2012建設(shè)法規(guī)知識(shí)點(diǎn)匯總

1、第一章建設(shè)法概述第一節(jié)建設(shè)法的概念和基本原則一、建設(shè)法的概念建設(shè)法是法律體系的重要組成部分，它直接體現(xiàn)國(guó)家組織、管理、協(xié)調(diào)城市建設(shè)、鄉(xiāng)村建設(shè)、工程建設(shè)、建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、市政公用事業(yè)等各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)的方針、政策和基本原則。建設(shè)法是調(diào)整國(guó)家管理機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位、經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)團(tuán)體，以及公民在建設(shè)活動(dòng)中所發(fā)生的社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。建設(shè)法的調(diào)整范圍主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是建設(shè)管理關(guān)系；二是建設(shè)協(xié)作關(guān)系；三是從事建設(shè)活動(dòng)的主體內(nèi)部勞動(dòng)關(guān)系。二、建設(shè)法的基本原則 (一)建設(shè)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)確保建設(shè)工程質(zhì)量與安全原則 (二)建設(shè)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家的建設(shè)工程安全標(biāo)準(zhǔn)原則 (三)從事建設(shè)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)原

2、則 (四)不得損害社會(huì)公共利益和他人的合法權(quán)益原則 (五)合法權(quán)利受法律保護(hù)原則第二節(jié) 建設(shè)法律關(guān)系一、建設(shè)法律關(guān)系的概念(一)法律關(guān)系的概念 法律關(guān)系是指由法律規(guī)范調(diào)整一定社會(huì)關(guān)系而形成的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系。(二)建設(shè)法律關(guān)系的概念 二、建設(shè)法律關(guān)系的特征(一)綜合性(二)復(fù)雜性(三)協(xié)同性三、建設(shè)法律關(guān)系的構(gòu)成要素任何法律關(guān)系都是由法律關(guān)系主體、法律關(guān)系客體和法律關(guān)系內(nèi)容三個(gè)要素構(gòu)成，缺少其中一個(gè)要素就不能構(gòu)成法律關(guān)系。(一)建設(shè)法律關(guān)系主體 建設(shè)法律關(guān)系主體是指參加建設(shè)業(yè)活動(dòng)，受建設(shè)法律規(guī)范調(diào)整，在法律上享有權(quán)利、承擔(dān)義務(wù)的人。 1、國(guó)家機(jī)關(guān)：(1)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)；(2)行政機(jī)關(guān)： 1)國(guó)家計(jì)

3、劃?rùn)C(jī)關(guān)、2)國(guó)家建設(shè)主管機(jī)關(guān)、3)國(guó)家建設(shè)監(jiān)督機(jī)關(guān)、4)國(guó)家建設(shè)各業(yè)務(wù)主管機(jī)關(guān)。2、社會(huì)組織作為建設(shè)法律關(guān)系主體的社會(huì)組織一般應(yīng)當(dāng)為法人。(1)建設(shè)單位；(2)中國(guó)建設(shè)銀行；(3)勘察設(shè)計(jì)單位：1)建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)企業(yè)：工程勘察企業(yè)，工程勘察專業(yè)資質(zhì)原則上設(shè)甲、乙兩個(gè)級(jí)別，取得工程勘察專業(yè)資質(zhì)的企業(yè)，可以承接同級(jí)別相應(yīng)專業(yè)的工程勘察業(yè)務(wù)；工程設(shè)計(jì)企業(yè)，工程設(shè)計(jì)行業(yè)資質(zhì)設(shè)甲、乙、丙三個(gè)級(jí)別，取得工程設(shè)計(jì)行業(yè)資質(zhì)的企業(yè)，可以承接同級(jí)別相應(yīng)行業(yè)的工程設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)；2)城市規(guī)劃編制單位；(4)建筑業(yè)企業(yè)：建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)分為施總承包、專業(yè)承包和勞務(wù)分包三大序列；(5)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)：房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)按資質(zhì)條件

4、劃分為一、二、三、四四個(gè)等級(jí)。3、公民公民個(gè)人在建設(shè)業(yè)活動(dòng)中也可以成為建設(shè)法律關(guān)系的主體。(二)建設(shè)法律關(guān)系客體 建設(shè)法律關(guān)系客體是指建設(shè)法律關(guān)系主體享有的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)所共同指向的事物。1、為財(cái)?shù)目腕w；2、表現(xiàn)為物的客體；3、表現(xiàn)為行為的客體；4、表現(xiàn)為非物質(zhì)財(cái)富的客體。(三)建設(shè)法律關(guān)系的內(nèi)容1、建設(shè)權(quán)利；2、建設(shè)義務(wù)。四、建設(shè)法律關(guān)系的產(chǎn)生、變更和消滅 (一)建設(shè)法律關(guān)系的產(chǎn)生、變更和消滅的概念1、建設(shè)法律關(guān)系的產(chǎn)生；2、建設(shè)法律關(guān)系的變更：(1)主體變更，(2)客體變更。3、建設(shè)法律關(guān)系的消滅：(1)自然消滅，(2)協(xié)議消滅，(3)違約消滅。(二)建設(shè)法律關(guān)系產(chǎn)生、變更和消滅的原因1

5、、法律事實(shí)；2、建設(shè)法律事實(shí)的分類： (1)事件：1)自然現(xiàn)象引起的，2)社會(huì)現(xiàn)象引起的；(2)行為：1)民事法律行為，2)違法行為，3)行政行為，4)立法行為，5)司法行為。第三節(jié) 建設(shè)法構(gòu)成一、建設(shè)法的表現(xiàn)形式(一)憲法(二)法律(三)行政法規(guī)(四)部門規(guī)章(五)地方性法規(guī)與規(guī)章：1地方性法規(guī)，2地方政府規(guī)章(六)技術(shù)法規(guī)(七)國(guó)際公約、國(guó)際慣例、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)二、建設(shè)法構(gòu)成(一)建設(shè)行政法律1、計(jì)劃法2、稅法3、城鄉(xiāng)規(guī)劃法4、土地管理法5、建筑法6、建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)法7、市政公用事業(yè)法8、村莊和村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理法9城市房地產(chǎn)管理法10、風(fēng)景名勝區(qū)法 11、限制壟斷、制止不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法12、各行各

6、業(yè)監(jiān)督管理法建設(shè)行政法律具有以下特征：(1)指令性，(2)非對(duì)等性，(3)強(qiáng)制性，(4)靈活性。(二)建設(shè)民事法律1、民法通則總則2、物權(quán)法3、建設(shè)合同法4、建設(shè)企業(yè)法5、住宅法建設(shè)民事法律具有以下特征： (1)平等性，(2)有償性，(3)任意性，(4)相對(duì)穩(wěn)定性。(三)建設(shè)技術(shù)法規(guī)1、設(shè)計(jì)規(guī)范：(1)建筑設(shè)計(jì)規(guī)范，(2)結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)規(guī)范，(3)防火設(shè)計(jì)規(guī)范等等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程。2、施工規(guī)范3、驗(yàn)收規(guī)范4、建設(shè)定額建設(shè)技術(shù)法規(guī)具有以下特征：(1)科學(xué)性，(2)標(biāo)準(zhǔn)性，(3)系統(tǒng)性，(4)穩(wěn)定性。 第二章城鄉(xiāng)規(guī)劃法律制度第一節(jié) 概述一、基本概念1、城市：是指一定區(qū)域內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)、文化的中心，包括國(guó)家按

