農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的立法選擇與完善

1、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的立法選擇與完善摘要：土地流轉(zhuǎn)法律制度是整個(gè)土地制度的非常重要的內(nèi)容，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)法 律制度的立法價(jià)值取向、基本原則與具體流轉(zhuǎn)方式之間有著內(nèi)在的邏輯關(guān)聯(lián)性， 土里流轉(zhuǎn)主要分為抵押、轉(zhuǎn)讓和入股三種方式，這三種方式從我國(guó)立法的角度來(lái) 看各不相同，特點(diǎn)鮮明。本文結(jié)合集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀，對(duì)三種流轉(zhuǎn)方式分 別作了詳細(xì)的描述，針對(duì)三種方式所適應(yīng)的情況以及所面臨的問(wèn)題進(jìn)行了分析和 討論。為完善我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)法律制度提供理論支持，提高農(nóng)村土地利用效率， 促進(jìn)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展與進(jìn)步。關(guān)鍵詞：立法；土地；流轉(zhuǎn)方式；完善措施；制度效率引言市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的快速發(fā)展激發(fā)了土地使用中的一些矛

2、盾，農(nóng)村集體 建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的需求不斷增加，要求也不斷提高，傳統(tǒng)自發(fā)的流轉(zhuǎn)方式已經(jīng)無(wú)法 滿足相應(yīng)的需求，并且目前土地流轉(zhuǎn)法律制度雖已經(jīng)部分立法，但制度還不夠完 善。所以現(xiàn)階段推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)是非常有必要的，也是農(nóng)民、農(nóng)村 最關(guān)心、最熱門的話題，被譽(yù)為農(nóng)村的第二次土地革命。我國(guó)的土地改革制度不斷改進(jìn)修正，目前土地流轉(zhuǎn)成為主要的運(yùn)作模式。但 事實(shí)上，目前我國(guó)農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)法律制度所面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題仍不容樂(lè)觀， 土地流轉(zhuǎn)模式仍然存在諸多不合理之處，雖然國(guó)家法律法規(guī)（土地管理法第 四十三條）已經(jīng)嚴(yán)格限制農(nóng)村集體建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)，禁止凈地交易。但是改革 開(kāi)放以來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，導(dǎo)致的土地流轉(zhuǎn)需求

3、大幅度增加，城市農(nóng)村的土地都出 現(xiàn)供需不平衡現(xiàn)象，健康的土地市場(chǎng)尚未能建立。仍然有很大一批人受利益驅(qū)使， 鉆法律空子，不嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家法律法規(guī)，以出讓、轉(zhuǎn)讓、入股、聯(lián)營(yíng)、置換、出 租和抵押等形式使集體建設(shè)用地使用權(quán)自發(fā)流轉(zhuǎn)。這種現(xiàn)象不斷增多，涉及區(qū)域 甚至擴(kuò)展到經(jīng)濟(jì)不是很發(fā)達(dá)的地區(qū)，國(guó)家監(jiān)管難度不斷提升，嚴(yán)重影響了我國(guó)農(nóng) 業(yè)的發(fā)展，直接損害了辛勤勞作的農(nóng)民的利益，造成很多社會(huì)不穩(wěn)定因素的存在。 可見(jiàn)，現(xiàn)有的法律已經(jīng)明顯滯后于實(shí)踐的發(fā)展，無(wú)法充分滿足實(shí)踐的需要，迫切要 求國(guó)家在綜合分析各種動(dòng)因的基礎(chǔ)上完整整個(gè)農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度，來(lái)規(guī)范集體建設(shè)用 地的流轉(zhuǎn)。下面我們主要討論抵押、轉(zhuǎn)讓和入股這三種備受學(xué)者爭(zhēng)

