司法成本司法價值實證研究報告

1、-. z司法本錢與司法價值實證研究摘要：司法作為法律實施的重要途徑，是法律實現(xiàn)其目的和作用的保障。公正、效率、秩序及利益是我國司法制度追求的根本價值，追求司法價值的實現(xiàn)，則需要有一定的本錢投入。本文對司法本錢與司法價值進展了闡述，并提出應當平衡二者之間的關系。一方面需要加大司法本錢投入，另一方面也應當最大限度的節(jié)約和控制本錢，合理配置司法資源，以確保司法利益最大化，實現(xiàn)司法效率與司法公正。關鍵詞：司法本錢司法價值節(jié)約與控制合理配置一、司法本錢與司法價值概述司法，即司法適用，是指司法機關依法行使職權，并按照法定程序處理案件，將法律規(guī)適用到具體案件或?qū)ο蟮幕顒?。我國正處于司法變革階段，司法變革主要

2、是為了適應迅速增長的經(jīng)濟現(xiàn)狀。司法雖然不能直接創(chuàng)造經(jīng)濟價值，但其本身對經(jīng)濟制度具有保駕護航的作用。司法的主要職能是為解決糾紛，調(diào)整各項利益之間的沖突。在司法適用中，公正、效率、秩序及利益是我國司法制度追求的根本價值，而實現(xiàn)司法公正與效率，維護司法秩序的穩(wěn)定，維護最廣闊人民群眾的利益，勢必需要投入一定的本錢。(一)司法本錢的概念本錢，是經(jīng)濟學概念。關于司法本錢的概念，理論界觀點不一。在日本，本錢是指國家在審判活動中投入的本錢，即用于審判工作的法院的預算。司法本錢不同于訴訟本錢，訴訟本錢是指當事人參加訴訟時負擔的費用。1在我國有學者認為，審判本錢是指審判機關在審判中的投入，它區(qū)別于訴訟本錢，訴訟本

3、錢是整個訴訟中的全部投入，既包括審判機關在訴訟中的投入，也包括當事人在訴訟中的投入，但訴訟本錢并不是審判本錢與當事人或其他訴訟參與人訴訟投入的簡單之和。2有學者認為，司法本錢是指在整個司法活動中消耗的社會資源，我們又可以稱之為司法資源或司法投入，它主要包括在立法、執(zhí)法、社會主體參加訴訟等活動由國家專門機關、當事人等所付出的人力、物力、財力等各種各樣的資源。3筆者贊同后一種觀點，即認為應當對司法本錢進展擴大解釋，它包括司法活動中實際投入的各類資源，因為司法本錢的投入關系到司法效益即司法價值的實現(xiàn)。日本學者認為司法本錢只包括審判本錢，與其國家本身司法制度體系相關。我國司法機關不僅包括審判機關，還包

4、括檢察機關，對應的司法權既包括審判權，也包括檢察權。如果只考慮審判本錢，是從實質(zhì)上將檢察機關剔除于司法機關隊伍。因此，司法本錢除了審判本錢、訴訟本錢外，還應當包括整個司法活動中各個司法機關、當事人等投入的人力、物力、財力等各類資源。(二)司法價值的概念價值，是指價值主體所希求，并借助于價值客體的價值屬性而得以滿足的各種價值目標的集合。4司法價值對司法具有深刻的、潛移默化的影響作用，司法活動是司法機關有目的的活動，表達了社會的普遍追求和價值屬性，是人類對自身生活的應然模式的思考。經(jīng)濟根底不同，社會體制差異都將影響司法體制，而司法體制的核心則是實現(xiàn)司法價值。司法價值，是指公民、法人或其他組織以及國

5、家通過司法活動實現(xiàn)一定目的的客觀效應。司法價值必須在司法活動中得以實現(xiàn)，司法的主要職能便是止息紛爭。司法的根本價值構成包括公正、效率、秩序和利益。在處理公平與效率的問題上，應當堅持公平優(yōu)先、兼顧效率的原則。為了實現(xiàn)司法價值，必然要投入相當程度的本錢。司法投入本錢，并不意味著能對社會效益明碼標價，社會效益無法用金錢衡量。因此，平衡司法本錢與司法價值的關系，既做到最大限度的節(jié)約和控制本錢，又能充分保證司法公正與效率，是我國司法制度一直探索的目標。二、司法本錢與司法價值容分析司法體制的完備，司法制度的改革，勢必需要財力物力的支撐。依法治國，追求司法公正，司法本錢問題不容小覷。界人士往往抱怨司法經(jīng)費太

