關(guān)于構(gòu)建不想腐、不能腐、不敢腐機(jī)制的調(diào)研報(bào)告

1、關(guān)于構(gòu)建不想腐、不能腐、不敢腐機(jī)制的調(diào)研報(bào)告分層分類(lèi)開(kāi)展反腐倡廉教育，努力筑牢黨員干部 “不想腐”的思想道德防線。突出領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，面向廣大黨員干部和人民群眾，建立健全分層分類(lèi)教育機(jī)制，扎實(shí)抓好理想信念、黨性黨紀(jì)教育和廉政文化建設(shè)，促進(jìn)黨員干部規(guī)范履職、清廉自守。如省委連續(xù)9 年召開(kāi)針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的警示教育大會(huì)，每年一個(gè)主題制作專(zhuān)題片，集中剖析反面典型案件，用身邊的人和事給黨員領(lǐng)導(dǎo)干部打預(yù)防針、上廉政課、算廉政賬；探索實(shí)施“四前”廉政教育制度，在重要節(jié)日來(lái)臨前、領(lǐng)導(dǎo)干部任職前、個(gè)人重大事項(xiàng)發(fā)生前、重點(diǎn)工程項(xiàng)目開(kāi)工前加強(qiáng)廉政教育，提高教育針對(duì)性；面向全社會(huì)推進(jìn)廉政文化創(chuàng)建活動(dòng)，全省共建立省級(jí)

2、廉政教育基地41 個(gè)、省級(jí)廉政文化示范點(diǎn) 626 個(gè)。不斷強(qiáng)化對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督，大力構(gòu)建 “不能腐”的立體監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。堅(jiān)持以懲防體系建設(shè)為引領(lǐng)，不斷健全制約和監(jiān)督權(quán)力的制度體系。對(duì)改革開(kāi)放以來(lái)制定出臺(tái)的87 件省一級(jí)反腐倡廉法規(guī)制度進(jìn)行全面清理和修訂完善，進(jìn)一步提升法規(guī)制度的嚴(yán)密性，在全省形成了涵蓋6 大類(lèi)、 18 個(gè)方面、100 項(xiàng)基本制度的反腐倡廉制度體系。同時(shí)，制定新的懲防體系規(guī)劃相關(guān)配套制度。堅(jiān)持以權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行為抓手，建立健全權(quán)力運(yùn)行制約監(jiān)督體系。統(tǒng)籌推進(jìn)部門(mén)權(quán)力內(nèi)控機(jī)制建設(shè)、行政權(quán)力網(wǎng)上公開(kāi)透明運(yùn)行、電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)等工作，實(shí)現(xiàn)了全省縣級(jí)以上行政機(jī)關(guān)、所有行政權(quán)力事項(xiàng)和網(wǎng)上行政監(jiān)

3、察“三個(gè)全覆蓋” 。目前，省、市、縣三級(jí)累計(jì)納入權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控系統(tǒng)運(yùn)行的權(quán)力事項(xiàng)為34.2 萬(wàn)個(gè)，電子監(jiān)察糾錯(cuò)5 萬(wàn)多件，實(shí)現(xiàn)了行政權(quán)力行使全程留痕、實(shí)時(shí)監(jiān)管、可查可控。擴(kuò)大縣委權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行試點(diǎn)，建立全省統(tǒng)一的“12345”政務(wù)服務(wù)熱線和農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源信息管理平臺(tái)，推行市廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部點(diǎn)題述廉、縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部勤廉公示、鄉(xiāng)科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部一述雙評(píng)、村組干部勤廉雙述的領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉工作。堅(jiān)持以改革創(chuàng)新為突破口，深入推進(jìn)源頭預(yù)防。深化行政審批制度改革，大力清理下放行政審批事項(xiàng)，健全審批、監(jiān)管分離機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范審批行為。完善公共資源市場(chǎng)化配置機(jī)制，建立省級(jí)行政服務(wù)中心和8 個(gè)省轄市、38 個(gè)縣

