最新電大西方行政學(xué)說小抄

1、11西方行政學(xué)說1 .真正形成一個相對完整的理論體系的行政學(xué)是如何產(chǎn)生的？答：行政管理真正形成相對完整的理論體系，成為一門獨立學(xué)科，則是19世紀末20世紀初的事情。這一時期，不僅社會生產(chǎn)力的迅速發(fā)展和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的巨大變化使政府管理社會經(jīng)濟的任務(wù)日愈繁重，而且 社會關(guān)系的日益復(fù)雜化也帶來一系列帶有公共性的社會問題，各種社會矛盾和沖突甚至演變成一種普遍的 社會現(xiàn)象。為了緩和、消除各種社會矛盾，解決各種帶有公共性的社會問題，維持社會穩(wěn)定和促進社會發(fā) 展，政府開始轉(zhuǎn)變過去那種消極、被動的狀態(tài)，進而積極、主動地干預(yù)社會公共生活和處理社會公共事 務(wù)，行政管理活動變得越來越重要。在這種背景下，原有的行政管理方

2、法已經(jīng)不能適應(yīng)時代發(fā)展的要求， 迫切需要有一門科學(xué)從理論上指導(dǎo)國家的行政管理活動，以使政府能夠更好履行其職能和完成其使命。于 是，行政學(xué)便應(yīng)運而生。正是科學(xué)管理運動的興起才促成了西方行政學(xué)的形成和興盛。相關(guān)學(xué)科的理論發(fā)展和政府長期的行政管理實踐也為行政學(xué)的產(chǎn)生奠定了重要基礎(chǔ)。2 .威爾遜的行政學(xué)說主要包括哪些方面的內(nèi)容？答：論證了行政學(xué)研究的必要性；明確了行政學(xué)的目標和任務(wù)；揭示了行政管理的本質(zhì)；說明了行政學(xué)研究的歷史淵源；提出了其行政學(xué)研究方法論；提出了其人事行政思想； 提出了其行政監(jiān)督思想。3 .古德諾主張如何使政治與行政實現(xiàn)協(xié)調(diào)？答：政治對行政的適度控制是政治與行政實現(xiàn)協(xié)調(diào)的重要基礎(chǔ)。行

3、政的適度集權(quán)化是政治與行政實現(xiàn)協(xié)調(diào)的必要途徑。美國走向政治與行政協(xié)調(diào)的獨特道路-一法外調(diào)節(jié)。美國加強民主與效率協(xié)調(diào)的主攻方向 一政府體制的改革。4 .韋伯對不同類型的組織進行何種詮釋？答：韋伯認為有三種合法的權(quán)威，由此出現(xiàn)三種不同的組織形式，即：“神秘化組織”、“傳統(tǒng)組織”和 “合理化-合法化組織”。其中每一種組織形態(tài)都意味著其獨特的管理機構(gòu)或管理體制。當(dāng)然，在現(xiàn)實生 活中，任何組織都可以是三種組織形態(tài)的結(jié)合?！吧衩鼗M織”行使權(quán)威的方式是基于領(lǐng)導(dǎo)者個人的人格，它以對個人的崇拜、迷信為基礎(chǔ)。這種組織內(nèi) 在的基礎(chǔ)并不穩(wěn)固，常常會出現(xiàn)“人存政舉，人亡政息”的現(xiàn)象?！皞鹘y(tǒng)組織”行使命令和權(quán)威的基礎(chǔ)是

4、先例和慣例。存在著兩種組織形式：“世襲制”和“封建制”這種組織類型的權(quán)威明顯具有世襲性、封建性和絕對性的特點?！昂侠砘?合法化組織”行使權(quán)威的基礎(chǔ)是組織內(nèi)部的各種規(guī)則，人們對權(quán)威的服從是由于有了依法建立 的等級體系。韋伯把它看作是現(xiàn)代社會中占主導(dǎo)地位的權(quán)威制度。稱之為合理化的制度，是因為它被專門 用來作為實現(xiàn)某些既定目標的手段；同時，稱之為合法化的制度，是因為在此類組織中有著一系列規(guī)則和 程序，一定的時候在組織中擔(dān)負一定職務(wù)的組織成員則必須依據(jù)相應(yīng)的規(guī)則和程序去行使其權(quán)威。韋伯用“官僚制” 一詞來稱呼這種組織，認為只有這種與合理合法權(quán)威相適應(yīng)的組織形式才是“理想的官僚 制”。5 .韋伯所謂“官

