藥品注冊XXXX年上半年工作進(jìn)展和下半年工作重點(diǎn)

1、藥品注冊XXXX年上半年工作進(jìn)展和下半年工作重點(diǎn)主要內(nèi)容已經(jīng)開展的工作存在的問題下半年的工作重點(diǎn)和任務(wù)已經(jīng)開展的工作體制、機(jī)制和法制建設(shè)情況隊(duì)伍建設(shè)以及藥品審評審批能力和監(jiān)管水平情況專項(xiàng)整治和藥物研究全過程監(jiān)管情況標(biāo)準(zhǔn)提高工作已經(jīng)開展的工作法規(guī)建設(shè)工作有條不紊地進(jìn)行藥用原輔料登記備案管理規(guī)定明確了起草思路和制度框已呈送局領(lǐng)導(dǎo)審閱研究相應(yīng)指導(dǎo)原則藥品標(biāo)準(zhǔn)管理辦法征求了省局意見近期報(bào)送局領(lǐng)導(dǎo)審閱研究技術(shù)指導(dǎo)原則體系組織有關(guān)單位人員成立ICH技術(shù)指導(dǎo)原則研究小組，研究借鑒部署了技術(shù)指導(dǎo)原則制修訂工作，明確了分工中藥、民族藥監(jiān)管相關(guān)規(guī)定天然藥物注冊管理補(bǔ)充規(guī)定初稿開展中藥配方顆粒質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的制定加強(qiáng)醫(yī)療

2、機(jī)構(gòu)中藥制劑管理的意見促進(jìn)中藥事業(yè)健康發(fā)展的若干意見已經(jīng)開展的工作體制、機(jī)制建設(shè)工作有序開展啟動事權(quán)劃分工作部署生物制品批簽發(fā)任務(wù)委托工作加緊制定藥品注冊質(zhì)量管理規(guī)范起草第三方驗(yàn)證規(guī)范開展國家藥品審評專家管理辦法修訂鼓勵創(chuàng)新具體措施的起草工作（重大工藝改進(jìn)，國外申請臨床試驗(yàn)國內(nèi)申報(bào)）2009年藥品注冊年度報(bào)告事權(quán)劃分工作事權(quán)劃分的意義：合理配置審評審批資源、強(qiáng)化省局責(zé)任、提高審評審批效率事權(quán)劃分工作涵蓋內(nèi)容：補(bǔ)充申請事項(xiàng)事權(quán)劃分工作方法：對省局開展技術(shù)審評培訓(xùn)建設(shè)信息管理平臺為重點(diǎn)啟動事權(quán)劃分工作藥審中心已完成補(bǔ)充申請管理平臺的構(gòu)建工作生物制品批簽發(fā)任務(wù)批簽發(fā)任務(wù)委托意義：有利于落實(shí)省局監(jiān)管責(zé)

3、任，提高省局監(jiān)管水平和批簽發(fā)工作效率已經(jīng)完成：明確批簽發(fā)委托原則制定批簽發(fā)委托工作計(jì)劃中檢所正按照工作計(jì)劃進(jìn)行省局技術(shù)培訓(xùn)和疫苗批簽發(fā)委托風(fēng)險(xiǎn)評估工作藥品注冊質(zhì)量管理規(guī)范藥品注冊質(zhì)量管理規(guī)范規(guī)范藥品審評審批，優(yōu)化藥品注冊管理流程已完成：中檢所、藥典委及藥審中心召開了工作會議進(jìn)一步的研究了藥品注冊質(zhì)量管理規(guī)范起草第三方驗(yàn)證規(guī)范第三方驗(yàn)證促進(jìn)藥品技術(shù)審評的科學(xué)、公正經(jīng)過幾個品種的試點(diǎn)，明確第三方驗(yàn)證對完善藥品審評有意義，有條件藥審中心研究了第三方驗(yàn)證規(guī)范的起草工作，并將盡快拿出第三方驗(yàn)證的初稿國家藥品審評專家管理辦法修訂國家藥品審評專家管理辦法多年未予修訂，已有弊端藥品審評中心負(fù)責(zé)根據(jù)審評工作的需