7、行政建制設(shè)立的直轄市、市、鎮(zhèn)。2010年中小城市綠皮書顯示，我國(guó)中小城市數(shù)目已達(dá)2160個(gè)，56%的地級(jí)以上城市為中小城市。劃分標(biāo)準(zhǔn)為：市區(qū)常住人口50萬以下的為小城市，50萬100萬的為中等城市，100萬300萬的為大城市，300萬1000萬的為特大城市，1000萬以上的為巨大型城市。2、城鄉(xiāng)規(guī)劃：包括城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃。3、規(guī)劃區(qū)，是指城市、鎮(zhèn)和村莊的建成區(qū)以及因城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展需要，必須實(shí)行規(guī)劃控制的區(qū)域。規(guī)劃區(qū)的具體范圍由有關(guān)人民政府在組織編制的城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃中，根據(jù)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的需要?jiǎng)澏ā?、城市規(guī)劃 城市

8、規(guī)劃是指城市人民政府為了實(shí)現(xiàn)一定時(shí)期內(nèi)本市的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，事先依法制定的用以確定城市的性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向、城市土地的合理利用、城市的空間布局和城市設(shè)施的科學(xué)配置的綜合部署和統(tǒng)一規(guī)劃。二、我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)的立法概況及適用范圍1、我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)立法概況2、城鄉(xiāng)規(guī)劃法適用范圍城鄉(xiāng)規(guī)劃法的適用范圍包括地域適用范圍（規(guī)劃區(qū)）和人的適用范圍兩方面。第二節(jié) 城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定一、 制定和實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃的原則1、應(yīng)當(dāng)遵循城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、節(jié)約土地、集約發(fā)展和先規(guī)劃后建設(shè)的原則2、改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)資源、能源節(jié)約和綜合利用3、保護(hù)耕地等自然資源和歷史文化遺產(chǎn)4、保持地方特色、民族特色和傳統(tǒng)風(fēng)貌，防止污染和

9、其他公害5、并符合區(qū)域人口發(fā)展、國(guó)防建設(shè)、防災(zāi)減災(zāi)和公共衛(wèi)生、公共安全的需要二、城鄉(xiāng)規(guī)劃的種類(一)總體規(guī)劃 1、總體規(guī)劃的內(nèi)容 城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：城市、鎮(zhèn)的發(fā)展布局，功能分區(qū)，用地布局，綜合交通體系，禁止、限制和適宜建設(shè)的地域范圍，各類專項(xiàng)規(guī)劃等。城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容包括：規(guī)劃區(qū)范圍、規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)用地規(guī)模、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施用地、水源地和水系、基本農(nóng)田和綠化用地、環(huán)境保護(hù)、自然與歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)以及防災(zāi)減災(zāi)等內(nèi)容。2、鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃的內(nèi)容 鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃應(yīng)當(dāng)從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，尊重村民意愿，體現(xiàn)地方和農(nóng)村特色。 鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：規(guī)劃區(qū)

10、范圍，住宅、道路、供水、排水、供電、垃圾收集、畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)所等農(nóng)村生產(chǎn)、生活服務(wù)設(shè)施、公益事業(yè)等各項(xiàng)建設(shè)的用地布局、建設(shè)要求，以及對(duì)耕地等自然資源和歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)等的具體安排。鄉(xiāng)規(guī)劃還應(yīng)當(dāng)包括本行政區(qū)域內(nèi)的村莊發(fā)展布局。3、總體規(guī)劃考慮的期限城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的規(guī)劃期限一般為二十年。城市總體規(guī)劃還應(yīng)當(dāng)對(duì)城市更長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展作出預(yù)測(cè)性安排。(二)詳細(xì)規(guī)劃詳細(xì)規(guī)劃是以總體規(guī)劃為依據(jù)，對(duì)城鄉(xiāng)近期建設(shè)區(qū)域內(nèi)各項(xiàng)建設(shè)作出的具體規(guī)劃；詳細(xì)規(guī)劃可根據(jù)需要編制成控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃兩種。三、總體規(guī)劃編制與審批國(guó)務(wù)院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門組織編制全國(guó)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，用于指導(dǎo)省域城

11、鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃的編制。全國(guó)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃由國(guó)務(wù)院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門報(bào)國(guó)務(wù)院審批。 四、詳細(xì)規(guī)劃編制與審批城市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門根據(jù)城市總體規(guī)劃的要求，組織編制城市的控制性詳細(xì)規(guī)劃，經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，報(bào)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和上一級(jí)人民政府備案。 第三節(jié) 城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施 一、城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的概念和方法城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的任何土地利用及各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)，都必須符合城鄉(xiāng)規(guī)劃，滿足城鄉(xiāng)規(guī)劃的要求，使生效的城鄉(xiāng)規(guī)劃得以實(shí)現(xiàn)，這即是城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施。為保證城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施，城鄉(xiāng)規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，就應(yīng)當(dāng)向全社會(huì)公布，以便廣大人民群眾了解城鄉(xiāng)規(guī)劃的具體內(nèi)容，以之作為各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)的準(zhǔn)則，自覺按照城鄉(xiāng)規(guī)劃的要求進(jìn)

12、行建設(shè)活動(dòng)，并對(duì)各類違背城鄉(xiāng)規(guī)劃的違法行為，及時(shí)舉報(bào)，進(jìn)行監(jiān)督。在工程建設(shè)的不同階段，建設(shè)單位必須向城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門申請(qǐng)領(lǐng)取選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證及鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證等文件后，方可進(jìn)行有關(guān)建設(shè)活動(dòng)的制度。二、選址意見書制度1、選址意見書的概念按照國(guó)家規(guī)定需要有關(guān)部門批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，以劃撥方式提供國(guó)有土地使用權(quán)的，建設(shè)單位在報(bào)送有關(guān)部門批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)前，應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請(qǐng)核發(fā)選址意見書。 前款規(guī)定以外的建設(shè)項(xiàng)目不需要申請(qǐng)選址意見書。2、選址意見書的內(nèi)容(1)建設(shè)項(xiàng)目基本情況；(2)建設(shè)項(xiàng)目選址意見。 三、建設(shè)用地規(guī)劃許可證制度 1、建設(shè)用地規(guī)劃許可證的概

13、念 在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出建設(shè)用地規(guī)劃許可申請(qǐng)，由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃核定建設(shè)用地的位置、面積、允許建設(shè)的范圍，核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。 2、建設(shè)用地規(guī)劃許可證的核發(fā)程序 (1)用地申請(qǐng)。 (2)現(xiàn)場(chǎng)踏勘、征求意見 (3)提供設(shè)計(jì)條件。 (4)審查總平面圖、核定用地面積。 (5)核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。 1、建設(shè)工程規(guī)劃許可證的概念在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行工程建設(shè)的，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府申請(qǐng)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。 申請(qǐng)辦理建設(shè)工

