中國(guó)的三農(nóng)-問(wèn)題-回顧與反思

1、精選優(yōu)質(zhì)文檔-傾情為你奉上精選優(yōu)質(zhì)文檔-傾情為你奉上專心-專注-專業(yè)專心-專注-專業(yè)精選優(yōu)質(zhì)文檔-傾情為你奉上專心-專注-專業(yè)中國(guó)的“三農(nóng)”問(wèn)題：回顧與反思摘要本文認(rèn)為中國(guó)的“三農(nóng)”問(wèn)題是國(guó)家工業(yè)化進(jìn)程中城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)變革不同步造成的結(jié)構(gòu)偏差問(wèn)題，具體表現(xiàn)為城鄉(xiāng)差別、農(nóng)業(yè)人口過(guò)多、城鄉(xiāng)居民收入重新拉大、貧富分化趨勢(shì)加劇。分析了歷史背景、人地比例關(guān)系和農(nóng)民的局限性對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題的影響，認(rèn)為城鄉(xiāng)分隔的二元結(jié)構(gòu)政策是其最直接最重要的成因，揭示了城市偏向政策的種種表現(xiàn)和后果。作者指出，“三農(nóng)”問(wèn)題相互之間有著密切聯(lián)系，也有質(zhì)的區(qū)別，在一定條件還有矛盾。從根本上說(shuō)，農(nóng)民問(wèn)題居于其間的中心。現(xiàn)階段農(nóng)民問(wèn)題的

2、核心是收入低、就業(yè)難、增收難。解決“三農(nóng)”問(wèn)題要以減少農(nóng)業(yè)人口、增加農(nóng)民收入作為戰(zhàn)略目標(biāo)，必須突破老的思維定式，突破制度“瓶頸”的制約，按照城鄉(xiāng)一體化改革發(fā)展思路，設(shè)計(jì)路徑方案，把工作重心放在恰當(dāng)?shù)闹贫裙┙o上，方能奏效。文章提出了解決“三農(nóng)”問(wèn)題的十大建議。關(guān)鍵詞農(nóng)業(yè)，農(nóng)村，農(nóng)民；城鄉(xiāng)一體化。引 言所謂“三農(nóng)”系指農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民，而“三農(nóng)”問(wèn)題則是農(nóng)業(yè)問(wèn)題、農(nóng)村問(wèn)題和農(nóng)民問(wèn)題的總稱，三者之間有著密切聯(lián)系，也有質(zhì)的區(qū)別，在一定條件下還有矛盾。中國(guó)的“三農(nóng)”問(wèn)題是國(guó)家工業(yè)化進(jìn)程中城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)變革不同步造成的結(jié)構(gòu)偏差問(wèn)題，現(xiàn)已構(gòu)成當(dāng)今中國(guó)改革與發(fā)展中的最大難題。中國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題的復(fù)雜性、嚴(yán)重性和化

3、解的艱巨性，堪稱世界之最。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)達(dá)幾十年的積累，總的來(lái)看，“三農(nóng)”問(wèn)題集中表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民欠發(fā)達(dá)，現(xiàn)代化程度低，發(fā)展比城市嚴(yán)重滯后，廣大農(nóng)村基本上仍是農(nóng)業(yè)社會(huì)，城鄉(xiāng)差別、城鄉(xiāng)居民收入差距很大。農(nóng)民收入低，增收難，是當(dāng)前國(guó)人關(guān)注的焦點(diǎn)。中國(guó)的“三農(nóng)”問(wèn)題，在不同時(shí)期，主要矛盾方面和主要對(duì)策不同，受到多種因素的制約，有著很深的社會(huì)、歷史和體制根源。因此，必須以多視角、從多方面深入剖析，才能很好地破解“三農(nóng)”問(wèn)題的成因和對(duì)策。作為一個(gè)直率的研究者，我愿意聲明，在“三農(nóng)”問(wèn)題成因上我是“二元結(jié)構(gòu)政策”導(dǎo)致論者，在解決“三農(nóng)”問(wèn)題對(duì)策上我是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展論者，我的全篇議論不外乎要說(shuō)明這兩點(diǎn)。一、“

