終稿鄉(xiāng)村協(xié)商民主的現(xiàn)實(shí)困境與化解路徑

1、.PAGE . 協(xié)商的鄉(xiāng)村實(shí)困境與化解路徑*國(guó)獻(xiàn)玉華摘 要：鄉(xiāng)村協(xié)商是政治哲學(xué)協(xié)商理論的實(shí)踐轉(zhuǎn)向和深化拓展。實(shí)踐中出現(xiàn)了平等困境、包容缺陷、共識(shí)局限與效率瓶頸等問(wèn)題；這些問(wèn)題根源于“鄉(xiāng)政村治與宗派傳統(tǒng)的體制力、社會(huì)分層與經(jīng)濟(jì)壓力的鄉(xiāng)村現(xiàn)實(shí)、制度匱乏與政府主導(dǎo)的機(jī)構(gòu)規(guī)制、協(xié)商文化與自組織羸弱的社會(huì)根底；化解鄉(xiāng)村協(xié)商困境的實(shí)踐路徑在于，群眾路線與協(xié)商型政府的塑造回歸，經(jīng)濟(jì)根底與社會(huì)資本的增量開(kāi)展，協(xié)商制度與協(xié)商機(jī)制的科學(xué)取向，市民社會(huì)與協(xié)商文化的協(xié)同培育。關(guān)鍵詞：協(xié)商；鄉(xiāng)村；現(xiàn)實(shí)困境；實(shí)踐路徑黨的十八大報(bào)告明確指出，“社會(huì)主義協(xié)商是我國(guó)人民的重要形式，因此要“積極開(kāi)展基層協(xié)商，“完善協(xié)商制度和工作

2、機(jī)制。鄉(xiāng)村協(xié)商是政治哲學(xué)協(xié)商的實(shí)踐轉(zhuǎn)向和理論拓展，它倡導(dǎo)村民參與鄉(xiāng)村事務(wù)，推動(dòng)鄉(xiāng)村治理科學(xué)化，有效化解鄉(xiāng)村社會(huì)矛盾，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)政治穩(wěn)定。深入分析鄉(xiāng)村協(xié)商的現(xiàn)實(shí)困境與成因機(jī)理，科學(xué)構(gòu)建鄉(xiāng)村協(xié)商的實(shí)踐路徑是當(dāng)前學(xué)術(shù)界亟待解決的理論和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。一、問(wèn)題緣起：鄉(xiāng)村協(xié)商的現(xiàn)實(shí)困境鄉(xiāng)村治理是社會(huì)治理的重點(diǎn)和難點(diǎn)，協(xié)商是社會(huì)治理現(xiàn)代化的開(kāi)展方向。鄉(xiāng)村協(xié)商是鄉(xiāng)村政治共同體中自由、平等的成員，“通過(guò)參與鄉(xiāng)村治理，表達(dá)自身偏好，并根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況，實(shí)現(xiàn)偏好轉(zhuǎn)換，達(dá)成政策共識(shí)，促進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)穩(wěn)定，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的“中國(guó)夢(mèng)提供政治保障。當(dāng)前鄉(xiāng)村協(xié)商實(shí)踐深入開(kāi)展，溫嶺懇談會(huì)、鄧州“四議兩公開(kāi)、蕉嶺模式、輝南“議事制度很有代表性

3、，但在鄉(xiāng)村協(xié)商實(shí)踐中也存在著不容無(wú)視的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。1.平等困境：政治貧困與精英操控平等是協(xié)商的核心價(jià)值，它包括時(shí)機(jī)平等和能力平等。在鄉(xiāng)村協(xié)商實(shí)踐中，從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的農(nóng)民雖然被納入鄉(xiāng)村協(xié)商對(duì)話體系中，但因資源貧乏和能力貧困，使他們?nèi)狈φJ(rèn)知自我、他者主的理性知識(shí)，無(wú)法平等有效地同社會(huì)資源與交往能力具有優(yōu)勢(shì)的鄉(xiāng)村精英展開(kāi)收稿日期:2013828*基金工程：國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金工程“國(guó)家公務(wù)人員廉政建立研究“(12CZZ023)、國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金工程“儒家文化底蘊(yùn)下中青少年思想政治教育比擬研究“(12BKS079)、省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)基金工程“利益訴求與制度供應(yīng)：鄉(xiāng)村協(xié)商的運(yùn)行機(jī)制與實(shí)現(xiàn)路徑研究“(13CZZ02

