現(xiàn)代農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范制度復(fù)習(xí)進(jìn)程

1、六、 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范制度的建設(shè)1、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)描述農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的一個(gè)重要特性 , 伴隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的始終。 而農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn) 管理是有目的地通過計(jì)劃、 組織、協(xié)調(diào)和控制等管理農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng) , 以防止 風(fēng)險(xiǎn)損失發(fā)生、減少損失發(fā)生的可能性以及削弱損失的大小和影響程度 , 同時(shí)要 創(chuàng)造條件 , 促使有利后果出現(xiàn)和擴(kuò)大 , 以獲取最大利益的過程。 隨著現(xiàn)代技術(shù)在 農(nóng)業(yè)中運(yùn)用的不斷深入 , 在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中 , 所面臨的風(fēng)險(xiǎn)也越來越突出 , 不 僅包括自然風(fēng)險(xiǎn)、 技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、市場風(fēng)險(xiǎn) , 而且還包括政策風(fēng)險(xiǎn)等。 這些風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn) 生與生產(chǎn)條件、 供應(yīng)條件、銷售條件及政策的變化性是緊密聯(lián)系的 , 加上目前對

2、 農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不夠充分及處理不夠到位 , 致使其對國民經(jīng)濟(jì)造成的影響越來越 大。農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)按照成因劃分為 : 自然風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、政策風(fēng)險(xiǎn)、制度風(fēng)險(xiǎn)、技 術(shù)風(fēng)險(xiǎn)等。農(nóng)業(yè)的自然風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展離不開自然界 , 受多種自然因素的影響。農(nóng)業(yè)的自然風(fēng)險(xiǎn)即是來 自自然界與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相關(guān)的災(zāi)害性因素 , 如氣候、病蟲等自然災(zāi)害。農(nóng)業(yè)以農(nóng)作 物和家畜家禽等為經(jīng)營對象 , 受自然環(huán)境的制約程度比較深 , 受地理和氣候條件 的影響比較大 , 自然環(huán)境的稍微變化對農(nóng)業(yè)都有很大的影響。 而且, 自然災(zāi)害具有 多樣性和多發(fā)性 ,地震、洪水、臺(tái)風(fēng)、颶風(fēng)、冰雹、山崩、冰凌時(shí)有發(fā)生 , 而且波 及范圍往往特別廣 ,農(nóng)業(yè)受災(zāi)面積大

3、。特別是我國地緣遼闊 , 地理環(huán)境和氣候千差 萬別, 農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)更加復(fù)雜。農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)一般是指在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品銷售過程中 , 由于市場供求失衡、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格 的波動(dòng)、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易條件等因素變化、資本市場態(tài)勢變化等方面的影響 , 或者由于 經(jīng)營管理不善、 信息不對稱、市場前景預(yù)測偏差等導(dǎo)致農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)上遭受損失的風(fēng) 險(xiǎn)。其中, 價(jià)格波動(dòng)是影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要因素 ,這種影響既可能是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需 的生產(chǎn)資料價(jià)格上漲 , 有可能是農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的下跌 , 還可能是農(nóng)業(yè)所需生產(chǎn)資料 價(jià)格上漲高于農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲 （孫蓉,1994） 。這三種情況均可使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者 蒙受經(jīng)濟(jì)損失。在市場機(jī)制的作用下 ,生產(chǎn)者之間、生產(chǎn)

4、者和消費(fèi)者之間均存在競爭 , 農(nóng)業(yè)產(chǎn) 品的供求關(guān)系不可能始終處于一種均衡狀態(tài) , 這樣必然會(huì)導(dǎo)致農(nóng)業(yè)產(chǎn)品市場價(jià)格 的波動(dòng),由此會(huì)引發(fā)一系列的風(fēng)險(xiǎn)。 經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)中,由價(jià)格波動(dòng)帶來的農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)有時(shí) 也可稱為農(nóng)業(yè)的市場風(fēng)險(xiǎn)。它是我國市場經(jīng)濟(jì)體制改革的必然產(chǎn)物 , 與農(nóng)業(yè)生產(chǎn) 和農(nóng)產(chǎn)品特性密切相關(guān)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期通常比較長 , 生產(chǎn)決策與產(chǎn)品銷售在時(shí)間 上被分割 ,兩者之間存在著一個(gè)時(shí)間差 , 由此導(dǎo)致了農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格調(diào)節(jié)的滯后性 ,農(nóng) 業(yè)經(jīng)營受農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)影響很大 , 價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)即成為農(nóng)業(yè)市場風(fēng)險(xiǎn)的“凝聚 物”和承載體。另一方面 , 鮮活易腐的農(nóng)產(chǎn)品在流通過程中還必須采取一定的措施 , 例如倉 儲(chǔ)、運(yùn)輸、

5、保鮮、加工等才能保證其合乎質(zhì)量要求進(jìn)入消費(fèi) , 每個(gè)環(huán)節(jié)稍有不慎 就會(huì)損失慘重。這些措施及后續(xù)活動(dòng) , 需要特定的容器和設(shè)備 , 較長的生產(chǎn)延續(xù)性 使農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營具有更強(qiáng)的資產(chǎn)專用性 ,從而降低農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力 , 從 而引發(fā)農(nóng)業(yè)的市場風(fēng)險(xiǎn)。 價(jià)格波動(dòng)幅度過大還易于造成所謂的 “豐產(chǎn)不豐收” 現(xiàn) 象。有關(guān)調(diào)查顯示 ,上世紀(jì) 80年代,全國農(nóng)民只出現(xiàn)一次明顯的 ,即農(nóng)民收入只出 現(xiàn)一次負(fù)增長。 90年代,農(nóng)民收入增幅下降 ,從80年代到 90年代,農(nóng)民收入增幅 從 10%左右下降到 67%,再到 23%,且出現(xiàn)多次“豐產(chǎn)不豐收” 。盡管沒有出現(xiàn)葉 圣陶先生糶米中的現(xiàn)象 , 卻應(yīng)引起有關(guān)部門

