淺論農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理

1、.wd.wd.wd.淺談農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理摘 要 伴隨著目前社會經(jīng)濟市場化,、城市化工業(yè)化的開展使農(nóng)村經(jīng)濟文化生活改變了，作為我國社會體系基層的社會需求，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革成功與否,影響我國新農(nóng)村建設能否贏得最后勝利，體制改革的背景和存在的弊端進展分析，思考鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革目標和具體的實施方法。又要確保黨和國家新農(nóng)村建設的各項政策落到實處，并且要組織和引導好農(nóng)民進展新農(nóng)村建設。并且對我國農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革出現(xiàn)的問題,總結出經(jīng)歷和教訓,提出了我國農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革的規(guī)劃路線。 一、農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制的背景 農(nóng)業(yè)稅費的免除與新農(nóng)村建設的逐漸深入使農(nóng)村工作的內容發(fā)生了巨大變化，對農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)政

2、府也提出了新挑戰(zhàn)。一農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅費的改革農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理創(chuàng)新研究改革目的是全方面減輕農(nóng)民的負擔，農(nóng)業(yè)稅費取消后，政府下鄉(xiāng)催繳稅費這一項工作中得以解脫，但由于長時間日積月累的舊體制，影響到了激發(fā)了農(nóng)村深層次問題和矛盾。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理沒能從 根本上擺脫方案經(jīng)濟的影子，政府全方面的包管，設置復雜，效率低，職位不固定。影響到了農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的短缺，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務無力歸還，設資金匾乏。農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府除了配合稅費改革的需要進展鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合改革之外，同時應對處理農(nóng)村公共設施建設，歸還債務等問題。 二新農(nóng)村建設改革開放以來，我國的農(nóng)村經(jīng)濟和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有了很大的開展，百姓的溫飽問題 根本已經(jīng)解決，初步具備了加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村支持

3、保護的條件和能力。但農(nóng)村精神文明，社會事業(yè)等方面相對落后，這已經(jīng)明顯制約著農(nóng)村經(jīng)濟社會的全面進步，制約著全面建設小康社會的進程。因此黨中央在十六屆五中全會上做出了建設社會主義新農(nóng)村的重大戰(zhàn)略舉措。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府系統(tǒng)有效的實質性改革將對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)開展、建設社會主義新農(nóng)村的前景產(chǎn)生重大影響,所以我們有必要在反思已有實踐與理論的根基上探討新時期鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革的方向問題。 二、農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制存在的弊端農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制為我國農(nóng)村開展做出了很大奉獻，可是伴隨農(nóng)村稅費改革建設工程的實施，我國行政管理也存在著許多弊端，這些弊端嚴重影響了我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能的開展，阻礙了新農(nóng)村建設工程的實施。 (一)職能界定不清晰 由

4、于法律對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能范圍只限制于原那么規(guī)定,未規(guī)定具體的職責內容范圍以及各級政府之間的權利的劃分,并且未規(guī)定具體職責和權限。在實際工作中,政府的工作復雜多變,在管理公共管理過程中遇到的問題種類繁多,上級政府要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府落實好各項任務，大局部的工作要與上級分配相對應,甚至可以說,只要有事發(fā)生,鄉(xiāng)政府就要全權代理，包攬一切。同時，對農(nóng)村工作縮做出的決定政策,頻繁變開工作時間不固定，縣級行政機關會臨時出任務下發(fā)執(zhí)行,這讓政府職能具有相當大的伸縮性,會影響到政府職能失調，應付占大局部。 (二)法定職位權利缺失鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機構法定職權應該具備相應自主性，完整性。可是這些權利在應用中,大多數(shù)的部門是上一級政府