4、3)。作者簡(jiǎn)介：國(guó)獻(xiàn)，男，財(cái)經(jīng)政法大學(xué)政治學(xué)研究所所長(zhǎng)，教授，碩士生導(dǎo)師，交通大學(xué)博士 450002。玉華，男，交通大學(xué)教授，博士生導(dǎo)師 710049。辯論，其觀點(diǎn)不能對(duì)他人產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性影響，導(dǎo)致鄉(xiāng)村協(xié)商變異。鄉(xiāng)村協(xié)商實(shí)踐中雖然也兼顧弱者的利益訴求，但這種兼顧是有限的，與弱者應(yīng)獲得的政治利益相比有較大差距。因此，職業(yè)農(nóng)民雖然參與了鄉(xiāng)村協(xié)商，卻無(wú)法充分表達(dá)自身訴求，只能被動(dòng)默認(rèn)鄉(xiāng)村精英的決策，承受既不利于自己又不合理的所謂協(xié)商結(jié)果。相對(duì)于職業(yè)農(nóng)民的政治貧困，以鄉(xiāng)村干部、經(jīng)濟(jì)能人和家族長(zhǎng)老等為代表的鄉(xiāng)村精英具有不可多得的經(jīng)濟(jì)資源、政治資源、教育資源或社會(huì)資源，他們走南闖北，見(jiàn)多識(shí)廣，了解政策，信息靈

5、通，在鄉(xiāng)村協(xié)商中，能夠很好地表達(dá)自己的偏好，常常占據(jù)主導(dǎo)地位，鄉(xiāng)村協(xié)商有時(shí)變質(zhì)為鄉(xiāng)村精英獲取自身利益的“白手套。鄉(xiāng)村協(xié)商往往是鄉(xiāng)村干部主導(dǎo)，協(xié)商活動(dòng)來(lái)自于領(lǐng)導(dǎo)意志或政治壓力，他們采取選擇性回應(yīng)或根本不回應(yīng)的方式面對(duì)協(xié)商共識(shí)。進(jìn)入?yún)f(xié)商論壇的管道往往被權(quán)力精英嚴(yán)密控制，受到政策影響的村民被排拒在協(xié)商活動(dòng)之外，基層干部對(duì)村民要求的協(xié)商活動(dòng)的發(fā)動(dòng)、辦理和回應(yīng)往往消極應(yīng)付、推諉扯皮。職業(yè)農(nóng)民政治貧困與鄉(xiāng)村精英強(qiáng)勢(shì)操控違背了鄉(xiāng)村協(xié)商主體平等原則，削弱了鄉(xiāng)村協(xié)商的實(shí)效性。2.包容缺陷：程序排斥和協(xié)商極化鄉(xiāng)村協(xié)商的主體不應(yīng)局限于鄉(xiāng)村干部、專家、經(jīng)濟(jì)精英和宗族長(zhǎng)老，應(yīng)包容外來(lái)人口和本村人口的歷史差異、村干部與村

6、民之間的政治差異、不同職業(yè)群體之間的等級(jí)差異、不同姓氏之間的力量差異?，F(xiàn)實(shí)中，鄉(xiāng)村協(xié)商往往是政府主導(dǎo)協(xié)商議程，農(nóng)民被動(dòng)參與或象征性參與；協(xié)商程序不科學(xué)，排斥弱勢(shì)農(nóng)民，導(dǎo)致他們參與時(shí)機(jī)與偏好表達(dá)的相對(duì)剝奪；弱勢(shì)農(nóng)民很難改變對(duì)自身不公正的程序，也很難參與制訂公共辯論的規(guī)則。程序排斥導(dǎo)致鄉(xiāng)村協(xié)商包容性嚴(yán)重缺乏。鄉(xiāng)村群體包括家族群體、宗族群體、群體、姻親群體、干親群體、干部群體、經(jīng)濟(jì)群體等利益群體。群體極化是指“協(xié)商群體的成員可以根據(jù)人們的預(yù)測(cè)朝著其成員在協(xié)商前表現(xiàn)出的傾向中更加極端的點(diǎn)移動(dòng)。當(dāng)*一群體中具有極端傾向的人越多時(shí)，群體協(xié)商就可能走向更加極端的結(jié)果。在鄉(xiāng)村協(xié)商中，觀點(diǎn)分歧較大甚至截然相反的

