英日憲法比較

1、南華大學(xué)英日憲法比較摘要：英國(guó)憲法與日本憲法雖均為資產(chǎn)階級(jí)意志集中的體現(xiàn)，為維護(hù)和鞏固資本主義私有制和社會(huì)秩序服務(wù)，但其屬于不同法律體系，有著截然不同的法律 特色。本文從英日憲法的產(chǎn)生發(fā)展過程、憲法的特征、國(guó)家元首、立法機(jī)關(guān)、內(nèi) 閣、司法體制六個(gè)方面比較了英國(guó)憲法與日本國(guó)憲法的不同。關(guān)鍵字：不成文憲法柔性憲法剛性憲法國(guó)王天皇內(nèi)閣司法體制明治憲法日本 國(guó)憲法一、憲法的產(chǎn)生與變遷過程英國(guó)是世界上資產(chǎn)階級(jí)革命最早的國(guó)家，也是產(chǎn)生憲法最早的國(guó)家，1640年英國(guó)爆發(fā)了資產(chǎn)階級(jí)革命，把國(guó)王查理一世送上了斷頭臺(tái)，建立了共和國(guó)，后 來又經(jīng)歷了克倫威爾軍事獨(dú)裁統(tǒng)治、 司圖亞特王朝的復(fù)辟和1688年的光榮革命,

2、英國(guó)革命最終以資產(chǎn)階級(jí)和封建地主的妥協(xié)而結(jié)束，確立了君主立憲政體。在這 個(gè)過程中充滿著資產(chǎn)階級(jí)和封建貴族的斗爭(zhēng)和妥協(xié)，通過斗爭(zhēng)和妥協(xié)又制定了一 些憲法性文件，如1679年人身保護(hù)法。1688年光榮革命后，為擴(kuò)大議會(huì)權(quán)力， 限制王權(quán)，議會(huì)于1689年制定了 權(quán)利法案，1701年王位繼承法的制定又進(jìn)一 步擴(kuò)大議會(huì)權(quán)力，限制了王權(quán)。以上這些憲法性文件確立了議會(huì)至上，法治和公 民權(quán)利自由保障等憲法原則，為英國(guó)憲法奠定了基礎(chǔ)。隨著資本主義發(fā)展，資產(chǎn) 階級(jí)力量的強(qiáng)大，還形成了與之相適應(yīng)的英國(guó)大量的慣例，如國(guó)王的權(quán)力和法律 地位；英國(guó)內(nèi)閣的建立和職權(quán)；內(nèi)閣與議會(huì)的關(guān)系；首相的地位等，這些慣例使 英國(guó)議會(huì)內(nèi)閣

3、制得以建立和完善，從而使君主立憲制最后鞏固下來。英國(guó)憲法不 是由某一特定的制憲機(jī)關(guān)在短時(shí)期制定的，而是在漫長(zhǎng)的歷史發(fā)展過程中逐步形成的，它是歷史的產(chǎn)物。而日本人憲法則經(jīng)歷了明治憲法與日本國(guó)憲法兩個(gè)時(shí)期，明治憲法即欽定憲法，日本國(guó)憲法即民定憲法，后者以國(guó)民主權(quán)、和平主義、權(quán)力分立與議院內(nèi)閣 制為基本原理。以和平主義原則為核心，譽(yù)為“和平憲法”，放棄戰(zhàn)爭(zhēng)和武力威 脅、武力手段、嚴(yán)格修憲程序、實(shí)行多黨制。明治時(shí)期，迫于朝野民主力量的壓南華大學(xué)力，天皇于1875年4月下令制憲。1882年伊藤博文等考察歐洲憲政，1883年回 國(guó)負(fù)責(zé)起草憲法。1889年天皇頒布大日本帝國(guó)憲法，1890年由日本帝國(guó)議 會(huì)通