4、三農(nóng)”問(wèn)題的內(nèi)容表現(xiàn)中國(guó)的“三農(nóng)”問(wèn)題由一系列結(jié)構(gòu)偏差所構(gòu)成，其內(nèi)容具有多重表現(xiàn)，即表現(xiàn)為多重問(wèn)題。（一）城鄉(xiāng)居民收入差距重新拉大（二）農(nóng)業(yè)人口過(guò)多，大量剩余勞動(dòng)力滯留農(nóng)村由于農(nóng)民太多，購(gòu)買力又低，長(zhǎng)期追求總產(chǎn)量最大化過(guò)密型增長(zhǎng)，就使得農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系發(fā)生了對(duì)于農(nóng)民增收極為不利的變化。我國(guó)人均不到1000美元的情況下較早地形成了買方市場(chǎng)，主要原因是三個(gè)農(nóng)民供應(yīng)一個(gè)市民的格局沒(méi)有改變，這對(duì)農(nóng)民很不利。（三）城市化程度低（四）貧富分化趨勢(shì)加劇二、“三農(nóng)”問(wèn)題的歷史背景和形成因素“冰凍三尺，非一日之寒”。中國(guó)的“三農(nóng)”問(wèn)題是長(zhǎng)期積累的結(jié)果，有著深刻的社會(huì)歷史根源，受到多種因素的制約。全面地看，某些歷史

5、因素、人地比例關(guān)系和農(nóng)民自身的因素都對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題的形成特征有影響。（一） 歷史背景和人地比例關(guān)系（二）不能否認(rèn)，中國(guó)高度緊張的人地比例關(guān)系，是長(zhǎng)期積累的苦果，有著深刻的倫理原因和認(rèn)識(shí)原因。首先，在農(nóng)業(yè)社會(huì)中有一種傳統(tǒng)觀念，認(rèn)為“多子多福”，沒(méi)有人擔(dān)心會(huì)人口膨脹，其實(shí)只有大土地所有者有可能“多子多?！?，而廣大貧苦農(nóng)民多子女者則大多是辛苦一生，“多災(zāi)多難”。新中國(guó)頭些年里，一味地宣傳并相信“在共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，只要有了人，什么人間奇跡也可以造出來(lái)”，不理解人地比例關(guān)系對(duì)就業(yè)容量的約束，不理解人不成長(zhǎng)為勞動(dòng)力、沒(méi)有土地、資本、技術(shù)和恰當(dāng)制度相匹配任何奢望的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也不會(huì)發(fā)生，不理解財(cái)富的增長(zhǎng)會(huì)有限度。

6、由于無(wú)知，為了政治目的，上個(gè)世紀(jì)50年代中期對(duì)馬爾薩斯“人口論”和馬寅初先生經(jīng)濟(jì)觀點(diǎn)進(jìn)行了粗暴的“批判”，這種無(wú)知的“批判”更加助長(zhǎng)了無(wú)知和行為的非理性，引出了很壞的后果，就是對(duì)人口增長(zhǎng)放任自流，直到人口超過(guò)8億感到“人多為患”的威脅，才開始實(shí)行計(jì)劃生育，但是已經(jīng)積重難返了。（二）二元結(jié)構(gòu)政策歷史背景和人地比例關(guān)系并非必然發(fā)生“三農(nóng)”問(wèn)題的直接因素或充分條件。中國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題最直接、最重要的成因是長(zhǎng)期實(shí)行城鄉(xiāng)分隔的二元結(jié)構(gòu)政策：在國(guó)家工業(yè)化進(jìn)程中，國(guó)家對(duì)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和城市、工業(yè)、市民實(shí)行不同的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展政策，使資金、資源、技術(shù)、知識(shí)的配置持續(xù)地向城市、工業(yè)、市民傾斜。二元結(jié)構(gòu)政策表現(xiàn)在許