7、兩個(gè)群體，往往都朝著一個(gè)極端的方向分化，這時(shí)，群體間的分歧將更加嚴(yán)重，理性共識(shí)很難達(dá)成，鄉(xiāng)村公共利益很難維護(hù)。鄉(xiāng)村協(xié)商群體極化導(dǎo)致村民不愿意提出與所在群體正在形成的不同意見(jiàn)，鄉(xiāng)村協(xié)商很大程度上被群體的一致性所壓制，出現(xiàn)群體暴政；鄉(xiāng)村協(xié)商群體極化使整個(gè)群體喪失了更多有用的信息，也使協(xié)商喪失了更為多樣化的協(xié)商方案。3.共識(shí)局限：價(jià)值分立與理性碎片共同價(jià)值是鄉(xiāng)村協(xié)商的根底。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的植入、現(xiàn)代性的沖擊、消費(fèi)文化的侵蝕、人口流動(dòng)的加快、傳統(tǒng)價(jià)值的嬗變、熟人社會(huì)向半熟人社會(huì)甚至陌生人社會(huì)轉(zhuǎn)向，經(jīng)濟(jì)利益已越來(lái)越成為支配人與人之間關(guān)系的重要因素。鄉(xiāng)村協(xié)商參與主體既有主導(dǎo)地位的權(quán)力機(jī)關(guān)，又有根深蒂固的家族勢(shì)力

8、，既有出類(lèi)拔萃的經(jīng)濟(jì)精英，又有獨(dú)霸一方的灰色力量。強(qiáng)勢(shì)力量作為鄉(xiāng)村社會(huì)占主導(dǎo)地位的利益群體，常常憑借超強(qiáng)的鄉(xiāng)村力量掌控話語(yǔ)權(quán)力，漠視表達(dá)弱勢(shì)群體利益的公共政策。居于優(yōu)勢(shì)地位的家族勢(shì)力或政治精英強(qiáng)調(diào)自我利益的合理性，居于弱勢(shì)地位的鄉(xiāng)村群體則強(qiáng)調(diào)自我利益的不可缺失性，鄉(xiāng)村協(xié)商因共同價(jià)值薄弱難以開(kāi)展。公共理性是村民的最大利益，但是，在涉及村民直接利益的情況下，公共理性的魅力總是輸給世俗化的具體利益。在不同的參與空間公共理性被分別表達(dá)為：公共利益、團(tuán)體利益和個(gè)人利益。美好的理想遭遇復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)，要么被解構(gòu)，要么被套現(xiàn)。鄉(xiāng)村“理性多數(shù)情況下往往失去“公共的意蘊(yùn)而趨于碎片化。鄉(xiāng)村協(xié)商強(qiáng)調(diào)信息交流與偏好轉(zhuǎn)換應(yīng)

9、當(dāng)是理性的，批判性和反思性的理性應(yīng)以公共審查為根底，確?！案糜^點(diǎn)的力量主導(dǎo)決策過(guò)程與結(jié)果。鄉(xiāng)村協(xié)商實(shí)踐中存在信息交流與偏好轉(zhuǎn)換的非理性傾向。個(gè)體農(nóng)民因社會(huì)權(quán)威等級(jí)難以阻止能力較強(qiáng)的參與者通過(guò)公共手段來(lái)到達(dá)私人目的。4.效率瓶頸：政治冷漠與本錢(qián)高企鄉(xiāng)村協(xié)商要求村民基于認(rèn)同鄉(xiāng)村共同體和理性參與公共事務(wù)而承當(dāng)起協(xié)商的責(zé)任。但是在鄉(xiāng)村協(xié)商實(shí)踐中農(nóng)民常因自利考量而誘發(fā)政治冷漠心理。在農(nóng)村公共事務(wù)討論中，由于關(guān)鍵人員的不參與導(dǎo)致鄉(xiāng)村協(xié)商無(wú)效。政治冷漠心理侵蝕村民對(duì)鄉(xiāng)村協(xié)商結(jié)果的認(rèn)同感，弱化村民對(duì)協(xié)商共識(shí)的責(zé)任感，依據(jù)協(xié)商共識(shí)形成的鄉(xiāng)村決策難以落實(shí)。在鄉(xiāng)村協(xié)商中，村民還存在搭便車(chē)心理，對(duì)協(xié)商信息有意遮蔽或

10、成心夸張，造成協(xié)商信息不真實(shí)，同時(shí)，村民一旦發(fā)現(xiàn)他們的意見(jiàn)很少或根本沒(méi)有被納入議程，或者即使納入?yún)f(xié)商議程，對(duì)于協(xié)商結(jié)果也很難影響，便采取不合作態(tài)度。科恩認(rèn)為，“評(píng)價(jià)決議規(guī)則時(shí)，必須權(quán)衡其保護(hù)作用與效率，不幸的是，這兩大目的之間存在著頗為緊的關(guān)系。鄉(xiāng)村協(xié)商本錢(qián)包括人力、物力、財(cái)力等方面的費(fèi)用。溫嶺的懇談會(huì)組織一次的費(fèi)用少則數(shù)千元，多則上萬(wàn)元，對(duì)大多數(shù)貧困地區(qū)來(lái)說(shuō)，協(xié)商本錢(qián)會(huì)造成當(dāng)?shù)卮迕窈袜l(xiāng)村政府的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。因此，不同鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)條件和富裕程度在很大程度上就會(huì)對(duì)鄉(xiāng)村協(xié)商進(jìn)程產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性的影響。如果協(xié)商論壇由鄉(xiāng)村新富階層資助，則協(xié)商結(jié)果就會(huì)偏向他們，侵蝕公共利益。經(jīng)濟(jì)根底一定程度上決定著鄉(xiāng)村協(xié)商的進(jìn)程和

