淺談工程總承包模式發(fā)展中的問題與策略分析

1、WORD6/6淺談工程總承包模式發(fā)展中的問題與策略國棟萬達廣場投資，211100摘要：本文從我國工程總承包模式發(fā)展的現(xiàn)狀出發(fā)，研究建筑市場發(fā)展工程總承包模式企業(yè)外部環(huán)境存在的問題，從人力資源、融資、立法和市場管理四個方面對發(fā)展工程總承包提出建議，促進企業(yè)提高其從事工程總承包的能力，推進總承包市場發(fā)展。關(guān)鍵詞：總承包，人才，融資，市場管理引言自從1982年引進工程總承包以來，我國工程項目總承包模式得到了快速的發(fā)展與進步，逐漸形成了一批具有設(shè)計、采購、施工一體化能力的總承包企業(yè)，這些企業(yè)不僅具有較強的設(shè)計、采購與施工能力，而且具有很強的運作和項目管理能力，帶動了設(shè)計、施工企業(yè)的改革和發(fā)展。1、我國

2、工程總承包的發(fā)展現(xiàn)狀工程總承包是指從事工程總承包的HYPERLINK :/baike.baidu /view/38340.htm t _blank企業(yè)受HYPERLINK :/baike.baidu /view/149127.htm t _blank業(yè)主委托，按照HYPERLINK :/baike.baidu /view/1551.htm t _blank合同約定對HYPERLINK :/baike.baidu /view/842485.htm t _blank工程項目的勘察、設(shè)計、采購、施工、試運行（竣工驗收）等實行全過程或若干階段的承包。工程總承包企業(yè)對承包工程的HYPERLINK :/b

3、aike.baidu /view/13930.htm t _blank質(zhì)量、安全、工期、HYPERLINK :/baike.baidu /view/20555.htm t _blank造價全面負責(zé)。由于建筑市場的專業(yè)化趨勢和總承包項目的特點，總承包商不可能將全部的工程完全包攬，尤其是某些專業(yè)性較強的工作需要通過分包來實施。分包商的工作直接影響到項目的質(zhì)量，因而總承包商對分包商的管理就顯得尤為重要?？偝邪膛c各分包商通過嚴格的合同來規(guī)定雙方的權(quán)利和義務(wù)，各分包商接受總承包項目部的管理和協(xié)調(diào)。建筑業(yè)從20世紀80年代中期全行業(yè)管理體制改革開始，就廣泛關(guān)注總承包模式的運用。改革初期，僅在化工、石化行

4、業(yè)中幾個部屬大型實行工程公司體制，建立相應(yīng)的組織機構(gòu)。近幾年來，工程總承包已發(fā)展到冶金、電力、建筑、機械、建材、石油天然氣、鐵道、水運、紡織、電子、市政、兵器、輕工等行業(yè)和裝飾裝修、消防等專業(yè)的工程。被重視程度得到提高，總承包額不斷增大，市場規(guī)模不斷擴大。但是我國工程建設(shè)市場采用工程總承包方式的工程占建設(shè)活動經(jīng)濟總量的比例遠小于發(fā)達國家建筑市場近一半的規(guī)模，這說明總承包在我國建筑市場的發(fā)展中還存在著大量的問題，優(yōu)勢還遠未體現(xiàn)。本文擬從這些問題著手，探討總承包發(fā)展過程中需要解決的問題和方法。2、企業(yè)從事工程總承包存在的問題我國目前的資質(zhì)設(shè)置采用的工程監(jiān)理、咨詢、設(shè)計、施工分割審批的管理，而且專業(yè)

5、類別劃分過細，不利于培育和發(fā)展工程總承包企業(yè)和項目管理公司。雖然企業(yè)資質(zhì)設(shè)置了總承包、專業(yè)承包、勞務(wù)分包三個層次，但總包不強，分包不專，勞務(wù)市場滯后混亂的現(xiàn)象依然存在。另外推動設(shè)計、施工一體化以與勘察設(shè)計單位改制等政策力度也是不夠的。具體有以下問題：2.1 企業(yè)部存在的主要問題2.1.1 建設(shè)企業(yè)普遍缺乏設(shè)計功能工程總承包是以設(shè)計與施工相結(jié)合為特征的，建設(shè)企業(yè)如果沒有相應(yīng)的設(shè)計能力，進行真正意義上的工程總承包是不可能實現(xiàn)的。由于國市場發(fā)育以與資質(zhì)壁壘等原因，以施工為主體的建筑業(yè)企業(yè)在國開展的工程總承包業(yè)務(wù)一般局限于深化施工圖設(shè)計-施工總承包和采購-施工總承包，真正涵蓋設(shè)計、采購、施工全過程的相