7、多方面：1、國(guó)家從農(nóng)村汲取資金，取之過(guò)度，持續(xù)時(shí)間過(guò)長(zhǎng)資金是發(fā)展的啟動(dòng)器。國(guó)家拿走農(nóng)村的資金，等于剝奪了農(nóng)村、農(nóng)民的發(fā)展機(jī)會(huì)。信貸服務(wù)呢？信用社借不來(lái)，銀行更難貸。國(guó)有四大商業(yè)銀行改革后都向城市收縮，縣及縣以下機(jī)構(gòu)大幅并撤，在縣域內(nèi)的貸款業(yè)務(wù)越來(lái)越少，仍保留在鄉(xiāng)村的分支機(jī)構(gòu)，基本上變成了農(nóng)村資金的“抽取器”（朱澤，2003）。正式金融市場(chǎng)供給嚴(yán)重不足，便求助于地下金融。近年來(lái)，廣大農(nóng)村地區(qū)和一些城鄉(xiāng)接合部地下金融相當(dāng)猖獗，什么個(gè)人借貸、邀會(huì)、錢莊、私募基金等等，應(yīng)有盡有。據(jù)估計(jì)，浙江、福建和廣東三省地下金融市場(chǎng)的“盤子”高達(dá)5000億元左右。地下金融出借資金多為高利貸，比銀行貸款利息高出數(shù)倍。

8、據(jù)估計(jì)，民間高利貸借款占全國(guó)民間借貸資金的60以上。同時(shí)，地下金融機(jī)構(gòu)還從事洗錢活動(dòng)，每年通過(guò)地下錢莊洗出的黑錢就多達(dá)2000億元（朱澤，2003）。2、城鄉(xiāng)分割，一國(guó)兩策為了適應(yīng)國(guó)家工業(yè)化戰(zhàn)略的需要，國(guó)家采取了“城鄉(xiāng)分割，一國(guó)兩策”體制，通過(guò)統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷、人民公社和戶籍制度“三位一體”的嚴(yán)密統(tǒng)制系統(tǒng)以及其他一系列配套政策，人為地割裂了農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和農(nóng)村與城市的聯(lián)系，確立了城市偏向政策，形成城市對(duì)鄉(xiāng)村的優(yōu)勢(shì)地位，且城市與鄉(xiāng)村極不對(duì)稱的狀況日趨加劇。改革開放以前，國(guó)家對(duì)城鄉(xiāng)功能和發(fā)展順序曾有嚴(yán)格的劃分：鄉(xiāng)村從事農(nóng)業(yè)，城市發(fā)展工業(yè)及其他非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，城市、工業(yè)、市民的發(fā)展優(yōu)先于農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民，

9、農(nóng)業(yè)“基礎(chǔ)”的政策含義是服務(wù)于或服從于城市、工業(yè)和市民的發(fā)展，不能錯(cuò)位或顛倒。這就是說(shuō)，絕大多數(shù)的財(cái)政支出和國(guó)債資金是用在城市和其他非農(nóng)領(lǐng)域。結(jié)果人們看到的基本上是工業(yè)的現(xiàn)代化，而非農(nóng)村工業(yè)化，是城市的現(xiàn)代化而非農(nóng)村的城市化。城鄉(xiāng)之間這種不對(duì)稱狀況簡(jiǎn)直成了一道“鴻溝”。廣大農(nóng)民沒(méi)有平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程的機(jī)會(huì)，自然地就不能平等分享這一事業(yè)的成果。3、農(nóng)民和市民：同為國(guó)民，不同待遇國(guó)家工業(yè)化改變了城市的性質(zhì)，打破了舊的城鄉(xiāng)對(duì)立，確立了城市力量對(duì)“三農(nóng)”的優(yōu)勢(shì)地位，形成了城鄉(xiāng)極不對(duì)稱的“新”格局。農(nóng)民雖然曾是中國(guó)革命的主力軍，新中國(guó)的重要建設(shè)者和改革的先行者，但是“革命勝利以后，農(nóng)民在政治上和經(jīng)濟(jì)上日

10、益退居次要的位置”（恩格斯語(yǔ)），相應(yīng)地城市居民在政治上和經(jīng)濟(jì)上的重要性卻日益上升，兩者的行為能力、對(duì)權(quán)力和資源的控制上發(fā)生了此消彼漲的變化。農(nóng)民正在被邊緣化。那些涌入城市的失地和無(wú)業(yè)農(nóng)民，正在沿著農(nóng)民“市民”貧民游民的方向轉(zhuǎn)化（吳镕，2003）。農(nóng)民和市民同為國(guó)民，機(jī)會(huì)有別，遭遇不同，待遇各異。政治權(quán)力不平等。國(guó)家政治生活基本上是對(duì)城里人開放，對(duì)農(nóng)民基本上不開放，城市居民對(duì)社會(huì)和政治生活的參與度要比農(nóng)民廣泛得多。按我國(guó)選舉法規(guī)定，農(nóng)民選舉一個(gè)人大代表的人數(shù)是城里人的4倍，也就是4個(gè)農(nóng)民的權(quán)力相當(dāng)于1個(gè)城里人的權(quán)力。農(nóng)民這樣一個(gè)社會(huì)中最大群體的權(quán)力如此地被壓縮，在法理上道義上是說(shuō)不通、成問(wèn)題的。

