“多網(wǎng)合一”!惠州試點(diǎn)智慧城治網(wǎng)格化融合

1、“多網(wǎng)合一”！惠州試點(diǎn)智慧城治網(wǎng)格化融合河南岸街道馬莊村給街頭巷尾的商鋪提供垃圾桶和夾子，負(fù)責(zé)好門(mén)前“三包”工作?；葜?城管執(zhí)法局供圖走進(jìn)惠城區(qū)河南岸街道馬莊村，可以看到在街頭巷尾不少商鋪門(mén)口，都擺放著一個(gè)白色 的垃圾桶和一根一米多長(zhǎng)的塑料夾。當(dāng)門(mén)前出現(xiàn)垃圾時(shí)，戶主可以用夾子將垃圾收集到垃圾 桶里?！斑@個(gè)垃圾桶和夾子，是我們采購(gòu)后提供給商戶的，促使他們執(zhí)行好門(mén)前三包的任 務(wù)。”馬莊村委會(huì)主任邱錦青告訴記者。所謂門(mén)前“三包”，即一包門(mén)前市容整潔，無(wú)亂設(shè)攤 點(diǎn)、亂搭建、亂張貼；二包門(mén)前環(huán)境衛(wèi)生整潔，無(wú)裸露垃圾、糞便、污水等；三包門(mén)前責(zé)任 區(qū)內(nèi)的設(shè)施、設(shè)備和綠地整潔等。相關(guān)商戶執(zhí)行不到位的，村委干部

2、隨時(shí)可以通過(guò)微信群或 者電話統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)來(lái)處理。由村（居）委會(huì)書(shū)記、主任牽頭，環(huán)衛(wèi)、城管、市政、愛(ài)衛(wèi)、稅務(wù)等部門(mén)配合，從018 年4月開(kāi)始，惠州市城管辦聯(lián)合惠城區(qū)政府在河南岸街道開(kāi)展“智慧城治網(wǎng)格化融合試點(diǎn)工 作”。馬莊村只是該街道試點(diǎn)工作的一個(gè)縮影。試點(diǎn)工作的開(kāi)展思路是什么？惠州市城管執(zhí)法局12319指揮中心主任高陳首介紹，通過(guò) 權(quán)責(zé)重心下移，實(shí)現(xiàn)基層網(wǎng)格人員力量、財(cái)政資金和信息數(shù)據(jù)的共建共享，在基層村居統(tǒng)一 打造“人員共管、策劃共商、機(jī)制共建、問(wèn)題共治、責(zé)任共擔(dān)、信息共享的“社會(huì)治理網(wǎng)”。南方日?qǐng)?bào)記者 葉石界 通訊員鐘仁興多網(wǎng)合一，合力治理位于惠城區(qū)的河南岸街道，地處南部新城核心區(qū)，又

3、屬城鄉(xiāng)接合部，出租屋多，流動(dòng)人 口多，人群結(jié)構(gòu)復(fù)雜，是社會(huì)治理的一個(gè)難點(diǎn)區(qū)域。“選擇在這里作為試點(diǎn)，是因?yàn)橛泻軓?qiáng) 的針對(duì)性?！备哧愂捉忉屨f(shuō)。該試點(diǎn)的思路，是由市、區(qū)兩級(jí)指導(dǎo)，街道為統(tǒng)籌主體，市、區(qū)、街三級(jí)公安、城管、 環(huán)衛(wèi)、園林、市政、愛(ài)衛(wèi)等多部門(mén)參與，共同探索和締造現(xiàn)代城市治理體系”，在基層村居 探索共建共治共享的社會(huì)治理機(jī)制，為推進(jìn)城市精細(xì)化、智慧化和法治化和社會(huì)化治理提供 實(shí)踐基礎(chǔ)。試點(diǎn)涉及到的各部門(mén)，首先要解決的是如何共同構(gòu)建有效的治理機(jī)制。實(shí)際上，一直以來(lái)，基層社會(huì)治理存在著各行業(yè)、部門(mén)“多網(wǎng)并行”亂象，信息不共享、 各自為戰(zhàn)，形成不了治理合力。此次在惠城的試點(diǎn)改革，就是在整合數(shù)字城