6、對較少。2.1.2 資金運作能力不強外資項目的投入和國家固定資產(chǎn)投資體制的變化使得項目運作更趨于市場化，項目的墊資、前期投入、帶資承包已成為承包商投標能否入圍的先決條件，當(dāng)然在政府工程中是禁止墊資的，于是在資金匱乏的情況下，工程總承包企業(yè)為分散風(fēng)險只能依靠有資金實力的團隊作為分包進入項目，不少總承包企業(yè)是在一種被動狀態(tài)下運營，尤其是國有企業(yè)在有意無意中培育著別人的實力，自身的發(fā)展由于缺乏總承包融資能力而處于一種惡性循環(huán)狀態(tài)，這種狀態(tài)也更加劇了建筑市場的不規(guī)操作。2.1.3 復(fù)合型人才的缺乏建筑業(yè)企業(yè)普遍缺乏通商務(wù)、懂法律、會外語、具有國際工程承包經(jīng)驗的高層次項目管理人才，特別是設(shè)計和專業(yè)采購方

7、面的人才已經(jīng)成為制約建筑業(yè)企業(yè)開展工程總承包的瓶頸。2.2 企業(yè)外部環(huán)境存在的主要問題2.2.1 法律法規(guī)體系不健全由于工程總承包沒有相應(yīng)法律法規(guī)、部門規(guī)章、實施細則和標準合同文本，導(dǎo)致了地方政府部門對工程總承包不知道如何規(guī)管理，制約了工程總承包的發(fā)展。有些業(yè)主為避開相關(guān)法規(guī)限制，存在把大工程進行肢解，切塊、分塊、分段招標，甚至壓價承包、墊資承包、隨意分包、索要回扣、拖欠工程款等行為，此類不規(guī)行為不利于工程總承包模式的有效開展和推廣。雖然近些年來，建設(shè)主管部門積極開展政策引導(dǎo)，出臺了關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見和建設(shè)工程項目管理試行辦法等文件，但其缺乏必要的法律效力，其可

8、操作性不強，特別是在我國現(xiàn)行的招投標辦法中，大都對設(shè)計、施工、監(jiān)理分別進行招標，沒有專門對工程總承包招標的規(guī)定，同時沒有一個符合國際慣例的工程總承包合同文本。2.2.2 市場發(fā)育不完善，市場秩序不良二級市場尚未形成，分包主體培育不夠。首先，重視程度和宣傳工作欠缺，致使作為二級市場定位的分包有形市場發(fā)展極不平衡；其次，政府工程和公有制投資項目中的工程分包招標缺少有效監(jiān)管，造成許多漏洞；第三，分包主體的社會地位較低，導(dǎo)致某些總承包商憑借其上游有利地位，對分包商任意宰割；第四，分包主體良莠不齊，素質(zhì)偏低、人才匱乏和專業(yè)不精等問題普遍存在。2.2.3 改革腳步緩慢我國建筑工程的招投標市場發(fā)育還不完善，

9、目前我國沒有工程總承包的招投標管理辦法，只有設(shè)計和施工的招投標管理辦法，而政府投資工程的組織實施方式改革緩慢，不利于工程EPC總承包的發(fā)展。我國大多數(shù)項目業(yè)主缺乏培育和形成工程總承包招投標市場的意識，仍然習(xí)慣于設(shè)計、施工分別招標；一些業(yè)主從自己的利益著想，不愿采用工程總承包的發(fā)包方式，甚至肢解發(fā)包；某些地方主管部門對工程總承包的政策理解不夠；工程總承包項目市場準入相關(guān)的手續(xù)不完善，使工程總承包存在嚴重的市場障礙。3、提高我國工程總承包水平的建議3.1 加強企業(yè)部自身的建議3.1.1 各類人員管理的規(guī)化從事總承包管理的人才應(yīng)該是復(fù)合型、創(chuàng)新型、外向型的高級管理人才。一個企業(yè)應(yīng)該培養(yǎng)多種類型的工程