11、至于農(nóng)民集會(huì)結(jié)社等等權(quán)力更是談不上，學(xué)界強(qiáng)烈呼吁建立農(nóng)民協(xié)會(huì)之類的團(tuán)體，一直沒(méi)有得到政府允準(zhǔn)。政治權(quán)力不平等，經(jīng)濟(jì)權(quán)益分配也就不公平。勞動(dòng)待遇不公平。改革以來(lái)，幾千萬(wàn)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，蓋樓筑路建橋，綠化環(huán)境，美化城市，付出了辛勤的勞動(dòng)。農(nóng)民工勞動(dòng)條件惡劣，工資水平低下，而且常被拖欠。十幾年來(lái)，城市職工工資有了大幅度增長(zhǎng)，公務(wù)員工資更是長(zhǎng)了再長(zhǎng)，而農(nóng)民工的工資幾乎原地不動(dòng)，廉價(jià)的勞動(dòng)力苦干一年的工資也許抵不上他們親手所建的一平方米樓房值錢。在勞動(dòng)力幾乎無(wú)限供給的情況下，農(nóng)民工的工資顯被人為地壓低了。近十幾年來(lái)，普通勞動(dòng)者工資收入所占份額在下降，而資本收入份額卻在上升，值得注意。以上種種都說(shuō)明，中國(guó)城

12、鄉(xiāng)存在巨大反差，政策安排長(zhǎng)期整體地對(duì)農(nóng)民不利。中國(guó)的改革并沒(méi)有因?yàn)楣I(yè)化中期階段的到來(lái)而做出政策安排上的適應(yīng)性變化和戰(zhàn)略性調(diào)整，相反，仍然保持和放大了工業(yè)化原始積累時(shí)期特定條件下的政策扭曲，持續(xù)地向工業(yè)和城市傾斜（李成貴，2003）。不能不承認(rèn)，國(guó)家在調(diào)節(jié)平衡各利益集團(tuán)、階層的利益關(guān)系，檢查、監(jiān)督和防止部門和地方扭曲或違反中央政策的不端行為，尤其是在約束強(qiáng)勢(shì)集團(tuán)中那些敗德行為方面抓得不力，成效不盡人意。近來(lái)一些打著改革與發(fā)展旗號(hào)的做法，實(shí)際上使得國(guó)民利益結(jié)構(gòu)的演變?cè)絹?lái)越對(duì)普通勞動(dòng)者尤其是對(duì)窮人不利。（三）農(nóng)民：人數(shù)最多的弱勢(shì)群體我們承認(rèn)和贊揚(yáng)中國(guó)農(nóng)民所特有的勤勞質(zhì)樸，是現(xiàn)代社會(huì)中的稀缺品行。同

13、時(shí)，不能否認(rèn)農(nóng)民自身的缺陷、局限性：保守傾向，政治意識(shí)淡漠，容易異化，難以組織化。農(nóng)民人數(shù)龐大，反而影響了他們的集體行動(dòng)。由于家景貧苦，受教育機(jī)會(huì)有限，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力平均受教育程度僅有5.79年，具備科學(xué)素養(yǎng)者僅占農(nóng)村居民的0.4，這就更加重了農(nóng)民的局限性。在中國(guó)政治體制和權(quán)力架構(gòu)下，國(guó)家完全主導(dǎo)社會(huì)，農(nóng)民的政治空間和組織行為能力被壓抑在極為狹小的村組范圍內(nèi)，這樣就使得先天不足的中國(guó)農(nóng)民變得更加缺乏社會(huì)活動(dòng)能力，不能形成對(duì)政權(quán)和政策安排的影響力（李成貴，2003）。這就是說(shuō)，當(dāng)今中國(guó)農(nóng)民仍然是缺乏內(nèi)聚力和社會(huì)制衡力的弱勢(shì)群體。他們對(duì)改變二元結(jié)構(gòu)狀況形不成政治壓力，起不到制衡、催進(jìn)作用。農(nóng)民這種弱勢(shì)

