外派勞務(wù)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案

1、外派勞務(wù)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案1總則1.1編制目的加強全市外派勞務(wù)工作管理的規(guī)范化、科學(xué)化，積極有效預(yù)防、及時控制和妥善處置外派勞務(wù)糾紛和突發(fā)事件，維護國家利益和社會穩(wěn)定，保障我市外派人員的生命財產(chǎn)安全及合法權(quán)益，避免或減少損失，堅持以人為本，全面構(gòu)建和諧社會，提高處置外派勞務(wù)突發(fā)事件的快速反應(yīng)和應(yīng)急處理能力，建立健全我市處置外派勞務(wù)突發(fā)事件應(yīng)急機制。 1.2編制依據(jù)根據(jù)商務(wù)部關(guān)于加強境外勞務(wù)人員安全保障工作的通知，外交部重大突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案和濰坊市重大涉外突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案及國家外派勞務(wù)合作有關(guān)政策、法律法規(guī)，結(jié)合我市實際，制定本預(yù)案。1.3適用范圍本預(yù)案適用于青州市外派勞務(wù)項目下，組織和開展對外勞

2、務(wù)過程中，在國(境)外或本市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的外派勞務(wù)糾紛和突發(fā)事件，以及需駐外使(領(lǐng))館出面協(xié)調(diào)的問題和事件。具體包括：（1）外派勞務(wù)糾紛。包括境內(nèi)外發(fā)生涉及勞務(wù)人員與經(jīng)營公司、勞務(wù)人員與雇主之間因勞務(wù)合同、勞動紀律、工資、人員傷亡和財產(chǎn)損失等引發(fā)的糾紛。（2）因勞務(wù)糾紛問題引發(fā)的國內(nèi)治安事件。包括上訪請愿，圍攻沖擊重要目標，非法集會等群體性突發(fā)事件。 （3）因勞務(wù)糾紛問題引發(fā)的涉外事件。包括勞務(wù)人員境外人身安全、財產(chǎn)安全受到威脅或與雇主因勞務(wù)糾紛引起的請愿、罷工或沖擊我駐外使(領(lǐng))館以及引起外交交涉等的突發(fā)事件。 （4）因戰(zhàn)爭、災(zāi)害以及惡性事故等不可抗力造成外派勞務(wù)人員人身傷亡、財產(chǎn)損失的突

3、發(fā)事件。（5）市政府交辦的其他涉及外派勞務(wù)問題的突發(fā)事件。l.4基本原則統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、依法行政、職責明確、協(xié)調(diào)處置、分級控制、聯(lián)絡(luò)暢通、反應(yīng)迅速、措施果斷。2組織機構(gòu)與職責2.1組織機構(gòu)設(shè)立市處置外派勞務(wù)突發(fā)事件應(yīng)急工作小組(以下簡稱市外派勞務(wù)應(yīng)急工作小組)。市外派勞務(wù)應(yīng)急工作小組在市政府分管副市長領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，負責本市外派勞務(wù)突發(fā)事件應(yīng)急處置，并及時向市政府匯報外派勞務(wù)突發(fā)事件有關(guān)協(xié)調(diào)和處置工作情況。市外派勞務(wù)應(yīng)急工作小組組長由市政府分管副市長擔任，副組長由青州外派勞務(wù)服務(wù)中心主任擔任，成員由市商務(wù)局、市公安局、市工商局、市外事與僑務(wù)局、市財政局、市信訪局、市民政局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處、市婦聯(lián)與共青

4、團的分管領(lǐng)導(dǎo)組成，以上單位具體工作人員負責聯(lián)絡(luò)工作。市外派勞務(wù)應(yīng)急工作小組下設(shè)辦公室,設(shè)在市商務(wù)局，由市商務(wù)局分管領(lǐng)導(dǎo)兼任辦公室主任。2.2職責分工市外派勞務(wù)應(yīng)急工作小組職責:在市政府領(lǐng)導(dǎo)下，指揮、協(xié)調(diào)全市外派勞務(wù)突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作；決定啟動和終止市外派勞務(wù)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案等級；及時向省、濰坊市有關(guān)部門，市委、市政府,駐外使(領(lǐng))館和市重大涉外突發(fā)事件應(yīng)急總指揮部報告重大事件，并迅速組織、協(xié)調(diào)力量控制突發(fā)事件局面,制止事態(tài)發(fā)展；針對突發(fā)事件,負責制定具體應(yīng)對措施；研究重大外派勞務(wù)突發(fā)事件的各類信息，判斷事態(tài)發(fā)展趨勢，并組織有關(guān)人員赴國(境)外事件突發(fā)地開展處置工作。市外派勞務(wù)應(yīng)急工作小組辦

