報(bào)； (5)公告；(6)通告 ； (7)意見； (8) 通知；(9)通報(bào)； (10)報(bào)告；(11)請(qǐng)示；(12)批復(fù)； (13)議案；(14)函；(15)紀(jì)要（一）把握文種選用關(guān)二、公文處理的基本要求 1.種類 按按行文方向分：上行公文、平行公文、下行公文 機(jī)密程度分：絕密公文、機(jī)密公文、秘密公

4、文、普通公文(絕密件、機(jī)密件、秘密件、普通件) 按辦理的時(shí)間要求分：特急公文、急辦公文、常規(guī)公文(特急件、急件、平件) 按特點(diǎn)和作用分：指令性公文(命令、決定、會(huì)議紀(jì)要) 按制發(fā)機(jī)關(guān)分：法規(guī)文件、呈報(bào)性文件(報(bào)告、請(qǐng)示、批復(fù)、議案)、行政文件、知照性公文(公告、通告、通知、通報(bào)、函)（一）把握文種選用關(guān)二、公文處理的基本要求 2.適用范圍 （1）決議：適用于會(huì)議討論通過(guò)的重大決策事項(xiàng)。 （2）決定：適用于對(duì)重要事項(xiàng)作出決策和部署、獎(jiǎng)懲有關(guān)單位和人員、變更或者撤銷下級(jí)機(jī)關(guān)不適當(dāng)?shù)臎Q定事項(xiàng)。 （3）命令(令)：適用于公布行政法規(guī)和規(guī)章、宣布施行重大強(qiáng)制性措施、批準(zhǔn)授予和晉升銜級(jí)、嘉獎(jiǎng)有關(guān)單位和人員

5、。 （4）公報(bào)：適用于公布重要決定或者重大事項(xiàng)。 （5）公告：適用于向國(guó)內(nèi)外宣布重要事項(xiàng)或者法定事項(xiàng)。（一）把握文種選用關(guān)二、公文處理的基本要求 2.適用范圍 （6）通告：適用于在一定范圍內(nèi)公布應(yīng)當(dāng)遵守或者周知的事項(xiàng)。 （7）意見：適用于對(duì)重要問(wèn)題提出見解和處理辦法。 （8）通知：適用于發(fā)布、傳達(dá)要求下級(jí)機(jī)關(guān)執(zhí)行和有關(guān)單位周知或者執(zhí)行的事項(xiàng)，批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)公文。 （9）通報(bào)：適用于表彰先進(jìn)、批評(píng)錯(cuò)誤、傳達(dá)重要精神和告知重要情況。 （10）報(bào)告：適用于向上級(jí)機(jī)關(guān)匯報(bào)工作、反映情況，回復(fù)上級(jí)機(jī)關(guān)的詢問(wèn)。(匯報(bào)工作報(bào)告、反映情況報(bào)告、答復(fù)上級(jí)詢問(wèn)報(bào)告)（一）把握文種選用關(guān)二、公文處理的基本要求 2.適用

6、范圍 （11）請(qǐng)示：適用于向上級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)求指示、批準(zhǔn)。 （12）批復(fù)：適用于答復(fù)下級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)示事項(xiàng)。 （13）議案：適用于各級(jí)人民政府按照法律程序向同級(jí)人民代表大會(huì)或人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提請(qǐng)審議事項(xiàng)。 （14）函：適用于不相隸屬機(jī)關(guān)之間相互商洽工作、詢問(wèn)和答復(fù)問(wèn)題、請(qǐng)求批準(zhǔn)和答復(fù)審批事項(xiàng)。 (15) 紀(jì)要：適用于記載會(huì)議主要情況和議定事項(xiàng)。 （一）把握文種選用關(guān)二、公文處理的基本要求 3.選用文種的基本方法 (1)根據(jù)發(fā)文機(jī)關(guān)的職能和權(quán)限來(lái)選用文種。如公告、命令。 (2)根據(jù)發(fā)文對(duì)象與本機(jī)關(guān)的關(guān)系來(lái)選用文種。上行文、下行文、平行文，如批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)、函。 (3)根據(jù)行文目的來(lái)選擇文種。 （一）把握文