5、部門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)里面設立的派出機構。但是這些權力部門讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府關系中別離出去，政府職能被一一分解,擁有的手段和行政權力受到限制,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作中造成部門之間，部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的不配合，不協(xié)調,導致從而影響到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的上級主管部門不考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際情況,大幅度增加人員,以致鄉(xiāng)鎮(zhèn)冗員過多,負擔過重。這種體制,削弱了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能,導致其履行職能水平降低。人民公社解被體后。舊體制并沒有廢去，依然承當著遺留下來的職能，比方農(nóng)村的教育、鄉(xiāng)村公路的修建、烈士家屬的優(yōu)待、五保老人的供養(yǎng)和興起的農(nóng)林水設施等等。 (三)職能行使偏差按照政府職能的要求,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育、經(jīng)濟、衛(wèi)生、文化以及各項社會事業(yè)的開展,有著指導、規(guī)劃、服務協(xié)

6、調的責任,就目前來看鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依然存在著經(jīng)濟被方案的管理形式,遠遠高出其應該履行的職責范圍內。有一些介入的對比嚴重,直接介入生產(chǎn)經(jīng)營的里,管用行政插入競爭性領域,同樣,在日常工作中,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府把大局部精力用于應付中心工作,為了打到驗收合格。基層干部幾乎都給給上級領導做事,領導說什么就做什么，留給農(nóng)民需求和社會的時間就寥寥無幾了,沒有能行駛好自己應該履行的公共責任。而且,按照法律規(guī)定,能夠起到行政執(zhí)法作用的是縣級以上的人民政府，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒有權利行政和執(zhí)法,可是在征地拆遷、方案生育、等問題方面的整治,只依靠單一的政府部門是不可能完成的,所以上級政府和黨委就以領導講話、文件形式,要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委全權負責,同

7、時決定一票否決的形式。在這種情形下,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為了完成指示任務,用不正當?shù)姆椒?從而導致越法越權、執(zhí)法違法的現(xiàn)象，影響了干部和群眾的關系,破壞了政府的威信形象,降低了政府的公信力,公共產(chǎn)品的供應短缺農(nóng)村公共產(chǎn)品的主要供應者主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府本,可是長期以來以農(nóng)補工政策等因素的影響,使得我國農(nóng)村公共產(chǎn)品供應的嚴重缺乏，主要表現(xiàn)為:1、大多數(shù)的地方下雨天不通車,路況極差人們飲水很困難，連最起碼的 根本生活保障都沒有,農(nóng)田方面的根基設施也使用數(shù)年，已經(jīng) 根本不能是用，沒有能力修補，同時,由于不要合理的砍伐和過度的開采導致嚴重的水土流失，帶來了相當嚴重的洪澇災害和泥石流，大多數(shù)的農(nóng)田被摧毀。 2、農(nóng)村的教育

8、也存在著問題不是十分樂觀。一直以來，農(nóng)村的教育費用主要來自于鄉(xiāng)里的財政以及農(nóng)民湊的人民幣款，雖然近幾年黨和中央加大投入對教育這方面的費用，可是比例仍然占的很小，農(nóng)村教師的現(xiàn)狀也很令人擔憂，由于工資和住房環(huán)境等方面的原因，很多的優(yōu)秀教師離開學校，走入城市，教學質量下降，教師的隊伍難以保障。 3、衛(wèi)生事業(yè)同樣落后，使得農(nóng)村的 根本的醫(yī)療條件，設備老化,機構凋零,醫(yī)療人員整體素質偏低，整體服務水平下降,鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊的衛(wèi)生保健網(wǎng)幾乎瓦解,衛(wèi)生和預防保健工作很難落實。尤其是處于弱勢群體的農(nóng)民,醫(yī)療保健費用的過高,顯然超出了他們經(jīng)濟所能承受的,很多農(nóng)民因生病導致家里經(jīng)濟崩潰成為顯要問題。4、社保的徘徊不前。