6、的高度重視。市場風(fēng)險(xiǎn)還表現(xiàn)在 信息不完全且嚴(yán)重滯后 , 由于目前市場基礎(chǔ)設(shè)備不完善 , 軟設(shè)施更是落后 , 農(nóng)業(yè)市 場供求信息遲鈍 , 出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品賣難 ,這種日益突出的農(nóng)業(yè)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)尚不能通過市 場機(jī)制進(jìn)行規(guī)避 , 必須通過國民經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控進(jìn)行解決。農(nóng)業(yè)的政策風(fēng)險(xiǎn) 政策風(fēng)險(xiǎn)來源于有關(guān)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策的不穩(wěn)定性或政策決策上的失誤 而帶來的風(fēng)險(xiǎn) , 包括農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制轉(zhuǎn)換及政策改變兩個(gè)部分。 當(dāng)前, 農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理 仍處于摸索階段 ,各種政策措施還在實(shí)驗(yàn)當(dāng)中 , 政策變動(dòng)往往比較大 , 導(dǎo)致農(nóng)業(yè)經(jīng) 營者無所適從 , 對未來的預(yù)期更加不穩(wěn) , 不利于加大農(nóng)業(yè)投資。 在農(nóng)業(yè)發(fā)展的新階 段,政府對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)

7、進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整 , 對農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制進(jìn)行轉(zhuǎn)換以及面臨的政策 改變,既是增加農(nóng)民收入、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切需要,也是加入WTO以后增強(qiáng) 我國農(nóng)業(yè)國際市場競爭力的客觀要求。但農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整并不是輕而易舉的事 , 在 調(diào)整中會(huì)面臨較大的風(fēng)險(xiǎn)。 農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制的改變會(huì)在某些方面增大農(nóng)業(yè)生產(chǎn) 的不確定性。同樣, 政府農(nóng)業(yè)政策的變化既可能刺激農(nóng)業(yè)生產(chǎn) , 有可能降低農(nóng)業(yè)生 產(chǎn)積極性 , 而不合理的農(nóng)業(yè)政策則只能造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的萎縮。中國農(nóng)業(yè)的發(fā)展跟 一定的社會(huì)政治背景和農(nóng)業(yè)政策有著直接的關(guān)系 （王國敏,1997） 。人們常說,農(nóng)業(yè) 的發(fā)展必須“一靠政策 ,二靠科學(xué),三靠投入” ,而這“三靠”中,政策又是關(guān)鍵

8、的 關(guān)鍵, 有了正確的農(nóng)業(yè)發(fā)展政策 , 才能調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性 , 才能吸引更多的資金投入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn) , 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的改進(jìn)、農(nóng)業(yè)科技成果的推 廣和應(yīng)用才能有可靠的保障。目前我國糧食價(jià)格沒有很好的市場形成機(jī)制 , 是出現(xiàn)緊平衡現(xiàn)象的主要原 因。多年來,政府定購價(jià),市場定銷價(jià),糧食多了壓價(jià)格 ,糧食少了拉價(jià)格。對糧食 供求不能有效調(diào)節(jié) ,甚至是逆向調(diào)節(jié)。近年來 , 在糧食連年減產(chǎn)的情況下 , 地方政 府為了減少財(cái)政補(bǔ)貼 , 大幅度壓減庫存 , 補(bǔ)貼銷售 , 打壓糧價(jià) , 使農(nóng)民失去種糧興 趣,出現(xiàn)了政府壓庫存 ,農(nóng)民壓產(chǎn)量的局面 , 加速了糧食緊平衡的到來。農(nóng)業(yè)的制度風(fēng)險(xiǎn)制度風(fēng)

9、險(xiǎn)是指農(nóng)業(yè)制度在改革、變遷與實(shí)施過程中 , 由于制度主體與制度客 體對其制度結(jié)果的不可預(yù)見 , 導(dǎo)致制度績效與預(yù)期收益發(fā)生背離的可能性 , 進(jìn)而 導(dǎo)致?lián)p失的可能性。一般而言 ,經(jīng)濟(jì)理論有三大傳統(tǒng)柱石 : 天賦要素、技術(shù)和偏好。 但隨著理論研究的深入 , 越來越多的實(shí)踐表明 , 如果沒有制度作為支撐 ,這三大要 素不可能發(fā)揮其功能 , 所以,新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)家把制度稱為經(jīng)濟(jì)理論的第四支柱就 是因?yàn)橐獙?shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長 , 只有天賦要素、技術(shù)和偏好是不夠的 ,還必須具備有效的 制度安排發(fā)揮其作用。 制度對經(jīng)濟(jì)行為影響的有關(guān)分析應(yīng)該居于經(jīng)濟(jì)學(xué)的核心地 位（盧現(xiàn)祥,2003） 。農(nóng)業(yè)是一種社會(huì)效益高、 生態(tài)效應(yīng)