4、管平臺(tái)和惠城區(qū)網(wǎng)格化平臺(tái)的基礎(chǔ)上，構(gòu)建 基層“一張網(wǎng)”，推進(jìn)城市管理網(wǎng)、綜治維穩(wěn)網(wǎng)和治安巡控網(wǎng)、社區(qū)服務(wù)網(wǎng)的多網(wǎng)合一”，基 層消除“多網(wǎng)并行”難以形成合力的弊端，促進(jìn)基層治理資源整合的最大化。通過(guò)權(quán)責(zé)重心下移和強(qiáng)化信息技術(shù)手段支撐，逐步推進(jìn)基層網(wǎng)格人員力量、財(cái)政資金和 信息數(shù)據(jù)的共建共享，為營(yíng)造共建共治共享社會(huì)治理格局奠定了網(wǎng)格基礎(chǔ)。村居吹哨，部門(mén)響應(yīng)相比較而言，原有的城市網(wǎng)格化管理，更強(qiáng)調(diào)各管理部門(mén)“條”的分工權(quán)責(zé)，屬地轄區(qū)“塊” 權(quán)限相對(duì)弱化，統(tǒng)籌協(xié)同不足，源頭管理和執(zhí)法協(xié)作推進(jìn)難度比較大。“試點(diǎn)前，村居發(fā)現(xiàn)的各類城市管理問(wèn)題只能逐級(jí)向上匯報(bào)反映，處置效率低、效果差?！?高陳首說(shuō)，而試點(diǎn)推

5、動(dòng)各級(jí)人員和權(quán)責(zé)的重心下移的同時(shí)，也增強(qiáng)了村居的事權(quán)和力量，可 以顯著提高處置效率。搭建了資源共享的“一張網(wǎng)”后，在人員配置上，惠城試點(diǎn)進(jìn)一步構(gòu)建“一格多員”責(zé)任架 構(gòu)，建立基層統(tǒng)籌的多元治理模式。具體而言，便是將市、區(qū)、街道各級(jí)城市管理和綜合治理工作的各行業(yè)、部門(mén)基層管理 人員“統(tǒng)一入格”，形成“一格八員”的“網(wǎng)格+”模式，即街道網(wǎng)格長(zhǎng)、街道副網(wǎng)格長(zhǎng)、網(wǎng)格領(lǐng) 導(dǎo)、網(wǎng)格助理、網(wǎng)格長(zhǎng)、副網(wǎng)格長(zhǎng)、網(wǎng)格員和網(wǎng)格協(xié)管員?！按寰幼罱咏鶎?，也最熟悉所轄地區(qū)的情況，因此我們治理機(jī)制的一個(gè)重要安排，便 是由村居干部牽頭統(tǒng)籌治理資源?！备哧愂渍f(shuō)，即實(shí)現(xiàn)村居牽頭組織，各級(jí)“落格”部門(mén)人員 參與的日常協(xié)同處置工作

6、制度，推進(jìn)“村居吹哨，部門(mén)響應(yīng)”共治格局。以河南岸的學(xué)府社區(qū)為例，由該社區(qū)書(shū)記任網(wǎng)格長(zhǎng)，同時(shí)由城管、環(huán)衛(wèi)、園林、市政、 公安等派駐部門(mén)的班組長(zhǎng)共5名同志擔(dān)任副網(wǎng)格長(zhǎng)，副網(wǎng)格長(zhǎng)下設(shè)部門(mén)網(wǎng)格員共29人，并 依托網(wǎng)格長(zhǎng)定期召集的議事協(xié)調(diào)會(huì)議，搭建了一套社區(qū)牽頭部門(mén)協(xié)同合力的四級(jí)聯(lián)動(dòng)平臺(tái)， 不僅強(qiáng)化了社區(qū)統(tǒng)籌能力，又促進(jìn)行業(yè)部門(mén)源頭管理責(zé)任的落實(shí)，加強(qiáng)了執(zhí)法協(xié)作，大大提 升熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題的處置質(zhì)效及群眾滿意度。除了相關(guān)部門(mén)人員外，村居還可以發(fā)展網(wǎng)格內(nèi)的黨員、老干部、物業(yè)管理員、業(yè)委會(huì)人 員、社區(qū)保安及志愿者協(xié)會(huì)等加入網(wǎng)格協(xié)管員的隊(duì)伍，協(xié)助網(wǎng)格人員完成網(wǎng)格內(nèi)各項(xiàng)工作任 務(wù)，發(fā)揮提供服務(wù)、凝聚民心、規(guī)范行為

7、等作用。三個(gè)一批，打造“小閉環(huán)”在解決城市管理問(wèn)題時(shí)，惠城試點(diǎn)還積極統(tǒng)籌部門(mén)力量引導(dǎo)和支持群眾開(kāi)展村規(guī)民約” 的制定，讓轄區(qū)群眾參與到?jīng)Q策、執(zhí)行和反饋的全過(guò)程。“僵尸車(chē)”既占用公共資源，又影響市容市貌。但由于僵尸車(chē)”停在停車(chē)格子內(nèi)，按過(guò)去 單一部門(mén)的處理方式，又很難處理。對(duì)此，邱錦青告訴記者，該村通過(guò)加強(qiáng)部門(mén)溝通，協(xié)同 配合，推動(dòng)社區(qū)村委設(shè)立“村規(guī)民約”的方式，來(lái)解決這個(gè)“頑疾”。具體而言，就是通過(guò)召集村民代表制訂村內(nèi)公共道路汽車(chē)停放的相關(guān)約定，并成立拖車(chē) 隊(duì)，利用閑置集體空地修整為臨時(shí)停放點(diǎn)，對(duì)僵尸車(chē)”張貼告示，利用微信挪車(chē)平臺(tái)、報(bào)備 交警查詢等方式聯(lián)系車(chē)主，規(guī)勸無(wú)效或車(chē)主失聯(lián)后，統(tǒng)一由拖車(chē)

