加強(qiáng)地勘二級(jí)單位管理的調(diào)研報(bào)告

1、加強(qiáng)地勘二級(jí)單位管理的調(diào)研報(bào)告加強(qiáng)地勘二級(jí)單位管理的調(diào)研報(bào)告2006-11-18發(fā)布打印此文張盛豐顧關(guān)權(quán)姜國(guó)良金烈胡瑛邢雨老為進(jìn)一步理順局屬地勘單位內(nèi)部各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系，規(guī)范各種經(jīng)濟(jì)行為，明確大隊(duì)與二級(jí)單位的責(zé)權(quán)利關(guān)系，局黨委在下半年重點(diǎn)課題調(diào)研工作中，安排了對(duì)二級(jí)單位管理的現(xiàn)狀進(jìn)行專題調(diào)研。調(diào)研組根據(jù)我局的實(shí)際情況，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、突出重點(diǎn)、兼顧全面，在一大隊(duì)、七大隊(duì)、水文隊(duì)、有色地勘局及杭州片等單位采用召開座談會(huì)、聽取干部職工的意見，收集有關(guān)數(shù)據(jù)等方法進(jìn)行了較深入全面的調(diào)研。一、管理模式的基本狀況局屬各地勘單位在二級(jí)管理上，根據(jù)各自所在地域、所從事的行業(yè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)育程度、管理水平的不同，采用的方式也不

2、完全相同，但歸納起來(lái)，基本有以下幾種：1 .確定基數(shù)、自負(fù)盈虧、超利分成。這種模式大多是對(duì)二級(jí)單位確定一個(gè)上交大隊(duì)管理費(fèi)或利潤(rùn)的基數(shù)，超過(guò)了上交部分的利潤(rùn)，大隊(duì)與二級(jí)單位之間確定一個(gè)分成比例或分段分成比例，雙方進(jìn)行分配。留利部分作為二級(jí)單位承包者和職工的獎(jiǎng)金；未完成上交基數(shù)或虧損的，由二級(jí)單位負(fù)責(zé)承擔(dān)。這種模式是目前各地勘單位的主流。2 .確定基數(shù)、自負(fù)盈虧，超利全留。這種模式是在第一種模式的基礎(chǔ)上，對(duì)超利部分全部留做二級(jí)單位承包者和職工的獎(jiǎng)金或積累。這種模式主要采用在地勘單位的非主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或占用資產(chǎn)相對(duì)較少的工程勘察、地質(zhì)勘查、災(zāi)害治理等二級(jí)單位。有些地勘單位在施工行業(yè)也采用了該種模式。這種模

3、式的承包人既有競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)生，也有委托產(chǎn)生。3 .項(xiàng)目管理模式。這種模式以項(xiàng)目承包為基礎(chǔ)，通過(guò)招標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)或委托的形式，選擇項(xiàng)目經(jīng)理代表公司承擔(dān)項(xiàng)目責(zé)任，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行管理。其經(jīng)濟(jì)指標(biāo)采用上述前兩種形式的都有。主要在隧道、市政交通等工期較長(zhǎng)，投入較大、工序較復(fù)雜的施工項(xiàng)目中采用。4 .資質(zhì)經(jīng)濟(jì)模式。這種模式以運(yùn)用一級(jí)單位的資質(zhì)優(yōu)勢(shì)，以合同金額或項(xiàng)目決算金額為基數(shù)，向承包人收取一定的管理費(fèi)。項(xiàng)目施工由承包人組織實(shí)施并承擔(dān)施工風(fēng)險(xiǎn)。一級(jí)單位只對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中履行質(zhì)量、進(jìn)度、安全監(jiān)控，并承擔(dān)施工（勘察）合同中所規(guī)定的各種責(zé)任和義務(wù)。這種模式，在大部分地勘單位中均有采用。、二級(jí)單位管理模式推動(dòng)了地勘產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展二級(jí)