10、大、 機(jī)會(huì)成本高、 自身效益低的弱質(zhì)性高 風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)。在市場經(jīng)濟(jì)條件下 ,生物性的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)既要受自然環(huán)境的制約 , 又要受 市場供求規(guī)律和價(jià)格波動(dòng)的制約 , 因而無法與機(jī)械性的工業(yè)生產(chǎn)競爭。加之我國 農(nóng)業(yè)的小規(guī)模家庭經(jīng)營使得經(jīng)營分散、組織化程度低、商品率低 , 自給自足以及 農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格彈性系數(shù)低 , 生產(chǎn)與價(jià)格信號(hào)的關(guān)聯(lián)性低等因素 , 使農(nóng)戶在現(xiàn)有的 復(fù)雜多變的制度環(huán)境中 ,無法準(zhǔn)確把握所處的不確定性因素 , 難以做出正確的判 斷。因而在目前的制度環(huán)境中 , 農(nóng)業(yè)無論在商品市場還是在經(jīng)濟(jì)資源競爭中 , 往往 處于軟弱和不利的地位。制度安排是任何社會(huì)得以存在和持續(xù)發(fā)展的重要保障 , 在同樣資源稟

11、賦、地 理環(huán)境和生態(tài)條件下 , 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況如何 , 在很大程度上取決于制度安排是 否合理。農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制的改革與創(chuàng)新 , 從根本上說屬于制度安排。我國正處于舊 制度已被打破而新制度尚未完全確立的過度階段 , 制度供給嚴(yán)重不足 , 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì) 領(lǐng)域出現(xiàn)了一個(gè)過渡性的失衡狀態(tài) , 許多潛在的制度因素將被激勵(lì)出來 , 影響市 場各主體的行為 ,制約市場功能的正常發(fā)揮 , 導(dǎo)致資源配置效率的損失而形成風(fēng) 險(xiǎn)。農(nóng)業(yè)制度的安排依然帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的痕跡 , 制度創(chuàng)新總是在原有的制度框架 下徘徊, 難以攻破核心。由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)在積累社會(huì)財(cái)富搞建設(shè)方面的優(yōu)勢和過去 搞建設(shè)的成效 , 在基層政治內(nèi)涵的信息不對稱與行

12、政指令偏好條件下 , 政府對計(jì) 劃型制度具有強(qiáng)烈的“路徑依賴”性 , 而人們認(rèn)識(shí)的局限與制度意識(shí)剛性又強(qiáng)化 了這種“路徑依賴”與“體制鎖定” 。在這樣一種經(jīng)濟(jì)制度轉(zhuǎn)型期 , 制度變遷不斷 推進(jìn), 經(jīng)營組織制度也在不斷調(diào)整 ,因此, 制度具有不穩(wěn)定性 ,經(jīng)營組織亦具有過 渡性。市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的制度沖突 , 也會(huì)導(dǎo)致資源配置效率的 損失而引致制度風(fēng)險(xiǎn)。市場缺陷也會(huì)影響制度變革的路徑和績效 , 使制度風(fēng)險(xiǎn)增 加, 并與市場風(fēng)險(xiǎn)交織。農(nóng)業(yè)的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)業(yè)的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)是指由于某些技術(shù)因素 , 如農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展、進(jìn)步和提 高（如稻麥播種收割的半機(jī)械化、產(chǎn)品品種的改良、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的改進(jìn)、農(nóng)

13、業(yè) 科技成果的推廣和應(yīng)用等 ）等, 給我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成損失的可能性。 科學(xué)技術(shù)的進(jìn) 步一方面可能促進(jìn)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的大大提高 ,變畜力、人力為（半）機(jī)械化操作 , 減少病蟲草對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的危害 ; 另一方面 , 有可能給農(nóng)業(yè)帶來新的風(fēng)險(xiǎn)。比如 , 農(nóng) 業(yè)在殺害蟲的同時(shí)可能使牲畜因誤食而中毒 （孫蓉等,1994） 。過去小農(nóng)式的自給自足的生產(chǎn)方式 ,靠“干中學(xué)”的經(jīng)驗(yàn)來控制風(fēng)險(xiǎn) , 這一問 題尚不突出,但上個(gè)世紀(jì) 80年代中期開始 ,高新技術(shù)農(nóng)業(yè)開始出現(xiàn)在東南沿海地 區(qū),農(nóng)業(yè)需要大量使用新設(shè)備、新技術(shù) , 但技術(shù)服務(wù)隊(duì)伍和組織機(jī)構(gòu)缺位 , 新的農(nóng) 業(yè)技術(shù)推廣體系還未完全形成 , 農(nóng)業(yè)經(jīng)營者的技術(shù)風(fēng)

14、險(xiǎn)日益加大。在目前我國農(nóng) 業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中 ,引進(jìn)的新作物、新品種科技含量高 ,經(jīng)濟(jì)效益好 ,但有時(shí)由于研究 者缺乏全面系統(tǒng)的考慮 , 或由于研究條件的限制 , 在其推廣、應(yīng)用過程中同時(shí)存在 著風(fēng)險(xiǎn)（龍方,2004） 。這主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面 : 某些技術(shù)可能存在著不完善 性,如有些作物由于自身的因素容易引發(fā)病蟲害 ; 某些技術(shù)可能存在著不穩(wěn)定 性,如有些品種在栽種過程中 , 有時(shí)能發(fā)揮自身的優(yōu)勢 , 實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)高產(chǎn) ,但有時(shí)又 由于變異的作用而出現(xiàn)高產(chǎn)不優(yōu)質(zhì) , 優(yōu)質(zhì)不高產(chǎn) , 或既不優(yōu)質(zhì)又不高產(chǎn)的現(xiàn)象 ; 某些技術(shù)可能存在著不適應(yīng)性。 如有些品種在某些地區(qū)具有明顯的高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)勢 但在其他地區(qū)由