11、質(zhì)量，影響著鄉(xiāng)村協(xié)商的廣度和深度。二、多維視角：鄉(xiāng)村協(xié)商困境的成因分析正確認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)村協(xié)商存在的困境與成因是促進(jìn)鄉(xiāng)村協(xié)商開(kāi)展與完善的前提。對(duì)鄉(xiāng)村現(xiàn)實(shí)進(jìn)展多維視角分析是破解鄉(xiāng)村協(xié)商困境的重要根底。鄉(xiāng)村協(xié)商的困境根源在于中國(guó)鄉(xiāng)村獨(dú)特的歷史因素、社會(huì)現(xiàn)實(shí)、經(jīng)濟(jì)水平、體制束縛、思想觀念和文化基因。1.體制力：鄉(xiāng)政村治與宗派傳統(tǒng)分稅制改革以來(lái)，在巨大政績(jī)誘惑和利益刺激下，鄉(xiāng)村公權(quán)與商業(yè)私利以微妙的方式結(jié)合起來(lái)，鄉(xiāng)村利益構(gòu)造失衡，村民利益代表缺失、利益表達(dá)堵塞，極擠壓了鄉(xiāng)村協(xié)商空間。“鄉(xiāng)政村治格局在實(shí)踐中出現(xiàn)“附屬行政化、“過(guò)度自治化、鄉(xiāng)村關(guān)系異化等問(wèn)題?；谧陨砝?，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采取“選擇性政策執(zhí)行的模式，過(guò)度

12、干預(yù)基層自治，把持基層公共工程建立，自利性明顯增強(qiáng)，職能構(gòu)造出現(xiàn)失衡。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府將完成上級(jí)指派的任務(wù)和考核指標(biāo)作為頭等大事，以“公共利益的名義任意侵蝕鄉(xiāng)村社會(huì)利益，無(wú)視村民利益訴求，漠視民眾協(xié)商共識(shí)。家族力量一直是中國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)的根本特質(zhì)。鄉(xiāng)村社會(huì)中家族權(quán)力與精英管理疊加交織、差序格局與社會(huì)分層同時(shí)并存、禮治與法治并行不悖，人們普遍重人情輕法理、重血緣輕能力、重圈輕圈外、重權(quán)力輕權(quán)利。作為鄉(xiāng)村社會(huì)的秩序，家族勢(shì)力曾得到國(guó)家政權(quán)的認(rèn)同并凝聚成鄉(xiāng)村治理的重要力量。新中國(guó)建立以后，迫于政治壓力，鄉(xiāng)村宗法家族勢(shì)力曾被削弱。近年來(lái)，受各種經(jīng)濟(jì)政治利益的影響，以血緣、身份、家族、宗族乃至為特征的宗族力量異?；?/p>

13、潑，因社會(huì)沖突不斷強(qiáng)化。鄉(xiāng)村中的大姓宗族因人多勢(shì)眾常常壟斷農(nóng)村基層權(quán)力，進(jìn)而壟斷著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)，打破了農(nóng)村權(quán)力構(gòu)造的平衡，侵蝕了鄉(xiāng)村協(xié)商的社會(huì)根底和文化理念。我國(guó)農(nóng)村宗親觀念根深蒂固，宗族文化源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，家族勢(shì)力瘋狂生長(zhǎng)，給鄉(xiāng)村協(xié)商帶來(lái)諸多困難。2.鄉(xiāng)村現(xiàn)實(shí)：階層分化與經(jīng)濟(jì)壓力家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的開(kāi)展、農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移、城鄉(xiāng)戶籍制度的松動(dòng)、土地流轉(zhuǎn)的加快，農(nóng)民由原來(lái)清一色的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者，分化成為職業(yè)分途、貧富分化的不同階層。農(nóng)民已分化為農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者、農(nóng)民工、雇工、農(nóng)民知識(shí)分子、個(gè)體勞動(dòng)者和個(gè)體工商戶、私營(yíng)企業(yè)主、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理者、農(nóng)村管理者等階層。農(nóng)村社會(huì)的異質(zhì)性轉(zhuǎn)變，利益主體多元