9、農(nóng)村社保仍然是社保體系中屬于最薄弱的,各級鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采用各式各樣的社保、救濟方法,例如低保、貧困教育基金、安撫安置等,但是農(nóng)村低保和醫(yī)療保險僅僅只在局部地方開場，也只有很少的一局部農(nóng)村人口享受到了其待遇,還遠遠解決不了現(xiàn)有的狀況。 5、文化教育的匱乏,發(fā)揮不了真正的作用。群眾的文化層次處于低谷。6、農(nóng)村的技術支持服務業(yè)體系處于癱瘓狀態(tài)。用于推廣的資金缺乏和推廣方法的不完善,很嚴重的制約了推廣的效率。還有一局部的地方政府著改革卸包袱,把一些在地方做推廣服務的部門拉向市場,甚至使其撤銷,造成人員的離開。此外,農(nóng)村的推廣隊伍的整體水品參差不齊,對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術的不夠了解,進而影響了農(nóng)業(yè)新的技術、新的品種

10、的推廣和轉化,從而不能適應現(xiàn)在新型農(nóng)業(yè)技術的開展需要。 (五)財政危機的嚴重性和普遍性農(nóng)村，鄉(xiāng)，鎮(zhèn)政府的財政虧損在中國是很普遍的,尤其是在不興旺的地區(qū),經(jīng)常出現(xiàn)已難以支撐起政府機關有效運作的境地,甚至于已經(jīng)影響到政治和社會的穩(wěn)定。根據(jù)統(tǒng)計,三農(nóng)問題和經(jīng)濟的落后,是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府虧損負債的 根本。 1、部門過于繁瑣，閑雜人等過多。而且大局部的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府都采購了自用的汽車加上 費等日常開銷,導致大量支出用于了非生產(chǎn)上,一個普通的鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅用于公車的費用每年都有幾十萬,閑置部門的過多,人員機制的臃腫，是導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政支出過高的 根本原因。 2、預算系統(tǒng)做的不完善。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府通常都不善于預算,有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算部門如同

11、虛設,而且同時,政府還不計成本的運作,并且在所管理的績效上不加考慮。其中不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的多個部門領導有審批財務的權力,并頻繁的出現(xiàn)挪用公款吃喝購補獎的現(xiàn)象,各種方式花費的費用較高，如干部培訓，公款接待等。而且不分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的干部在追求自身享受的過程中加以貪墨，必然會加大政府的成本，占用政府人民的公共財產(chǎn)支出。3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅務過重，責任加劇。因中央政府財務權力極大的提高,地方政府財務權力極大的下降,中央政府和地方政府的權利不對等。地方財政的構造中,省、市財政占的比重基所占的大。減弱了地方財政的能力,但地方所承當?shù)南M和公務服務并沒有相對應的減少,本來改由中央政府承當?shù)馁M用還是由幾層承當,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財務分成上

12、又是最不利的,勢必會造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政緊缺。此外,對于社會的救濟是帶有收入分配的性質,訓練民兵也是為了曾強國防建設,應屬于全國性的產(chǎn)品,本就應該都由中央負責。而作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府,想要使他們完全的依靠自己所持有的財力建設支援好農(nóng)村，為其提供優(yōu)良舒適的服務以及產(chǎn)品是完全不實際的。 三、農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理改革的具體方法 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為我國的最基層的政府，既要承當黨和國家指示的方針任務，又要建設新農(nóng)村的復雜多樣的任務。當前新農(nóng)村建設被鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理制約了，所以，更好的完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制是非常重要的。 (一)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理理念的更新 政府的合法性是建設在:一是政府必須尊重和表達大多數(shù)人的意志，二是人們對于政治權利

13、的聽從和對合法性的理解，有利于政府的工作人員樹立好正確的管理理念,合法和正確的對待握在手中的權利,要擺正自己與人民群眾的關系,同樣也有利于農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據(jù)其自身所在環(huán)境出現(xiàn)的復雜多樣的變化,把經(jīng)濟方案管制型管理轉移到經(jīng)濟市場服務型的管理,由原來的全全管理轉變到社會公共需要的公共管理,從最初的直接收理轉變間接收理,確立管理模式和思維模式,最大限度的獲取利益。 (二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職責的標準目前應該加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的法律標準創(chuàng)制,標準好職能,為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能轉變做好后盾律，黨的十六大提出依法標準中央和地方的職能和權限,正確處理中央垂直管理部門和地方政府的關系,要以最快的速度制定職能，部門以及活動管理的籌劃，