8、隊(duì)將車(chē)移至臨時(shí)停放點(diǎn)統(tǒng)一 保管。記者了解到，此舉極大改善了沿街市容市貌，消除了交通安全隱患，贏得市民群眾點(diǎn) 贊。“這個(gè)過(guò)程，不僅加強(qiáng)了普法宣傳，也提高了群眾的參與感、獲得感和幸福感?！备哧愂?說(shuō)。此外，通過(guò)加強(qiáng)鎮(zhèn)街平臺(tái)的統(tǒng)籌組織力量，提升其對(duì)基層在業(yè)務(wù)指導(dǎo)、執(zhí)法辦案、技術(shù) 協(xié)助、隊(duì)伍支援等方面的支持能力，惠城試點(diǎn)力爭(zhēng)做到小事不出村居、大事不出鎮(zhèn)街”，建 立自下而上逐級(jí)篩減的問(wèn)題處置機(jī)制，全面提升工作效能。通過(guò)發(fā)揮村居在信息采集、一般事務(wù)處置和工作協(xié)同聯(lián)動(dòng)中的重要作用，打造基層村居 處置業(yè)務(wù)的“小閉環(huán)”，惠城試點(diǎn)可以將大部分城市管理問(wèn)題通過(guò)“三個(gè)一批”解決在基層和 “萌芽”狀態(tài)。所謂“三個(gè)一批”

9、，即通過(guò)調(diào)解自治解決一批、統(tǒng)籌行業(yè)源頭管理解決一批、行 政執(zhí)法懲處解決一批。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至8月31日，河南岸街道網(wǎng)格平臺(tái)共收集城市事件總數(shù)1980宗，村（社區(qū)） 自行解決事件413宗，街道協(xié)調(diào)處置563宗，基層處置率達(dá)72.84%。觀察眼構(gòu)建精細(xì)化治理格局打造一流效率城市惠州市委十一屆六次全會(huì)提出爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)內(nèi)一流城市，完善城市治理體系是一個(gè)重要課題。實(shí)際上，隨著城市化的發(fā)展，人口膨脹、資源短缺、環(huán)境污染、交通擁堵等問(wèn)題也相伴 而來(lái)。傳統(tǒng)的城市管理方式已經(jīng)難以承受城市管理特別是基層管理的需求。物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等信息技術(shù)的普及，為更新城市管理方式奠定了基礎(chǔ)。但另一方面，在 城市從管理到治理的轉(zhuǎn)變下，顯然不

10、僅僅需要技術(shù)的支持，更需要轉(zhuǎn)變理念和對(duì)體制機(jī)制進(jìn) 行改革和調(diào)整。比如城市執(zhí)法，過(guò)去一直處于分散執(zhí)法狀態(tài)。針對(duì)一個(gè)流動(dòng)攤販，可能公安、交通、衛(wèi) 生、工商、稅務(wù)等多個(gè)部門(mén)同時(shí)在獨(dú)立執(zhí)法，在管理上形成割裂的管理網(wǎng)絡(luò)。這不僅消耗公 共資源、降低了治理的效能，甚至還會(huì)出現(xiàn)亂處罰、亂收費(fèi)等問(wèn)題，容易激化矛盾。而基于信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的支撐，通過(guò)梳理各部門(mén)的管理網(wǎng)絡(luò)并整合成一張網(wǎng)”，在打通信 息壁壘實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步將各部門(mén)的力量進(jìn)行整合，形成城市的精細(xì)化治理格 局，將大大降低各部門(mén)的執(zhí)法成本，同時(shí)也讓城市治理更加有序。要打造一流效率城市，就要解決社會(huì)管理和服務(wù)中存在的堵點(diǎn)、痛點(diǎn)，提高政府效率。 要實(shí)現(xiàn)這一目的，就要學(xué)習(xí)上海等地區(qū)的做法，把經(jīng)濟(jì)管理權(quán)放到離市場(chǎng)最近的地方，把社 會(huì)管理權(quán)放到離群眾最近的地方?；葜菰跇?gòu)建智慧城管、實(shí)現(xiàn)智慧城治的試點(diǎn)探索中，將各條塊資源整合基礎(chǔ)上，下沉到 村居這個(gè)最接近百姓的管理體系末梢，并由村居干部來(lái)統(tǒng)籌，這不僅將改變過(guò)去條塊分割的 管理局限，還體現(xiàn)了政府、民眾共建共治共享理念，是探索城市治理很好的嘗試。當(dāng)然，這個(gè)過(guò)程