5、公室職責:（1）負責處置外派勞務(wù)突發(fā)事件的日常運行管理、組織協(xié)調(diào)工作。（2）重大、較大外派勞務(wù)突發(fā)事件發(fā)生后，立即了解情況，進行協(xié)調(diào)。并按照要求，迅速向市外派勞務(wù)應(yīng)急工作小組組長和成員報告情況，及時向上級、我國駐外使館和市委、市政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)請示報告重大事項。（3）搜集、掌握、上報、處理全市突發(fā)事件處置期間有關(guān)情況信息和整體動態(tài)，及時向市重大涉外突發(fā)事件應(yīng)急總指揮部和市外派勞務(wù)應(yīng)急工作小組報告處置外派勞務(wù)突發(fā)事件情況及需要市外派勞務(wù)應(yīng)急工作小組協(xié)調(diào)解決的問題等。根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)要求，召開有關(guān)會議，制定應(yīng)急措施和處置意見，傳達上級及領(lǐng)導(dǎo)的有關(guān)指示和命令，接受有關(guān)部門和外派勞務(wù)公司報告的重大情況。編制有關(guān)信

6、息簡報，發(fā)布突發(fā)事件有關(guān)情況。向市外派勞務(wù)應(yīng)急工作小組成員單位和有關(guān)外派勞務(wù)公司通報情況。（4）協(xié)助外派公司做好外派勞務(wù)人員及家屬和接收單位的相關(guān)工作。（5）組織協(xié)調(diào)、督促和檢查有關(guān)部門、外派勞務(wù)公司落實市外派勞務(wù)應(yīng)急工作小組的各項具體處置工作，根據(jù)實際情況，決定采取必要的處置措施、方法，防止事態(tài)擴大和蔓延。（6）承辦市外派勞務(wù)應(yīng)急工作小組交辦的其他事項。市外派勞務(wù)應(yīng)急工作小組成員單位職責:（1）市商務(wù)局：處置外派勞務(wù)突發(fā)事件應(yīng)急工作的牽頭部門。根據(jù)市政府分管領(lǐng)導(dǎo)授權(quán)，負責全市突發(fā)性外派勞務(wù)事件的綜合組織協(xié)調(diào)工作；負責與商務(wù)部、對外承包工程商會、駐外使館經(jīng)商參處、外派勞務(wù)公司的聯(lián)系；檢查督促突

7、發(fā)事件現(xiàn)場處置措施落實情況；配合有關(guān)部門做好外派勞務(wù)突發(fā)事件的處置工作，聯(lián)合有關(guān)部門對外派勞務(wù)公司違規(guī)行為，按照國家法律法規(guī)進行查處。（2）市公安局：配合有關(guān)部門做好外派勞務(wù)突發(fā)事件的調(diào)查處置工作。負責牽頭處理外派勞務(wù)中涉嫌詐騙或弄虛作假騙取出入證件等各類違法犯罪活動；負責因外派勞務(wù)突發(fā)事件而引發(fā)的治安防范管理和安全保衛(wèi)工作，控制事件動態(tài),依法制止和打擊各種違法犯罪活動；做好維護重要目標、要害部位安全和社會穩(wěn)定,維護事件發(fā)生地交通秩序，保證處置工作順利進行；對拒不配合處置工作的人員，依法采取必要強制措施，對涉嫌犯罪的人員，立案偵查。（3）市工商局：配合有關(guān)部門做好外派勞務(wù)突發(fā)事件的處置工作。負