14、性，使得農(nóng)民根本不可能與城市里有組織的強(qiáng)勢(shì)利益集團(tuán)講平等和公平競(jìng)爭(zhēng)，反而為委托代理中的機(jī)會(huì)主義、強(qiáng)勢(shì)集團(tuán)中的敗德行為以及其他設(shè)租、尋租行為提供了可乘空間，而利益受到侵害的農(nóng)民卻無(wú)可奈何。這也就是說(shuō)，分散的中國(guó)農(nóng)民不能自力保護(hù)自己，更不能自力使農(nóng)民擺脫困境。為了防止弱肉強(qiáng)食，幫助農(nóng)民離農(nóng)轉(zhuǎn)業(yè)，留下變?yōu)樯贁?shù)的農(nóng)民能成為強(qiáng)者并有好的前景，與農(nóng)民血脈相連的執(zhí)政黨和人民政府實(shí)施有力的親農(nóng)政策干預(yù)和農(nóng)民組織化，是絕對(duì)必要的。沒(méi)有組織化的農(nóng)民只能是弱勢(shì)群體，算不上真正的利益集團(tuán)。三、解決“三農(nóng)”問(wèn)題的思路和政策方向（一）正確理解和把握“三農(nóng)”問(wèn)題的相互聯(lián)系和主導(dǎo)方面大家知道，“三農(nóng)”問(wèn)題相互之間存在密切聯(lián)系

15、，但它們之間也存在矛盾；不能把“三農(nóng)”問(wèn)題看作是一個(gè)問(wèn)題的三個(gè)側(cè)面，似乎解決了其中某一個(gè)方面，其他兩個(gè)方面就會(huì)迎刃而解。其實(shí)，在不同時(shí)期、不同條件下，“三農(nóng)”問(wèn)題的“統(tǒng)一性”和矛盾性表現(xiàn)不同，主要矛盾方面不同，解決問(wèn)題的思路和主要對(duì)策也就不同。從長(zhǎng)期來(lái)看，從根本上說(shuō)，農(nóng)民問(wèn)題應(yīng)當(dāng)是“三農(nóng)”問(wèn)題的中心。民主革命時(shí)期和新中國(guó)成立初期，農(nóng)民問(wèn)題的核心是土地問(wèn)題，這個(gè)問(wèn)題通過(guò)土地改革得到了解決，但后來(lái)實(shí)行高級(jí)合作化時(shí)遂將農(nóng)民的土地集體公有了。在傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下 ，農(nóng)產(chǎn)品長(zhǎng)期短缺，國(guó)家將農(nóng)業(yè)問(wèn)題作為“三農(nóng)”問(wèn)題的中心、推進(jìn)工業(yè)化的“基礎(chǔ)”，但在那時(shí)是以犧牲農(nóng)民利益為代價(jià)業(yè)解決農(nóng)業(yè)問(wèn)題的。1978年始于

16、農(nóng)村的改革，農(nóng)民問(wèn)題的核心是土地自主經(jīng)營(yíng)權(quán)問(wèn)題，這個(gè)問(wèn)題以實(shí)行家庭承包制的方式得到了解決，但卻伴隨了土地的細(xì)分化和農(nóng)民的非組織化。此后，改革與發(fā)展政策安排和農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系出現(xiàn)了復(fù)雜多變的情況。在農(nóng)產(chǎn)品供不應(yīng)求的情況下，農(nóng)民問(wèn)題和農(nóng)業(yè)問(wèn)題高度一致，農(nóng)民收入的提高與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的增長(zhǎng)呈正相關(guān)關(guān)系，隨著19791984年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)連年大幅度增長(zhǎng)，農(nóng)民收入也連年大幅度提高。然而，當(dāng)農(nóng)產(chǎn)品供求達(dá)到平衡狀態(tài)的時(shí)候，農(nóng)民問(wèn)題和農(nóng)業(yè)問(wèn)題便開始發(fā)生矛盾，農(nóng)民來(lái)自農(nóng)業(yè)的收入不增或下降，城鄉(xiāng)居民收入差距從1985年起又重新拉大；又過(guò)10年，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)明顯供過(guò)于求以后，農(nóng)民問(wèn)題和農(nóng)業(yè)問(wèn)題之間的矛盾就日趨尖銳，兩者的目標(biāo)越發(fā)