15、于光、熱、氣溫、水分、土壤等條件的差異 , 而不能正常生長。 這幾種情況 ,在研究者進(jìn)行研究、 試制、中試甚至小面積試驗(yàn)階段沒有發(fā)生 ,只是 在大面積推廣、應(yīng)用后才有可能出現(xiàn)。在今后農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中 , 一旦發(fā)生其 中的任何一種情況 , 都會(huì)給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者帶來不可預(yù)期的損失。在目前的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期 , 農(nóng)業(yè)面臨著許多難以預(yù)期的各種風(fēng)險(xiǎn) , 呈現(xiàn)多樣化 發(fā)展趨勢 ,各種風(fēng)險(xiǎn)參差交錯(cuò) ,更是加重其不可預(yù)期性。目前 , 我們?nèi)绮辉賹π聲r(shí) 期的農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)加強(qiáng)系統(tǒng)研究 , 農(nóng)業(yè)將處于一個(gè)非常脆弱的、極易受傷害的被動(dòng)地 位, 單個(gè)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營者 （即農(nóng)戶 ） 和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織的進(jìn)一步發(fā)展亦將受到嚴(yán)重制 約。2、

16、我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的現(xiàn)狀農(nóng)業(yè)自然風(fēng)險(xiǎn)的危害越顯突出 農(nóng)業(yè)自然風(fēng)險(xiǎn)是受自然力的不規(guī)則變化而給農(nóng)業(yè)帶來的損失。 在今年的第七 號(hào)臺(tái)風(fēng)“碧利斯”和第八號(hào)臺(tái)風(fēng)“桑美” , 造成我國廣東、湖南、福建、浙江等 地嚴(yán)重的損失。特別是登陸福建、浙江沿海后 , 所到之處 , 一片狼藉 , 造成了 112.5 億人民幣損失 , 184 萬良田被毀。在臺(tái)風(fēng)這種摧毀性的氣象災(zāi)害面前 , 最 不堪一擊的就是看天吃飯的農(nóng)民 , 一場臺(tái)風(fēng) , 往往就讓他們損失殆盡 , 至少幾 年都恢復(fù)不了元?dú)?。還有如海嘯、地震、洪水等。而這些自然災(zāi)害的頻繁發(fā)生與 全球氣候的變化有著密切的聯(lián)系。 從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明 , 全球農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中 , 農(nóng)業(yè)自

17、然 風(fēng)險(xiǎn)是造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)損失的最大的原因之一。農(nóng)業(yè)技術(shù)的運(yùn)用擴(kuò)展艱難現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一個(gè)重要方面是技術(shù)的運(yùn)用 , 特別是現(xiàn)代生物技術(shù)的運(yùn)用。 作為 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù) , 大多數(shù)情況下是以信息傳遞的方式進(jìn)行傳播的 , 但在有些國家 和地區(qū) , 由于受技術(shù)推廣網(wǎng)絡(luò)的影響 , 造成信息傳遞的阻塞 ; 另外農(nóng)業(yè)技術(shù)的 推廣需要農(nóng)業(yè)技術(shù)的使用者具備一定的知識(shí)和技能 , 但目前有些國家從事農(nóng)業(yè) 生產(chǎn)者文化水平較低 , 因此常常會(huì)因?yàn)殡y以掌握技術(shù)要領(lǐng)而造成技術(shù)運(yùn)用失敗。農(nóng)業(yè)市場受到極大的挑戰(zhàn) 由于農(nóng)業(yè)市場調(diào)節(jié)的滯后性 , 加之農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)的特殊性以及國際市場 的挑戰(zhàn), 致使農(nóng)產(chǎn)品市場受到很大的沖擊。 在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中 ,

18、 生產(chǎn)周期長 , 農(nóng)業(yè)生 產(chǎn)者依據(jù)市場的價(jià)格信息對生產(chǎn)做出調(diào)整到產(chǎn)品的產(chǎn)出之間有較大的時(shí)間差 , 農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格與需求易發(fā)生較大的變化。 在流通領(lǐng)域 , 有些農(nóng)產(chǎn)品保鮮期短 , 易 腐蝕 , 在進(jìn)入消費(fèi)領(lǐng)域時(shí) , 必須采取一些必要的措施來保證其合乎質(zhì)量要求地 進(jìn)入市場 , 這就對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提出了很高的要求。 此外在農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入到國際市場中 由于受到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平、 科技創(chuàng)新和科技成果產(chǎn)業(yè)化運(yùn)行機(jī)制的影響及競爭者 和合作者的相關(guān)信息傳遞不及時(shí) , 易造成農(nóng)產(chǎn)品短缺和積壓 , 使得農(nóng)產(chǎn)品在國 際市場競爭中處于不利地位。農(nóng)業(yè)相關(guān)政策沖擊著農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)秩序一國宏觀經(jīng)濟(jì)政策的變化 , 會(huì)對該國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)