14、程規(guī)劃許可證，應(yīng)當(dāng)提交使用土地的有關(guān)證明文件、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案等材料。對(duì)符合控制性詳細(xì)規(guī)劃和規(guī)劃條件的，由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。2、建設(shè)工程規(guī)劃許可證核發(fā)程序 (1)領(lǐng)證申請(qǐng)。 (2)初步審查。 (3)核發(fā)規(guī)劃設(shè)計(jì)要點(diǎn)通知書。 (4)核發(fā)設(shè)計(jì)方案通知書。 (5)核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。3、建設(shè)工程審批后的管理建設(shè)工程審核批準(zhǔn)后，城市規(guī)劃行政主管部門要加強(qiáng)監(jiān)督檢查工作。主要包括驗(yàn)線、現(xiàn)場(chǎng)檢查和竣工驗(yàn)收。五、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證制度在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)的，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)向鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府提出申請(qǐng)，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府報(bào)城市、縣人

15、民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。 在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)以及農(nóng)村村民住宅建設(shè)，不得占用農(nóng)用地；確需占用農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)依照土地管理法有關(guān)規(guī)定辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)后，由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。 建設(shè)單位或者個(gè)人在取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證后，方可辦理用地審批手續(xù)。六、臨時(shí)建設(shè)的管理在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門批準(zhǔn)。臨時(shí)建設(shè)影響近期建設(shè)規(guī)劃或者控制性詳細(xì)規(guī)劃的實(shí)施以及交通、市容、安全等的，不得批準(zhǔn)。 臨時(shí)建設(shè)應(yīng)當(dāng)在批準(zhǔn)的使用期限內(nèi)自行拆除。第四節(jié)城鄉(xiāng)規(guī)劃的修改 省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃

16、、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的組織編制機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門和專家定期對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估，并采取論證會(huì)、聽證會(huì)或者其他方式征求公眾意見。組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)、鎮(zhèn)人民代表大會(huì)和原審批機(jī)關(guān)提出評(píng)估報(bào)告并附具征求意見的情況。 有下列情形之一的，組織編制機(jī)關(guān)方可按照規(guī)定的權(quán)限和程序修改省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃： （一）上級(jí)人民政府制定的城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)生變更，提出修改規(guī)劃要求的； （二）行政區(qū)劃調(diào)整確需修改規(guī)劃的； （三）因國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)重大建設(shè)工程確需修改規(guī)劃的； （四）經(jīng)評(píng)估確需修改規(guī)劃的； （五）城鄉(xiāng)規(guī)劃的審批機(jī)關(guān)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)修改規(guī)劃的其他情形。 修改省域城鎮(zhèn)體系規(guī)

17、劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃前，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)原規(guī)劃的實(shí)施情況進(jìn)行總結(jié)，并向原審批機(jī)關(guān)提出專題報(bào)告，經(jīng)同意后，方可編制修改方案。修改后的總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)定的審批程序報(bào)批。 修改控制性詳細(xì)規(guī)劃的，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)修改的必要性進(jìn)行論證，征求規(guī)劃地段內(nèi)利害關(guān)系人的意見，并向原審批機(jī)關(guān)提出專題報(bào)告，經(jīng)原審批機(jī)關(guān)同意后，方可編制修改方案。修改后的控制性詳細(xì)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)定的審批程序報(bào)批?？刂菩栽敿?xì)規(guī)劃修改涉及城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)先修改總體規(guī)劃。 修改鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)定的審批程序報(bào)批。 城市、縣、鎮(zhèn)人民政府修改近期建設(shè)規(guī)劃的，應(yīng)

18、當(dāng)將修改后的近期建設(shè)規(guī)劃報(bào)總體規(guī)劃審批機(jī)關(guān)備案。 第五節(jié) 監(jiān)督檢查縣級(jí)以上人民政府及其城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、審批、實(shí)施、修改的監(jiān)督檢查。地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)向本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)或者鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會(huì)報(bào)告城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施情況，并接受監(jiān)督。 第六節(jié)法律責(zé)任對(duì)依法應(yīng)當(dāng)編制城鄉(xiāng)規(guī)劃而未組織編制，或者未按法定程序編制、審批、修改城鄉(xiāng)規(guī)劃的，由上級(jí)人民政府責(zé)令改正，通報(bào)批評(píng)；對(duì)有關(guān)人民政府負(fù)責(zé)人和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。城鄉(xiāng)規(guī)劃組織編制機(jī)關(guān)委托不具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的單位編制城鄉(xiāng)規(guī)劃的，由上級(jí)人民政府責(zé)令改正，通報(bào)批評(píng)；對(duì)有關(guān)人民政府負(fù)責(zé)人和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。 第三章

19、土地管理法律制度第一節(jié) 概述一、土地管理法基本概念1、土地 根據(jù)土地的用途，我國(guó)將土地分為三類：農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用土地。 2土地管理法 土地管理法是調(diào)整人們?cè)陂_發(fā)、利用和保護(hù)土地過程中所形成的權(quán)利、義務(wù)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。 二、土地所有權(quán) 1、土地所有權(quán)的概念土地所有權(quán)是土地所有者依法對(duì)其所有的土地行使占有、使用、收益和處分的權(quán)利。我國(guó)實(shí)行的是土地的社會(huì)主義公有制，全部土地分屬國(guó)家(即全民)和勞動(dòng)群眾集體所有，只有國(guó)家和勞動(dòng)群眾才享有對(duì)土地的所有權(quán)。2、國(guó)家土地所有權(quán)國(guó)有土地的所有權(quán)由國(guó)務(wù)院代表國(guó)家行使，其他任何單位和個(gè)人都不得侵占買賣或以其他形式非法轉(zhuǎn)讓國(guó)有土地。國(guó)有土地范圍大、數(shù)量

20、多，國(guó)家不可能也沒必要將所有土地都?xì)w自己使用。3、集體土地所有權(quán)在我國(guó)，享有集體土地所有權(quán)的只能是農(nóng)民集體，它可分為村農(nóng)民集體所有和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)民集體所有。屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)(村民小組)經(jīng)營(yíng)、管理；屬于鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)民集體所有的，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)、管理。4、土地所有權(quán)的確定和確認(rèn) 國(guó)家依法實(shí)行土地登記發(fā)證制度，依法登記的土地所有權(quán)受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人都不得侵犯，并對(duì)各種情況下土地所有權(quán)的劃分和確定都作出了具體規(guī)定。 三、土地使用權(quán)1、土地使用權(quán)的概念土地使用權(quán)是指土地使用人根據(jù)法律、合同的規(guī)定，在法律允許的范圍內(nèi)，對(duì)國(guó)家或集體所有的土地所享有的占有、使