17、不一致。經(jīng)過(guò)20多年改革與發(fā)展，“三農(nóng)”問(wèn)題的主導(dǎo)方面和相互關(guān)系發(fā)生了重大變化?，F(xiàn)在中國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題的癥結(jié)是農(nóng)民過(guò)多，轉(zhuǎn)移就業(yè)需求量極大，就業(yè)機(jī)會(huì)供給嚴(yán)重不足?，F(xiàn)階段農(nóng)民問(wèn)題的核心是農(nóng)民收入低、增長(zhǎng)慢的問(wèn)題，而農(nóng)業(yè)問(wèn)題的目標(biāo)則是為全社會(huì)提供日益豐富優(yōu)質(zhì)安全價(jià)廉的農(nóng)產(chǎn)品。至于農(nóng)村問(wèn)題，它的內(nèi)涵和級(jí)別又高一層，其中心是包括政治、基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)、文化等方面的農(nóng)村現(xiàn)代化和可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題。這樣，在農(nóng)民的數(shù)量、勞動(dòng)力的比例不變的條件下，“三農(nóng)”問(wèn)題的目標(biāo)顯然是相矛盾的，按照老的思維定式，在政策安排上仍將農(nóng)業(yè)問(wèn)題當(dāng)作主導(dǎo)方面，就是沒(méi)有看準(zhǔn)問(wèn)題，沒(méi)有抓住要害（主要矛盾方面），自然是不能解決問(wèn)題的。（

18、二）解決“三農(nóng)”問(wèn)題的路徑和嘗試近年來(lái)，“三農(nóng)”問(wèn)題成了國(guó)人關(guān)注人熱點(diǎn)，提出了這樣或那樣解決問(wèn)題的路徑，一個(gè)基本共識(shí)是：解決“三農(nóng)”問(wèn)題、建立新的城鄉(xiāng)平衡，必須突破制度性“瓶頸”的制約，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)全局上進(jìn)行戰(zhàn)略大調(diào)整，重點(diǎn)是加快農(nóng)業(yè)人口非農(nóng)化轉(zhuǎn)移，走城鄉(xiāng)一體化發(fā)展之路。因此，我贊同以城鄉(xiāng)一體化作為新一輪改革與發(fā)展的主題。1、確立農(nóng)民利益主體，發(fā)展三種合作。一是發(fā)展土地合作社，農(nóng)民以土地入股，每年參與分紅。例如，深圳農(nóng)民每年土地分紅多者達(dá)萬(wàn)元。二是發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，即農(nóng)民自己辦社，自主經(jīng)營(yíng)，減少中間環(huán)節(jié)，把流通利潤(rùn)歸于農(nóng)民。這比“公司農(nóng)戶”進(jìn)了一步。三是發(fā)展工廠企業(yè)合作，農(nóng)民入股分紅。農(nóng)民不僅

19、有生產(chǎn)收入，而且有投資收入。除辦工廠（鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)）外，昆山等地農(nóng)民在集鎮(zhèn)蓋公寓等，為前來(lái)打工者提供住房等項(xiàng)服務(wù)，獲得收入。有的還經(jīng)營(yíng)倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)等，拓展收入來(lái)源。3、豁免農(nóng)業(yè)稅。江蘇全年農(nóng)業(yè)稅總額為30億元。2003年已免除農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅。蘇州等地已宣布免除農(nóng)業(yè)稅，國(guó)稅部分由地方財(cái)政代交，地稅部分自我消化。4、地方政府代交農(nóng)業(yè)稅同時(shí)實(shí)行三次保證：一是義務(wù)教育和教師工資、教育費(fèi)；二是鄉(xiāng)村基層組織正常運(yùn)行；三是支持農(nóng)村合作醫(yī)療和養(yǎng)老保障。廣東、浙江前年起開始實(shí)行，江蘇蘇州等地也已實(shí)行。據(jù)悉，蘇州2000年財(cái)政收入為290.8億元，上述開支增長(zhǎng)部分約占2左右，可以負(fù)擔(dān)得起。上述做法，帶有初步性，可能存在某些不足