4、（市、區(qū)）統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易中心，促進(jìn)公共資源交易市場(chǎng)整合。建立健全商業(yè)賄賂犯罪檔案查詢(xún)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)公、檢、法、工商等多個(gè)部門(mén)資源共享。三、持續(xù)加大執(zhí)紀(jì)辦案力度，始終保持黨員干部“不敢腐”的高壓態(tài)勢(shì)。建立健全案件及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處機(jī)制。在全省縣以上紀(jì)檢 監(jiān)察機(jī)關(guān)網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)全覆蓋的基礎(chǔ)上，積極推行領(lǐng)導(dǎo)干部網(wǎng)上 接訪，進(jìn)一步拓展信訪舉報(bào)渠道。完善案件線索排查評(píng)估機(jī) 制，對(duì)重要復(fù)雜線索實(shí)行集體排查、集體評(píng)估，提高信訪舉 報(bào)轉(zhuǎn)為案件線索的轉(zhuǎn)化率。制定省紀(jì)委、監(jiān)察廳自辦案件流 程圖，強(qiáng)化辦案過(guò)程程序化、規(guī)范化建設(shè)。加強(qiáng)案件審理， 推行審理助辯、案件申訴交叉審理等做法。加強(qiáng)案件監(jiān)督管 理，省紀(jì)委堅(jiān)持每月對(duì)市、

5、縣辦案點(diǎn)進(jìn)行“不打招呼、直接 進(jìn)點(diǎn)”的“飛行檢查”，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題立即整改。江蘇省結(jié)合反腐倡廉工作實(shí)踐，在構(gòu)建“三不”機(jī)制方 面做了一些有益探索，取得了一定成效。但工作中仍有不少 困難和挑戰(zhàn)，如對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督難、同級(jí)監(jiān)督難等問(wèn)題 依然存在，對(duì)一把手監(jiān)督的有效措施還不夠多；深化反腐敗 體制機(jī)制改革、派駐機(jī)構(gòu)改革等方面還要加強(qiáng)研究，結(jié)合實(shí) 際抓緊推進(jìn)，等等。四、深化構(gòu)建“三不”機(jī)制的對(duì)策建議科學(xué)構(gòu)建“三不”機(jī)制，必須緊緊抓住產(chǎn)生腐敗的公共 權(quán)力、腐敗動(dòng)機(jī)、腐敗實(shí)現(xiàn)的可能、腐敗成本等具體要素， 積極采取防控措施。從筑牢思想防線入手， 著力打造“不想腐”的自律機(jī)制 構(gòu)建“不想腐”的自律機(jī)制，就是要通過(guò)思

6、想保障、輿 論支持和文化支撐，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部把秉公用權(quán)、清廉自守內(nèi)化為堅(jiān)定信仰和行動(dòng)自覺(jué)。在采取多種手段加強(qiáng)教育的基礎(chǔ)上，還需從其他方面強(qiáng)化保障。強(qiáng)化文化滲透。積極弘揚(yáng)廉潔文化，培育聯(lián)結(jié)價(jià)值理念，用公正法治、清正廉潔等核心價(jià)值觀和廉潔文化凝聚社會(huì)共識(shí)，營(yíng)造良好的黨風(fēng)民風(fēng)社風(fēng)。加強(qiáng)反腐倡廉輿論宣傳，注重利用熱點(diǎn)事件和群眾身邊的問(wèn)題加強(qiáng)思想引導(dǎo)，注重網(wǎng)絡(luò)媒體平臺(tái)建設(shè)，鞏固宣傳陣地，激發(fā)正能量。強(qiáng)化政治激勵(lì)。深化干部人事制度改革，推行職務(wù)與職級(jí)并行制度，打開(kāi)干部晉升通道，合理確定干部職業(yè)規(guī)劃，對(duì)有領(lǐng)導(dǎo)能力且勤廉兼優(yōu)者提拔重用。完善干部考核評(píng)價(jià)制度，嚴(yán)格執(zhí)行干部選拔任用前征求紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)意見(jiàn)制度，凡是確