21、用、一定收益和在限定范圍內(nèi)進(jìn)行處分的權(quán)利。2、土地使用權(quán)的取得土地使用者可以通過國(guó)家依法出讓、劃撥、或通過其他土地使用權(quán)人依法轉(zhuǎn)讓、繼承、獲取地上建筑物所有權(quán)等方式取得國(guó)有土地的使用權(quán)。 農(nóng)民集體所有的土地使用權(quán)可依法通過承包、轉(zhuǎn)讓、繼承等方式取得。 農(nóng)民還可依法取得宅基地、自留山、自留地的使用權(quán)。 3、土地使用權(quán)的確定和確認(rèn)第二節(jié) 土地的利用和保護(hù)一、概述 (一)土地利用和保護(hù)的基本國(guó)策 “十分珍視和合理利用每寸土地，切實(shí)保護(hù)耕地”。 (二)土地利用和保護(hù)的相關(guān)制度1、土地用途管制制度2、土地調(diào)查制度3、土地統(tǒng)計(jì)制度4、土地監(jiān)察制度5、土地利用狀況動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)制度二、土地利用總體規(guī)劃 (一)土地

22、利用總體規(guī)劃的概念土地利用總體規(guī)劃是在綜合考慮社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，國(guó)土整治和資源與環(huán)境保護(hù)要求，土地使用現(xiàn)狀及實(shí)際供給能力等各項(xiàng)因素的基礎(chǔ)上所編制出的一定期限內(nèi)土地利用的規(guī)劃。（二）土地利用總體規(guī)劃的編制 1、土地利用總體規(guī)劃的要求 2、土地利用總體規(guī)劃編制的原則 (1)嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田，控制非農(nóng)田建設(shè)占用農(nóng)用地； (2)提高土地利用率； (3)統(tǒng)籌安排各類、各區(qū)域用地； (4)保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，保障土地的可持續(xù)利用； (5)占用耕地和開發(fā)復(fù)墾耕地相平衡。3、土地總體規(guī)劃的內(nèi)容 國(guó)家、省、地級(jí)土地利用總體規(guī)劃，應(yīng)包括以下主要內(nèi)容： (1)土地利用現(xiàn)狀分析。 (2)土地供需分析。 (3)確定規(guī)

23、劃目標(biāo)。 (4)土地利用結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整。 (5)編制規(guī)劃供選方案。 (6)擬定實(shí)施規(guī)劃的政策措施。 縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃，應(yīng)包括下述主要內(nèi)容： (1)確定全縣土地利用規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)；(2)合理調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)和布局，制定全縣各類用地指標(biāo)，確定土地整理、復(fù)墾、開發(fā)、保護(hù)分階段任務(wù)； (3)劃定土地利用區(qū)，確定各區(qū)土地利用管制規(guī)劃； (4)安排能源、交通、水利等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地； (5)將全縣土地利用指標(biāo)落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)； (6)擬定實(shí)施規(guī)劃的措施。4、土地利用總體規(guī)劃的審批5、土地利用總體規(guī)劃的修改 三、耕地保護(hù)(一)基本農(nóng)田保護(hù)制度1、基本農(nóng)田及基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)2、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的范圍 (二)占用耕地

24、補(bǔ)償制度 (三)鼓勵(lì)開墾荒地、整治工地，嚴(yán)禁毀損、廢棄耕地1、鼓勵(lì)開發(fā)未利用的土地2、鼓勵(lì)土地整理3、嚴(yán)禁毀損、廢棄耕地第三節(jié) 建設(shè)用地一、建設(shè)用地的概念1、規(guī)劃內(nèi)建設(shè)用地2、規(guī)劃外建設(shè)用地二、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村建設(shè)的建設(shè)用地1、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村建設(shè)用地的要求2、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村建設(shè)用地的審批3、土地使用權(quán)的收回三、國(guó)家征用土地 土地管理法對(duì)征用土地的審批程序及補(bǔ)償辦法作出了具體規(guī)定。 1征用土地的審批 征用農(nóng)用地的，必須依照實(shí)施條例的下述規(guī)定辦理審批手續(xù)。 (1)可行性論證時(shí)，由土地行政主管部門對(duì)其用地有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行審查，并提出預(yù)審報(bào)告，該預(yù)審報(bào)告必須隨可行性研究報(bào)告一同報(bào)批； (2)建設(shè)單位持建設(shè)項(xiàng)目的有關(guān)批準(zhǔn)

25、文件，向市、縣人民政府土地行政主管部門提出建設(shè)用地申請(qǐng)，由市、縣人民政府土地行政主管部門審查，擬訂農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案、征用土地方案和供地方案(涉及國(guó)有農(nóng)用地的，不擬訂征用土地方案)，經(jīng)市、縣人民政府審核同意后，逐級(jí)上報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)。 (3)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案、征用土地方案和供地方案經(jīng)批準(zhǔn)后，由市、縣人民政府組織實(shí)施，向建設(shè)單位頒發(fā)建設(shè)用地批準(zhǔn)書。 (4)土地使用者應(yīng)當(dāng)依法申請(qǐng)土地登記 建設(shè)項(xiàng)目確需使用土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍外的土地，涉及農(nóng)民集體所有的未利用地的，只報(bào)批征用土地方案和供地方案。2、征用土地的實(shí)施3、征用土地的補(bǔ)償征用土地的，用地單位應(yīng)

26、按照被征用土地的原用途給予補(bǔ)償： (1)土地補(bǔ)償費(fèi)。 (2)安置補(bǔ)助費(fèi)。 (3)地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)。 (4)新菜地開發(fā)建設(shè)基金。征用土地的補(bǔ)償費(fèi)用，除屬于個(gè)人的地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)付給本人外，其余均由被征地單位統(tǒng)一管理、使用。 4、征用土地的勞動(dòng)力安置四、國(guó)有建設(shè)用地 國(guó)有建設(shè)用地可通過有償使用和劃撥兩種方式交由建設(shè)單位使用。1、國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)的劃撥 (1)國(guó)家機(jī)關(guān)用地和軍事用地； (2)城市基礎(chǔ)設(shè)施用地和公益事業(yè)用地； (3)國(guó)家重點(diǎn)扶持的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地； (4)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他用地。 2國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)的出讓除上述國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目可通過劃撥方式取得國(guó)家建設(shè)

27、用地的使用權(quán)外，其他建設(shè)項(xiàng)目均須通過有償使用的方式來取得國(guó)有建設(shè)用地的使用權(quán)，具體包括：國(guó)有土地使用權(quán)的出讓；國(guó)有土地租賃；國(guó)有土地使用權(quán)作價(jià)出資或入股 3，國(guó)家建設(shè)用土地使用權(quán)的收回 (1)為公共利益需要使用土地的； (2)為實(shí)施城市規(guī)劃進(jìn)行舊城區(qū)改建，需要調(diào)整使用土地的； (3)土地出讓等有償使用合同約定的使用期限屆滿，土地使用者未申請(qǐng)續(xù)期或申請(qǐng)續(xù)期未獲批準(zhǔn)的； (4)因單位撤銷、遷移等原因，停止使用原劃撥的國(guó)有土地的； (5)公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)、礦場(chǎng)等經(jīng)核準(zhǔn)報(bào)廢的；因(1)、(2)兩項(xiàng)而收回國(guó)有土地使用權(quán)的，國(guó)家對(duì)土地使用權(quán)人應(yīng)給予適當(dāng)補(bǔ)償。五、臨時(shí)用地臨時(shí)使用土地期限一般不超過二年。第四