8、責牽頭依法查處外派勞務(wù)公司在外派勞務(wù)中的合同違法案件和對有營業(yè)執(zhí)照無外派勞務(wù)經(jīng)營資格企業(yè)超范圍經(jīng)營、虛構(gòu)項目、刊登虛假外派勞務(wù)廣告等違法行為。上述行為涉嫌犯罪的，移交公安部門。（4）市外事與僑務(wù)局：負責協(xié)調(diào)外派勞務(wù)突發(fā)事件中的涉外工作。會同市有關(guān)部門查處違反有關(guān)外事管理規(guī)定的行為；負責與外交部、省、市外辦、我國駐外和國外駐華外交機構(gòu)進行溝通、聯(lián)絡(luò)和交涉，及時反饋信息，在職權(quán)范圍內(nèi)，通過外交機構(gòu)協(xié)助處理涉外案件中的司法事宜；配合有關(guān)部門做好外派勞務(wù)突發(fā)事件的調(diào)查處置工作，為有關(guān)人員出國(境)處置外派勞務(wù)突發(fā)事件辦理護照、出(國)境等相關(guān)手續(xù)提供便利。（5）市財政局：負責為重大外派勞務(wù)突發(fā)事件處置

9、工作提供必要的經(jīng)費保障。（6）市信訪局：負責上級領(lǐng)導(dǎo)同志交辦的由外派勞務(wù)突發(fā)事件引發(fā)的信訪事項的督察督辦、處理落實工作。指導(dǎo)和協(xié)調(diào)有關(guān)部門對外派勞務(wù)突發(fā)性群體上訪進行現(xiàn)場疏導(dǎo)和處置。（7）市民政局：負責因勞務(wù)糾紛或突發(fā)事件造成的人員傷亡或財產(chǎn)損失的外派人員的家屬的安撫和救助工作。（8）市婦聯(lián)、共青團：負責做好因勞務(wù)糾紛或突發(fā)事件造成的人員傷亡或財產(chǎn)損失的外派勞務(wù)人員及家屬穩(wěn)定思想工作。（9）各鎮(zhèn)、街道辦事處:按照市外派勞務(wù)應(yīng)急工作小組的要求,積極配合做好相關(guān)工作。（10）外派勞務(wù)公司：在市外派勞務(wù)應(yīng)急工作小組的指導(dǎo)、監(jiān)督下開展工作。外派勞務(wù)人員在境外人身安全、財產(chǎn)安全受到威脅或與雇主因勞務(wù)糾紛

10、引起的罷工等突發(fā)事件，要迅速向各級主管部門報告。重大、較大突發(fā)事件要按照市外派勞務(wù)應(yīng)急工作小組的指示要求，迅速向發(fā)生突發(fā)事件所在國家(地區(qū))派遣工作小組，協(xié)調(diào)外派勞務(wù)人員及家屬、簽約公司與外方雇主發(fā)生勞務(wù)糾紛的調(diào)處工作，化解矛盾，消除影響。積極協(xié)助有關(guān)部門妥善處置外派勞務(wù)突發(fā)性群體傷亡、聚眾鬧事、勞務(wù)糾紛引起的上訪事件。及時了解和掌握可能引發(fā)外派勞務(wù)糾紛或突發(fā)事件的苗頭性、傾向性問題，防止外派勞務(wù)人員的不滿情緒形成積淀和激化。3等級劃分及應(yīng)急處置3.1等級劃分根據(jù)外派勞務(wù)突發(fā)事件的可控性、事態(tài)程度和影響范圍，以及駐外使(領(lǐng))館的建議和要求、將突發(fā)事件劃分為三個等級，分別為重大、較大和一般。3.

11、2啟動條件重大突發(fā)事件的啟動條件對外派勞務(wù)人員的生命安全、財產(chǎn)安全、社會秩序和國際影響造成重大損害，需要國家職能部門和外國政府(機構(gòu))協(xié)助才能有效處置的，因外派勞務(wù)引發(fā)的群體傷亡、聚眾鬧事、勞務(wù)糾紛、上訪、罷工等重大事件。較大突發(fā)事件的啟動條件對外派勞務(wù)人員的人身安全、財產(chǎn)安全、社會秩序和國際影響造成較大損害，需要市政府職能部門協(xié)調(diào)才能有效處置的，因外派勞務(wù)引發(fā)的群體傷亡、聚眾鬧事、勞務(wù)糾紛、上訪、罷工等較大事件。一般突發(fā)事件的啟動條件對外派勞務(wù)人員人身安全、財產(chǎn)安全、社會秩序和國際影響造成一定損害，市商務(wù)局、外派勞務(wù)公司和外派勞務(wù)人員接受企業(yè)能協(xié)助有效控制和處置的，因外派勞務(wù)引發(fā)的勞務(wù)糾紛、