7、定的擬考察人選，在組織部門(mén)考察時(shí)，應(yīng)同時(shí)由紀(jì)委進(jìn)行審核，對(duì)經(jīng)核查確有問(wèn)題、不符合提拔條件的，應(yīng)排除出考察對(duì)象或擬任人選范圍。五、從強(qiáng)化制約監(jiān)督入手，著力打造“不能腐”的防范機(jī)制。腐敗問(wèn)題的滋生蔓延，很大程度上是因?yàn)轶w制機(jī)制上存在漏洞，權(quán)力缺乏有效的制約監(jiān)督。構(gòu)建“不能腐”的防范機(jī)制，核心是加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。建立健全權(quán)力制約和監(jiān)督機(jī)制?？茖W(xué)配置權(quán)力，加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，依法開(kāi)展權(quán)力的清理規(guī)范和審核確認(rèn)工作，合理分解權(quán)力，不同性質(zhì)的權(quán)力由不同部門(mén)、單位、 個(gè)人行使，實(shí)行分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級(jí)授權(quán)，形成設(shè)計(jì)合理、配置科學(xué)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。加強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督，建立健全黨政主要領(lǐng)導(dǎo)向上級(jí)黨委

8、述廉制度，完善決策失誤糾錯(cuò)機(jī)制和問(wèn)責(zé)制度，著力改進(jìn)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是一把手行使權(quán)力的監(jiān)督方法。充分發(fā)揮各監(jiān)督主體的作用，積極探索通過(guò)立法、執(zhí)法監(jiān)督等手段，發(fā)揮人大履行權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督職責(zé)的有效途徑和方式。健全民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督機(jī)制，拓寬群眾參與監(jiān)督渠道，重視運(yùn)用和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督。建立健全權(quán)力陽(yáng)光運(yùn)行機(jī)制。健全權(quán)力事項(xiàng)公開(kāi)制度，推行權(quán)力清單制度，完善黨委政府新聞發(fā)布、重大決策公示預(yù)告制度，擴(kuò)大縣委權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行試點(diǎn)，深化財(cái)政預(yù)決算、部門(mén)預(yù)決算、重大建設(shè)項(xiàng)目和社會(huì)公益事業(yè)信息公開(kāi)，積極推動(dòng)司法公開(kāi)和各領(lǐng)域辦事公開(kāi)，推進(jìn)決策公開(kāi)、管理公開(kāi)、服務(wù)公開(kāi)、結(jié)果公開(kāi)。完善電子監(jiān)察系統(tǒng)，通過(guò)現(xiàn)代科技手段

9、，壓縮權(quán)力濫用和暗箱操作空間。建立健全反腐倡廉制度體系。加強(qiáng)反腐敗法律、法規(guī)、制度的頂層設(shè)計(jì)，結(jié)合懲防體系2013-2017 年工作規(guī)劃的貫徹落實(shí)，健全完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系，加快推進(jìn)反腐敗國(guó)家立法。建立健全廉政風(fēng)險(xiǎn)防控制度，突出重點(diǎn)領(lǐng)域，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，形成風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、糾錯(cuò)整改、內(nèi)部制約、考核評(píng)價(jià)和責(zé)任追究機(jī)制。建立健全防止利益沖突機(jī)制，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部從政行為和離任從業(yè)限制，重點(diǎn)解決公共資源配置、公共資產(chǎn)交易、公共資金撥付、公共產(chǎn)品供給等領(lǐng)域的利益沖突問(wèn)題，防止領(lǐng)導(dǎo)干部尋租。全面提升制度質(zhì)量，積極開(kāi)展制度廉潔性評(píng)估，推行立法后評(píng)估，切實(shí)解決制度不配套不協(xié)調(diào)不好用問(wèn)題。增強(qiáng)制度剛性約束，明確制度制定、