19、產(chǎn)生重大的影響 , 甚至?xí)T導(dǎo)農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。 如有的國家 , 為了保護(hù)本國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn) , 采用綠色 壁壘 , 這樣使得出口農(nóng)產(chǎn)品國家 , 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到嚴(yán)重的阻礙。在我國 , 自加入 WTO后,承諾在未來幾年內(nèi)大幅度降低大多數(shù)產(chǎn)品的進(jìn)口關(guān)稅,取消關(guān)稅壁壘和非關(guān)稅壁壘 , 取消有關(guān)的貿(mào)易保護(hù)政策。 這些政策的出臺(tái)和付諸實(shí)施 , 對農(nóng)業(yè) 的沖擊很大。一方面在降低關(guān)稅和進(jìn)口配額后 , 大量的國外農(nóng)產(chǎn)品涌入中國市場 以較低的價(jià)格與國內(nèi)同類農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行競爭 ; 另一方面 , 取消了某些農(nóng)產(chǎn)品出口 退稅和財(cái)政補(bǔ)貼等貿(mào)易保護(hù)政策 , 這些農(nóng)產(chǎn)品出口價(jià)格將有較大提高 , 有可能 會(huì)削弱其在國際市場上的競爭能力。

20、3、我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的問題缺乏專門從事農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)研究的機(jī)構(gòu)在西方發(fā)達(dá)國家 , 為防范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中出現(xiàn)的種種風(fēng)險(xiǎn) , 確保農(nóng)業(yè)生 產(chǎn)安全,一般均設(shè)有專門從事農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)科學(xué)研究的機(jī)構(gòu) ,投入巨資進(jìn)行農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn) 研究。例如,法國為防范種種農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn) ,從1980年開始,在大學(xué)和有關(guān)部門成立農(nóng) 業(yè)風(fēng)險(xiǎn)研究機(jī)構(gòu) , 政府投入巨資進(jìn)行資助研究。但我國目前還沒有專門從事農(nóng)業(yè) 風(fēng)險(xiǎn)研究的機(jī)構(gòu)。多功能化的農(nóng)業(yè)信息體系尚未形成雖然我國農(nóng)業(yè)信息市場有了一定的發(fā)展 ,但農(nóng)業(yè)的信息、數(shù)據(jù)庫分散,互聯(lián)互 通程度低 , 全國各地、 各行業(yè)、各部門農(nóng)業(yè)信息體系總體網(wǎng)絡(luò)不完善。 其次, 農(nóng)業(yè) 信息工作重采集、輕分析 , 信息內(nèi)容

21、不完整、針對性不強(qiáng)。農(nóng)業(yè)信息部門往往滿 足于為上級(jí)服務(wù) , 滿足于一般的統(tǒng)計(jì)報(bào)表等工作 , 缺乏為市場、為農(nóng)民服務(wù)的目 標(biāo)。此外, 我國農(nóng)業(yè)信息發(fā)布渠道單一 , 信息傳遞在基層特別是縣級(jí)以下的廣大農(nóng) 業(yè)生產(chǎn)區(qū)域容易中斷 , 并不能真正為廣大農(nóng)民服務(wù)。保險(xiǎn)業(yè)規(guī)避農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的作用微乎其微農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)已成為發(fā)達(dá)國家分散和轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的重要措施。在上世紀(jì) 80 年 代中國人民保險(xiǎn)公司開始在一些地區(qū)推出了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn) ,在發(fā)展最快的 1993年,全 國共有 1000 多個(gè)縣開辦了這一業(yè)務(wù) , 對保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民致富起了一定的作 用。然而, 由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件差異較大 , 農(nóng)業(yè)內(nèi)部各業(yè)之間以及不同地域之間農(nóng)業(yè) 風(fēng)險(xiǎn)

22、各異 , 農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)存在難以控制的道德風(fēng)險(xiǎn)、賠付率高、虧損幾率大的難題。 有調(diào)查表明 , 近 21 年來, 農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)累計(jì)保費(fèi)收入僅 83 億元, 其中賠款支出就有億元 , 平均賠付率高達(dá) 85%。一般而言 , 如果賠付率超過 70%,保險(xiǎn)公司就會(huì) 出現(xiàn)經(jīng)營虧損。大部分保險(xiǎn)公司出于追求利潤的商業(yè)動(dòng)機(jī) , 面對風(fēng)險(xiǎn)集中、理賠 繁瑣的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn) , 根本就不予開辦。我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的市場份額在本來就很低的基 礎(chǔ)上持續(xù)下降 ,從2%降到2001年的 1%、2002年的 0.61%,2003年進(jìn)一步降到 0.5%。 不但遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于西方發(fā)達(dá)國家的水平 , 而且也低于一些發(fā)展中國家。農(nóng)技推廣體系難以防范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)風(fēng)

23、險(xiǎn)目前, 我國農(nóng)技推廣體系還不能滿足現(xiàn)實(shí)需要。 許多農(nóng)技推廣活動(dòng) , 仍以行政 命令形式進(jìn)行 , 帶有一定程度的強(qiáng)制性。這種政府“好心”辦“壞事”的現(xiàn)象屢 見不鮮。由上到下的技術(shù)推廣方式 ,未能充分考慮農(nóng)民的技術(shù)需求。 另外, 農(nóng)技推 廣部門的人員結(jié)構(gòu)不合理 ,人才斷層、知識(shí)斷層與知識(shí)老化問題嚴(yán)重 , 新進(jìn)的大學(xué) 生人數(shù)減少及在職進(jìn)修的人數(shù)比例過低 , 導(dǎo)致了新一輪的農(nóng)技推廣隊(duì)伍知識(shí)斷層 及知識(shí)老化 , 許多農(nóng)技人員現(xiàn)在已無法有效地向農(nóng)民推廣最新的技術(shù)。期貨市場難以發(fā)揮防范農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的作用 期貨市場具有發(fā)現(xiàn)價(jià)格和轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)兩大經(jīng)濟(jì)功能。發(fā)展規(guī)范化的期貨市場 , 是美國、加拿大等農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國家采取規(guī)避