7、種選用關(guān)二、公文處理的基本要求 4.幾個(gè)文種的辨析 請(qǐng)示與報(bào)告 相同點(diǎn)：上行文。下級(jí)機(jī)關(guān)都可使用。 不同點(diǎn)：適用內(nèi)容、行文時(shí)間、處理方法、寫法要求不同。 函與請(qǐng)示 相同點(diǎn)：都需要回復(fù)。 不同點(diǎn)：適用范圍、行文方向。 轉(zhuǎn)發(fā)性通知與批轉(zhuǎn)性通知、印發(fā)性通知（一）把握文種選用關(guān)二、公文處理的基本要求 4.幾個(gè)文種的辨析 批轉(zhuǎn)性通知：省人民政府批轉(zhuǎn)省發(fā)展和改革委員會(huì)、省教育廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全省普通高中建設(shè)管理若干意見的通知各市、州、縣人民政府，省政府各部門： 省人民政府同意省發(fā)展和改革委員會(huì)、省教育廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全省普通高中建設(shè)管理的若干意見，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。 2006年1月13日（一）

8、把握文種選用關(guān)二、公文處理的基本要求 4.幾個(gè)文種的辨析 印發(fā)性通知：市人民政府關(guān)于印發(fā)荊門市國(guó)家助學(xué)貸款實(shí)施細(xì)則的通知各縣、市、區(qū)人民政府，屈家?guī)X管理區(qū)，市政府各部門： 現(xiàn)將荊門市國(guó)家助學(xué)貸款實(shí)施細(xì)則印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。 2006年3月16日 （一）把握文種選用關(guān)二、公文處理的基本要求 4.幾個(gè)文種的辨析 通告與公告 相同點(diǎn)：公布性公文。 不同點(diǎn)：范圍、內(nèi)容、發(fā)布機(jī)關(guān)。 決定與命令、通報(bào) (1) 決定與命令 相同點(diǎn)：下行文，帶有強(qiáng)制性、約束力。 不同點(diǎn)：內(nèi)容的強(qiáng)度和力度，使用范圍、語(yǔ)氣。 (2)決定與通報(bào) 相同點(diǎn)：下行文，獎(jiǎng)懲有關(guān)單位和人員。 不同點(diǎn)：重要程度、影響力。 （一）把握文種選

9、用關(guān)二、公文處理的基本要求 一份文件由三部分組成： 1、眉首區(qū)：保密等級(jí)、緊急程度、發(fā)文份號(hào)、發(fā)文機(jī)關(guān)名稱及發(fā)文字號(hào)等。 2、主體區(qū)：公文標(biāo)題、主送機(jī)關(guān)、正文、附件、發(fā)文機(jī)關(guān)蓋章、成文日期、附注等。 3、版記：主送、抄送、分送、印發(fā)說(shuō)明等。 （二）把握格式規(guī)范關(guān)二、公文處理的基本要求 常見錯(cuò)誤： 1.不同作用的版頭相互混淆使用 (1)中共市委員會(huì)文件 (2)中國(guó)共產(chǎn)黨市委員會(huì)( ) (3)市人民政府文件 （二）把握格式規(guī)范關(guān)二、公文處理的基本要求 2.發(fā)文字號(hào)的編排不合乎規(guī)定 （1）發(fā)文代字不規(guī)范 （2）發(fā)文順序號(hào)、年號(hào)、括號(hào)標(biāo)注不規(guī)范 正確 荊政發(fā)20105號(hào) 錯(cuò)誤 (1) (82)價(jià)字第1