10、實(shí)施、反饋、監(jiān)督責(zé)任主體，建立健全問(wèn)責(zé)追究和監(jiān)督保障機(jī)制，嚴(yán)肅查處、及時(shí)通報(bào)違反制度行為，提高制度執(zhí)行力。同時(shí)，要進(jìn)一步健全反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、約談匯報(bào)制、巡視監(jiān)督全覆蓋、派駐機(jī)構(gòu)全覆蓋等機(jī)制健全，充分發(fā)揮紀(jì)委黨內(nèi)專(zhuān)門(mén)監(jiān)督機(jī)關(guān)作用。六、從提高腐敗成本入手，著力打造“不敢腐”的懲戒機(jī)制。懲治的力度越大，腐敗案件發(fā)現(xiàn)和查處的概率越高，對(duì)腐敗分子的威懾力就越強(qiáng)。建立健全 “不敢腐”的懲戒機(jī)制，關(guān)鍵是保持嚴(yán)懲腐敗的高壓態(tài)勢(shì)，提高腐敗成本，讓腐敗分子得不償失。建立健全執(zhí)紀(jì)辦案組織協(xié)調(diào)機(jī)制。切實(shí)發(fā)揮反腐敗協(xié)調(diào)小組的作用，形成“1+12”的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。完善查辦案件工作聯(lián)席會(huì)議制度

11、，建立健全執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門(mén)定期溝通交流機(jī)制，實(shí)行案件線索及時(shí)通報(bào)及相關(guān)工作定期反饋制度，建立重要事項(xiàng)、疑難案件、重大問(wèn)題定期會(huì)商制度，增強(qiáng)懲治腐敗的合力，提高執(zhí)紀(jì)辦案的實(shí)效。完善案件移送和通報(bào)制度，執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門(mén)按照職責(zé)分工，將有關(guān)材料按規(guī)定互相移送，并及時(shí)反饋查辦結(jié)果。建立健全腐敗問(wèn)題及時(shí)發(fā)現(xiàn)機(jī)制。完善信訪舉報(bào)受理機(jī)制，完善傳統(tǒng)信訪舉報(bào)渠道，健全網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)和受理機(jī)制，鼓勵(lì)和保護(hù)實(shí)名舉報(bào)，加快構(gòu)建便捷高效、反饋及時(shí)的信訪舉報(bào)平臺(tái)，健全信訪問(wèn)題分類(lèi)處置制度，加大對(duì)舉報(bào)信息的及時(shí)梳理、綜合分析和研判，從中篩選有價(jià)值的案件線索。推行紀(jì)檢監(jiān)察督導(dǎo)巡查制度，針對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)薄弱部位、腐敗問(wèn)題多發(fā)易發(fā)部門(mén)和群眾關(guān)注的熱點(diǎn)領(lǐng)域，組織力量開(kāi)展督導(dǎo)巡查和特定問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查，主動(dòng)出擊，著力發(fā)現(xiàn)案件線索。建立案件線索匯集梳理和定期評(píng)估制度，加強(qiáng)案件線索的集中管理，嚴(yán)格按照五類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)處置線索，對(duì)重要案件線索定期進(jìn)行分析評(píng)估，開(kāi)展集中排查。建立健全腐敗案件有效查辦機(jī)制。整合信息匯集和管理平臺(tái)， 加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)基礎(chǔ)信息的收集，促進(jìn)人口、房產(chǎn)、工商、金融等信息資源共享，開(kāi)通涉案信息查詢(xún)平臺(tái)。加強(qiáng)辦案工作的監(jiān)督管理，完善辦案績(jī)效考核辦法，落實(shí)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度，強(qiáng)化對(duì)辦案全過(guò)程的監(jiān)管