4、要起草國家藥品審評專家管理辦法修訂草案建立專家的動態(tài)管理模式，擴(kuò)大專家?guī)?，涵蓋GCP，GLP等方面的專家，更包含跨領(lǐng)域?qū)＜倚罗k法中注重發(fā)揮專家委員會的作用鼓勵創(chuàng)新具體措施的起草工作新鼓勵創(chuàng)新措施鼓勵范圍包括：重大工藝改進(jìn)在國外開展臨床實(shí)驗(yàn)的國內(nèi)新藥注冊申請新藥研制重大專項(xiàng)重大仿制藥專項(xiàng) 將在以上領(lǐng)域制定更加有操作性，細(xì)化的鼓勵創(chuàng)新措施2009年藥品注冊年度報(bào)告編制2009年藥品注冊年度報(bào)告對2009年藥品注冊審批工作進(jìn)行了全面的分析已完成年度報(bào)告的初稿，待進(jìn)一步完善后報(bào)局領(lǐng)導(dǎo)審核其他重要工作舉措建立了與相關(guān)部門的聯(lián)席工作會議機(jī)制目的：解決復(fù)雜、共性問題成效：與相關(guān)單位召開了15次聯(lián)席工作會議，

5、有力地推動了需要跨部門協(xié)調(diào)的工作已經(jīng)開展的工作隊(duì)伍建設(shè)以及藥品審評審批能力和監(jiān)管水平情況組建臨床試驗(yàn)核查員及專家?guī)扉_展人員培訓(xùn)（GCP，GLP），提高監(jiān)管水平繼續(xù)加強(qiáng)制度建設(shè)，不斷筑牢反腐倡廉防線建立由各省局工作人員及專家共同組成的共150名人員的監(jiān)管部門檢查員及藥物臨床試驗(yàn)專家兩個基礎(chǔ)庫 已經(jīng)開展的工作專項(xiàng)整治和藥物研究全過程監(jiān)管情況藥品注冊的基本情況開展注冊現(xiàn)場核查調(diào)研開展藥物臨床試驗(yàn)電子監(jiān)管試點(diǎn)探索建立申請人分類分級管理制度加強(qiáng)進(jìn)口藥的管理工作努力推動藥品再注冊工作2010年6月底，全國共完成43296個再注冊申請的審批，其中批準(zhǔn)43273個，不予再注冊23個已經(jīng)開展的工作專項(xiàng)整治和藥物

6、研究全過程監(jiān)管情況藥品注冊的基本情況 2010年上半年受理情況：批準(zhǔn)情況：不批準(zhǔn)情況：有512件注冊申請不被批準(zhǔn)，不批準(zhǔn)率為56.3%。 已經(jīng)開展的工作專項(xiàng)整治和藥物研究全過程監(jiān)管情況開展注冊現(xiàn)場核查調(diào)研各省制定了藥品注冊現(xiàn)場核查工作實(shí)施細(xì)則及檢查紀(jì)律明確了注冊現(xiàn)場核查工作的職責(zé)和范圍細(xì)化了研制、生產(chǎn)現(xiàn)場檢查程序規(guī)范了藥品注冊檢驗(yàn)抽樣要求開展了藥品注冊現(xiàn)場核查工作截至2010年5月，江蘇、四川、河南、北京、廣東等省均出動100人次開展現(xiàn)場核查工作 已經(jīng)開展的工作標(biāo)準(zhǔn)提高工作保證中國藥典2010年版按時頒布全面推進(jìn)藥品標(biāo)準(zhǔn)提高工作啟動中國藥典2010年增補(bǔ)本及2015年版編制工作成立藥品標(biāo)準(zhǔn)提高

7、專項(xiàng)辦公室、召開工作會議進(jìn)行了研究和部署做好2010年中央轉(zhuǎn)移地方標(biāo)準(zhǔn)提高專項(xiàng)資金的申請工作組織藥典委開展了基本藥物質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)評估修改了藥品標(biāo)準(zhǔn)提高工作規(guī)劃加強(qiáng)民族藥標(biāo)準(zhǔn)提高的指導(dǎo)存在的問題再注冊工作標(biāo)準(zhǔn)提高督導(dǎo)工作生物制品批簽發(fā)工作對省局工作的調(diào)研存在的問題再注冊工作各省工作進(jìn)展不平衡，進(jìn)度不夠理想部分省局再注冊批件錯誤較多，影響了再注冊工作的質(zhì)量有些省局擅自在批件上增加內(nèi)容，導(dǎo)致再注冊批件信息與國家局信息不一致，超出了再注冊工作的權(quán)限今年到期的藥品批準(zhǔn)文號共計(jì)約14萬個，截止目前，僅完成4萬多個再注冊申請的審查工作存在的問題標(biāo)準(zhǔn)提高督導(dǎo)工作各省局對此項(xiàng)工作指導(dǎo)和督查還有待加強(qiáng)對標(biāo)準(zhǔn)起草工作中