10、00號(hào) (2) 思想政治小組(2009)05號(hào) (3) 聯(lián)合發(fā)文字號(hào)隨意標(biāo)注。 （二）把握格式規(guī)范關(guān)二、公文處理的基本要求 3.標(biāo)題擬制不正確 （1）不規(guī)范。 正確 發(fā)文機(jī)關(guān)全稱(簡(jiǎn)稱)+事由(內(nèi)容)+文種 連接詞：關(guān)于 錯(cuò)誤 (1) 通知 (2) 市人民政府決定 (3) 關(guān)于開展節(jié)約工作的通知 (4) 市政府政府表彰先進(jìn)集體通報(bào) （二）把握格式規(guī)范關(guān)二、公文處理的基本要求 (2)不準(zhǔn)確。 事由概括不準(zhǔn)。公司關(guān)于司機(jī)開車去武漢的通報(bào) 文種名稱確定不準(zhǔn)。市公安局關(guān)于擬購(gòu)量三輛消防車的請(qǐng)示、市財(cái)政局關(guān)于同意購(gòu)置三輛消防車的批復(fù)。 (3)不簡(jiǎn)要。 市政府關(guān)于認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院林業(yè)工作會(huì)議精神，進(jìn)一步

11、加強(qiáng)林業(yè)工作的通知、區(qū)經(jīng)委轉(zhuǎn)發(fā)區(qū)人民政府轉(zhuǎn)發(fā)市人民政府關(guān)于開展文明單位創(chuàng)建活動(dòng)的通知。 （二）把握格式規(guī)范關(guān)二、公文處理的基本要求 (4)不清楚。 局關(guān)于車輛的請(qǐng)示。 (5)不妥當(dāng)。 市政府關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)“市牧業(yè)管理實(shí)施辦法”的通知、市政府批轉(zhuǎn)市環(huán)保局關(guān)于加強(qiáng)環(huán)保工作的意見的通知。 （二）把握格式規(guī)范關(guān)二、公文處理的基本要求 4.數(shù)字使用混亂 （1）段落層次的標(biāo)識(shí)不統(tǒng)一。 正確標(biāo)識(shí)：一、(二) 1. (1) （2）成文日期使用了漢字。 正確 使用阿拉伯?dāng)?shù)字，且以簽發(fā)人簽發(fā)日期為準(zhǔn)。 （二）把握格式規(guī)范關(guān)二、公文處理的基本要求 (3)小寫漢字與阿拉伯?dāng)?shù)字亂用。 把“二萬(wàn)五千里長(zhǎng)征”、“第一書記”、“五

12、六天”寫作“25000里長(zhǎng)征”、“第1書記”、“56天”。 正確 數(shù)字作為詞素構(gòu)成固定的詞、詞組、慣用語(yǔ)、縮略語(yǔ)或具有修辭色彩的語(yǔ)句，鄰近的兩個(gè)數(shù)字并列連用、表示概數(shù)時(shí)，應(yīng)用小寫漢字。 把“十分清楚”、“產(chǎn)值5000萬(wàn)元”寫作“10分清楚”、“產(chǎn)值五千萬(wàn)元”。 正確 數(shù)字作表示程度的副詞時(shí)，應(yīng)寫作小寫漢字；表示具體的數(shù)量，用阿拉伯?dāng)?shù)字。（二）把握格式規(guī)范關(guān)二、公文處理的基本要求 “4輛車輛報(bào)廢”。 不定量名詞不能再受定量的修辭。 “1998年我廠上交利稅比去年增長(zhǎng)了80，而生產(chǎn)成本卻降低了一倍”。 “2000年我廠產(chǎn)值為4000萬(wàn)元，2001年是8000萬(wàn)元，1999年是2000萬(wàn)元，2000

13、年比1999年翻了一番，2001年比2000年又翻了一番，比1999年翻了三番”。 “全班50名同學(xué)、期中考試成績(jī)?cè)?5分以上的有40名，85分以下的有10名” 把“2012年、2011年、2010年”分別寫作“今年、去年、前年”。（二）把握格式規(guī)范關(guān)二、公文處理的基本要求 5.附件和附注的標(biāo)注不規(guī)范 正確 （1）附件應(yīng)用阿拉伯?dāng)?shù)字標(biāo)注附件數(shù)量和順序。 （2）附注在成文日期之下。 （二）把握格式規(guī)范關(guān)二、公文處理的基本要求 1.按照行文規(guī)則行文 行文規(guī)則：職權(quán)范圍 隸屬關(guān)系 常見錯(cuò)誤： (1)多頭主送 (2)上下級(jí)機(jī)關(guān)聯(lián)合行文 (3)行文請(qǐng)示抄送下級(jí) (4)平級(jí)和不相隸屬機(jī)關(guān)之間使用上行或下行