4、議的農(nóng)村土地 承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)方式，為完善我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)法律制度提供理論支持。一、抵押一一立法應(yīng)特殊規(guī)定的流轉(zhuǎn)方式一般情況下，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押是指抵押人在享有物權(quán)性質(zhì)的農(nóng)村家 庭土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的前提下，以不轉(zhuǎn)移農(nóng)村土地之占有方式，將農(nóng)村家庭土地承 包經(jīng)營(yíng)權(quán)作債權(quán)擔(dān)保的行為。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)能否抵押飽受爭(zhēng)議，法律明確 規(guī)定的主要是耕地等農(nóng)民賴以生存的土地不可以用來(lái)抵押，這里主要是因?yàn)楦?對(duì)于農(nóng)民非常重要，直接影響糧食的供應(yīng)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和我國(guó)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一 旦這類土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以用來(lái)抵押，土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可能會(huì)頻繁易主，對(duì) 于經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展和土地的健康都沒(méi)有好處，并且償債不成時(shí)，

5、會(huì)發(fā)生很多民事 糾紛，大量農(nóng)民會(huì)沒(méi)有生計(jì)，影響社會(huì)穩(wěn)定。只有當(dāng)我國(guó)生產(chǎn)水平不斷進(jìn)步，達(dá) 到農(nóng)村城市化，大部分農(nóng)民實(shí)現(xiàn)就業(yè)，擁有穩(wěn)定的收入，才可以不再對(duì)這類土地 禁止抵押。另一個(gè)方面，我們認(rèn)為抵押作為一種土地流轉(zhuǎn)方式，應(yīng)該在立法中進(jìn)行特殊 規(guī)定，沒(méi)有必要全盤否定，因?yàn)槲覈?guó)地大物博，除了部分必須作為耕地的土地， 還有很多其他形式的土地存在。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，城市化速度越來(lái)越快， 部分地區(qū)的農(nóng)民對(duì)土地的依賴性已降低了很多，并且很多質(zhì)量不夠高、偏遠(yuǎn)地區(qū) 的土地因?yàn)闊o(wú)人耕種等原因逐漸變?yōu)榛牡?，無(wú)人開(kāi)發(fā)的土地不斷增加會(huì)造成大量 的土地浪費(fèi)，會(huì)阻礙我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展。因此，我們認(rèn)為不應(yīng)該全面禁止土地承包經(jīng) 營(yíng)

6、權(quán)抵押，應(yīng)該在立法時(shí)做特殊規(guī)定和分析，實(shí)現(xiàn)土地資源的有效利用，防止土 地閑置，加強(qiáng)土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的法律控制。二、轉(zhuǎn)讓一一應(yīng)允許為單獨(dú)的流轉(zhuǎn)方式農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓是指轉(zhuǎn)讓方在通過(guò)農(nóng)村土地承包方式取得物權(quán)性質(zhì) 土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有效存在前提下,在承包期限內(nèi)依法將部分或者全部承包地上物權(quán) 性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)移給受讓人的行為。對(duì)于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓是否被允許， 眾說(shuō)紛紜，有人認(rèn)為土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是以所有權(quán)的形式存在，擁有者是有權(quán)利在 雙方愿意并且達(dá)成統(tǒng)一意見(jiàn)的情況下決定是否將其轉(zhuǎn)讓，何時(shí)轉(zhuǎn)讓，轉(zhuǎn)讓與誰(shuí)的 問(wèn)題的。另有些人則認(rèn)為，這種方式容易產(chǎn)生歧義，執(zhí)行時(shí)出現(xiàn)很多邊緣情況， 有人會(huì)利用這個(gè)情況謀取利益