24、農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的有效措施。 世界銀行一直都 極力提倡發(fā)展中國家利用期貨市場來規(guī)避農(nóng)業(yè)市場風(fēng)險(xiǎn)。 但我國農(nóng)產(chǎn)品期貨市場 主體發(fā)育不充分、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管力度不夠、上市品種也不多 , 致使我國農(nóng)產(chǎn)品期貨市 場體系不健全 , 農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)難以利用期貨市場防范農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保護(hù)法律制度缺乏雖然目前中國仍然是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國， 但是迄今為止， 中國還沒有建立起一套 完善的有關(guān)農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保護(hù)方面的立法， 這就難以從根本上解決農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的規(guī)范化 和法制化運(yùn)作的問題。 農(nóng)業(yè)不僅是一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目結(jié)構(gòu)復(fù)雜的高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)， 而且也 是一個(gè)涉及面廣、涉保項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)差異較大和定損理賠較難界定的保險(xiǎn)領(lǐng)域。 因而， 較之其他保險(xiǎn)領(lǐng)域， 農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)

25、既重要又復(fù)雜。 為了保證農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)正常持續(xù)地開展 下去，必須要有一套完善的有關(guān)農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保護(hù)方面的立法予以保障。 從世界范圍 看，目前許多國家都制訂了有關(guān)農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保護(hù)方面的立法， 并且隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)形 勢的發(fā)展不斷地加以修訂和完善， 以適應(yīng)新時(shí)期農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)事業(yè)發(fā)展的需要。 然而， 目前中國有關(guān)農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保護(hù)方面的專門立法還不完善， 這樣就產(chǎn)生了兩方面的矛 盾：一方面由于缺乏系統(tǒng)完善的法律法規(guī)， 所以農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)自然很難全面有效地開 展；另一方面， 由于沒有形成一套規(guī)范的制度， 所以許多方面的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)不可能 正常持續(xù)地開展下去。 這兩方面的因素必然導(dǎo)致目前中國的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)處于低水平 發(fā)展的結(jié)果。 因此，為了保證

26、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)能夠在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域全面開展并充分地發(fā)揮作 用，必須盡快地制訂一部適應(yīng)現(xiàn)階段中國農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的有關(guān)農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保護(hù)方面 的法律法規(guī)，用以指導(dǎo)和規(guī)范中國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)事業(yè)的發(fā)展。4、建立有效的農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范體系的對策現(xiàn)代農(nóng)業(yè)面臨的風(fēng)險(xiǎn)種類繁多 , 且有日趨增長 ,呈現(xiàn)多元化發(fā)展的趨勢 , 各種 風(fēng)險(xiǎn)相互聯(lián)系相互影響。農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的客觀存在、多元化發(fā)展 , 使得農(nóng)業(yè)經(jīng)營面臨 著諸多不確定性 ,這必然會(huì)影響到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的正常發(fā)展和農(nóng)民收入的穩(wěn)定 , 因此 有必要對農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效管理。人類在長期同農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的搏斗中, 逐步認(rèn)識(shí)了農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn) , 積累了許多農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理的方法和手段。隨著我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的 推進(jìn), 農(nóng)業(yè)經(jīng)

27、營風(fēng)險(xiǎn)的種類與表現(xiàn)形式將日益復(fù)雜 ,我們必須對農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)作一個(gè) 系統(tǒng)的研究,并打造出系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)防范體系 （溫思美,2004） 。從國際上來看 , 各國對農(nóng)業(yè)自然風(fēng)險(xiǎn)主要采用保險(xiǎn)的方式進(jìn)行轉(zhuǎn)移 , 一般是 政府在財(cái)政和法律上給予支持 ,由政策性或商業(yè)性保險(xiǎn)公司負(fù)責(zé)經(jīng)營 ; 或者采用 農(nóng)村互助合作社的形式。對農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的另外一種管理手段是災(zāi)害救濟(jì), 即事后由國家對農(nóng)業(yè)損失進(jìn)行補(bǔ)償。對于市場風(fēng)險(xiǎn) , 一般采用農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保護(hù)制度和農(nóng)產(chǎn) 品收購存儲(chǔ)制度 ,政府根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品供求狀況進(jìn)行價(jià)格補(bǔ)貼或收購 , 穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品供 求和價(jià)格 , 從而穩(wěn)定農(nóng)民收入。西方發(fā)達(dá)國家還廣泛采用農(nóng)產(chǎn)品期權(quán)和期貨市場 來轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)

28、業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理是指利用各種自然資源和各種技術(shù)手段對各種農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)及其 損失予以管理的行為過程 （孫蓉,1994） ?；陲L(fēng)險(xiǎn)管理基礎(chǔ)理論 ,我們認(rèn)為 , 農(nóng)業(yè) 風(fēng)險(xiǎn)防范就是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中 , 通過對各種農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的分析、識(shí)別、估量 和預(yù)測 , 運(yùn)用適當(dāng)?shù)姆椒▽Ω鞣N農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)源進(jìn)行有效控制 , 力圖以最小代價(jià)減少 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各種風(fēng)險(xiǎn) , 使農(nóng)業(yè)和農(nóng)民獲得最大安全保障的一系列經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)。 其目標(biāo)是要以最小代價(jià)取得農(nóng)業(yè)最大安全保障 , 具體表現(xiàn)在兩個(gè)方面 :一是減少 農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性 ; 二是減輕農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)給農(nóng)業(yè)造成意外損失的傷害程度。構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理的根本途徑是建立一個(gè)貫穿現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營全過程的