4、過，11月29日生效。明治憲法確認(rèn)天皇為萬世一系的統(tǒng)治權(quán)總攬者的地位， 確認(rèn)有限的民主主義，如民選議會(huì)、司法權(quán)獨(dú)立、有限保障臣民權(quán)利等，國(guó)民主 權(quán)、基本人權(quán)等近代憲法原理并未得到確認(rèn)。并且軍國(guó)主義勢(shì)力膨脹以后，僅有的一點(diǎn)自由主義、民主主義也被扼殺。二 戰(zhàn)后日本國(guó)政治的方向是消除軍國(guó)主義影響，保障國(guó)民基本人權(quán)。1945年10月盟軍最高統(tǒng)帥先后兩次要求幣原內(nèi)閣進(jìn)行憲法修改工作，并提出修憲三原則：1、保留天皇制，天皇依憲法行使職權(quán)，對(duì)人民負(fù)責(zé)； 2、放棄戰(zhàn)爭(zhēng)權(quán)力；3、廢除封 建制度。后日本于1946年10月通過日本國(guó)憲法，于1947年5月3日施行。 與明治憲法比，日本國(guó)憲法改二元君主立憲制為議會(huì)內(nèi)閣

5、制，改君主主權(quán)為國(guó)民 主權(quán)，改形式上的權(quán)力分立為實(shí)質(zhì)上的權(quán)力分立，改臣民的權(quán)利義務(wù)為國(guó)民的權(quán) 利義務(wù)，改形式上的法治主義為實(shí)質(zhì)上的法治主義，改有限選舉制為普遍選舉制， 一躍為典型的資產(chǎn)階級(jí)憲法。二、憲法特征（一）英國(guó)憲法是不成文憲法，日本憲法為成文憲法英國(guó)的憲法結(jié)構(gòu)的總體特征是由成文法、判例、常規(guī)、習(xí)慣法、權(quán)威性著作 和公民投票等構(gòu)成的不成文憲法，不存在專門統(tǒng)一的憲法法典，在日本有關(guān)國(guó)家 制度、社會(huì)制度、國(guó)家機(jī)關(guān)的組織和活動(dòng)原則，公民基本權(quán)利自由等都集中在一 個(gè)憲法典日本國(guó)憲法中，屬于成文憲法。而英國(guó)，以上這些內(nèi)容是分散規(guī)定 在憲章、制定法、判例、慣例之中，英國(guó)的憲法是不成文憲法。（二）英國(guó)憲

6、法只有法律實(shí)質(zhì)上根本法的意義，而沒有法律形式上根本法的意義，日本憲法兩者皆有在日本，憲法和法律不僅有實(shí)質(zhì)意義的區(qū)別，而且還有形式意義的區(qū)別。在 形式上區(qū)別根本法和一般法律的重要標(biāo)志之一是憲法的效力高于一般法律，當(dāng)南華大學(xué)般法律與憲法相抵觸時(shí)，其抵觸部分就失去法律效力。而英國(guó)憲法與一般法律是 不分的，憲法只是法律的一部分，他們的法律效力沒有區(qū)別，因此英國(guó)違憲的涵 義與日本不同，在日本這條法律違背了那一條憲法，就是違憲，在英國(guó)，人們也 談違憲，但這是稱這個(gè)法律違背了這個(gè)國(guó)家所固有的根本性的風(fēng)俗習(xí)慣、道德原 則和自然法則。在英國(guó)，人們要判斷某一條法律具有憲法性，只有從法律的內(nèi)容 活動(dòng)實(shí)質(zhì)中認(rèn)識(shí)，如果

7、這條法律的內(nèi)容涉及到國(guó)家制度、社會(huì)制度、國(guó)家機(jī)關(guān)的 組織、職權(quán)、以及公民的基本權(quán)利義務(wù)，那么這條法律是屬于憲法性法律，否則 就是一般性法律。這就使得英國(guó)憲法內(nèi)容很難確定，法院的職責(zé)只有執(zhí)行法律權(quán) 力，無權(quán)說明這一問題，這個(gè)任務(wù)往往落到憲法學(xué)家的身上，所以英國(guó)憲法學(xué)家 對(duì)憲法內(nèi)容的解釋有很大影響。（三）英國(guó)憲法是柔性憲法，日本憲法為剛性憲法日本憲法的制定和修改需要有專門的機(jī)構(gòu)和經(jīng)過特殊的程序， 被稱為剛性完 法，而英國(guó)憲法的制定和修改機(jī)關(guān)和程序與一般法律相同，這種憲法稱柔性憲法。 英國(guó)的柔性憲法使英國(guó)議會(huì)得以根據(jù)國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)和政治的需要， 隨時(shí)改變和補(bǔ) 充憲法的內(nèi)容，使英國(guó)憲法具有更大的適應(yīng)性，