5、僚制”有何基本特征？答：韋伯認為，作為一種理想的行政組織形式，“官僚制”具有以下基本特征： 合理的分工；層級節(jié)制的權(quán)力體系；依照規(guī)程辦事的運作機制；形式正規(guī)的決策文書；組織管理的非人格化；適應(yīng)工作需要的專業(yè)培訓(xùn)機制；合理合法的人事行政制度。7 .法約爾是如何對管理定義的？答：法約爾對于管理的定義是通過將經(jīng)營與管理進行比較并對管理活動的要素分析來揭示的。法約爾認為 經(jīng)營和管理是兩個不同的概念?！敖?jīng)營”的意思是指導(dǎo)或引導(dǎo)一個組織趨向一個目標，根據(jù)具體情況，經(jīng) 營可以指船長駕駛一只船、經(jīng)理經(jīng)營一個企業(yè)或政府首腦管理一個國家。在他看來，“經(jīng)營”包括六種活 動，即：技術(shù)活動、商業(yè)活動、財務(wù)活動、安全活動

6、、會計活動和管理活動，而作為這六種活動中的一 種，“管理”則由計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制五種要素構(gòu)成，“管理就是實行計劃、組織、指揮、協(xié) 調(diào)和控制。”將管理定義為這五個要素正是法約爾最主要的貢獻之一。8 .法約爾一般管理理論的核心內(nèi)容是什么？包括哪些方面的基本內(nèi)容？答：法約爾一般管理理論的核心內(nèi)容是指他根據(jù)自己長期從事管理實踐的經(jīng)驗概括出的管理的14條原則，包括：勞動分工；權(quán)力和責(zé)任；紀律；統(tǒng)一指揮；統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；個人利益服從整體利益；人員的報酬I; 集中；等級系列；秩序；公平；人員的穩(wěn)定；首創(chuàng)精神；人員的團結(jié)。10 .什么是行政協(xié)調(diào)？懷特認為應(yīng)如何解決行政協(xié)調(diào)問題？答：行政協(xié)調(diào)是行政主體為達到

7、一定的行政目標而引導(dǎo)行政組織、部門、人員之間建立良好協(xié)作與配合關(guān) 系，以達到共同目標的管理行為，它是行政管理的重要內(nèi)容之一。對此，懷特主張： 首先，應(yīng)該精簡機構(gòu)，減少協(xié)調(diào)工作的數(shù)量和難度。其次，應(yīng)該設(shè)置行政協(xié)調(diào)機關(guān)。第三，要通過精密的協(xié)調(diào)來獲得較好的協(xié)調(diào)結(jié)果，進而提高行政效率。第四，在協(xié)調(diào)過程中，行政首長的裁定就是最后的決定。最后，明確協(xié)調(diào)的原則，即“對任何事件均由主管會制定完整的政策，用以領(lǐng)導(dǎo)相關(guān)的各部。規(guī)劃這種 政策是附設(shè)專門的協(xié)調(diào)委員會 .各部有專人參加形成聯(lián)合規(guī)劃中之一協(xié)調(diào)部分。應(yīng)用這種方策，可 使各部在獨立行動中，獲得合作的行政效能”。素。12 .厄威克認為對于一切行政組織的管理都具

8、有普遍適用性的原則是什么？答：在厄威克看來，下列原則對于一切行政組織的管理都具有普遍適用性：目標原則；人員與組織結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的原則；單頭領(lǐng)導(dǎo)的原則；“專業(yè)參謀和一般參謀”共存的原則；“授權(quán)原則”；“責(zé)權(quán)相符原則”；明確性原則；“控制幅度原則”。13 .巴納德有關(guān)權(quán)威的詮釋與以往的權(quán)威概念有何不同？答：以往的權(quán)威概念大多都是建立在某種等級系列或組織地位的權(quán)力之上的，其來源在于權(quán)威者或發(fā)布命 令的人，而巴納德則給權(quán)威以一種自下而上的解釋。他說：“權(quán)威是正式組織中信息交流（命令）的一種 性質(zhì)，通過它的被接受，組織的貢獻者或成員支配自己所貢獻的行為，即支配或決定什么是要對組織 做的事，什么是不對組織做的

9、事?！彼J為權(quán)威包括兩個方面：一是主體或個人方面，把命令作為有權(quán)威 的來接受；二是客體方面，命令被接受的性質(zhì)。巴納德明確指出應(yīng)當(dāng)從組織成員是否接受一項命令、指示 或建議的角度去看待權(quán)威。他認為，當(dāng)一個組織成員接受了另一個組織成員的指示或建議時，他們之間就 發(fā)生了權(quán)威關(guān)系；反之，當(dāng)我們說到兩個人之間有權(quán)威關(guān)系時，就意味著其中一個人接受了另一個人的指 示或建議。14 .巴納德認為，管理者要想有效利用權(quán)威，必須做到什么？答：巴納德就組織中的正式權(quán)威關(guān)系指出，管理者要想有效利用權(quán)威，必須從以下幾個方面做持久努力：(1)激勵組織成員，從內(nèi)心角度擴大接受范圍。(2)設(shè)法培養(yǎng)良好的團體態(tài)度，作為保證服從性的