14、文種 (5)上級(jí)部門給無(wú)指導(dǎo)關(guān)系的下級(jí)部門行文指揮 (6)上級(jí)部門向下級(jí)機(jī)關(guān)行文指揮 (7)行文給領(lǐng)導(dǎo)同志個(gè)人 （三）把握公文運(yùn)行關(guān)二、公文處理的基本要求 2.按照程序規(guī)范運(yùn)行 規(guī)范程序 所有文件都由文書科登記、分辦，一個(gè)口子進(jìn)，一個(gè)口子出。 文件制發(fā)程序 （1）申報(bào)（部門） （2）登記（文書科） （3）分辦（文書科） （4）審批（分管領(lǐng)導(dǎo)） 經(jīng)審批同意制發(fā)的文件，進(jìn)入審核、制發(fā)流程； 經(jīng)審批不同意制發(fā)的文件，退回呈報(bào)部門。 （三）把握公文運(yùn)行關(guān)二、公文處理的基本要求 （5）擬稿（承辦科室） （6）審核（分管領(lǐng)導(dǎo)） （7）復(fù)核（秘書一科） （8）復(fù)審（副主任） （9）簽發(fā)（秘書長(zhǎng)、副市長(zhǎng)、市長(zhǎng)

15、） （10）校核（承辦科室） （11）印制（文書科） （三）把握公文運(yùn)行關(guān)二、公文處理的基本要求 請(qǐng)示件辦理程序 （1）登記（文書科） （2）分辦（文書科） （3）擬辦（業(yè)務(wù)科室） （4）批辦（分管領(lǐng)導(dǎo)） （5）承辦（辦理部門） （6）反饋（業(yè)務(wù)科室-辦理部門-呈報(bào)部門） （7）歸擋（文書科）（三）把握公文運(yùn)行關(guān)二、公文處理的基本要求 文件傳閱程序 （1）傳閱順序。主要領(lǐng)導(dǎo)、主管領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)，其他領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)單位（科室）。 （2）傳閱登記。 （3）送閱。（文件傳閱單）。 （4）傳閱。文件不允許橫傳。領(lǐng)導(dǎo)若有批示，按批閱要求傳閱。 （5）催閱。 （6）歸檔。（三）把握公文運(yùn)行關(guān)二、公文處理的基本

16、要求 文件立卷歸檔程序 提高效率 即接即辦，特事特辦，文不過(guò)夜，限時(shí)辦結(jié) 怎樣寫好分辦、擬辦、批辦意見 分辦意見要把握準(zhǔn)對(duì)象和范圍。 擬辦意見要做到具體、準(zhǔn)確和完整。擬辦意見一般由責(zé)任科室或直接分管領(lǐng)導(dǎo)提出。 （1）具體。背景、緣由交待清楚；處理建議準(zhǔn)確、具有可操作性；處理方式合理、恰當(dāng)；送批對(duì)象界定無(wú)誤。 （三）把握公文運(yùn)行關(guān)二、公文處理的基本要求 （2）準(zhǔn)確。對(duì)原文內(nèi)容把握準(zhǔn)確，不要斷章取義；緣由背景交待準(zhǔn)確，不要含糊不清；處理建議提得準(zhǔn)確，不要脫離實(shí)際；處置方式準(zhǔn)確，不要主觀臆斷；送批對(duì)象準(zhǔn)確，不要越級(jí)送批。 （3）完整。一個(gè)完整的“擬辦意見”，主要由態(tài)度、緣由（背景）、處理建議和方式、