8、有利于維護(hù)資產(chǎn)階級(jí)的統(tǒng)治。三、國(guó)家元首（一）制度的形成與演變英國(guó)于1688年“光榮革命”后，由于資產(chǎn)階級(jí)自身的妥協(xié)性和保守性以及 封建勢(shì)力的特殊性和強(qiáng)大性，在形式上保留了王位，確立了君主立憲制度。1832年、1867年、1885年和1918年的選舉改革法、1911年和1949年的議會(huì) 法、1937年的國(guó)王的大臣法等法律最終推動(dòng)英國(guó)由二元君主立憲制向議會(huì) 君主立憲制轉(zhuǎn)變。日本國(guó)則因二戰(zhàn)后吸取戰(zhàn)敗教訓(xùn)，為消除軍國(guó)主義影響，保障國(guó)民基本人權(quán)， 又因天皇制是日本人民的傳統(tǒng)信仰和習(xí)慣，1947年日本國(guó)憲法也保留天皇制， 天皇依憲法行使職權(quán)，改二元君主立憲制為議會(huì)內(nèi)閣制，改君主主權(quán)為國(guó)民主權(quán)。南華大學(xué)（二

9、）地位與權(quán)力英王在英國(guó)憲政體制中從法律上講依然享有至尊地位，首先，英王是國(guó)家統(tǒng) 一的象征。其次，英王是國(guó)家憲政體制連續(xù)性和穩(wěn)定性的體現(xiàn)和保證。再次，英 王是英國(guó)政黨斗爭(zhēng)和社會(huì)矛盾的協(xié)調(diào)者和緩解器。最后，英王通過咨詢、鼓勵(lì)、 忠告等形式，對(duì)內(nèi)閣的執(zhí)政活動(dòng)作出實(shí)際影響。英王的權(quán)力在法律上和實(shí)際之間 差別很大，按照英國(guó)憲法規(guī)定，國(guó)王是世襲的國(guó)家元首，政府首腦，立法機(jī)關(guān)的 成員，法院首領(lǐng)，聯(lián)合國(guó)武裝部隊(duì)總司令，英國(guó)國(guó)教世俗領(lǐng)袖。從法律上英王是 國(guó)教最高統(tǒng)治者。但實(shí)際上，國(guó)王執(zhí)行職務(wù)時(shí)必須依照內(nèi)閣和議會(huì)的決定，大臣 的建議而行動(dòng)，不能自行其是；國(guó)王對(duì)整個(gè)國(guó)家政策沒有答復(fù)責(zé)任，其言行對(duì)國(guó) 民不負(fù)責(zé)任；國(guó)王

10、對(duì)大臣提出的建議和勉勵(lì)對(duì)大臣無任何約束力。但在“王權(quán)”的行使中仍有一些形式上的職權(quán)需要英王來行使，比如召集、停止和解散議會(huì)需要 經(jīng)過英王的命令進(jìn)行。平民院議長(zhǎng)選出后需取得英王的同意。兩院通過的法案， 最后需經(jīng)英王批準(zhǔn)公布后才能生效。對(duì)于立法而言，英國(guó)已經(jīng)形成這樣一種傳統(tǒng) 的觀念：如果英王不能批準(zhǔn)議會(huì)通過的法案，就是一種違憲活動(dòng)，盡管國(guó)王不得 不簽字。并且，在形式上英王還有任免官吏、指揮軍隊(duì)、？對(duì)外宣戰(zhàn)、主持外交活動(dòng)、加封貴族等權(quán)利。天皇同樣是日本國(guó)的象征，是日本國(guó)民統(tǒng)一的象征。天皇只是國(guó)家名義上的 主人，并不擁有實(shí)權(quán)，不參與政治事務(wù)。其主要職責(zé)是任命首相，批準(zhǔn)法律、政 令及條約，召集國(guó)會(huì)，批準(zhǔn)