12、上訪等一般性事件。3.3處置程序啟動處置外派勞務(wù)突發(fā)事件是一項政治性、業(yè)務(wù)性很強的綜合工作，發(fā)生外派勞務(wù)突發(fā)事件后，要按規(guī)定程序進行處置。（1）發(fā)生外派勞務(wù)突發(fā)事件或接到我駐外使(領(lǐng))館的情況通報后，應(yīng)立即向市外派勞務(wù)應(yīng)急工作小組辦公室報告。市外派勞務(wù)應(yīng)急工作小組召集成員單位會議，根據(jù)外派勞務(wù)突發(fā)事件發(fā)展事態(tài)和駐外使(領(lǐng))館建議及要求，立即啟動本預(yù)案。按照不同等級，實行分級處置。（2）啟動本預(yù)案請示的主要內(nèi)容包括：事件概況(時間、地點、原因、性質(zhì)、事態(tài)程度、動態(tài)信息、影響范圍)、啟動建議、已采取的應(yīng)急措施。（3）市外派勞務(wù)應(yīng)急工作小組成員單位及相關(guān)單位啟動本單位應(yīng)急預(yù)案和相應(yīng)機制。處置程序（1

13、）市外派勞務(wù)應(yīng)急工作小組成員單位及相關(guān)單位在接到市外派勞務(wù)應(yīng)急工作小組啟動應(yīng)急預(yù)案的通知后，研究對策，提出解決建議，按照本預(yù)案中的職責分工，做好突發(fā)事件的處置工作，并相互協(xié)調(diào)配合。督促有關(guān)外派公司盡快拿出解決事件的措施和方案并付諸實施。各相關(guān)單位確定專人負責處置工作，期間須24小時值班，保持聯(lián)絡(luò)暢通。（2）發(fā)生外派勞務(wù)突發(fā)事件的單位應(yīng)做好現(xiàn)場先期處置工作，進一步查明事件發(fā)生的時間、起因、性質(zhì)、規(guī)模(外派人員姓名、人數(shù)、狀況)、國內(nèi)派遣勞務(wù)公司、國外雇主名稱、家屬聯(lián)系方式、事態(tài)程度、影響范圍及傷亡人員、財產(chǎn)損失等基本情況。做好安置安撫、解釋和轉(zhuǎn)移保護有關(guān)人員等工作，市外派勞務(wù)應(yīng)急工作小組根據(jù)實際

14、情況，研究制定有效應(yīng)急處置措施，組織力量控制局面，防止事態(tài)進一步惡化，確保各項處置決策和應(yīng)對措施落實到位，取得成效。必要時向上級部門匯報，并請求我駐外使(領(lǐng))館或外國駐華使館的協(xié)助和支持。（3）有關(guān)措施和解決方案及時向我駐外使(領(lǐng))館通報，抄報上級部門。3.4終止外派勞務(wù)突發(fā)事件應(yīng)急處置完畢，由市外派勞務(wù)應(yīng)急工作小組決定終止本預(yù)案，并向相關(guān)部門和單位下達通知。3.5后期處置上報總結(jié)外派勞務(wù)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后，應(yīng)及時寫出總結(jié)報告，總結(jié)處置工作經(jīng)驗和教訓(xùn)，上報市外派勞務(wù)應(yīng)急工作小組，并由市外派勞務(wù)應(yīng)急工作小組向上級并由市外派勞務(wù)應(yīng)急工作小組向上級部門、我駐外使(領(lǐng))館報告情況。查處市外派勞