7、。更何況每年自然情況都在改變，天有不測(cè)風(fēng)云， 當(dāng)自然災(zāi)害發(fā)生時(shí)，如果土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是可以隨意轉(zhuǎn)讓的話，農(nóng)民一定會(huì)大量 的轉(zhuǎn)讓自己的土地使用權(quán)，可以使用的耕地就會(huì)不斷減少，會(huì)有農(nóng)民無(wú)地可種不 斷向城市發(fā)展的現(xiàn)象發(fā)生，影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民溫飽。所以我們認(rèn)為，轉(zhuǎn)讓這種方式可以在立法中作為一種單獨(dú)的流轉(zhuǎn)方式，因?yàn)?農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是一種財(cái)產(chǎn)所有權(quán)，在健康的經(jīng)濟(jì)體中，應(yīng)該可以看做可以 轉(zhuǎn)讓的物品，人們有自由去決定是否持有以及相應(yīng)的交易方式。另外，將其作為 單獨(dú)流轉(zhuǎn)方式需要有相應(yīng)的法律規(guī)定做支撐，重點(diǎn)主要在于轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán) 發(fā)生后，轉(zhuǎn)讓方將不再享有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，只有始終所屬農(nóng)村的情況下才可

8、以 進(jìn)行下一次的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)申請(qǐng)。規(guī)范轉(zhuǎn)讓模式，給與一定的法律保障和對(duì)應(yīng) 的監(jiān)督機(jī)制，可以提高土地資產(chǎn)集中速度，為未來(lái)土地大規(guī)模土地經(jīng)營(yíng)提供基礎(chǔ)， 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)快速發(fā)展。三、入股一一立法應(yīng)突破的流轉(zhuǎn)方式土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的入股，即股份化，指在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的基礎(chǔ)上，以 土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作價(jià)入股的方式所實(shí)行的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)土地經(jīng)營(yíng)的制度。人們自愿建 立股份有限公司，按照股份公司的規(guī)則規(guī)范管理相應(yīng)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，經(jīng)營(yíng)獲 得收益后，股份持有人按照持有股份比例分得既得利益。還有一些經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá) 地區(qū)，有些公司選擇與成熟穩(wěn)定具有大規(guī)模的公司合作，公司對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)做技術(shù) 指導(dǎo)，負(fù)責(zé)銷售高質(zhì)量的產(chǎn)品，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，

9、減少經(jīng)營(yíng)失敗的風(fēng)險(xiǎn)，盡量利益最大 化。這種方式雖然有很多優(yōu)點(diǎn)，但是在實(shí)際生產(chǎn)中還存在很多問(wèn)題，農(nóng)民在這種 方式中始終是利益的弱勢(shì)群體，生活水平受經(jīng)營(yíng)狀況嚴(yán)重。另外，我國(guó)目前農(nóng)村 的受教育程度并不高，大部分人對(duì)于公司的經(jīng)營(yíng)理念和技術(shù)沒(méi)有很正確的想法， 對(duì)于外來(lái)公司提出的技術(shù)要求，學(xué)習(xí)達(dá)標(biāo)會(huì)花費(fèi)大量的時(shí)間，而立法中股份制不 明確的責(zé)任和利益分配細(xì)節(jié)很容易在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中引起糾紛。所以我們認(rèn)為入股是 立法中需要突破的流轉(zhuǎn)方式，應(yīng)該把入股主體和合作生產(chǎn)方式兩個(gè)方面作為重要 突破口，不僵硬的規(guī)定合作的形式，只是在立法中對(duì)合作中可能產(chǎn)生的糾紛細(xì)節(jié) 做簡(jiǎn)要規(guī)定，并且在法律實(shí)施過(guò)程中不斷修正。在實(shí)際經(jīng)營(yíng)中，公司的管理人員 要吸引多遠(yuǎn)的投資，學(xué)習(xí)先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)模式和理念，抵御風(fēng)險(xiǎn)，化解風(fēng)險(xiǎn)，帶領(lǐng)我 國(guó)農(nóng)民致富，利用土地，改變我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀。四、總結(jié)綜上所述，我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的立法選擇與完善需要綜合考慮市場(chǎng)需求、人 們生活利益和實(shí)際可操作性。我國(guó)地大物博，土地分布范圍很廣，涉及到不同地 區(qū)的具體情況各不相同，在立法時(shí)，不能死板的做簡(jiǎn)單規(guī)定，應(yīng)該在分析調(diào)查情 況方面花費(fèi)大量的精力，具體情況分別做特殊規(guī)定，具體到法律法規(guī)中，健全土 地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，最大程