14、化、利益取向多極化、利益差異顯性化、利益矛盾集中化，形成了極其復(fù)雜的利益新格局。常年外出務(wù)工經(jīng)商農(nóng)民的政治訴求難以表達(dá)，下層弱勢(shì)農(nóng)民的利益無(wú)法實(shí)現(xiàn)，來(lái)自上層的農(nóng)民難以代表多數(shù)人的利益，鄉(xiāng)村富人從政具有天然的正確性，政治精英懸浮農(nóng)村不受約束，灰色勢(shì)力憑借暴力攫取利益，此種現(xiàn)實(shí)破壞了鄉(xiāng)村協(xié)商的平等性和包容性。在鄉(xiāng)村協(xié)商實(shí)踐中，隨著市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)體制改革的完成，政府對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的直接控制不斷弱化，因此轉(zhuǎn)而制定目標(biāo)責(zé)任制催促下級(jí)政府完成，于是，自上而下的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，層層加碼，最終將負(fù)擔(dān)通過(guò)鄉(xiāng)村政府轉(zhuǎn)嫁到最底層的農(nóng)民身上。在開(kāi)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的壓力下，基層政府誤認(rèn)為他們的主要任務(wù)就是爭(zhēng)資金、跑工程、征地拆遷搞建立，因

15、此，讓村民參與協(xié)商常常不但是不必要的，甚至是有礙于經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的完成。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下村民考慮的是利益，看重的是經(jīng)濟(jì)，關(guān)心的是效益，因經(jīng)濟(jì)壓力對(duì)協(xié)商也往往無(wú)暇顧及，更無(wú)心參與。3.社會(huì)根底：協(xié)商文化與自組織羸弱協(xié)商文化包括以協(xié)商為魂的制度文化、行為文化、精神文化，強(qiáng)調(diào)和諧與妥協(xié)，注重個(gè)體理性和集體理性、個(gè)體私利與公共利益間的調(diào)合與統(tǒng)一，重視村民協(xié)商中彼此話語(yǔ)間的轉(zhuǎn)換與包容，促進(jìn)鄉(xiāng)村協(xié)商生活化、習(xí)慣化。但是，受傳統(tǒng)政治、思想、文化等諸因素影響，我國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)的協(xié)商文化并不濃厚，傳統(tǒng)嚴(yán)重缺乏。鄉(xiāng)村精英面對(duì)糾紛時(shí)他們選擇的是零和博弈而不是和諧共贏，農(nóng)民面對(duì)糾紛時(shí)選擇的是暴力而不是協(xié)商。很多地區(qū)的村民等級(jí)觀念

16、根深蒂固，平等意識(shí)相對(duì)淡薄，真正的思想、包容心態(tài)、協(xié)商理念、妥協(xié)精神、理性共識(shí)并未在鄉(xiāng)村精英的心目中扎根，這是鄉(xiāng)村協(xié)商困境的重要根源。市民社會(huì)的成長(zhǎng)和成熟是鄉(xiāng)村社會(huì)生性協(xié)商開(kāi)展的根底與表現(xiàn)。市民社會(huì)是市民在“官方政治領(lǐng)域和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域之外自愿結(jié)社、自由討論公共問(wèn)題和自主從事社會(huì)政治活動(dòng)而自發(fā)形成的民間公共領(lǐng)域。在市民社會(huì)，協(xié)商主體共同討論公共事務(wù)，公正對(duì)待每位成員，他們以共同利益為根底，基于平等、共同協(xié)商、合作共贏的理念形成自己的組織。鄉(xiāng)村協(xié)商實(shí)踐中，農(nóng)民缺乏政治訴求的組織依托和體制平臺(tái)。我國(guó)大多數(shù)利益群體都有自己的組織，如工會(huì)、婦聯(lián)、青聯(lián)、作協(xié)、工商聯(lián)等，唯獨(dú)占全國(guó)人口絕大多數(shù)的農(nóng)民沒(méi)有自己

17、的組織。雖然說(shuō)黨和政府是各階層人民利益的忠實(shí)代表，但他們只能“站在全社會(huì)的角度上協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系，不可能完全代表農(nóng)民的具體利益。協(xié)商資源包括財(cái)富、人數(shù)、文化水平、威望、職位、社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)以及談話技巧等，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的原子化農(nóng)民恰恰缺失這些組織資源。農(nóng)民在社會(huì)地位、經(jīng)濟(jì)收入、利益保護(hù)、社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)、就業(yè)技能和社會(huì)保障等方面因自組織缺失常常處于劣勢(shì)地位，更缺乏依托組織而獲取的社會(huì)資源和群體力量。4.機(jī)構(gòu)規(guī)制：制度匱乏與政府主導(dǎo)中國(guó)的鄉(xiāng)村從來(lái)不缺協(xié)商，缺少的是制度。協(xié)商早在堯舜時(shí)代就有政治實(shí)踐。鄉(xiāng)村協(xié)商制度化建立一直相對(duì)滯后，協(xié)商制度和協(xié)商程序的匱乏是鄉(xiāng)村協(xié)商平等困境、包容缺陷的體制因素。鄉(xiāng)村協(xié)商雖有