15、務(wù)應(yīng)急工作小組可根據(jù)實際情況成立專門小組，對外派勞務(wù)突發(fā)事件的原因、有關(guān)人員責任進行調(diào)查，對外派勞務(wù)公司違規(guī)行為，按照國家法律法規(guī)進行查處。3.6應(yīng)急處置基本原則堅持以人為本，依法執(zhí)政以國家利益、人民生命財產(chǎn)安全為處置外派勞務(wù)突發(fā)性事件工作的出發(fā)點和落腳點，把保障人民群眾利益作為首要任務(wù)，盡一切力量減少外派勞務(wù)突發(fā)性事件造成的人為傷害、財產(chǎn)損失和社會影響。堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),分級負責一旦發(fā)生外派勞務(wù)突發(fā)事件，應(yīng)在市外派勞務(wù)應(yīng)急工作小組統(tǒng)一指揮下，各部門各盡其職，相互協(xié)調(diào)配合，做到處置有序、措施得力，按照本預(yù)案中的職責分工，做好突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作。堅持職責明確要明確責任，密切配合，依照國家和外派勞

16、務(wù)人員駐在國的有關(guān)法律法規(guī)，按照“誰對外簽約，誰負責”的原則，凡發(fā)生外派勞務(wù)糾紛和突發(fā)事件及善后有關(guān)事宜的處理由市商務(wù)局負責協(xié)調(diào)，其他部門配合，對外簽約公司負責，防止推諉扯皮。對突發(fā)事件具體問題具體分析，個案解決。同時，區(qū)分不同情況，注意方法，講究策略，研究深層原因，堅持原則性和靈活性的統(tǒng)一，標本兼治，從根本上解決問題。對敷衍塞責、嚴重失職的部門和單位,將追究有關(guān)人員的責任。堅持實事求是接到外派勞務(wù)突發(fā)事件報告后，各相關(guān)部門應(yīng)迅速派人趕赴事件現(xiàn)場，全面了解、準確核實、收集有關(guān)信息，并及時向市外派勞務(wù)應(yīng)急工作小組報告情況。4工作要求4.1預(yù)警機制定期召開市外派勞務(wù)應(yīng)急工作小組工作會議，堅持預(yù)防為

17、主，預(yù)警與處置并重。及時溝通全市外派勞務(wù)項目、人員分布情況及外派企業(yè)經(jīng)營管理情況：及時了解和掌握可能引發(fā)外派勞務(wù)糾紛或突發(fā)事件的苗頭性、傾向性問題；及時研究提出應(yīng)對措施,通過信息溝通，提高日常防范能力，防止外派勞務(wù)人員的不滿情緒形成積淀和激化。定期督促外派勞務(wù)公司對其派遣勞務(wù)人員的安全管理情況進行監(jiān)督，及時消除隱患。4.2報告制度建立重大事件及時報告制度，遇到外派勞務(wù)重大突發(fā)事件，在第一時間向市外派勞務(wù)應(yīng)急工作小組報告。重大事件由市政府職能部門向市政府領(lǐng)導(dǎo)報告。針對不同情況，分類處置，并責成外派勞務(wù)公司工作組迅速赴國(境)外采取措施，妥善處理。處理突發(fā)事件期間，各相關(guān)單位和外派公司要把具體情況

18、上報市應(yīng)急工作小組辦公室，堅持實事求是的原則，反映事實真相，不得瞞報、虛報。4.3值班制度市外派勞務(wù)應(yīng)急工作小組在處置突發(fā)事件時，建立24小時值班制度，在接到外派勞務(wù)突發(fā)事件后，迅速行動，及時通知相關(guān)單位及人員到現(xiàn)場協(xié)調(diào)處理。明確工作責任，嚴格工作紀律，做到信息暢通、到位及時、處置有力。各外派經(jīng)營公司要建立相應(yīng)預(yù)防突發(fā)事件應(yīng)急處置小組，確保遇到突發(fā)事件時，人員和保障措施到位。4.4依法處置對發(fā)生的外派勞務(wù)重大突發(fā)事件，必須依法決策和處置,遵守國家和外派勞務(wù)所在國家(地區(qū))法律法規(guī)和國際條約的相關(guān)規(guī)定。妥善化解外派勞務(wù)人員與派遣公司或外方雇主間的沖突和矛盾，防止主觀隨意，擴大事態(tài)，維護國家利益，保障我市外派勞務(wù)人員生命財產(chǎn)安全及其合法權(quán)益不受侵害。堅決按照上級部門、駐外機構(gòu)的要求處置，并及時向其報告我市采取的措施和處置意見。同時，要嚴格遵守國家保密規(guī)定和外事紀律，保守國家機密和