6、少，國家財政撥款缺乏，不能適應司法活動的需要，財政保證問題突出直接導致司法本錢缺乏，以至于成為影響司法公正的主要因素。而界外人士則指責司法機關加重財政負擔，一方面無法控制和節(jié)約司法本錢，另一方面也不能很好的實現(xiàn)司法價值。筆者在探討司法本錢與司法價值的衡平關系前，先對司法本錢與司法價值的容進展簡單剖析。(一)司法本錢的容及制約因素1.司法本錢的容司法本錢根據(jù)作用對象不同分為公共本錢與私人本錢。公共本錢主要包括：整個司法活動正常運行的本錢;司法機關為必要的物質(zhì)裝備和設施投入的經(jīng)費;司法機關為培養(yǎng)優(yōu)秀司法工作人員投入的財力;法官、檢察官等人員的薪金、福利待遇等等。私人本錢主要是指訴訟本錢，它包括：當

7、事人為解決民事爭議交納的訴訟費;當事人為打官司聘請律師的律師費;因訴訟被法院采取財產(chǎn)保全措施給當事人造成的直接間接損失;當事人為訟支出的交通費、住宿費、通訊費及餐飲費等其他因訴訟活動而支出的其他費用;當事人因被采取強制措施而繳納的罰款等等。不管是公共本錢還是私人本錢，其中有些屬于必要支出本錢，有些屬于可選擇本錢。對于國家來說，司法本錢過高將造成對社會資源的過度浪費，不僅無法追求司法公正，反而會得到公眾的質(zhì)疑甚至不滿;對于個人來講，本錢如果過高也將在當事人與司法面前無形中徒增一道屏障。因此，不能不顧一切追求提高司法本錢，使當事人望而生畏，也不能一味降低司法本錢而導致司法效率低下，以至于無法實現(xiàn)司

8、法公正。2.影響司法本錢的因素影響司法本錢的因素各種各樣，筆者認為主要包括以下幾種：第一，復雜的訴訟程序。公正的訴訟程序能有效防止錯誤本錢的出現(xiàn)或增大，能給予當事人充分且富有意義的參與司法過程的時機，易使當事人尊重、認同司法處理結(jié)果，減少甚至放棄向上級法院申訴或申請復審的時機，司法本錢會因訴訟程序的及時終結(jié)而降低。5第二，訴訟周期不穩(wěn)定。通常，司法本錢的投入是與訴訟周期成正比關系的，因為往往隨著訴訟周期的增加，越來越多的司法工作人員介入司法活動，越來越多的司法資源被加以利用并予以分配。但是實踐中，訴訟周期經(jīng)常是不穩(wěn)定的，如果訴訟周期過長，不僅會造成本錢加大，更為重要的是會直接影響法律的公信力。

9、第三，司法機關人員的素質(zhì)有別。因為各種原因，司法工作人員的素質(zhì)良莠不齊，不同的人對同一案件會因其能力、時間觀念等差異而影響司法本錢的投入。第五，司法制度本身存在的不合理因素等等。(二)司法價值的構成要素事實向來以系統(tǒng)形態(tài)存在，司法價值的構成也是一個系統(tǒng)，由不同的價值因素組成。因此，司法價值的構成是指構成司法價值容的必不可少的因素以及它們之間的相互關系。司法的價值目標往往涉及各種要素的考量，筆者認為最重要是以下幾種：1.公正公正，源于拉丁語Justitia，具有正當、平等的意思。美國學者約翰羅爾斯認為，正義是社會制度的首要價值，正如真理是思想體系的首要價值一樣，一種理論，無論它多么精致和簡潔，只

10、要它不真實，就必須加以拒絕或修正;同樣，*些法律和制度，不管它們?nèi)绾斡行屎陀袟l理，只要它們不正義，就必須加以改造或廢除。每個人都擁有一種基于正義的不可侵犯性，這種不可侵犯性即使以社會整體利益之名也不能逾越。因此，正義否認為了一些人分享更大利益而剝奪另一些人的自由是正當?shù)模怀烧J學多人享受的較大利益能綽綽有余地補償強加于少數(shù)人的犧牲。所以，在一個正義的社會里，平等的公民自由是確實的，正義所保障的權利絕不受制于政治的交易或社會利益的權衡。6公平正義是司法的脊梁，司法離開公正便成為無水之魚，因為公正關注的是如何使一個群體的秩序或社會的制度更加適合于其國情，以期實現(xiàn)最根本的社會價值。同時，追求公正有