4、單位是地勘單位的基礎(chǔ)，其管理核心是承包經(jīng)營(yíng)制。從調(diào)研情況分析，目前各地勘單位所實(shí)行的承包經(jīng)營(yíng)制模式，對(duì)深化改革、開拓市場(chǎng)、加強(qiáng)管理、提高效益起到了極大的推動(dòng)作用。1 .促進(jìn)了地勘職工思想解放和觀念的轉(zhuǎn)變。近幾年，通過(guò)實(shí)施承包經(jīng)營(yíng)，采用經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和各項(xiàng)輔助指標(biāo)相結(jié)合的責(zé)權(quán)利相對(duì)明確的管理辦法，使廣大干部職工的思想觀念已逐漸轉(zhuǎn)到了以市場(chǎng)為核心，以競(jìng)爭(zhēng)為機(jī)制的環(huán)境里來(lái)，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)所遺留下來(lái)的舊觀念已基本上被拋棄，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中求生存、求發(fā)展的意識(shí)和承受的能力有了很大的提高，為進(jìn)一步深化改革和實(shí)施事業(yè)單位內(nèi)部事企分開奠定了基礎(chǔ)。2 .激勵(lì)了干部職工的積極性，使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)得到了迅速的發(fā)展。二級(jí)單位作為直接的經(jīng)營(yíng)

5、者和生產(chǎn)的組織者，在開拓市場(chǎng)、強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)、生產(chǎn)質(zhì)量、安全管理等方面起著決定性的作用，從而保證了我局地勘經(jīng)濟(jì)的規(guī)模連續(xù)多年處于全國(guó)第一，保持了較高的增長(zhǎng)速度。3 .強(qiáng)化了干部職工的管理意識(shí)、提高了經(jīng)濟(jì)效益。二級(jí)單位干部職工改變了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)被動(dòng)管理的局面，明確了強(qiáng)化管理、提高效益與職工切身利益的關(guān)系。主動(dòng)參與經(jīng)營(yíng)、生產(chǎn)、財(cái)務(wù)諸方面的日常管理，從而達(dá)到降低成本，增長(zhǎng)效益的目的。同時(shí)，也為一級(jí)單位提供了資金來(lái)源和經(jīng)濟(jì)支撐，保證了地勘單位的正常運(yùn)行。4 .穩(wěn)定了隊(duì)伍，促進(jìn)了就業(yè)。二級(jí)單位作為地勘單位的一個(gè)基本組織單元，消化安置了極大部分的地勘職工，解決了就業(yè)，穩(wěn)定了隊(duì)伍。三、二級(jí)單位管理中存在的問(wèn)題在本次

6、調(diào)研中，我們也發(fā)現(xiàn)在二級(jí)單位承包經(jīng)營(yíng)制的實(shí)行過(guò)程中，存在著諸多指標(biāo)不科學(xué)、模式不適應(yīng)、程序不規(guī)范、分配欠公平、考核不嚴(yán)肅等問(wèn)題，給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了一定的影響。1 .指標(biāo)不科學(xué)。二級(jí)單位實(shí)施承包經(jīng)營(yíng)，其經(jīng)濟(jì)指標(biāo)是最關(guān)鍵的，體現(xiàn)了各自之間的責(zé)權(quán)利關(guān)系。個(gè)別單位在確定承包指標(biāo)時(shí)，忽視了公正性、合理性原則，缺少科學(xué)合理的計(jì)算依據(jù)和社會(huì)調(diào)查，核定的上交指標(biāo)大幅度低于社會(huì)平均利潤(rùn)率或同行業(yè)平均利潤(rùn)率。如有的工程勘察單位上交利管費(fèi)為產(chǎn)值的15%左右，有的僅為4%左右，顯示了嚴(yán)重的不公平性。2 .模式不適應(yīng)。采用何種承包經(jīng)營(yíng)模式，說(shuō)到底是生產(chǎn)關(guān)系如何去適應(yīng)生產(chǎn)力，從而推動(dòng)生產(chǎn)力發(fā)展的問(wèn)題。一些地勘單位，實(shí)行“包

7、死上交基數(shù)，超利全留”的模式，導(dǎo)致承接項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)質(zhì)量下降，一級(jí)單位資金壓力加劇，風(fēng)險(xiǎn)加大；有些地勘單位出現(xiàn)一、二個(gè)人成立一個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，占用了國(guó)有資產(chǎn)、使用了優(yōu)質(zhì)資質(zhì)，實(shí)質(zhì)上卻是個(gè)私承包戶。3 .程序不規(guī)范。有些單位沒(méi)有一個(gè)完整的承包經(jīng)營(yíng)實(shí)施辦法，隨意性較大；有些單位在確定承包者和承包基數(shù)時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)班子沒(méi)有集體研究，個(gè)人說(shuō)了算，不公開不透明。在調(diào)查中，我們看到，有些項(xiàng)目與工程處（分公司）工作性質(zhì)與工作內(nèi)容基本相同，但是承包指標(biāo)差異很大，缺乏競(jìng)爭(zhēng)性，干部職工議論較多，影響團(tuán)結(jié)和企業(yè)的凝聚力。程序不規(guī)范也帶來(lái)了違規(guī)違紀(jì)事件發(fā)生的隱患。4 .分配不公平。有些單位在分配辦法上，沒(méi)有妥善處理好大隊(duì)、二級(jí)單