20、，還稱不上解決“三農(nóng)”問(wèn)題的完整的戰(zhàn)略綱領(lǐng)，但是這些嘗試對(duì)于縮小城鄉(xiāng)差別，逐步化解“三農(nóng)”問(wèn)題具有實(shí)質(zhì)性現(xiàn)實(shí)意義，值得稱道。（三）關(guān)于解決“三農(nóng)”問(wèn)題的政策建議1、中共中央、國(guó)務(wù)院應(yīng)對(duì)提高農(nóng)民組織化程度采取積極支持政策，支持農(nóng)民發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)組織，支持農(nóng)民專業(yè)合作社組建或加入相關(guān)的行業(yè)協(xié)會(huì)，政府在報(bào)批注冊(cè)方面提供方便。積極探索農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織改革路子，積極探索農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織、村民自治委員會(huì)和村黨支部（黨委）的相互關(guān)系模式。2、國(guó)家和地方都要制定鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的綜合規(guī)劃，其中應(yīng)當(dāng)包括各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城鎮(zhèn)化進(jìn)程、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、產(chǎn)（行）業(yè)發(fā)展、計(jì)劃生育、成人教育和精神

21、文明等內(nèi)容，并將具體要求納入每個(gè)五年計(jì)劃，逐步實(shí)施。3、建立健全公共財(cái)政體制，改變城鄉(xiāng)資金互動(dòng)流向，通過(guò)財(cái)政、金融和稅收政策將資金配置到鄉(xiāng)村。第一步，做到城鄉(xiāng)資金互動(dòng)持平；第二步，向農(nóng)村傾斜，逐步增加鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展資金。盡快免除農(nóng)業(yè)稅，廢止農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，廢除對(duì)農(nóng)民的各種行政性攤派和收費(fèi)。改革農(nóng)村金融體制，為農(nóng)民創(chuàng)辦企業(yè)、鄉(xiāng)村中小企業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)提供方便有效的借貸服務(wù)。要調(diào)節(jié)收入分配，對(duì)高收入者課以超級(jí)累進(jìn)稅。對(duì)低收入（低于全國(guó)農(nóng)民人均純收入13）的純農(nóng)業(yè)戶，由政府給予直接收入補(bǔ)貼。4、嚴(yán)格控制非農(nóng)占用耕地，重構(gòu)土地市場(chǎng)，廢除國(guó)家對(duì)一級(jí)土地市場(chǎng)的壟斷，變征用為購(gòu)買，要研究制定經(jīng)濟(jì)合理的地價(jià)原

22、則和標(biāo)準(zhǔn)，轉(zhuǎn)出農(nóng)地的資產(chǎn)收益歸 失地農(nóng)民及原土地所有者集體所有。農(nóng)民及其所屬集體組建土地合作社，以土地入股參與農(nóng)地非農(nóng)開發(fā)利用項(xiàng)目，按股分紅，長(zhǎng)期受益，亦是一種可行選擇。5、要破除對(duì)農(nóng)民進(jìn)城謀業(yè)務(wù)工的限制，各類城市和民生產(chǎn)（行）業(yè)都要向轉(zhuǎn)業(yè)農(nóng)民開放，政府勞動(dòng)保障部門應(yīng)對(duì)轉(zhuǎn)移就業(yè)的農(nóng)民提供免費(fèi)上崗技術(shù)培訓(xùn)，制定合理的工資標(biāo)準(zhǔn)和勞動(dòng)保護(hù)制度。用工經(jīng)營(yíng)單位對(duì)長(zhǎng)期受雇的農(nóng)民工提供免費(fèi)的繼續(xù)教育，使其中的優(yōu)秀者得到應(yīng)有的發(fā)展機(jī)會(huì)。6、基礎(chǔ)教育、農(nóng)村義務(wù)教育，應(yīng)由政府投資，主要由中央和省級(jí)政府負(fù)責(zé)，建立鄉(xiāng)村教育發(fā)展基金，普及農(nóng)村九年制免費(fèi)義務(wù)教育，發(fā)展公益性專業(yè)技術(shù)教育，資助有困難的農(nóng)民子弟進(jìn)城接受高等教