11、國(guó)務(wù)大臣的任免，出席禮儀性的外事活動(dòng)和國(guó)家儀典 等。天皇被完全剝奪了政治權(quán)力，其權(quán)力已被轉(zhuǎn)移到內(nèi)閣。他不是國(guó)家的最高代 表，他不擁有任何實(shí)際的政治權(quán)力，僅僅是象征意義上的國(guó)家元首。天皇沒有國(guó) 政權(quán)能，只能依據(jù)憲法行使有關(guān)國(guó)事行為，進(jìn)行國(guó)事行為須有內(nèi)閣的建議和認(rèn)可， 由內(nèi)閣負(fù)責(zé)任。可見，天皇的權(quán)力遠(yuǎn)沒有英王的權(quán)力完整系統(tǒng)，地位也沒有英王 至尊至敬。南華大學(xué)四、立法機(jī)關(guān)（一）地位及其組織結(jié)構(gòu)英國(guó)議會(huì)是最高權(quán)力機(jī)關(guān)和最高的立法機(jī)關(guān)，其地位在行政和司法機(jī)關(guān)之 上。而日本國(guó)會(huì)與英國(guó)議會(huì)一樣也是日本國(guó)的最高權(quán)力機(jī)關(guān)與最高立法機(jī)關(guān)。英 國(guó)議會(huì)由上議院與下議院兩院組成，議會(huì)由議長(zhǎng)、議會(huì)委員會(huì)、全院委員會(huì)和聯(lián)

12、合委員會(huì)組成。上院議員是通過貴族世襲、國(guó)王冊(cè)封和貴族內(nèi)部推選等三種方式 產(chǎn)生，下院議員是由公民普選產(chǎn)生的。英國(guó)議會(huì)的主要權(quán)力包括立法權(quán)、財(cái)政監(jiān) 督權(quán)、行政監(jiān)督權(quán)和司法權(quán)。其中，司法權(quán)由上院?jiǎn)为?dú)行使。而根據(jù)憲法性慣例 和有關(guān)法律，立法權(quán)、財(cái)政監(jiān)督權(quán)、行政監(jiān)督權(quán)實(shí)質(zhì)上主要由下院行使。上院僅 享有少數(shù)權(quán)力，如倡議法案、審查和修改法案、延擱權(quán)等。日本國(guó)會(huì)則由參眾兩院的組成， 眾參兩院各設(shè)議長(zhǎng)、副議長(zhǎng)一人，分別由各 議院選舉產(chǎn)生，各設(shè)18、16個(gè)審議議案的常任委員會(huì)。派相等數(shù)量議員組成法 官追訴委員會(huì)和法官彈劾法院，并組建其他國(guó)會(huì)輔助機(jī)構(gòu)。日本參眾兩院活動(dòng)獨(dú) 立，決議必須一致，有分歧或修正應(yīng)及時(shí)通知另一

13、院。在修改憲法創(chuàng)議和國(guó)政調(diào) 查權(quán)上完全平等，許多國(guó)會(huì)決議事項(xiàng)眾議院有優(yōu)越地位 ，如法律議決、預(yù)算議決、 條約批準(zhǔn)、內(nèi)閣總理提名等兩院意見不一致最終以眾議院決議為國(guó)會(huì)決議，兩院意見不一致時(shí)，眾議院提出必須召開，參議院提出眾議院可拒絕，各派委員十人 組成，三分之二多數(shù)表決通過。（二）權(quán)力1、英國(guó)議會(huì)的權(quán)利（1）立法權(quán)：任何法律草案都必須由兩院分別以“三讀程序”（提案、討 論決議、送請(qǐng)國(guó)家元首批準(zhǔn)公布）通過，再經(jīng)英王簽署批準(zhǔn)后成為法律。（2）財(cái)政權(quán)：議會(huì)的財(cái)政權(quán)由下院行使，上院只能將下院通過的財(cái)政法案 延擱一個(gè)月。財(cái)政權(quán)主要體現(xiàn)再議會(huì)批準(zhǔn)公共開支、批準(zhǔn)稅收法案、審查公共帳 目等過程。南華大學(xué)(3)監(jiān)