8、位承包者、二級(jí)單位職工的三者關(guān)系，過(guò)多地向承包者傾斜，導(dǎo)致承包單位與大隊(duì)責(zé)權(quán)利的錯(cuò)位和嚴(yán)重不對(duì)稱；導(dǎo)致承包人和承包單位職工收人分配上差距過(guò)大。導(dǎo)致產(chǎn)生承包者嚴(yán)重的國(guó)有企業(yè)“私人化”現(xiàn)象，對(duì)二級(jí)單位經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)、分配等企業(yè)行為，甚至是職工的工資系數(shù)、福利待遇等都是個(gè)人說(shuō)了算，職工地位受到嚴(yán)重削弱，職工有意見不敢提，企業(yè)凝聚力下降，造成了部分技術(shù)骨干流失。5 .考核不嚴(yán)肅，包盈不包虧。從目前的地勘單位應(yīng)收賬款、其他應(yīng)收款的情況分析，壞賬存有一定的比例，而這些資產(chǎn)損失的隱患，大部分來(lái)自于二級(jí)承包經(jīng)營(yíng)單位。個(gè)別單位對(duì)二級(jí)單位的管理流于形式，缺乏日常監(jiān)控和約束，有了利潤(rùn)，大部分歸承包者所有；一旦虧損，承包者

9、一走了之。有的單位，沒(méi)有樹立正確的政績(jī)觀，虛掛或多掛應(yīng)收賬款，超前分配獎(jiǎng)金，資產(chǎn)質(zhì)量受到嚴(yán)重影響.四、加強(qiáng)二級(jí)單位管理的建議如何加強(qiáng)二級(jí)單位管理，各地勘單位都有許多好的經(jīng)驗(yàn)。調(diào)研組通過(guò)分析，認(rèn)為浙江省工程勘察院的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。浙江省工程勘察院以利管費(fèi)為主要考核指標(biāo)，實(shí)行效益年薪與虧損罰賠相對(duì)應(yīng)的內(nèi)部經(jīng)營(yíng)責(zé)任制。經(jīng)營(yíng)承包集體的效益年薪與承包單位完成的年度利管費(fèi)掛鉤，同時(shí)又規(guī)定了經(jīng)營(yíng)承包集團(tuán)主要負(fù)責(zé)人的效益年薪與承包集團(tuán)其他成員的比例，對(duì)承包經(jīng)營(yíng)集團(tuán)的班子成員按單位的規(guī)模給予核定。對(duì)專業(yè)技術(shù)人員實(shí)行重要技術(shù)崗位津貼，并設(shè)院長(zhǎng)獎(jiǎng)勵(lì)基金，對(duì)做出較大貢獻(xiàn)的技術(shù)骨干和管理骨干給予獎(jiǎng)勵(lì)。通過(guò)這樣一套完善的機(jī)

10、制，既調(diào)動(dòng)了承包經(jīng)營(yíng)集團(tuán)的積極性，又激發(fā)了廣大技術(shù)人員和管理人員的工作熱情，有力地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)效益的提高，利潤(rùn)連續(xù)幾年保持在全省乃至全國(guó)同行的首位。在借鑒浙江省工程勘察院經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，調(diào)研組對(duì)加強(qiáng)二級(jí)單位管理，提出如下建議：1 .完善承包經(jīng)營(yíng)指標(biāo)。首先是經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的確定要結(jié)合多種因素，客觀公正、區(qū)別對(duì)待、科學(xué)合理。（1）工程勘察、測(cè)繪、地質(zhì)勘查、災(zāi)害防治與治理等相關(guān)行業(yè)，建議以年度實(shí)現(xiàn)的收人為基數(shù)，在繳納流轉(zhuǎn)稅后，按10%左右確定上交管理費(fèi)指標(biāo)，對(duì)一些難度較大、工作條件比較艱苦的項(xiàng)目，可以酌情降低指標(biāo)，但不能低于6%;（2）實(shí)行公司（工程處）管理的施工業(yè)，建議以年度實(shí)現(xiàn)的收人為基數(shù)，在繳納