10、總承包管理人才培養(yǎng)復(fù)合型、創(chuàng)新型、外向型的高級管理人才，從事總承包管理人才的知識結(jié)構(gòu)要“硬”、“軟”結(jié)合，即一方面應(yīng)具備專業(yè)領(lǐng)域的工程技術(shù)理論基礎(chǔ)與實踐經(jīng)驗，具備一個工程師的知識結(jié)構(gòu)，另一方面要具有管理科學(xué)和經(jīng)濟學(xué)的理論基礎(chǔ)以與較好的外語水平，同時具有創(chuàng)新精神，并對項目管理領(lǐng)域有關(guān)國際慣例熟悉了解?？偝邪髽I(yè)必須具有由多方面專家組成的高水平的人才群體優(yōu)勢，除了擁有一批咨詢設(shè)計和施工方面的技術(shù)專家外，還必須擁有一批工程總承包項目經(jīng)理、合同管理專家、投標報價專家、物資管理專家、財務(wù)管理專家、融資專家、風(fēng)險和保險專家、索賠專家、信息管理系統(tǒng)專家、安全管理專家和環(huán)境保護專家等。培養(yǎng)這些專家既需要在工程

11、第一線的實踐與總結(jié)，更需要系統(tǒng)地學(xué)習(xí)有關(guān)工程總承包的基礎(chǔ)理論知識?？偝邪局挥泻芎玫亟鉀Q了人才戰(zhàn)略問題，才能保證公司的可持續(xù)性發(fā)展。只有培養(yǎng)一大批高水平的工程總承包管理人才，才能使我國建筑業(yè)的總體水平上一個大臺階。3.1.2 增強企業(yè)的融資能力企業(yè)一旦具有了比較強的融資能力，包括資源整合和資本運作的能力等，熟悉國外資本市場，熟悉各種現(xiàn)代金融工具，就在一定程度上具備了從源頭上爭取項目的能力。建設(shè)企業(yè)要進行融資活動，首先要制定出清晰的融資戰(zhàn)略，明確融資所要達到的目標。應(yīng)根據(jù)自身的性質(zhì)、規(guī)模大小、業(yè)務(wù)圍和經(jīng)營時間，科學(xué)詳盡地分析比較歷史與現(xiàn)實，計劃與實際的信息資料，制定好包括融資的規(guī)模、優(yōu)化資本結(jié)

12、構(gòu)、最佳資本成本、開展多種融資渠道等容的融資戰(zhàn)略。其次，一方面要選擇有吸引力的項目來打動投資者，以便順利進行融資；另一方面企業(yè)要組成高素質(zhì)的包括專業(yè)咨詢?nèi)藛T的融資結(jié)構(gòu)，給投資者一個好的發(fā)展預(yù)期。另外，還要對融資過程中可能存在的風(fēng)險采取與時有效的措施。3.2 加強企業(yè)外部環(huán)境建設(shè)3.2.1 加快立法，為總承包工作提供法律依據(jù)建立和完善有關(guān)法律、法規(guī)和部門規(guī)章。第一，建議在建筑法修改時，明確工程總承包和工程項目管理的法律地位；第二，與時修訂2002年1月建設(shè)部和國家質(zhì)檢總局頒發(fā)的建設(shè)工程項目管理規(guī)（GB/T 50326-2001），出臺工程總承包管理辦法與細則，規(guī)對工程總承包的市場管理。第三，建議

13、有關(guān)部門一起抓緊研究、制定建設(shè)項目工程總承包招標投標管理辦法，積極培育工程總承包招投標市場；第四，組織制定以FIDIC條件為基礎(chǔ)，適合我國社會主義市場經(jīng)濟要求的總承包合同條件本。3.2.2 加強工程總承包市場的管理切實解決工程總承包和工程項目管理的市場準入問題。結(jié)合貫徹實施行政許可法，在修訂建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定（建設(shè)部87號令）、建設(shè)工程勘察設(shè)計企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定（建設(shè)部93號令）和工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定（建設(shè)部102號令）時，對有關(guān)容加以明確。比如在其資質(zhì)證書上增加”工程總承包、項目管理和相應(yīng)技術(shù)咨詢等工程服務(wù)”的容。對建筑市場環(huán)境加強管理，防止稅收政策不合理，抓緊工程建設(shè)融資環(huán)境建設(shè)，形

14、成有利于國民經(jīng)濟與建筑行業(yè)健康發(fā)展的產(chǎn)業(yè)法規(guī)政策體系。4、通過增強企業(yè)從事總承包能力推動總承包市場發(fā)展改革開放以后，我國由計劃經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)化，投資結(jié)構(gòu)逐步多元化，為適應(yīng)市場經(jīng)濟體制改革的要求，建設(shè)項目引入了工程咨詢、招標投標、工程監(jiān)理、工程總承包等新模式，整個產(chǎn)業(yè)逐步向與國際接軌方向發(fā)展。國務(wù)院以與建設(shè)部、發(fā)改委等政府部門，大力推動建設(shè)項目管理體制改革。尤其是近十年來，政府主管部門始終致力于堅持推行建設(shè)工程項目管理和工程總承包的大方向，不斷完善法規(guī)、培育人才、發(fā)展隊伍，通過各種途徑來培育和發(fā)展工程總承包和項目管理。4.1 發(fā)揮工程總承包的優(yōu)勢工程總承包是國外建設(shè)活動中多有使用的發(fā)承