28、節(jié) 違反土地管理法的責(zé)任和處理 一、違反土地管理法的行為 二、違法案件的處理 1、土地違法案件的處理機(jī)關(guān) 縣級(jí)土地管理部門處理本行政區(qū)域內(nèi)的下列案件： 地、市、州、盟土地管理部門處理下列案件； 省、自治區(qū)、直轄市土地管理部門處理下列案件；2、土地違法案件的立案條件3、土地違法案件的處理方式第四章 建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)法律制度第一節(jié) 概 述 一、建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)的概念 1、建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)的定義 2、建設(shè)勘察、設(shè)計(jì)的一般要求 3、建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)的發(fā)包與承包國(guó)務(wù)院頒發(fā)的建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例規(guī)定，可以直接發(fā)包的建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)項(xiàng)目有：(1)采用特定的專利或?qū)Ｓ屑夹g(shù)的；(2)建筑藝術(shù)造型有特定

29、要求的；(3)國(guó)務(wù)院規(guī)定的其他建設(shè)工程的勘察設(shè)計(jì)。 二、建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)法規(guī)立法概況第二節(jié) 建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn) 一、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn) 1、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的概念 工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)是指對(duì)基本建設(shè)中各類工程的勘察、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、安裝、驗(yàn)收等需要協(xié)調(diào)統(tǒng)一的事項(xiàng)所制定的標(biāo)準(zhǔn)。 2、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的種類 工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)從不同的角度可有不同的分類： (1)按標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容，工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)可分為技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)和管理標(biāo)準(zhǔn)三類。(2)按標(biāo)準(zhǔn)的級(jí)別，工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)可分為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)四級(jí)。(3)按適用階段，工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)又可分為設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。(4)按執(zhí)行效力，工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)可分為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和推薦性標(biāo)準(zhǔn)

30、。 3、工程勘察設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn) 工程勘察設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)包括工程建設(shè)勘察設(shè)計(jì)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)兩種。二、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的制定與實(shí)施1、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的制定原則 (1)遵守國(guó)家的有關(guān)法律、法規(guī)及相關(guān)方針、政策、密切結(jié)合自然條件，合理利用資源，充分考慮使用和維修的要求，做到安全適用、技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)合理。 (2)積極開展科學(xué)實(shí)驗(yàn)或測(cè)試驗(yàn)證。 (3)積極采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料。 (4)積極采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)。 (5)條文規(guī)定嚴(yán)謹(jǐn)明確，文句簡(jiǎn)練，不得模棱兩可。 (6)注意與現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)。 (7)發(fā)揚(yáng)民主、充分討論。2、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的審批、發(fā)布 3、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施 第三節(jié)設(shè)計(jì)文件的編制要求一、工程設(shè)計(jì)

31、的原則和依據(jù)(一)工程設(shè)計(jì)原則： 1、貫徹經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策 2、綜合利用資源，滿足環(huán)保要求3、遵守工程建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)4、采用新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備5、重視技術(shù)和經(jīng)濟(jì)效益的結(jié)合6、公共建筑和住宅要注意美觀、適用和協(xié)調(diào) (二)工程設(shè)計(jì)的依據(jù)： (1)項(xiàng)目批準(zhǔn)文件； (2)城市規(guī)劃； (3)工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)； (4)國(guó)家規(guī)定的建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)深度要求。 二、設(shè)計(jì)階段和內(nèi)容 (一)設(shè)計(jì)階段1、一般建設(shè)項(xiàng)目；2、技術(shù)復(fù)雜的建設(shè)項(xiàng)目；3、存在總體部署問題的建設(shè)項(xiàng)目。 (二)勘察、設(shè)計(jì)文件的要求1、勘察文件2、設(shè)計(jì)文件3、材料、設(shè)備的選用 (三)各設(shè)計(jì)階段的內(nèi)容與深度1、總體

32、設(shè)計(jì)：2、初步設(shè)計(jì) 3、技術(shù)設(shè)計(jì) 4、施工圖設(shè)計(jì) 三、建設(shè)工程抗震 (一)建設(shè)工程抗震的概念 (二)抗災(zāi)設(shè)防1、抗震設(shè)防范圍2、抗震設(shè)防設(shè)計(jì) (三)抗震加固 1、抗震鑒定 2、抗震加固 四、設(shè)計(jì)文件的審批與修改 1、設(shè)計(jì)文件的審批 2、勘察、設(shè)計(jì)文件的修改第四節(jié) 施工圖設(shè)計(jì)文件審查 一、施工圖設(shè)計(jì)文件審查的概念 二、施工田審查的范圍及內(nèi)容1、施工圖審查的范圍2、施工圖審查的內(nèi)容：(1)施工圖審查的主要內(nèi)容；(2)施工圖審查與設(shè)計(jì)咨詢的關(guān)系 三、施工圖審查機(jī)構(gòu)1、施工圖審查機(jī)構(gòu)應(yīng)具備的條件 設(shè)計(jì)審查人員必須具備的條件2、施工圖審查機(jī)構(gòu)的審批 四、施工圖審查的程序1、施工圖審查的報(bào)送2、施工圖審查

33、的要求3、爭(zhēng)議的解決 五、施工圖審查各方的責(zé)任1、設(shè)計(jì)單位與設(shè)計(jì)人員的責(zé)任2、審查機(jī)構(gòu)及審查人員的責(zé)任 (1)設(shè)計(jì)文件質(zhì)量責(zé)任(2)審查機(jī)構(gòu)及審查人員的責(zé)任(3)政府主管部門的責(zé)任。第五節(jié) 建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)監(jiān)督管理 一、建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)的監(jiān)督管理1、監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)2、監(jiān)督管理的內(nèi)容 二、違法責(zé)任1、建設(shè)單位的違法責(zé)任2、勘察、設(shè)計(jì)單位的違法責(zé)任 (1)非法承攬業(yè)務(wù)的責(zé)任； (2)非法轉(zhuǎn)包的責(zé)任； (3)不按規(guī)定進(jìn)行設(shè)計(jì)的責(zé)任。3、勘察、設(shè)計(jì)執(zhí)業(yè)人員的違法責(zé)任4、國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的違法責(zé)任第五章 建筑法律制度第一節(jié) 概 述 一、建筑法概念及立法目的 (一)建筑法的概念 (二)建筑法的立法目的1、加