17、送批領(lǐng)導(dǎo)、擬辦人員、日期等要素構(gòu)成。（三）把握公文運(yùn)行關(guān)二、公文處理的基本要求 范例： 擬同意（或不同意）來(lái)文所述意見（建議、反映的問(wèn)題等）。 來(lái)文所述主要是 鑒于以上情況，特建議： 1、 2、 送請(qǐng)同志閱示。 年月日 （三）把握公文運(yùn)行關(guān)二、公文處理的基本要求 批辦意見要明確辦理對(duì)象和要求。 首先要表明是否同意擬辦意見，其次，明確由誰(shuí)辦理，再次提出辦理要求。 范例： 同意所擬。請(qǐng)部門（或同志）閱辦，并提出方案送審。 年月日 加強(qiáng)管理 政治責(zé)任，保密意識(shí)，管理制度，檢查機(jī)制 （三）把握公文運(yùn)行關(guān)二、公文處理的基本要求 要求： 開門見山，干練結(jié)尾。不同文種的文件，開頭和結(jié)尾的方法不盡相同。 開頭

18、 開門見山，直陳主旨。 方法：目的式、引據(jù)式、概述式等。（一）怎樣寫好開頭和結(jié)尾三、公文寫作 1、目的式： 國(guó)務(wù)院關(guān)于加快地質(zhì)工作的決定 地質(zhì)工作是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重要的先行性、基礎(chǔ)性工作，服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的各個(gè)方面。貫徹黨的十六屆五中全會(huì)精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，對(duì)地質(zhì)工作提出了新的更高的要求。為了全面增強(qiáng)地質(zhì)勘查的資源保障能力和服務(wù)功能，促進(jìn)地質(zhì)工作更好地滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，現(xiàn)作出如下決定：（一）怎樣寫好開頭和結(jié)尾三、公文寫作 2、概述式： 國(guó)務(wù)院關(guān)于加快氣象事業(yè)發(fā)展的若干意見 氣象事業(yè)是科技型、基礎(chǔ)性社會(huì)公益事業(yè)。改革開放以來(lái)，我國(guó)氣象事業(yè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展，初步建立了天

19、氣、氣候業(yè)務(wù)和科研體系，提高了氣象監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)、預(yù)測(cè)和服務(wù)水平，在防災(zāi)減災(zāi)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展和國(guó)防建設(shè)中發(fā)揮了重要作用。但是氣象事業(yè)發(fā)展中還存在綜合氣象觀測(cè)體系尚未形成，科技自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，預(yù)報(bào)預(yù)測(cè)水平亟待提高，氣象災(zāi)害預(yù)警發(fā)布體系不完善等突出問(wèn)題。為進(jìn)一步加強(qiáng)氣象事業(yè)發(fā)展，更好地為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)，現(xiàn)提出以下意見：（一）怎樣寫好開頭和結(jié)尾三、公文寫作 3、引據(jù)式：市人民政府關(guān)于實(shí)施積極就業(yè)政策進(jìn)一步推動(dòng)就業(yè)再就業(yè)工作的通知 為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)工作的通知(國(guó)發(fā)200536號(hào))和省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)工作的通知(鄂政發(fā)20061號(hào))精神，進(jìn)一步推動(dòng)我市就業(yè)再就業(yè)工作，現(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題通知如下：（一）怎樣寫好開頭和結(jié)尾三、公文寫作 結(jié)尾 實(shí)在，干凈利落。 方法：總結(jié)式、強(qiáng)調(diào)式、要求式、號(hào)召式、慣用結(jié)語(yǔ)、無(wú)尾式等。慣用結(jié)語(yǔ)：專此函達(dá)；特此報(bào)告；特此請(qǐng)示，懇請(qǐng)批復(fù)；以上意見如無(wú)不妥，請(qǐng)批轉(zhuǎn)執(zhí)行，等等。 （一）怎樣寫好開頭和結(jié)尾三、公文寫作 “凡為文以意為主”?！傲⒁狻本褪谴_立中心思想或主題。主題，是作者從一定結(jié)構(gòu)或觀點(diǎn)出發(fā)，通過(guò)描述的對(duì)象或提出的問(wèn)題所反映出來(lái)的主要寫作意圖即基本思想。公文的主題，是法定作者的思想、意志和制發(fā)目的的體現(xiàn)。 好主題的標(biāo)準(zhǔn) 1、正確本質(zhì)與規(guī)律 2、鮮明主題明確、態(tài)度明朗(開宗明義、卒章顯志) 3、集中單一、透徹(意多