14、督權(quán)：內(nèi)閣對(duì)議會(huì)負(fù)有政治責(zé)任，議會(huì)對(duì)內(nèi)閣的行政行為有監(jiān)督的 職能和權(quán)力。主要包括質(zhì)詢、調(diào)查、辯論提不信任案等方式。2、日本國(guó)會(huì)的權(quán)力(1)立法權(quán)：兩議院議員和內(nèi)閣可提出法律案，經(jīng)兩院審議通過后，眾議 院議長(zhǎng)交內(nèi)閣總理大臣上奏天皇予以公布；預(yù)算案只能由內(nèi)閣提出，兩議院議員 可以提出修正案，但得有50名以上眾議員或20名以上參議員贊成。(2)監(jiān)督政府權(quán)：a.提名和選舉內(nèi)閣總理大臣，兩院不一致眾議院優(yōu)越； b. 眾議院提出對(duì)內(nèi)閣不信任案或否決對(duì)內(nèi)閣的信任案。通過后內(nèi)閣 10日內(nèi)不解散 眾議院就總辭職；c.議員有權(quán)對(duì)內(nèi)閣提出的施政方針和議案提出質(zhì)詢。(3)財(cái)政監(jiān)督權(quán)：年度預(yù)算、補(bǔ)充預(yù)算和決算均須國(guó)會(huì)審

15、議通過，兩院分 歧眾議院優(yōu)越。拒絕通過預(yù)算案或否決決算案，意味對(duì)內(nèi)閣不信任。(4)外交監(jiān)督權(quán)：內(nèi)閣與他國(guó)締結(jié)條約，需得到國(guó)會(huì)批準(zhǔn)或承認(rèn)，否則無 效。(5)其他：國(guó)政調(diào)查權(quán)、接受國(guó)民請(qǐng)?jiān)笝?quán)、對(duì)法官彈劾案的審判權(quán)。五、內(nèi)閣英國(guó)內(nèi)閣的權(quán)力不是根據(jù)法律而是按照慣例行使的，其是政府的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)； 掌握國(guó)家最高行政管理權(quán)；領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)政府各部；掌管全國(guó)的內(nèi)政外交；直接控 制武裝部隊(duì)；制定國(guó)家的大政方針。其立法權(quán)主要體現(xiàn)為：內(nèi)閣起草并提出公議 案，享有立法創(chuàng)制權(quán)或提案權(quán)；決定著議會(huì)的立法會(huì)議議程和進(jìn)度；通過首相控 制的議會(huì)黨團(tuán)和督導(dǎo)員支配議員的投票取向、立法內(nèi)容。具體職權(quán)為：1.制定各部政策，草擬各種重要法案交

16、議會(huì)討論通過；2.領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督各行政部門執(zhí)行法律；3.是行政工作的總指揮，行使國(guó)內(nèi)最高管轄權(quán)；4.是行政和立法的聯(lián)系者，內(nèi)閣閣員在議會(huì)中要聽取議員的意見、批評(píng)，要對(duì)所提法案進(jìn)行解釋、辯論 并設(shè)法使法案通過。5.有權(quán)在正常的物質(zhì)生活”受到威協(xié)時(shí)宣布全國(guó)緊急狀態(tài)等。 每次英國(guó)下院大選后，英王召見下院多數(shù)黨領(lǐng)袖，任命其為首相并授權(quán)其組閣。 內(nèi)閣成員必須是議員。內(nèi)閣主要由內(nèi)閣委員會(huì)和內(nèi)閣辦公廳組成。日本內(nèi)閣地位是天皇國(guó)事行為的建議和承認(rèn)機(jī)關(guān)，獨(dú)立行使行政權(quán)的機(jī)關(guān)。南華大學(xué)具體職權(quán)為：執(zhí)行法律，制定政令，總理國(guó)務(wù)，處理外交，締結(jié)條約，掌管官吏， 編制預(yù)算，決定大赦、特赦及刑罰減免；建議天皇國(guó)事行為，提名最