11、助于提高法律地位，使司法制度融入政體之中，突出法律在現(xiàn)在社會的必要性。司法活動的運行要能夠維持社會的穩(wěn)定，其最終目標是要實現(xiàn)司法價值。2.效率效率，是指資源投入與產(chǎn)出的比值。在法經(jīng)濟學上，波斯納認為效率是正義的第二種含義，在其他許多例證中我們將看到，當人們將不審判而宣告*人有罪、沒有合理補償而取得財產(chǎn)、沒有讓有過失的汽車司機向其過失行為的受害者支付損害賠償?shù)惹樾蚊枋鰹椴还龝r，這就意味著僅僅是一種浪費資源的行為。即使是不當?shù)靡娴脑瓌t，也有可能來自于效率的概念。只要稍作反思，我們就會毫不驚奇地發(fā)現(xiàn)：在一個資源稀缺的世界里，浪費是一種不道德的行為。7司法效率，是指司法資源的配置，是現(xiàn)代司法制度的根

12、本價值之一。由于司法資源比擬稀缺，因此司法追求效率價值是必行之路。在合理期限完成司法活動，是司法效率的具體表達，但是應當以公正為首要前提。在審判實踐中，審判庭會盡最大努力追求個案本錢最小化，并盡最大努力實現(xiàn)司法效率與公正。訴訟本錢最小化與司法效率、公平本身便是一個對立面，但對立并非絕對沒有兼顧的可能性。因此，司法效率有兩個要求：第一，應當充分利用有限的司法資源，第二，努力增加解決爭議的案件數(shù)量。訴訟本錢最小化、裁判案件數(shù)量最大化與司法價值的關系后文將詳細闡述，這里不予贅述。3.秩序秩序，從詞源上理解是指有條理不混亂。自然的開展、社會的開展都有其一定的規(guī)律和規(guī)，自然秩序，一般是指在自然環(huán)境下形成

13、的根本統(tǒng)一的具有持續(xù)性的規(guī)則，社會秩序，是指在社會環(huán)境下存在著的根本一致的具有持續(xù)性的規(guī)則。本文的秩序，主要是指社會秩序，是司法的根本價值之一。司法制度的建立意味著司法秩序的形成。社會秩序的穩(wěn)定是司法活動追求的重要價值，而秩序的性質(zhì)又決定了其為司法的根本價值。法律往往通過確立行為規(guī)則模式，對人們行為和生活進展調(diào)適，秩序在法律層面等同于規(guī)則，無規(guī)則難成方圓。公平、效率及利益必須以秩序為根底，否則諸如此類司法價值便失去了必要的保障，也變沒有存在的現(xiàn)實意義可言。4.利益利益，是指人們受客觀規(guī)律制約的，為了滿足生存和開展而產(chǎn)生的，對于一定對象的各種客觀需求。利益與司法是一衣帶水的關系，無利益則無司法，

14、無司法即無利益。司法本身即是表達利益的過程，因此司法活動必須對各種利益沖突進展調(diào)控，以確保不同利益間的平衡;司法活動不能具有傾向性，不能厚此薄彼，一旦發(fā)生公共利益與私人利益之間的沖突，司法機關應當尋找平衡點，加以調(diào)適，盡最大努力鏟除不同利益之間的沖突根源。在無法調(diào)和沖突時，應當堅持國家利益優(yōu)先原則。三、司法本錢與司法價值實證分析人民法院第三個五年改革綱要(2021-2021)中明確規(guī)定，要從滿足人民群眾司法需求出發(fā)，以維護人民利益為根本，以促進社會和諧為主線，以加強權力制約和監(jiān)視為重點，從人民群眾不滿意的實際問題入手，緊緊抓住影響和制約司法公正、司法效率、司法能力、司法權威的關鍵環(huán)節(jié)，進一步解

15、決人民群眾最關心、最期待改進的司法問題。我國目前正處于全面的社會轉(zhuǎn)型期，節(jié)約控制司法本錢、提高司法效率從而促進司法公正，是群眾對司法的要求和期待。(一)司法本錢與司法價值的關系關于司法本錢與司法價值的關系，學者意見不統(tǒng)一。很多學者認為，只有司法本錢投入越大，司法效率才能越高，才能更好的促進司法公正，實現(xiàn)司法價值。筆者認為該觀點比擬片面，誠然提高司法效率實現(xiàn)司法公正的前提是需要投入司法本錢，但司法本錢的投入并不絕對與其成正比關系，反而，過度追求本錢往往會造成國家資源的浪費，不僅不會實現(xiàn)司法公正，反而會引起民眾反彈，激起其對司法機關的不滿情緒。因此，筆者認為司法本錢與司法價值之間系對立統(tǒng)一關系。司