18、溫嶺“懇談會(huì)、鄧州“四議兩公開(kāi)“黨員代表議事會(huì)制度、中牟“聯(lián)戶代表制等模式，但實(shí)踐嘗試有限、理論建立薄弱，時(shí)代共識(shí)缺乏，制度建立滯后；鄉(xiāng)村協(xié)商制度和協(xié)商機(jī)制建立涵著平等和正義的要求，而平等和正義在現(xiàn)實(shí)政治中往往時(shí)而耦合，時(shí)而沖突，規(guī)則化的兼容難度很大，亟待理論探索和實(shí)踐檢驗(yàn)。中國(guó)區(qū)域特色明顯、東西部經(jīng)濟(jì)差距較大、南北方思想觀念不同，科學(xué)的協(xié)商制度和可操作性的協(xié)商程序相對(duì)匱乏，這不僅影響鄉(xiāng)村協(xié)商主體參與的廣度和深度，更無(wú)法形成具有廣泛代表性和高度認(rèn)可性的鄉(xiāng)村理性共識(shí)，直接削弱村民對(duì)鄉(xiāng)村協(xié)商的效能和正義的信任，制約鄉(xiāng)村協(xié)商的開(kāi)展和協(xié)商功能的發(fā)揮。鄉(xiāng)村協(xié)商過(guò)分依賴政治精英。地方政府是鄉(xiāng)村協(xié)商的制定者

19、和實(shí)施者，從協(xié)商制度的制定與完善，到協(xié)商議題的選擇與設(shè)計(jì)，從協(xié)商經(jīng)費(fèi)的籌措與投入，到協(xié)商共識(shí)的轉(zhuǎn)化與落實(shí)等，每一項(xiàng)工作的開(kāi)展都離不開(kāi)基層政府的積極作為。政府主導(dǎo)型的制度變遷是中國(guó)“強(qiáng)政府弱社會(huì)的產(chǎn)物，也是外生型嵌入式協(xié)商的固有缺陷。政府主導(dǎo)在協(xié)商推行過(guò)程中提高了制度績(jī)效，這是鄉(xiāng)村協(xié)商迅速開(kāi)展的最重要?jiǎng)恿?。諾斯指出，“國(guó)家的存在是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵，“又是人為經(jīng)濟(jì)衰退的根源。鄉(xiāng)村協(xié)商的開(kāi)展也存在類(lèi)似的悖論，如果一味靠局部官員強(qiáng)力推進(jìn)而缺乏完善的制度，往往異化變質(zhì)，難以成長(zhǎng)，并出現(xiàn)人走政息的困局。因此，鄉(xiāng)村協(xié)商的制度化、程序化、規(guī)化和法制化建立顯得十分迫切。三、科學(xué)指向：化解鄉(xiāng)村協(xié)商困境的實(shí)踐路徑化解

20、協(xié)商鄉(xiāng)村困境，必須立足于中國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)的歷史與現(xiàn)實(shí)，以與效率整合為價(jià)值取向，以增強(qiáng)鄉(xiāng)村協(xié)商主體的包容性為根底，以程序平等和實(shí)質(zhì)平等為核心，以加強(qiáng)鄉(xiāng)村協(xié)商主體能力建立和完善協(xié)商機(jī)制為突破口，促進(jìn)偏好轉(zhuǎn)換理性化和監(jiān)視高效化。1.政治保障：群眾路線與協(xié)商型政府的塑造回歸黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)鄉(xiāng)村協(xié)商的最大特色。群眾路線是中國(guó)共產(chǎn)黨的根本工作方法和工作路線，也是破解精英操控鄉(xiāng)村協(xié)商和維護(hù)弱勢(shì)群體利益的思想武器。堅(jiān)持群眾路線既是中國(guó)共產(chǎn)黨全心全意為人民效勞的宗旨表達(dá)，也是鄉(xiāng)村協(xié)商安康開(kāi)展的在要求。鄉(xiāng)村協(xié)商的過(guò)程是堅(jiān)持群眾路線的過(guò)程，是從群眾中來(lái)、到群眾中去的過(guò)程，也是一切為了群眾，一切依靠群眾的表達(dá)。積極開(kāi)展群眾