11、流轉(zhuǎn)稅后，按5%左右確定上交管理費(fèi)，對(duì)遠(yuǎn)離城市的交通、水電等項(xiàng)目，按不低于3.5%確定上交管理費(fèi)。（3）實(shí)行項(xiàng)目化管理和資質(zhì)經(jīng)營(yíng)的項(xiàng)目，應(yīng)該引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，根據(jù)承包者投標(biāo)的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，綜合考慮其施工方案，技術(shù)能力、外部環(huán)境等因素后確定上交管理費(fèi)指標(biāo)其次，在承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制實(shí)施過(guò)程中，要充分考慮二級(jí)單位國(guó)有資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)的占用程度，要根據(jù)占用資產(chǎn)的數(shù)量和質(zhì)量不同，所從事的行業(yè)不同，能夠充分利用的資質(zhì)條件不同，分別確定不同經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。再次，經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益要同時(shí)體現(xiàn)，在經(jīng)濟(jì)責(zé)任制中要規(guī)定人員安置及職工收入增長(zhǎng)比例等指標(biāo)，保護(hù)廣大職工的利益。最后，要根據(jù)各單位的實(shí)際情況，確定一些可操作性強(qiáng)的輔助指標(biāo)，

12、比如應(yīng)收賬款的回收、資產(chǎn)的保值增值、質(zhì)量管理、安全生產(chǎn)等指標(biāo)，這些指標(biāo)都是對(duì)利潤(rùn)指標(biāo)、管理費(fèi)指標(biāo)的不可缺少的補(bǔ)充。2 .選擇合適的承包經(jīng)營(yíng)模式。（1）對(duì)具有獨(dú)立法人資格、市場(chǎng)適應(yīng)性較強(qiáng)、物化勞動(dòng)轉(zhuǎn)移性較小、利潤(rùn)率相對(duì)穩(wěn)定的工程勘察、測(cè)繪、地質(zhì)勘查及災(zāi)害防治與治理等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，適宜以院或處為單元，采用“確定基數(shù)，自負(fù)盈虧、超利分成或分段分成”的承包經(jīng)營(yíng)模式；（2）對(duì)工程周期較短、技術(shù)比較單一、相對(duì)集中在城市及城市周邊區(qū)域的樁基施工業(yè)，也適宜以分公司或工程處為單元，采用“確定基數(shù)、自負(fù)盈虧、超利分成或分段分成”的承包經(jīng)營(yíng)模式；（3）對(duì)工程周期較長(zhǎng)、投入較大、施工較復(fù)雜、各種變數(shù)較多的市政、交通、隧道

13、等相關(guān)施工項(xiàng)目，適宜以項(xiàng)目經(jīng)理部為單元，采用項(xiàng)目法施工的承包經(jīng)營(yíng)模式。在較大的樁基施工項(xiàng)目，也應(yīng)逐步引入這種方式；（4）對(duì)流動(dòng)分散、路途較遠(yuǎn)的外省項(xiàng)目或單位不易于直接管理的項(xiàng)目和利用資質(zhì)經(jīng)營(yíng)的項(xiàng)目，可以采用“確定基數(shù)、超利全留”的承包經(jīng)營(yíng)模式。但對(duì)以工程處方式承包的承包期不宜過(guò)長(zhǎng)，1-2年比較合理，單位主動(dòng)性也較強(qiáng)。3 .規(guī)范承包經(jīng)營(yíng)程序，引進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制的實(shí)施，要堅(jiān)持公開、公平、公正的原則。承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制方式及指標(biāo)的確定要有經(jīng)濟(jì)部門參加，由財(cái)務(wù)部門與經(jīng)營(yíng)預(yù)算部門共同測(cè)算承包經(jīng)營(yíng)的相關(guān)指標(biāo)并提出方案，交由單位領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究后擇優(yōu)選定承包班子。對(duì)項(xiàng)目法管理模式的，原則上要采用公