16、法本錢與司法價值分析目的是在為司法制度明晰賬目，司法價值的實現(xiàn)應當盡可能節(jié)約、控制司法本錢，以最大限度的保障社會公平與正義，保護民眾的合法權益。當前，由于我國卻反司法本錢的核算機制，司法程序與司法管理運行機制不健全不科學，很難實現(xiàn)既節(jié)約控制了司法本錢又促進了司法效率、司法公正的目的。司法所追求的應當是以最小的司法本錢實現(xiàn)最大的司法價值。要實現(xiàn)這種效果，一是要節(jié)約和控制司法本錢，一是要使司法資源優(yōu)化配置。(二)司法本錢的節(jié)約與控制實證分析恩格斯認為，在社會開展*個很早的階段，產(chǎn)生了這樣一種需要：把每天重復著的生產(chǎn)、分配和交換產(chǎn)品用一個共同的規(guī)則約束起來，借以使個人服從生產(chǎn)和交換的共同條件。這個規(guī)

17、則首先表現(xiàn)為習慣，不久便成了法律。8因此，法律雖然不能直接創(chuàng)造經(jīng)濟價值，卻為經(jīng)濟活動保駕護航，司法本錢的投入，一方面是要考慮加大力度，但最重要的是要充分利用該本錢，以最大限度地節(jié)約和控制本錢，使國家能夠在有限的司法本錢條件下，實現(xiàn)更多的司法價值。比方在民事違約情形發(fā)生時，法院是要求當事人繼續(xù)履行合同，還是向?qū)Ψ劫r償損失，取決于本錢-效益比擬。甲廠與廠簽訂一項協(xié)議，委托乙廠為之加工10萬個小器件，作為該廠制造的*種機器的配件。甲廠收到并使用1萬個器件后，它的機器在市場上已滯銷。甲廠立即通知乙廠要終止合同，同時成認終止合同是違約。收到通知后，乙廠還沒有開場生產(chǎn)其余的9萬個器件。但是，乙廠回信表示他

18、們打算繼續(xù)履約，并開出了賬單，這些小器件除了安排在甲廠的機器上別無他用。9乙廠在收到甲廠的書面通知后依然回信表示繼續(xù)履約，有成心浪費資源之嫌。當發(fā)生諸如乙廠做法時，一般情況下法院會支持甲廠的要求，對于乙廠在甲廠終止合同書面通知到達后訴求甲方承當遭受的損失，不會得到法院支持。因為司法價值的實現(xiàn)，不能以浪費司法本錢為前提，理應節(jié)約和控制司法本錢。據(jù)此筆者認為，節(jié)約和控制司法本錢應當致力于以下幾個方面：1.培育現(xiàn)代司法理念，提高司法工作人員業(yè)務素質(zhì)首先要對司法工作人員加強思想政治教育，司法工作人員只有堅持正確的政治方向，落實貫徹科學開展觀，結(jié)實樹立社會主義法治理念，才能在審判和監(jiān)察工作中正確行使國家

19、和人民賦予的權利，才能保證公民的權利得以實施。其次，要提高司法工作人員的業(yè)務素質(zhì)。近些年來，法官職業(yè)化、檢察官職業(yè)化是司法系統(tǒng)改革的一大亮點，學歷教育、職業(yè)化崗位培訓等等形式的開展，為司法機關培養(yǎng)了一批批法學理論功底深厚、私業(yè)務純屬的專家型法官、檢察官。司法工作人員只有具備了現(xiàn)代司法理念，提高了業(yè)務素質(zhì)，才走出了司法本錢節(jié)約和控制的第一大步，才能提高司法效率走向司法公正之路。2.改革司法制度，優(yōu)化本錢構造當前我國司法制度不盡完善，比方在司法程序中對案件交流和程序分流制度的不完善，導致訴訟投入量的不斷增大，進而加重了國家的訴訟本錢;在我國審判監(jiān)視制度中,由于現(xiàn)行法律對提出申訴或再審的主體、時間、