15、包方式，有利于理清工程建設(shè)中業(yè)主與承包商、HYPERLINK :/baike.baidu /view/688443.htm t _blank勘察設(shè)計與業(yè)主、總包與分包、執(zhí)法機構(gòu)與HYPERLINK :/baike.baidu /view/415022.htm t _blank市場主體之間的各種復(fù)雜關(guān)系。有利于優(yōu)化HYPERLINK :/baike.baidu /view/103584.htm t _blank資源配置。有利于優(yōu)化HYPERLINK :/baike.baidu /view/543252.htm t _blank組織結(jié)構(gòu)并形成HYPERLINK :/baike.baidu /vie

16、w/1009.htm t _blank規(guī)模經(jīng)濟。有利于政府部門打破HYPERLINK :/baike.baidu /view/2142729.htm t _blank行業(yè)壟斷，并集中力量解決HYPERLINK :/baike.baidu /view/979075.htm t _blank建筑市場最突出的問題，也有利于實行風(fēng)險保障制度。有利于控制HYPERLINK :/baike.baidu /view/76223.htm t _blank工程造價，提升HYPERLINK :/baike.baidu /view/8707.htm t _blank招標層次。有利于提高全面履約能力，并確保質(zhì)量和工期

17、。有利于推動管理現(xiàn)代化。4.2 工程總承包企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備的能力工程總承包企業(yè)應(yīng)當(dāng)能滿足客戶需求，提供業(yè)主所需全部項目創(chuàng)造過程或管理過程的服務(wù)；具備建設(shè)項目全壽命期中若干階段或全部的承包任務(wù)；具備核心能力，能通過合伙、聯(lián)盟等方式將供應(yīng)鏈中的上、下游企業(yè)整合起來，實施高效的虛擬建設(shè)；具備對人力資源、信息資源的管理能力，以與對供應(yīng)鏈上各種資源進行集成管理的能力；擁有先進的工藝技術(shù)與工程技術(shù)，包括設(shè)計能力、研發(fā)能力、專利技術(shù)、核心技術(shù)與設(shè)備、創(chuàng)新技術(shù)、創(chuàng)新意識，以與高水平的信息管理技術(shù)和計算機應(yīng)用技術(shù)；組織機構(gòu)、管理措施、企業(yè)部管理體制、專業(yè)設(shè)置適應(yīng)業(yè)務(wù)發(fā)展要求，擁有高效、完善的項目管理體系，具備運用現(xiàn)

18、代科技與各種管理理論進行項目管理的能力；信用等級高，能通過多種途徑籌集業(yè)務(wù)開展所需資金。4.3 推動改革，培育具有總承包能力的工程公司大力培育工程總承包的市場主體，努力創(chuàng)建國際型優(yōu)勢企業(yè)。工程總承包在國際上都是由專業(yè)化的工程公司來承擔(dān)。這類專業(yè)化工程公司具有很強的工程設(shè)計能力和實施組織能力，但不同于我國以往的和施工企業(yè)，工程公司的項目運作和項目管理能力比我們原來的和施工企業(yè)強得多。目前，我國的工程公司，也不是簡單的設(shè)計加施工。針對我國設(shè)計、施工企業(yè)的現(xiàn)狀，我們要采取以下措施，加快改造和培育一批具有國際競爭實力的工程公司。一是加強大型設(shè)計單位、施工企業(yè)創(chuàng)建國際型工程公司的指導(dǎo)。對設(shè)計企業(yè)已出臺了一個指導(dǎo)意見，近期要抓緊出臺對施工企業(yè)開展工程總承包的指導(dǎo)意見；二是在現(xiàn)有資質(zhì)序列中要考慮增加有利于促進工程總承包發(fā)展的序列，也就是在設(shè)計甲級之上增加一個綜合類資質(zhì)，充實建造類項目管理人員要求，在承擔(dān)業(yè)務(wù)圍上可以放開，不受行業(yè)、等級的限制。在資質(zhì)管理上，要進一步強化個人執(zhí)業(yè)資格。因此，在企業(yè)資質(zhì)上要放開一部分，管住一部分。對有實力、水平高、能力強的企業(yè)，資質(zhì)上給予放開，也就是