21、路線教育活動(dòng)，把群眾思維滲透于黨的鄉(xiāng)村工作中。加強(qiáng)踐行群眾路線的制度化、規(guī)化、程序化、法制化和科學(xué)化建立，形成長(zhǎng)效機(jī)制。讓協(xié)商成為鄉(xiāng)村社會(huì)決策的必要程序，讓鄉(xiāng)村決策過(guò)程變成村民廣泛參與、充分協(xié)商、踐行群眾路線的過(guò)程。不斷拓展群眾路線的領(lǐng)域，把群眾路線的觸角從鄉(xiāng)村的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等重大事務(wù)延伸到村民的日常生活，在一切鄉(xiāng)村事務(wù)中落實(shí)協(xié)商、踐行群眾路線，充分關(guān)注各方利益訴求，尋求鄉(xiāng)村社會(huì)最大的團(tuán)結(jié)與共識(shí)。改變鄉(xiāng)村政府贏利型經(jīng)紀(jì)模式，建構(gòu)協(xié)商型政府，從體制上破解鄉(xiāng)村協(xié)商的現(xiàn)實(shí)困境。要積極轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)村基層政府的行政職能，鏟除基層政府行為流氓化的根基，變掠奪之手為協(xié)商之舉；逐步建立符合協(xié)商的鄉(xiāng)村公共財(cái)政體制

22、，做到鄉(xiāng)村事權(quán)財(cái)權(quán)一起下放，使鄉(xiāng)村財(cái)政真正具有提供鄉(xiāng)村協(xié)商的財(cái)力；改革干部績(jī)效考核方法，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府逐步轉(zhuǎn)變?yōu)閰f(xié)商型政府，為農(nóng)村提供急需的公共產(chǎn)品；推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)直選，還權(quán)與民，讓村民有效監(jiān)視鄉(xiāng)村干部，保證廣闊農(nóng)民的選舉權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)視權(quán)，讓漠視協(xié)商共識(shí)、侵害村民利益的行為付出應(yīng)有的代價(jià)。2.現(xiàn)實(shí)條件：經(jīng)濟(jì)根底與社會(huì)資本的增量開(kāi)展馬克思認(rèn)為，人的權(quán)利決不能超出社會(huì)的經(jīng)濟(jì)構(gòu)造以及由經(jīng)濟(jì)構(gòu)造制約的社會(huì)文化的開(kāi)展。鄉(xiāng)村協(xié)商建立在鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)根底之上，沒(méi)有鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的開(kāi)展，就不會(huì)有可協(xié)商的鄉(xiāng)村公共事務(wù)。通過(guò)推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)開(kāi)展，不管是村民還是基層政府，就有了更多的經(jīng)濟(jì)能力和談判資源。各級(jí)政府要凝聚力量、科學(xué)開(kāi)展，促進(jìn)農(nóng)

23、村經(jīng)濟(jì)繁榮，不斷增加農(nóng)民收入，實(shí)現(xiàn)包容性增長(zhǎng)；應(yīng)加大鄉(xiāng)村根本建立的資金投入，改善農(nóng)村根底設(shè)施，提高農(nóng)村教育水平，不斷提升鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)自我生存能力，為鄉(xiāng)村協(xié)商的深入開(kāi)展提供堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)根底。鄉(xiāng)村社會(huì)資本是指嵌入于鄉(xiāng)村社會(huì)關(guān)系之中，可以動(dòng)用的社會(huì)資源的總和，如熟人關(guān)系網(wǎng)絡(luò)、村規(guī)民約、鄉(xiāng)土信任、家族權(quán)威等。鄉(xiāng)村社會(huì)資本作為連接村民與協(xié)商的橋梁，是鄉(xiāng)村共同價(jià)值原則和共同利益形成的根底。增強(qiáng)鄉(xiāng)村協(xié)商的實(shí)效性，外在制度必須真正與鄉(xiāng)規(guī)民約等在制度有機(jī)融合，使得正式文本與隱藏文本、官方話語(yǔ)與民間話語(yǔ)相調(diào)適；要提升鄉(xiāng)土社會(huì)資本存量和基層政府合法性權(quán)威，縮減農(nóng)民與正規(guī)制度之間的心理距離；要克制小農(nóng)意識(shí)和政治冷漠心理，培