29、 多層次、多元化、 全方位的符合社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)要求的農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障體系。 構(gòu) 建一個(gè)健全、完善的農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障體系可以從以下幾方面著手 :4.1 防范農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)首先必須有國家的政策支撐長期以來 , 進(jìn)行災(zāi)后補(bǔ)償是我國應(yīng)對農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的主要對策 , 但此政策體系還 不能適應(yīng)WT（規(guī)則,應(yīng)逐步改進(jìn)完善?？衫?WT規(guī)則中“黃箱政策”和“綠箱 政策” , 按照可持續(xù)性發(fā)展的理念 , 制定農(nóng)業(yè)保護(hù)政策和措施 , 利用政府的轉(zhuǎn)移支 付, 加大對農(nóng)業(yè)的扶持。要加大對農(nóng)業(yè)基本建設(shè)的投資 政府應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)水利建設(shè)和農(nóng)田基本建設(shè) , 植樹造林 , 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保 護(hù)和治理 ,有效防治農(nóng)業(yè)病蟲害 , 增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抵御自然風(fēng)

30、險(xiǎn)的能力。要建立農(nóng)業(yè)市場主體之間利益和風(fēng)險(xiǎn)均衡的機(jī)制 要使市場帶來的風(fēng)險(xiǎn)公平合理地均衡到各市場主體之間 , 必須建立一個(gè)現(xiàn)實(shí) 操作性較強(qiáng)的運(yùn)行機(jī)制。凡是介入農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售的企業(yè)和中介組織的成立 , 必須嚴(yán)格按照法律程序 , 每個(gè)環(huán)節(jié)都應(yīng)嚴(yán)格審查 , 明確其責(zé)任。應(yīng)按照經(jīng)濟(jì)合同 法,根據(jù)自愿、平等、互利的原則 ,農(nóng)民與企業(yè)和中介組織簽訂具有法律效力的 合同,一旦企業(yè)和中介組織違反合同侵吞利潤、 轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn) ,應(yīng)依法予以監(jiān)督、裁決, 嚴(yán)格執(zhí)法 , 使農(nóng)民利益得到保護(hù)。要盡快建立起有效的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保護(hù)機(jī)制 價(jià)格支持手段是許多國家在流通領(lǐng)域?qū)r(nóng)業(yè)采取的最有效的保護(hù)措施 : 一是 建立農(nóng)產(chǎn)品收購保護(hù)價(jià)格

31、制度 , 確立農(nóng)民能夠承受的風(fēng)險(xiǎn)的底線。二是建立農(nóng)產(chǎn) 品的儲(chǔ)備制度 , 使豐收時(shí)農(nóng)民能將農(nóng)產(chǎn)品全部賣出。在市場價(jià)格低于保護(hù)價(jià)時(shí)增 加儲(chǔ)備, 在市場價(jià)格高于保護(hù)價(jià)時(shí)拋售儲(chǔ)備來平衡市場供求 ,進(jìn)而穩(wěn)定價(jià)格。建立健全國家農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)基金制度。 建立農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)基金制度， 是全面實(shí)施政府對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼制度的基本要求和 財(cái)力基礎(chǔ)。 實(shí)踐證明，實(shí)施政府對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼制度， 是政府支持和促進(jìn)農(nóng)業(yè)保 險(xiǎn)事業(yè)發(fā)展最有效的手段之一。 實(shí)際上，發(fā)達(dá)國家的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)之所以開展得很好， 與政府投入大量的財(cái)政補(bǔ)貼是分不開的。 然而，對于像中國這樣的農(nóng)業(yè)大國， 如 果全面地推行這項(xiàng)政策制度， 那么需要花費(fèi)政府大量的財(cái)政收入。 這在目

32、前中央 和地方財(cái)政收入還不高的情況下， 實(shí)際上是很難辦到的。 解決這一問題的基本辦 法是建立農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)基金制度， 也就是建立專項(xiàng)的農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)基金用于資助農(nóng)業(yè)保險(xiǎn) 事業(yè)的發(fā)展。其基本內(nèi)容是： 國家和地方政府在每年的年度財(cái)政預(yù)算中按一定比 例從當(dāng)年財(cái)政收入中提取一定數(shù)量的資金用于建立專門的農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)基金， 交由專 門的農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)基金管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理和使用。 為了實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)基金數(shù)量的不斷 增長，除了應(yīng)當(dāng)隨著財(cái)政收入的增長而逐年增加農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)基金提取數(shù)量外， 還可 以將暫時(shí)閑置的農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)基金運(yùn)用于一些風(fēng)險(xiǎn)較小的投資， 以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)基金 的保值增值和農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)基金數(shù)量的不斷擴(kuò)大。 經(jīng)過一定時(shí)間的積累， 農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)

33、基 金必然會(huì)發(fā)展到一定的規(guī)模， 屆時(shí)它將為政府全面實(shí)施農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼制度奠定堅(jiān) 實(shí)的財(cái)力基礎(chǔ)。 目前國家和地方政府還沒有建立起農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)基金制度， 這對于建 立健全農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)制度是極為不利的。 應(yīng)當(dāng)盡快地把這項(xiàng)制度建立起來， 為全 面推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件。4.2 保證農(nóng)業(yè)經(jīng)營者獲取防范農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)信息渠道的暢通首先，擴(kuò)大宣傳力度 , 提高農(nóng)民的抗風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。 在農(nóng)業(yè)市場中 , 絕大多數(shù)農(nóng) 戶都是風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)避者。 為了增強(qiáng)農(nóng)戶的抗風(fēng)險(xiǎn)意識(shí) , 政府相關(guān)部分需加大宣傳的 力度, 讓農(nóng)戶能夠自覺的認(rèn)識(shí)到風(fēng)險(xiǎn)的潛在性和危害性 , 以其能客觀地對待 , 并 采取相應(yīng)的措施盡早地預(yù)防 , 把風(fēng)險(xiǎn)損失降到最低