34、強(qiáng)對(duì)建筑活動(dòng)的監(jiān)督管理2、維護(hù)建筑市場(chǎng)秩序3、保證建筑工程的質(zhì)量與安全4、促進(jìn)建筑業(yè)健康發(fā)展 二、建設(shè)工程法 (一)建設(shè)工程法的概念 (二)建設(shè)工程法的調(diào)整范圍1、建設(shè)工程行政管理關(guān)系2、建設(shè)工程平等主體的協(xié)作關(guān)系 (三)建設(shè)工程行政執(zhí)法1、建設(shè)工程行政執(zhí)法的概念2、建設(shè)工程行政執(zhí)法的特征(1)內(nèi)容廣泛；(2)專業(yè)性強(qiáng)；(3)建設(shè)工程行政執(zhí)法包括行政檢查、行政處理、行政處罰和行政強(qiáng)制執(zhí)行等方式。第二節(jié) 工程項(xiàng)目建設(shè)程序 一、工程項(xiàng)目建設(shè)程序的概念及性質(zhì) (一)工程項(xiàng)目建設(shè)程序的概念 (二)工程項(xiàng)目建設(shè)程序的性質(zhì)1、任何建設(shè)項(xiàng)目，都要根據(jù)各自的使用目的，結(jié)合不同功能，先設(shè)計(jì)、后施工；2、建設(shè)的工

35、程項(xiàng)目位置固定，而施工卻是流動(dòng)的；3、工程項(xiàng)目建設(shè)耗資巨大、工期長(zhǎng)、建設(shè)環(huán)境復(fù)雜多變，不可預(yù)見因素多，稍有失誤則損失驚人。 二、工程項(xiàng)目建設(shè)程序 (一)立項(xiàng)批準(zhǔn)，編制勘察設(shè)計(jì)任務(wù)書 1、立項(xiàng)的主要內(nèi)容 2、工程項(xiàng)目的審查權(quán)限 3、可行性研究 4、建設(shè)地點(diǎn)的選擇 5、編制勘察設(shè)計(jì)任務(wù)書 6、勘察設(shè)計(jì)任務(wù)書的審批 (二)編制勘察設(shè)計(jì)文件 (三)施工安裝1、工程開工的準(zhǔn)備2、計(jì)劃安排3、組織施工、安裝 (四)竣工驗(yàn)收建設(shè)工程經(jīng)驗(yàn)收合格的，方可交付使用。 第三節(jié) 建筑工程許可 一、建筑工程許可制度 (一)建筑工程許可的規(guī)范 (二)申請(qǐng)建筑工程許可的條件及法律后果 1申請(qǐng)建筑工程許可證的條件 2、領(lǐng)取建

36、筑工程許可證的法律后果 二、建筑工程從業(yè)者資格 (一)國(guó)家對(duì)建筑工程從業(yè)者實(shí)行資格管理 (二)國(guó)家規(guī)范的建筑工程從業(yè)者1、建筑工程從業(yè)的經(jīng)濟(jì)組織 2、建筑工程的從業(yè)人員3、建筑工程從業(yè)者資格證件的管理第四節(jié) 建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo) 一、建設(shè)工程招投標(biāo)概述 二、建設(shè)工程招標(biāo) (一)建設(shè)工程招標(biāo)的基本要求1、建設(shè)工程招標(biāo)的原則: 招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用的原則2、必須進(jìn)行招標(biāo)的工程項(xiàng)目(1)大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目；(2)全部或者部分使用國(guó)有資金投資或者國(guó)家融資的項(xiàng)目；(3)使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府資金的項(xiàng)目 (二)建設(shè)工程招標(biāo)應(yīng)具備的條件 (三)建

37、設(shè)工程招標(biāo)的方式1、公開招標(biāo)2、邀請(qǐng)招標(biāo) (四)招標(biāo)的一般程序 (五)招標(biāo)文件的內(nèi)容 (六)標(biāo)底的編制 1、標(biāo)底價(jià)格編制的原則2、標(biāo)底價(jià)格的編制依據(jù)3、標(biāo)底價(jià)格的計(jì)價(jià)方法及組成內(nèi)容 (1)標(biāo)底價(jià)格的計(jì)價(jià)方法：工料單價(jià)法、綜合單價(jià)單位估價(jià)法(2)標(biāo)底的組成內(nèi)容 4標(biāo)底的保密 (七)發(fā)布招標(biāo)公告1、指定的媒介2、招標(biāo)公告 (八)招標(biāo)單位對(duì)參加投標(biāo)者的資格審查 (九)發(fā)售招標(biāo)文件1、招標(biāo)文件的發(fā)售2、招標(biāo)人的保密義務(wù) 3、招標(biāo)文件的澄清和更改 4、投標(biāo)截止時(shí)間 三、建設(shè)工程投標(biāo) (一)投標(biāo)文件1、投標(biāo)文件應(yīng)符合的基本法律要求2、投標(biāo)文件的內(nèi)容 (二)投標(biāo)擔(dān)保1、投標(biāo)擔(dān)保的概念2、投標(biāo)擔(dān)保的形式和有效

38、期限：投標(biāo)擔(dān)保的形式、投標(biāo)保證金的期限 3、投標(biāo)保證金被沒收的幾種情形 (三)投標(biāo)文件的補(bǔ)充、修改和撤回 (四)聯(lián)合投標(biāo)1、聯(lián)合投標(biāo)的含義2、聯(lián)合體各方的資格要求3、聯(lián)合體各方的權(quán)利和義務(wù) 四、建設(shè)工程開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、中標(biāo) (一)開標(biāo) 1、開標(biāo)的時(shí)間、地點(diǎn)和參加人 2、開標(biāo)應(yīng)當(dāng)遵守的法律程序 3、開標(biāo)時(shí)，投標(biāo)文件無效的幾種情形 (二)評(píng)標(biāo) 1、評(píng)標(biāo)方法 2、應(yīng)作為廢標(biāo)處理的幾種情況 (三)中標(biāo)1、發(fā)出中標(biāo)通知書2、中標(biāo)通知書的法律效力3、提供履約擔(dān)保和付款擔(dān)保 (1)中標(biāo)人提供履約擔(dān)保 (2)招標(biāo)人提供付款擔(dān)保 五、招投標(biāo)的管理與監(jiān)督 (一)招投標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu) (二)監(jiān)督的主要內(nèi)容1、招標(biāo)備案2、工程

39、施工招標(biāo)文件的備案3、定標(biāo)后向有關(guān)行政監(jiān)督部門提交書面報(bào)告4、合同的備案第五節(jié) 建設(shè)工程合同 一、建設(shè)工程合同種類 (一)按照承發(fā)包內(nèi)容，建設(shè)工程合同可以分為：1、建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)合同；2、建設(shè)工程施工合同；3、建設(shè)工程委托監(jiān)理合同。 (二)按承發(fā)包方式的不同，建設(shè)工程合同可以分為：1、設(shè)計(jì)一建造及交鑰匙承包合同，即全包合同。2、施工總承包，即承包商承擔(dān)一個(gè)工程的全部施工任務(wù)，包括土建，水電安裝，設(shè)備安裝等。3、管理總承包，即CM承包方式。4、單位工程施工承包。5、分包合同。它是承包合同的分合同。 (三)按照承包工程計(jì)價(jià)方式，建設(shè)工程合同可以分為：1、固定價(jià)格 2、可調(diào)價(jià)格 3、工程成本加酬