23、育，直到完成學(xué)業(yè)。這應(yīng)當(dāng)成為政府的責(zé)任和義務(wù)。7、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科學(xué)研究和技術(shù)推廣事業(yè)，政府財(cái)政每年都應(yīng)按比例增加對(duì)公益性農(nóng)業(yè)科技事業(yè)的投入，對(duì)農(nóng)戶提供無(wú)償或低償?shù)墓嫘约夹g(shù)服務(wù)。高成本的技術(shù)供給有礙于農(nóng)民收入的增長(zhǎng)。要限制科技成果市場(chǎng)化和技術(shù)服務(wù)商品化的范圍，提高農(nóng)產(chǎn)品科技含量應(yīng)貫徹低成本原則，即不以營(yíng)利（賺農(nóng)民的錢）為目的。規(guī)范農(nóng)用生產(chǎn)資料市場(chǎng)管理，調(diào)控農(nóng)資供應(yīng)價(jià)格，以降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。8、發(fā)展鄉(xiāng)村社會(huì)保障和合作醫(yī)療事業(yè)，政府財(cái)政每年提供一定比例的資金支持，充實(shí)鄉(xiāng)村社會(huì)保障和合作醫(yī)療基金。9、實(shí)行城鄉(xiāng)一體化的戶籍制度，對(duì)已在城市長(zhǎng)期居住的從業(yè)務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民及其家屬，提供遷移落戶的方便，廢除各種歧

24、視性限制，讓農(nóng)民工享受與城市居民一樣的社會(huì)保障。北京等大城市和東南沿海發(fā)達(dá)地區(qū)正朝著這個(gè)方向前進(jìn)，已提供了初步經(jīng)驗(yàn)。10、改革農(nóng)業(yè)行政管理體制，讓農(nóng)業(yè)部門成為貿(mào)工農(nóng)一體化（含糧食儲(chǔ)備）的管理機(jī)構(gòu)。改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制，轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政職能，精減鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機(jī)構(gòu)，減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政人員，減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政負(fù)擔(dān)，方便群眾辦事；逐步公開鄉(xiāng)務(wù)，實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的直接民選制度，讓鄉(xiāng)民真正當(dāng)家作主。結(jié) 束 語(yǔ)我們看到，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體已經(jīng)注意到中國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題的嚴(yán)重性，并正在采取措施來(lái)緩解存在的矛盾。黨的十六屆三中全會(huì)提出五個(gè)“統(tǒng)籌”、五個(gè)“堅(jiān)持”，逐步改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，解決“三農(nóng)”問(wèn)題的方針政策。十多年來(lái)，政府為緩解“三農(nóng)”問(wèn)題

25、花費(fèi)了許多心思，但是恰當(dāng)?shù)闹贫裙┙o沒(méi)有到位。以十六屆三中全會(huì)“決定”為契機(jī)，系統(tǒng)地解決“三農(nóng)”問(wèn)題，必須把工作重心放在恰當(dāng)?shù)闹贫裙┙o上，各種配套政策措施方能奏效。主要參考文獻(xiàn)資料1、牛若峰：中國(guó)農(nóng)業(yè)的變革與發(fā)展，中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，1997年5月版第103104頁(yè)。2、牛若峰：從城鄉(xiāng)居民收入差距看二元結(jié)構(gòu)政策的終結(jié)，牛若峰工作室通訊總第20號(hào)，2002年8月16日。3、李成貴：國(guó)家、利益集團(tuán)與三農(nóng)困境，牛若峰工作室通訊總第28號(hào)，2003年6月30日。5、鐘甫寧：我國(guó)能養(yǎng)活多少農(nóng)民？21世紀(jì)中國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題，中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)2003年第7期。7、牛若峰：“三農(nóng)”問(wèn)題與二元結(jié)構(gòu)政策，河北學(xué)刊2003年第

26、4期。Issues on Chinas “agriculture, Countryside, and Farmer”: Review and IntrospectionInstitute of Agricultural EconomicsChinese Academy of Agriclutural sciences Beijing, China AbstractThe paper believes that issues on Chinas “agriculture, Countryside and Faremer” are structural deviation problems cau

27、sed by the disparity between urban and rural economic and social reform in the course of national industrialization. The issues are specifically reflected on the contrast between urban and rural area, overabundance of agricultura population, expanding income gap between urban and rural residents, an

28、d exacerbating polarization between rich and poor. Analyzing the impact of historic background, proportional relationship between farmer and land, and farmers limitation on “Agriculture, Countryside, and Farmer” issues, the paper thinks that the urban-rural separating binary structure policy is the most direct and foremost cause, posting the myriad representations and sequent brought out by urban-favoring polices. The author ind