8、存在問題的協(xié)調(diào)還不夠在基本藥物標(biāo)準(zhǔn)提高作為醫(yī)改工作一項(xiàng)重要任務(wù)的前提下省局應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)提高工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)與督查，確保標(biāo)準(zhǔn)提高工作按時完成存在的問題急需強(qiáng)化生物制品批簽發(fā)屬地管理工作企業(yè)在疫苗的生產(chǎn)過程中存在蓄意造假及不規(guī)范操作比如大連金港、江蘇延申、河北福爾等企業(yè)造成了負(fù)面的社會影響，教訓(xùn)十分深刻暴露了疫苗安全生產(chǎn)中存在的隱患亟需加強(qiáng)疫苗監(jiān)管力度、落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任。下半年的工作重點(diǎn)和任務(wù)省局積極參與多項(xiàng)規(guī)章制度的制修訂注冊現(xiàn)場核查和標(biāo)準(zhǔn)提高工作統(tǒng)一尺度和嚴(yán)格審批生物制品批簽發(fā)屬地監(jiān)管工作和隊(duì)伍能力建設(shè)下半年的工作重點(diǎn)和任務(wù)規(guī)章制修訂工作藥用原輔材料備案管理規(guī)定及其相關(guān)附件藥品標(biāo)準(zhǔn)管理辦法技

9、術(shù)指導(dǎo)原則體系中藥民族藥的相關(guān)規(guī)定下半年的工作重點(diǎn)和任務(wù)注冊現(xiàn)場核查和標(biāo)準(zhǔn)提高工作省局保持藥品注冊現(xiàn)場核查的高壓態(tài)勢，嚴(yán)格按照相關(guān)程序和要求做好現(xiàn)場核查工作，確保核查不搞形式、不走過場對于標(biāo)準(zhǔn)提高，省局負(fù)有監(jiān)督檢查、協(xié)調(diào)解決相關(guān)問題的責(zé)任，希望各省局與轄區(qū)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)提高承擔(dān)單位加強(qiáng)聯(lián)系，做好指導(dǎo)，切實(shí)保證標(biāo)準(zhǔn)提高工作順利完成下半年的工作重點(diǎn)和任務(wù)統(tǒng)一尺度和嚴(yán)格審批補(bǔ)充申請的審批工作，要求嚴(yán)格審批尺度，統(tǒng)一審批標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決糾正違規(guī)備案事項(xiàng)，國家局將對省局備案事項(xiàng)進(jìn)行抽查督導(dǎo)加快再注冊的審批工作，省局應(yīng)采取各種措施，保證按時完成再注冊工作，同時也要注意再注冊工作質(zhì)量下半年的工作重點(diǎn)和任務(wù)生物制品批簽發(fā)屬

10、地監(jiān)管將批簽發(fā)抽樣責(zé)任落實(shí)到位將批簽發(fā)工作與動態(tài)生產(chǎn)監(jiān)管緊密結(jié)合提升監(jiān)管隊(duì)伍素質(zhì)，加強(qiáng)能力建設(shè)藥品原輔材料備案管理制度（DMF）設(shè)計(jì)思路國際上DMF制度狀況管理范圍：原料藥、輔料、藥包材、化學(xué)中間體等，有些國家包括產(chǎn)品DMF管理方式：技術(shù)文檔備案式管理，公開部分的信息供制劑企業(yè)選擇原輔料時使用，非公開部分信息供藥品當(dāng)局在制劑審批和生產(chǎn)企業(yè)檢查時使用管理特點(diǎn)：非強(qiáng)制性，自愿性質(zhì)；不對DMF實(shí)施審查和批準(zhǔn)；國際DMF制度的特點(diǎn)保護(hù)企業(yè)秘密，DMF分為公開部分和非公開部分，保護(hù)了企業(yè)的技術(shù)秘密提高審評效率，藥品管理部門對多個原輔材料的制劑引用有了提高效率的手段，企業(yè)通過直接引用DMF數(shù)據(jù)，減少了技術(shù)