20、次數(shù)和審級等沒有嚴格的限制,導致無限申訴或無限再審,造成案件久拖不決,增加了當事人的訴累,消耗了法院的人力、物力等,降低了審判效率。10建立健全并完善司法制度，制定完備實用的司法程序，降低司法本錢，有助于公民充分行使司法救濟權利。但是訴訟本錢的降低也會帶來不利后果，比方在訴訟門檻降低后容易造成公民濫訴現(xiàn)象的大量發(fā)生，浪費司法資源，這就需要對司法本錢的機構進展優(yōu)化。司法機關應當改變制度體制，使其一方面能夠利用有限司法本錢實現(xiàn)最大的司法價值，另一方面能在不損害司法價值的前提下盡量降低司法本錢。3.完善監(jiān)視制度，革除行政積弊由于歷史等各方面因素，我國司法機關行政化現(xiàn)象比擬嚴重，比方司法機關(包括法院

21、和檢察院)的級別設置及其管轄圍都附屬于行政區(qū)劃，司法機關的人、財、物等物質(zhì)保障也仰仗于行政機關,司法機關部機構的設置及領導和管理體制也都賦予行政化的特點。11司法行政化往往會影響司法程序的有序?qū)嵤?，容易造成冤假錯案，而且增加了司法本錢的投入，最終破壞司法權威，造成司法不公。因此，去除司法行政法勢在必行，首先可以保證案件的公正及時處理，節(jié)省司法訴累，節(jié)約司法本錢;其次保證了司法的獨立性，保證審判組織及檢察組織發(fā)揮其應有的作用;最后應當建立監(jiān)視機制，完善監(jiān)視制度，以防止行政綁架司法，使司法價值的實現(xiàn)成為套話空話。(三)司法資源合理配置實證分析司法資源的合理配置，是指將司法資源合理的、充分的分配到司

22、法活動中。司法資源的合理配置，能夠提高司法效率，從而進一步利用有限的司法本錢實現(xiàn)司法價值最大化。司法資源配置包括三個方面：一是適當加大司法投入，使部及外部司法資源優(yōu)化配置;二是對人才投入、物質(zhì)投入的合理分配;三是審判職權、監(jiān)察職權的合理配置。司法資源的合理配置，筆者認為司法機關應當采取如下措施：第一，國家財產(chǎn)應當適當增加司法資源的投入，對癥下藥，努力提高司法工作人員業(yè)務素質(zhì)，使得司法資源能夠被充分利用;第二，努力降低個案本錢，規(guī)管理水平。比方在審判中，是選擇簡易程序還是普通程序，不同的程序投入的本錢將有所不同，這就需要規(guī)的管理制度和素質(zhì)過硬的法官。第三，堅持公平優(yōu)先、兼顧司法效率的原則，通過司

23、法資源的合理配置實現(xiàn)利益最大化。關于如何具體合理配置司法資源，筆者以檢察院部管理實證為例。檢察院在部管理上對司法資源進展合理配置應當著重考慮兩個層面：第一個層面是司法資源的配置方式。司法資源的配置應當與案件的性質(zhì)與特點及矛盾解決的途徑相適應，因此，檢察機關對于不同的刑事案件應當區(qū)分有別，對造成人員重大傷亡、國家或公民財產(chǎn)重大損失及社會危害性極大的案件，在司法資源的分配上，就不能一味考慮降低司法本錢。因此，為實現(xiàn)個案公正，加大司法本錢的同時應當對司法資源進展合理配置。第二，檢察機關司法資源的配置原則：主控優(yōu)先原則與按需分配原則。前者是指檢察機關應當從工作的大局出發(fā)，在控訴職能與監(jiān)視職能上，應當優(yōu)

24、先考慮控訴，將更多的司法資源配置到公訴部門;后者主要是根據(jù)上下級檢察院的職能、工作量，同一級檢察院的案件復雜程度，在司法資源的投入和配置上應區(qū)分有度。四、結(jié)語美國學者博登海默在談到正義的概念時說過，正義將我們的注意力集中到了作為規(guī)大廈組成局部的規(guī)則、原則和標準的公正性與合理性之上。正義所關注的是法律規(guī)與制度安排的容，它對人類的影響，以及它們在人類幸福與文明建立中的價值。如果用最為廣泛和最為一般的術語來談論正義，人們就可能會說，正義所關注的是如何使一個群體的秩序或社會的制度適合于實現(xiàn)其根本目的和任務。如果我們并不是假裝要提出一個全面的定義，則我們就可能指出，滿足了人的合理需要與要求，并與此同時促進生產(chǎn)進步和社會聚性的程度-這是維持文明社會生活方式所必要的-就是正義的目標。12司法本錢的投入也應當滿足人的合理需要與要求，在滿