34、。其次, 要讓農(nóng)民能獲得有價(jià)值的防范農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)信息 , 不僅要有研究農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn) 的機(jī)構(gòu), 而且還要有合適的信息發(fā)布渠道。 首先,政府要出資建立專門從事農(nóng)業(yè)風(fēng) 險(xiǎn)研究的機(jī)構(gòu)。通過認(rèn)真研究經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的釋放和規(guī)避經(jīng)驗(yàn), 建立適合我國國情的行之有效的農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避體系。 農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)研究機(jī)構(gòu)展開對各種農(nóng)業(yè) 風(fēng)險(xiǎn)的研究 , 并定期發(fā)布研究動(dòng)態(tài) ,以指導(dǎo)我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營者規(guī)避風(fēng)險(xiǎn) , 讓農(nóng)業(yè)經(jīng)營 者遭受時(shí)損失降到最小。其次 , 要組建一個(gè)現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)化、多功能化的農(nóng)業(yè)信息發(fā) 布體系。盡快制定出全國各地、 各行業(yè)、各部門農(nóng)業(yè)信息體系總體網(wǎng)絡(luò)實(shí)施計(jì)劃 , 逐步建立一個(gè)省、 市、區(qū)聯(lián)網(wǎng), 形成一個(gè)現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)化、 多功能化

35、的農(nóng)業(yè)信息體系。 要充分利用計(jì)算機(jī)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù) , 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)市場動(dòng)態(tài)信息的采集、過濾、篩選 及各種處理 , 建立具有權(quán)威性和全國性的農(nóng)業(yè)信息體系 , 拓寬信息的發(fā)布渠道 , 及 時(shí)發(fā)布市場預(yù)測、 預(yù)警信息 ,盡力把風(fēng)險(xiǎn)化解在萌芽狀態(tài)。 另外,還要加大對自然 風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)報(bào) , 盡可能地減輕自然風(fēng)險(xiǎn)所造成的損失。大力發(fā)揮保險(xiǎn)在化解農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)中的作用在積極發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)上 , 既要積極借鑒國外開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn) , 更要 結(jié)合中國農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的實(shí)際。加快農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)立法 目前,大多數(shù)國家在建立和完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度發(fā)展過程中 , 非常注重運(yùn)用法 律規(guī)范農(nóng)業(yè)保險(xiǎn) ,政府也積極支持發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。 在國內(nèi),

36、對這項(xiàng)涉及農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地 位的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù) , 目前尚沒有從上到下建立起一套較為完整的法律、法規(guī)和配 套政策體系。對此,國家應(yīng)加快農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的立法 ,盡早出臺(tái)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法 及配套 的法律、法規(guī), 用法律的形式明確政府在開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)中所應(yīng)發(fā)揮的職能和作用 , 避免政府支持農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的隨意性 , 并以此提高農(nóng)民的保險(xiǎn)意識(shí)。成立專業(yè)保險(xiǎn)公司農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司主要由中央和地方財(cái)政按照一定的比例出資 , 經(jīng)營從中國人民 保險(xiǎn)公司等商業(yè)保險(xiǎn)公司分離出來的有關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保障的政策性業(yè)務(wù)。在國外 , 美國、菲律賓等都早已成立專門的農(nóng)作物保險(xiǎn)公司。入世后 , 對農(nóng)業(yè)的保護(hù)將在 很大程度上被限定于非價(jià)格保護(hù) , 而農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)已是國際

37、上最重要的非價(jià)格農(nóng)業(yè)保 護(hù)工具之一。世界貿(mào)易組織有關(guān)協(xié)議都明確規(guī)定政府可在財(cái)政上參與農(nóng)業(yè) 保險(xiǎn)以支持本國農(nóng)業(yè) , 這些規(guī)定都將有利于政府對農(nóng)業(yè)的保護(hù)。應(yīng)加大對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的政府支持力度首先, 在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)單獨(dú)核算的基礎(chǔ)上免征農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)收入的所得稅, 并按照農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)收入的一定比例補(bǔ)貼業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi) ; 其次, 規(guī)定關(guān)系國計(jì)民生和經(jīng)營規(guī)模 達(dá)到一定程度的農(nóng)業(yè)險(xiǎn)種為強(qiáng)制保險(xiǎn) , 并對參加強(qiáng)制保險(xiǎn)的農(nóng)民按一定比例進(jìn)行 保費(fèi)補(bǔ)貼。積極發(fā)揮高科技農(nóng)業(yè)化解農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的作用 高科技農(nóng)業(yè)在化解農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)中的作用 ,主要表現(xiàn)在 :首先,是解決農(nóng)業(yè)耕地資 源短缺問題的根本出路。 高科技農(nóng)業(yè)的發(fā)展 ,可以突破資源瓶頸 , 可以利用農(nóng)業(yè)高 新技術(shù)培育出農(nóng)業(yè)新品種 , 不僅提高現(xiàn)有土地的生產(chǎn)率 , 而且把以前不可能使用 的土地改造為良田。其次 , 是解決農(nóng)產(chǎn)品安全供給問題的根本出路。良種培育與 雜種優(yōu)勢的利用、節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣應(yīng)用等可有效地推動(dòng)農(nóng)