11、資料的重復(fù)申報(bào)動態(tài)延伸監(jiān)管，可以通過技術(shù)文檔對供應(yīng)鏈實(shí)施延伸監(jiān)管責(zé)任界定明確，制劑生產(chǎn)企業(yè)是真正責(zé)任主體，并有供應(yīng)商審計(jì)責(zé)任新藥申請資料中化學(xué)質(zhì)量控制部分包含的內(nèi)容藥品制劑部分資料原料藥部分資料輔料部分資料包裝部分資料我國實(shí)施審批制度的問題藥品制劑企業(yè)缺乏第一責(zé)任意識，對原輔材料質(zhì)量審計(jì)的主動性不高，藥用原輔材料使用只能主要依賴于其批準(zhǔn)證明文件藥品監(jiān)督管理部門缺乏數(shù)據(jù)信息支持，監(jiān)督檢查不能溯源、監(jiān)管效率不高藥品監(jiān)督管理部門、藥品制劑生產(chǎn)企業(yè)和藥用原輔材料生產(chǎn)企業(yè)責(zé)任不清，藥品監(jiān)督管理部門承擔(dān)了企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任缺乏主動性監(jiān)管效率低責(zé)任分不清建立我國DMF制度的目標(biāo)建立起符合我國國情的藥用原輔材

12、料備案管理制度為技術(shù)審評服務(wù)，提高對藥用原輔材料審評水平和效率為現(xiàn)場檢查和GMP檢查服務(wù)，提高以品種為中心的檢查水平，提高可控性和可追溯性為制劑企業(yè)選擇符合要求的原料藥、輔料、藥包材服務(wù)，提高制劑企業(yè)為核心主體的責(zé)任意識，提高原料藥、輔料、藥包材的質(zhì)量，保證藥品質(zhì)量建立我國DMF制度的目標(biāo)為技術(shù)審評服務(wù)有利于企業(yè)申報(bào)真實(shí)技術(shù)文檔，提高審評可靠性制劑技術(shù)文檔中DMF直接引用，提高審評效率電子化CTD格式文件的申報(bào)，促進(jìn)電子化審評，提高審評水平為動態(tài)核查檢查服務(wù)為現(xiàn)場檢查提供技術(shù)資料為動態(tài)GMP檢查提供技術(shù)資料提高以品種為中心的檢查水平提高對生產(chǎn)過程可控性和供應(yīng)鏈的可溯源性為制劑企業(yè)服務(wù)促進(jìn)制劑企

13、業(yè)以科學(xué)研究決定使用原輔材料的適用性落實(shí)制劑企業(yè)是第一責(zé)任人，促進(jìn)供應(yīng)鏈審計(jì)責(zé)任清晰，提高藥用原輔材料廠商的過程控制和質(zhì)量保證水平我國藥品DMF制度的構(gòu)想圍繞技術(shù)審評，以CDE審評系統(tǒng)為基礎(chǔ)平臺，逐步建立、推廣和完善我國的DMF系統(tǒng)?；究蚣?、管理方式和國際通用模式一致：自愿報(bào)送原則分為公開和非公開部分原則不單獨(dú)進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查和批準(zhǔn)的原則按照CTD內(nèi)容準(zhǔn)備資料原則持有者授權(quán)使用原則變更控制的原則我國DMF制度的特點(diǎn)中國DMF主要目標(biāo)與國外注重技術(shù)資料保密的出發(fā)點(diǎn)不同：推進(jìn)藥品生產(chǎn)企業(yè)第一責(zé)任人的實(shí)施提供原輔材料的數(shù)據(jù)信息，有利于供應(yīng)鏈溯源、監(jiān)管效能，審評效率更加明確藥品監(jiān)督管理部門、藥品制劑生產(chǎn)