17、高法院院長(zhǎng)， 任命高級(jí)法官，提出預(yù)算，報(bào)告財(cái)政，要求參議院緊急集會(huì)。國(guó)會(huì)兩院從議員中 提名和選舉總理大臣，內(nèi)閣總理大臣任命國(guó)務(wù)大臣，之后同到皇宮履行認(rèn)證儀式。 內(nèi)閣總理大臣及其他大臣必須是文職人員，且半數(shù)以上須是國(guó)會(huì)議員。不同于英 國(guó)內(nèi)閣，日本內(nèi)閣沒有立法權(quán)能，且日本內(nèi)閣總理大臣從兩院中提名選舉并產(chǎn)生， 而英國(guó)首相則由下院產(chǎn)生，不過無論英國(guó)還是日本，內(nèi)閣都對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)。首相的職權(quán)為：1、組建和改革內(nèi)閣，任免內(nèi)閣與政府成員和其他各界重要 官員。2、充當(dāng)內(nèi)閣與英王聯(lián)系的紐帶和橋梁。3、領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)閣和政府的活動(dòng)。4、 通過議會(huì)黨團(tuán)控制議會(huì)的運(yùn)作。5、領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)政黨，控制其行為。6、宣布國(guó)家處于 緊急狀態(tài)，并采

18、取非常措施的權(quán)力。日本內(nèi)閣總理大臣的職權(quán)為：1、任免國(guó)務(wù)大臣并同意對(duì)其公訴；2、指揮監(jiān)督個(gè)行政部門，協(xié)調(diào)、裁決各省、廳權(quán)限爭(zhēng)議； 3、罷免都道府縣知事；4、主持內(nèi)閣會(huì)議，中止行政各部處分或命令； 5、向國(guó) 會(huì)提出法律案并報(bào)告工作；6、與主管大臣連署法律和政令；7、建議召集國(guó)會(huì)， 決定解散眾議員，要求召集參議院緊急會(huì)議；8、調(diào)動(dòng)國(guó)家警察和自衛(wèi)隊(duì)，宣布緊急狀態(tài)；9、提名最高法案院長(zhǎng)，任命其他法官；10、任命法制局長(zhǎng)、宮內(nèi)廳 長(zhǎng)官、侍從長(zhǎng)等高級(jí)官員。內(nèi)閣總理大臣擁有行政、外交、人事、軍事等各項(xiàng)大 權(quán)，指導(dǎo)和統(tǒng)制國(guó)家機(jī)器運(yùn)轉(zhuǎn)。內(nèi)閣對(duì)國(guó)會(huì)負(fù)連帶責(zé)任，召開閣員會(huì)議做出閣議， 閣議內(nèi)容須全體閣員表示一致贊同

19、。六、司法體制英國(guó)的法院和司法制度屬于普通法院體系，它帶有英美法院的特點(diǎn)，即法官 判案主要根據(jù)法官的判例，同時(shí)強(qiáng)調(diào)程序法。當(dāng)然隨著議會(huì)至上原則的確立，國(guó) 會(huì)制定法的增加，制定法如與判例法相抵觸，制定法優(yōu)先于判例法。英國(guó)法院組織和司法制度反映了資產(chǎn)階級(jí)和封建貴族相妥協(xié)的痕跡。由于封建時(shí)代的司法制度和資本主義時(shí)代的司法制度互相滲透揉和，使英國(guó)的法院組織極其復(fù)雜，特別在1781年司法改革以前，英國(guó)的法院有民事法院、刑事法院、 平衡法院、宗教法院、遺囑法院等，它們各成系統(tǒng)，各有自己的訴訟程序和管轄 范圍，法院系統(tǒng)極其紊亂，這不僅使老百姓搞不清，即使對(duì)有經(jīng)驗(yàn)的律師也經(jīng)常南華大學(xué)無所適從。1971-1976年期間，英國(guó)進(jìn)行了全面的司法改革，對(duì)法院進(jìn)行了合并， 使之統(tǒng)一和比較集中。目前英國(guó)法院可分中央法院和地方法院兩級(jí)。中央法院包 括最高法院、樞密院司法委員會(huì)、上議院。最高法院中又分高等法院、皇家刑事 法院、上訴法院。地方法院分為治安法院和郡法院。上訴法院還可以分為審理刑