40、金確定的價(jià)格。 二、建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)合同 (一)建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)合同的主要內(nèi)容1、工程概況，工程名稱、地點(diǎn)、規(guī)模；2、發(fā)包方提供資料的內(nèi)容、技術(shù)要求和期限；3、承包方勘察的范圍、進(jìn)度和質(zhì)量，設(shè)計(jì)的階段、進(jìn)度、質(zhì)量和設(shè)計(jì)文件的份數(shù)及交付日期；4、勘察設(shè)計(jì)收費(fèi)的依據(jù)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及撥付辦法；5、雙方當(dāng)事人的權(quán)利與義務(wù)；6、違約責(zé)任；7、爭(zhēng)議的解決方式等。 (二)建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)合同當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù) (三)建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)合同當(dāng)事人的違約責(zé)任 三、建設(shè)工程施工合同 (一)建設(shè)工程施工合同概述1、簽訂建設(shè)工程施工合同需要滿足一定的條件：2、建設(shè)工程施工合同應(yīng)具備的主要條款有： (二)在建設(shè)工程施工合

41、同的履行過程中，發(fā)包方的主要義務(wù) (三)在建設(shè)工程施工合同履行過程中，承包方的主要義務(wù) (四)建設(shè)工程施工合同發(fā)包方的違約責(zé)任 (五)建設(shè)工程合同承包方的違約責(zé)任第六節(jié) 建設(shè)工程監(jiān)理 一、建設(shè)工程監(jiān)理制度概述 二、我國(guó)實(shí)行強(qiáng)制監(jiān)理的范圍（實(shí)行監(jiān)理的建設(shè)工程項(xiàng)目）： (一)國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)工程 (二)大中型公用事業(yè)工程 (三)成片開發(fā)建設(shè)的住宅小區(qū)工程 (四)利用外國(guó)政府或者國(guó)際組織貸款、援助資金的工程 (五)國(guó)家規(guī)定必須實(shí)行監(jiān)理的其他工程 三、工程監(jiān)理單位的資質(zhì)許可制度 四、建設(shè)工程監(jiān)理合同 (一)建設(shè)工程監(jiān)理合同的類型1、建設(shè)前期監(jiān)理合同2、設(shè)計(jì)監(jiān)理合同3、招標(biāo)監(jiān)理合同4、施工監(jiān)理合同 (二)建

42、設(shè)工程委托監(jiān)理合同(示范文本)簡(jiǎn)介新示范文本由以下三部分組成： 第一部分是“建設(shè)工程委托監(jiān)理合同”； 第二部分是標(biāo)準(zhǔn)條件； 第三部分是專用條件。第七節(jié) 建設(shè)工程質(zhì)量 一、工程質(zhì)量監(jiān)督管理制度 (一)概述 (二)工程質(zhì)量監(jiān)督管理職責(zé)1、國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門的基本職責(zé)2、縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門的基本職責(zé)3、建設(shè)行政主管部門履行監(jiān)督檢查職責(zé)時(shí)有權(quán)采取的措施：(三)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)(四)建設(shè)工程竣工驗(yàn)收備案制度 建設(shè)單位辦理工程竣工驗(yàn)收備案應(yīng)當(dāng)提交下列文件： (1)工程竣工驗(yàn)收備案表； (2)工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告； (3)法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)由規(guī)劃、公安消防、環(huán)保等部門出具的認(rèn)可文件；或

43、者準(zhǔn)許使用文件； (4)施工單位簽署的工程質(zhì)量保修書； (5)法規(guī)、規(guī)章規(guī)定必須提供的其他文件。 (6)商品住宅還應(yīng)當(dāng)提交住宅質(zhì)量保證書和住宅使用說明書。 建設(shè)單位有下列違法行為的，要按照有關(guān)規(guī)定予以行政處罰： (1)在工程竣工驗(yàn)收合格之日起15日內(nèi)未辦理工程竣工驗(yàn)收備案； (2)在重新組織竣工驗(yàn)收前擅自使用工程； (3)采用虛假證明文件辦理竣工驗(yàn)收備案。 二、建設(shè)工程質(zhì)量責(zé)任和義務(wù) (一)建設(shè)單位質(zhì)量責(zé)任和義務(wù) 1、建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的單位，不得將工程肢解發(fā)包；2、建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu)進(jìn)行招標(biāo)；

44、3、建設(shè)單位不得對(duì)承包單位的建設(shè)活動(dòng)進(jìn)行不合理干預(yù)；4、施工圖設(shè)計(jì)文件未經(jīng)審查批準(zhǔn)的，建設(shè)單位不得使用；5、對(duì)必須實(shí)行監(jiān)理的工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的工程監(jiān)理單位進(jìn)行監(jiān)理；6、建設(shè)單位在領(lǐng)取施工許可證或者開工報(bào)告之前，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)； 7、涉及建筑主體和承重結(jié)構(gòu)變動(dòng)的裝修工程，建設(shè)單位要有設(shè)計(jì)方案；8、建設(shè)單位應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定組織竣工驗(yàn)收，建設(shè)工程驗(yàn)收合格的，方可交付使用 (二)勘察、設(shè)計(jì)單位的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)1、勘察、設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的證書，并在其資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)承攬工程，不得轉(zhuǎn)包或違法分包所承攬的工程；2、勘察、設(shè)計(jì)單位必須按照工

45、程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行勘察、設(shè)計(jì)，注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員應(yīng)當(dāng)在設(shè)計(jì)文件上簽字，對(duì)設(shè)計(jì)文件負(fù)責(zé)；3、設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)勘察成果文件進(jìn)行建設(shè)工程設(shè)計(jì)；4、除有特殊要求的建筑材料、專用設(shè)備、工藝生產(chǎn)線等外，設(shè)計(jì)單位不得指生產(chǎn)廠、供應(yīng)商。 (三)施工單位的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)1、施工單位應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的證書，并在其資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)承攬工程 2、施工單位不得轉(zhuǎn)包或違法分包工程；3、總承包單位與分包單位對(duì)分包工程的質(zhì)量承擔(dān)連帶責(zé)任4、施工單位必須按照工程設(shè)計(jì)圖紙和施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工，不得擅自修改工程設(shè)計(jì)，不得偷工減料5、施工單位必須按照工程設(shè)計(jì)要求、施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和合同約定，對(duì)建筑材料、建筑構(gòu)配件、設(shè)備和商品混凝土