14、企業(yè)和原輔材生產(chǎn)企業(yè)的關(guān)系和各自的責(zé)任，并形成良性的循環(huán)部分藥用原輔材料實(shí)施注冊和備案并存的方式藥用原輔材料備案信息管理采用了分層次公開的方式，按照基本信息、授權(quán)公開信息、非公開信息三個層次向不同的對象進(jìn)行信息公開藥用原輔材料備案信息系統(tǒng)管理，同步實(shí)施電子CTD格式技術(shù)文件的申報(bào)正文和備案申報(bào)指南分開發(fā)布我國藥品DMF制度的基本內(nèi)容范圍：包括原料藥、中藥提取物、藥用輔料、直接接觸藥品的包裝材料和容器。程序：僅僅為按照要求提交符合CTD格式技術(shù)資料的過程。管理：CDE具體維護(hù)、操作和使用，并以相關(guān)技術(shù)指導(dǎo)原則規(guī)范具體品種范圍的技術(shù)資料提交。使用：藥品的技術(shù)審評和生產(chǎn)檢查，制劑廠選擇供應(yīng)商。藥用原

15、輔材料備案管理規(guī)定起草過程起草工作始于2008年我司會同局有關(guān)部門和直屬單位人員成立了起草小組多次組織召開國內(nèi)藥品生產(chǎn)企業(yè)、研發(fā)機(jī)構(gòu)、協(xié)會和省局等人員座談會赴江蘇、山東、浙江進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研與國外的企業(yè)，包括RDPAC 成員公司代表進(jìn)行了溝通藥用原輔材料備案管理規(guī)定草稿簡介分為總則、基本要求、備案資料的提交和變更、備案資料的使用、備案資料的管理、附 則六個部分，共二十八條考慮到技術(shù)要求的動態(tài)更新，采用規(guī)定正文單獨(dú)發(fā)布，各類藥用原輔材料的申報(bào)要求以指導(dǎo)原則而不是正文附件的形式發(fā)布規(guī)定中明確了相應(yīng)的管理信息系統(tǒng)的地位和管理責(zé)任方，以電子CTD格式技術(shù)文件為推進(jìn)切入點(diǎn)藥用原輔材料備案管理規(guī)定草稿幾個重

16、要的條款規(guī)定適用于原料藥、中藥提取物、藥用輔料、直接接觸藥品的包裝材料和容器備案資料的提交、變更、使用和管理藥用原輔材料備案資料由基本信息、授權(quán)公開信息、非公開信息和備案號組成供應(yīng)鏈的審計(jì)條款藥用原輔材料廠商應(yīng)當(dāng)接受使用該原輔材料的藥品制劑廠商的審計(jì)和藥品監(jiān)督管理部門的監(jiān)督檢查藥品制劑廠商應(yīng)當(dāng)與原輔材料廠商簽訂合同，明確各自的責(zé)任，并對所使用的藥用原輔材料負(fù)有審計(jì)責(zé)任備案資料的提交要求同一個生產(chǎn)企業(yè)的不同生產(chǎn)地點(diǎn)、同一個生產(chǎn)地點(diǎn)的不同生產(chǎn)工藝的藥用原輔材料應(yīng)當(dāng)分別進(jìn)行備案原料藥的備案資料應(yīng)包含中間體的內(nèi)容，如中間體為外購的，其備案資料可由中間體廠商單獨(dú)備案，也可由原料藥廠商一并備案并說明推行中國DMF制度對藥品質(zhì)量的影響促進(jìn)對供應(yīng)鏈延伸審計(jì)和監(jiān)管，注重過程管理控制提高藥品質(zhì)量促進(jìn)原輔材料的適用性研究，而改變以批件和價(jià)格為原輔材料使用依據(jù)的現(xiàn)狀，從根本上保證藥用原輔材料質(zhì)量保證水平CTD格式技術(shù)文檔中國藥品注冊通用技術(shù)文件2010年5月5日發(fā)布了關(guān)于對CTD格式申報(bào)資料征求意見的函（食藥監(jiān)注函201086號）擬對仿制藥CTD格式申報(bào)資料提出具體要求包括CTD格式申報(bào)資料要求（藥學(xué)部分和生物等效性部分）主要研究資料匯總表（藥學(xué)部分和生物等效性部分）征求意見的CTD格式申報(bào)資料涵蓋范圍CTD與DMF的關(guān)系新申請的原輔料或新申請的制劑所用到的原輔料采用CTD格式申報(bào)同廠家、不同