14、開競(jìng)標(biāo)，不能暗箱操作、私下承諾，由個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)了算；對(duì)工程處（分公司）承包模式的，可以是集體研究下的委托制，但要逐步引進(jìn)競(jìng)聘制。各單位對(duì)二級(jí)單位承包經(jīng)營(yíng)情況要向職代會(huì)報(bào)告，對(duì)有關(guān)事項(xiàng)作出說(shuō)明，要征得工會(huì)與職工代表的認(rèn)可和支持。2004年起各地勘單位所屬二級(jí)單位的承包經(jīng)營(yíng)管理制度要報(bào)局備案。4 .合理調(diào)節(jié)收入分配制度。二級(jí)單位的收入分配制度直接關(guān)系到隊(duì)伍的穩(wěn)定，要按照“三個(gè)代表”重要思想合理兼顧各方面的利益。首先，二級(jí)單位內(nèi)部職工的工資、福利要嚴(yán)格按照國(guó)家、局、地勘單位有關(guān)政策執(zhí)行，實(shí)行崗位工資制的，要確定合理、合規(guī)的崗位工資系數(shù)，不得由承包者個(gè)人說(shuō)了算。已實(shí)施的社會(huì)保障和福利、勞保待遇要及時(shí)到位

15、；其次內(nèi)部獎(jiǎng)金分配要合理，要做到獎(jiǎng)勵(lì)以貢獻(xiàn)大小為主，但要兼顧全面，相對(duì)透明，對(duì)承包者要確定獎(jiǎng)金與效益掛鉤的、合理的、能得到社會(huì)和職工認(rèn)可的最高獎(jiǎng)金分配系數(shù)，不能把獎(jiǎng)金分配的差距拉得過(guò)大；第三要從單位全局考慮，以共同富裕為目標(biāo)，擴(kuò)大中等收入比重，提高低收入者收入水平，調(diào)節(jié)過(guò)高收人，防范非法收入。5 .嚴(yán)肅考核制度。要防范和杜絕包盈不包虧的現(xiàn)象。對(duì)實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)管理的承包經(jīng)營(yíng)體集團(tuán)必須要交納一定數(shù)額的風(fēng)險(xiǎn)抵押金。在年度考核或任期考核時(shí)，要規(guī)范、要從嚴(yán)、要成立考核機(jī)構(gòu)，組織審計(jì)、監(jiān)察、紀(jì)委等部門共同對(duì)承包經(jīng)營(yíng)隋況進(jìn)行全面考核，對(duì)考核結(jié)果要經(jīng)過(guò)單位領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究后決定，要將考核結(jié)果向所在二級(jí)單位職工公

16、開，適當(dāng)時(shí)候，也可以向職代會(huì)公布。對(duì)發(fā)生經(jīng)營(yíng)虧損或不能完成經(jīng)營(yíng)責(zé)任制指標(biāo)的，要嚴(yán)格按照經(jīng)營(yíng)責(zé)任制的獎(jiǎng)罰辦法，由承包經(jīng)營(yíng)者賠補(bǔ)。對(duì)考核獎(jiǎng)金的兌現(xiàn)，要嚴(yán)格實(shí)行“收付實(shí)現(xiàn)制”，不能超前提取和發(fā)放獎(jiǎng)金。6 .建立與經(jīng)營(yíng)責(zé)任制相適應(yīng)的配套措施。經(jīng)營(yíng)責(zé)任制的有效實(shí)施必須要有完善的配套措施，必須由地勘單位的各個(gè)部門共同來(lái)對(duì)二級(jí)單位進(jìn)行有序的管理。(1)要規(guī)范合同管理。一級(jí)單位必須掌握二級(jí)單位的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)合同，對(duì)影響本單位全局利益的重大經(jīng)濟(jì)合同，要進(jìn)行有效評(píng)審，必要時(shí)可以征求法律顧問(wèn)的意見，要集體研究、規(guī)范訂立；對(duì)工期短、工程價(jià)款小、數(shù)量多的工程勘查等同類經(jīng)濟(jì)合同，要統(tǒng)計(jì)造表，定期向一級(jí)單位備案；要建立合同信息庫(kù)和檔案庫(kù)，分門別類，妥善保管；要嚴(yán)格法人單位印鑒和合同專用印鑒的管理，防范單位承擔(dān)不必要的經(jīng)濟(jì)損失和法律責(zé)任。(2)強(qiáng)化財(cái)務(wù)控制、統(tǒng)一資金管理。財(cái)務(wù)管理的核心是資金管理，不能掌握資金的有效調(diào)控，其他都是一句空話。資金管理失控了，任何管理都成了紙上談兵。因此，不論何種承包經(jīng)營(yíng)模式，資金必須要由一級(jí)單位統(tǒng)一管理，各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的資金運(yùn)行必須要納入整個(gè)單位的資金運(yùn)行體系中來(lái)。要樹