24、養(yǎng)農(nóng)民的平等意識(shí)、包容意識(shí)、協(xié)商意識(shí)和參與意識(shí)，提升農(nóng)民群體的政治責(zé)任感和社會(huì)榮耀感。3.機(jī)構(gòu)平臺(tái)：協(xié)商制度與協(xié)商機(jī)制的科學(xué)取向制度是鄉(xiāng)村協(xié)商平等、公正和高效的重要保障。協(xié)商要嵌入到中國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)現(xiàn)實(shí)中去，要應(yīng)用于鄉(xiāng)村一切重大事件的討論和決定中。完善鄉(xiāng)村協(xié)商制度，破解現(xiàn)實(shí)協(xié)商困境，要做好以下工作：協(xié)商事務(wù)確實(shí)定，鄉(xiāng)村論壇的啟動(dòng)，協(xié)商主體確實(shí)定，協(xié)商結(jié)果的認(rèn)定；弱勢(shì)群體利益的保護(hù)，決策執(zhí)行的監(jiān)視等。中國(guó)鄉(xiāng)村協(xié)商的制度性設(shè)置，應(yīng)包括主持人制度、參會(huì)人員隨機(jī)選拔制度、事先信息發(fā)布制度、問(wèn)卷調(diào)查決策制度、領(lǐng)導(dǎo)干部相對(duì)隔離制度、觀察員制度、重大事件協(xié)商制度等。通過(guò)科學(xué)的制度設(shè)計(jì)，規(guī)鄉(xiāng)村協(xié)商程序，確保時(shí)機(jī)平

25、等，促進(jìn)階層和諧，遏制強(qiáng)權(quán)集團(tuán)和黑惡勢(shì)力，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村協(xié)商長(zhǎng)足開(kāi)展。機(jī)制建立對(duì)破解鄉(xiāng)村協(xié)商困境至關(guān)重要。以科學(xué)的協(xié)商機(jī)制化約政治參與中的公共理性和個(gè)體理性、工具理性和溝通理性間的力；以規(guī)化的設(shè)計(jì)平衡多元化社會(huì)中的文化、價(jià)值與利益沖突。鄉(xiāng)村協(xié)商機(jī)制包括平等機(jī)制、承受機(jī)制、對(duì)話機(jī)制和互動(dòng)機(jī)制。為提高鄉(xiāng)村決策效用，每個(gè)村民的理由都必須給予同等的關(guān)注和考慮。鄉(xiāng)村協(xié)商的平等應(yīng)包括進(jìn)入平等與資源平等，平等機(jī)制應(yīng)包含能力矯正機(jī)制、“去身份化、角色隱匿機(jī)制、“結(jié)果的相互承受機(jī)制。鄉(xiāng)村協(xié)商共識(shí)要建立在持續(xù)合作和公共檢驗(yàn)的根底上，具開(kāi)放性，明顯不合理的觀點(diǎn)不能主導(dǎo)鄉(xiāng)村協(xié)商結(jié)果。要有投票前的公開(kāi)討論、理性過(guò)濾、累計(jì)投票

26、以及周期性復(fù)審等鄉(xiāng)村協(xié)商機(jī)制安排。相互溝通要注意禮節(jié)、修辭和敘事，通過(guò)交流歷史經(jīng)歷、表述和視角的轉(zhuǎn)換來(lái)提高鄉(xiāng)村協(xié)商質(zhì)量。通過(guò)科學(xué)的機(jī)制設(shè)計(jì)，促進(jìn)協(xié)商共識(shí)，提高協(xié)商效率，化解政治冷漠，破解群體極化。4.社會(huì)根基：市民社會(huì)與協(xié)商文化的協(xié)同培育成熟的市民社會(huì)是鄉(xiāng)村公共理性和相互包容產(chǎn)生的社會(huì)根底。馬克思指出：“受到迄今為止一切歷史階段的生產(chǎn)力制約同時(shí)又反過(guò)來(lái)制約生產(chǎn)力的交往形式，就是市民社會(huì)。鄉(xiāng)村市民社會(huì)的發(fā)育離不開(kāi)農(nóng)民自組織的成長(zhǎng)。亨廷頓認(rèn)為，“組織是通往政治權(quán)力之路，也是穩(wěn)定的根底?！鞍a(chǎn)到戶政策的普遍施行，使農(nóng)民重新回復(fù)到原子狀態(tài)。單個(gè)農(nóng)民的參與行為既增大了參政本錢(qián)，也是共同價(jià)值匱乏與強(qiáng)勢(shì)力量漠視共識(shí)的組織因素。只有通過(guò)組織化的力量，才能提高農(nóng)民政治參與和社會(huì)參與的能力?，F(xiàn)階段應(yīng)該優(yōu)先開(kāi)展農(nóng)民經(jīng)濟(jì)組織，提高農(nóng)民的政治參與意識(shí)和協(xié)商能力，并逐步建立農(nóng)民的社會(huì)組織和政治組織。要制定和完善“農(nóng)會(huì)法