14、監(jiān)視，執(zhí)行等環(huán)節(jié)的法規(guī)以及實行明細,可以讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能轉變做到有法可依，以法治剛，有章可循的方法來標準界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能。 三)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共資源的整合 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的公共管理要秉承無漏洞的理念,全方面的抑制各個部門之間各自為政的現(xiàn)狀,在保證自主性和職權完整性范圍內對體制進展更新,以確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)一性,早日實現(xiàn)公共資源的完整。加大力度完成社會開展政治經(jīng)濟的功能。縣級的部門敢于下放權力力度,所有的人都要按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的有關部門進展指導來完善和改革，在人、事、全方面必須遵從原那么，管理權要以業(yè)務管理為標準。保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共權力的整合統(tǒng)一。 (四)合理劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府事權 從我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟社會開展的實際情況出發(fā),鄉(xiāng)

15、鎮(zhèn)政府主要提供的產(chǎn)品和服務包括、生活服務產(chǎn)品、安全產(chǎn)品、生產(chǎn)服務產(chǎn)品、社會開展產(chǎn)品和管理服務產(chǎn)品等，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要承當?shù)穆毮苁?直接提供公共安全產(chǎn)品中的公共治安、防病減災、環(huán)境治理,公共衛(wèi)生、公共土地、水利設施、科技信息服務等,以及公共管理服務產(chǎn)品。這些產(chǎn)品里有跨地域性的產(chǎn)品,比方環(huán)境治理、防病減災、水利設施、公共管理產(chǎn)品、社會開展產(chǎn)品等,國家通過專項轉移支付作保障,以保證有效性。其他的產(chǎn)品由中央、省、縣政府及職能部門提供,或者通過，市場化的形式提供?？h級以上政府應強化對農(nóng)村公共產(chǎn)品的投入,切實解決公共服務的城鄉(xiāng)失衡問題,彌補歷史的欠帳。 五探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)深化改革的措施 加強管理，效率提高，轉變提

16、升鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，服務水平作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構的出發(fā)點和落腳點。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革后，工作運轉機制需要重新確立，需要注重各部門的實用功能和獨立性，從而強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社會管理、公共服務和維護穩(wěn)定的職能，建設管理標準、高效運轉的新型運作機制。一是建設統(tǒng)一的科學民主決策機制，進一步明確黨政職責。確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)的最高決策機構是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委會，鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有的重大事項均由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委會決策，黨委書記在抓全面工作的根基上，側重抓黨務、方案生育和維護社會穩(wěn)定的工作;鄉(xiāng)鎮(zhèn)長在主持鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府全面工作的根基上，側重抓開展經(jīng)濟、財源建設和社會服務工作。二是建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部新的工作責任制。各崗位定職定責，明確職權范圍，明確工作任務，做到事事有人干、人人有事干

17、，每項工作明確第一責任人，表達責、權、利相一致的原那么。三是建設重點工作目標管理考核的鼓勵機制。年初，市里確立十項重點工作分解到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，市委、市政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府簽訂目標管理責任狀，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)又將其重點工作分解到了每一鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，同時實行職責掛鉤的責任追究制度，結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的崗位職責和工作目標，進展嚴格考核。建設正確的干部導向機制，對業(yè)績突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部給予表彰、獎勵、提撥重用。從而使鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作思路清晰、合力增強、效率提高，經(jīng)濟和社會事業(yè)得到全面開展。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制的改革，必須要遵循循序漸進、積極穩(wěn)妥、的原那么，有利于提高行政效率、有利于管理、有利于提高管理水和平服務質量、有利于促進經(jīng)濟社會開展為目的，結合自身實際來進展。根據(jù)目標和原那么，合理的設置黨政機構、合理的劃分行政區(qū)劃、合理的劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政職能，加強編制管理、整合資源、推行領導干部，穿插任職、引入市場機制，建設健全的科學的民主的管理決策機制，減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政供養(yǎng)人員，推進管理體制改革。新時代的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革，要跟著新農(nóng)村的步伐，轉變經(jīng)濟增長方式、協(xié)調可持