46、進(jìn)行檢驗(yàn)，未經(jīng)檢驗(yàn)或檢驗(yàn)不合格的，不得使用6、施工人員對(duì)涉及結(jié)構(gòu)安全的試塊、試件以及有關(guān)材料，應(yīng)在建設(shè)單位或工程監(jiān)理單位監(jiān)督下現(xiàn)場(chǎng)取樣，并送具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的質(zhì)量檢測(cè)單位進(jìn)行檢測(cè)7、建設(shè)工程實(shí)行質(zhì)量保修制度，承包單位應(yīng)履行保修義務(wù) (四)工程監(jiān)理單位的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù) 1、工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的證書，并在其資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)承擔(dān)工程監(jiān)理業(yè)務(wù)，不得轉(zhuǎn)讓工程監(jiān)理業(yè)務(wù)；2、工程監(jiān)理單位不得與被監(jiān)理工程的施工承包單位以及建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備供應(yīng)單位有隸屬關(guān)系或者其他利害關(guān)系；3、工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)以及有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件和建設(shè)工程承包合同，代表建設(shè)單位對(duì)施工質(zhì)量實(shí)施

47、監(jiān)理，并對(duì)施工質(zhì)量承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。 (五)建筑材料、構(gòu)配件生產(chǎn)及設(shè)備供應(yīng)單位的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)1、建筑材料、構(gòu)配件生產(chǎn)及設(shè)備供應(yīng)單位的基本要求2、建筑材料、構(gòu)配件及設(shè)備質(zhì)量應(yīng)當(dāng)符合的要求3、建筑材料、構(gòu)配件及設(shè)備或者其包裝上的標(biāo)識(shí)應(yīng)當(dāng)符合的要求4、建筑材料、構(gòu)配件生產(chǎn)及設(shè)備供應(yīng)單位其他的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)。第八節(jié) 建設(shè)工程安全 一、建設(shè)工程安全管理的方針 二、建設(shè)工程安全管理的基本制度 (一)安全生產(chǎn)責(zé)任制度 (二)群防群治制度 (三)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度 (四)安全生產(chǎn)檢查制度 (五)傷亡事故處理報(bào)告制度 (六)安全責(zé)任追究制度 三、建設(shè)工程安全責(zé)任 (一)建設(shè)單位的安全責(zé)任 (二)設(shè)計(jì)單位安全責(zé)任

48、 (三)施工單位安全責(zé)任 1安全生產(chǎn)責(zé)任的劃分 (1)施工企業(yè)的安全生產(chǎn)責(zé)任制施工企業(yè)的安全生產(chǎn)責(zé)任制度主要包括：1)企業(yè)經(jīng)理和主管生產(chǎn)的副經(jīng)理對(duì)本企業(yè)的勞動(dòng)保護(hù)和安全生產(chǎn)負(fù)總的責(zé)任。2)企業(yè)總工程師(技術(shù)負(fù)責(zé)人)對(duì)本企業(yè)勞動(dòng)保護(hù)和安全生產(chǎn)的技術(shù)工作負(fù)總的責(zé)任。3)項(xiàng)目經(jīng)理、施工隊(duì)長(zhǎng)應(yīng)對(duì)本單位勞動(dòng)保護(hù)和安全生產(chǎn)負(fù)具體領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。4)工長(zhǎng)、施工員、車間主任對(duì)所管工程的安全生產(chǎn)負(fù)直接責(zé)任。5)企業(yè)中的生產(chǎn)、技術(shù)、機(jī)械動(dòng)力、材料、財(cái)務(wù)、教育、勞資、衛(wèi)生等各職能機(jī)構(gòu)，都應(yīng)在各自的范圍內(nèi)，對(duì)實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的要求負(fù)責(zé)。(2)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全責(zé)任制2、施工單位的安全管理(1)安全生產(chǎn)教育制度(2)意外傷害保險(xiǎn)制度

49、(3)安全技術(shù)管理制度 (4)施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理制度 四、工程建設(shè)生產(chǎn)安全事故的處理(一)生產(chǎn)安全事故的概念生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例自2007年6月1日起施行。根據(jù)生產(chǎn)安全事故造成的人員傷亡或者直接經(jīng)濟(jì)損失，事故一般分為以下等級(jí)：1、特別重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重傷，或者1億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；2、重大事故，是指造成10-29人死亡，或者50-99人重傷，或者5000萬元-1億元直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；3、較大事故，是指造成3-9人死亡，或者10-49人重傷，或者1000 -5000萬元直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；4、一般事故，是指造成1-2人死亡，或者1-9人重傷，或

50、者1000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。 (二)工程建設(shè)生產(chǎn)安全事故處理程序1、事故應(yīng)急處理預(yù)案2、事故報(bào)告3、迅速搶救傷員、保護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)4、事故調(diào)查 (三)工程生產(chǎn)安全事故處理第六章 工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)法律制度第一節(jié) 概 述 一、標(biāo)準(zhǔn)的構(gòu)成及主要內(nèi)容1、概述部分2、正文部分3、補(bǔ)充部分 二、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的作用1、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)是衡量工程質(zhì)量的尺度 2、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)是保證工程質(zhì)量的基礎(chǔ)3、提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，加快建設(shè)速度4、推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步第三節(jié) 工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)一、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文實(shí)施的意義（一）工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文是貫徹建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例的一項(xiàng)重大舉措(二)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文是推進(jìn)工程

51、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體制改革的關(guān)鍵 (三)貫徹工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文是保證和提高工程質(zhì)量的重要環(huán)節(jié) 二、工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)督管理 三、工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)法檢查 工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)法檢查的內(nèi)容包括：有關(guān)工程技術(shù)人員是否熟悉、掌握強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)；工程項(xiàng)目的規(guī)劃、勘察、設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收等是否符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定；工程項(xiàng)目采用的材料、設(shè)備是否符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定；工程項(xiàng)目的安全、質(zhì)量是否符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定；工程中采用的導(dǎo)則、指南、手冊(cè)、計(jì)算機(jī)軟件的內(nèi)容是否符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。 四、違反工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的法律責(zé)任 (一)建設(shè)單位有下列行為之一的，責(zé)令改正，并處以20萬元以上50萬元以下的罰款；(二)勘察、

52、設(shè)計(jì)單位違反工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行勘察、設(shè)計(jì)的，責(zé)令改正，并處以10萬元以上30萬元以下的罰款。 (三)施工單位違反工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的，責(zé)令改正，處工程合同價(jià)款2以上4以下的罰款；造成建設(shè)工程質(zhì)量不符合規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的，負(fù)責(zé)返工、修理，并賠償因此造成的損失；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí)或者吊銷資質(zhì)證書。(四)工程監(jiān)理單位違反強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，將不合格的建設(shè)工程以及建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備按照合格簽字的，責(zé)令改正，處50萬元以上100萬元以下的罰款，降低資質(zhì)等級(jí)或者吊銷資質(zhì)證書；有違法所得的，予以沒收；造成損失的，承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。違反工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)造成工程質(zhì)量、安全隱患或者工程事故的，按照建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例有關(guān)規(guī)定，對(duì)事故責(zé)任單位和責(zé)任人進(jìn)行處罰。第七章 城市房地產(chǎn)管理法律制度第一節(jié) 概 述一、房地產(chǎn)管理的基本概念 房地產(chǎn)、房地產(chǎn)法房地產(chǎn)法是指調(diào)整在房地產(chǎn)開發(fā)、經(jīng)營(yíng)、管理和各種服務(wù)活動(dòng)中所形成