10、一種約束力。(3)以組織目標為準作出決策，放棄“個人人格”，也就是要出以公心，對組織負責(zé)。(4)建立和改善信息交流渠道，使之能夠準確、及時地傳遞必要的信息一指示、情報和建議等。(5)不要僅依賴職權(quán)，要把職權(quán)和才能、威信結(jié)合起來。15 .西蒙如何看待政策問題與行政問題的區(qū)別？答：西蒙認為從決策與執(zhí)行的觀點來區(qū)分政治與行政并不妥當(dāng)，因為行政也必須作決策。西蒙是從價值與事實的區(qū)分以及決策理論的觀點來看待政策問題與行政問題的區(qū)別的。關(guān)于判斷價值問題與事實問題正確與否的標準是不同的，即前者是基于人的主觀價值，而后者則是基于客觀的、實證的真實性?；谶@種觀點，西蒙提出了下列區(qū)分政策問題與事實問題的原則：(

11、1) 一個決策問題是應(yīng)該交給立法機關(guān)還是應(yīng)該交給行政機關(guān)，這取決于其中所含的事實問題和價值(倫理)問題的相對重要性以及關(guān)于事實問題的紛爭程度。(2)行政機關(guān)的價值判斷必須反映社會價值，當(dāng)價值判斷有爭議時，則行政機關(guān)對這種價值判斷必須向立法機關(guān)負完全責(zé)任，也就是說，立法機關(guān)對這種價值判斷保留控制權(quán)。以上區(qū)分原則并非將政策問題與行政問題的區(qū)分等同于價值與事實的區(qū)分，但是它與價值-事實的區(qū)分有著密切關(guān)系。政策問題與行政問題都包括價值與事實這兩種因素，但是，就政策問題而言，價值因素在其 中占有重要地位，衡量決策正確與否的標準主要取決于立法人員的主觀價值；而對于行政問題來說，事實 因素則在其中占居著重要

12、地位，所涉及的價值問題主要是反映社會價值，所以衡量其決策正確與否的標準 主要在于客觀、實證的真實性。西蒙的這種政策(政治)與行政區(qū)分說，其目的并不在于作為立法機關(guān)與行政機關(guān)職權(quán)的區(qū)分準則，而是 在于區(qū)分政策問題與行政問題的性質(zhì)，從而確定行政學(xué)或行政行為的研究對象。17 .林德布洛姆的漸進決策的含義及其基本原則是什么？答：所謂漸進決策，就是指決策者在決策時在既有的合法政策基礎(chǔ)上，采用漸進方式對現(xiàn)行政策加以修改，通過一連串小小改變，在社會穩(wěn)定的前提下，逐漸實現(xiàn)決策目標。在林德布洛姆看來，漸進決策需要遵循三個基本原則：按部就班原則；積小變?yōu)榇笞冊瓌t；穩(wěn)中求變原則。18 .麥格雷戈的丫理論主要包括哪些

13、基本內(nèi)容？答：Y理論主要包括以下基本內(nèi)容：(1)為了經(jīng)濟上的目的，管理部門應(yīng)該負責(zé)把生產(chǎn)企業(yè)的要素-資金，材料，設(shè)備，人員 -組織起來。(2)人們并“不是”生來就對組織上的需要采取消極或抵制態(tài)度，他們之所以會如此，是由于他們在 組織中的經(jīng)歷和遭遇所造成的。(3)人們并不是天生就厭惡工作。應(yīng)用體力和腦力來從事工作，對于人們來說，正如游樂和休息一 樣，是自然的。當(dāng)依賴于可控制的條件時，工作可成為滿意的源泉(自愿從事工作)，也可以成為懲罰的 源泉(盡可能避免工作)。(4)外來的控制和懲罰的威脅并不是促進人們?yōu)閷崿F(xiàn)組織目標而努力的唯一方法。人們對自己所參與 制定的目標，能夠?qū)嵭凶晕抑笓]和自我控制。(5

14、)對目標的參與是同獲得成就的報酬直接相關(guān)的。這些報酬用最重要的是自我意識和自我實現(xiàn)需要 的滿足，它們能夠促使人們?yōu)閷崿F(xiàn)組織的目標而努力。(6)在適當(dāng)?shù)臈l件下，一般人不僅能夠?qū)W會接受責(zé)任，而且能夠?qū)W會主動承擔(dān)責(zé)任。逃避責(zé)任、缺乏 進取、強調(diào)安全感一般來說是經(jīng)驗的結(jié)果，而不是人的天性。(7)在解決組織問題方面，多數(shù)人而不是少數(shù)人具有發(fā)揮相當(dāng)高的想象力、獨創(chuàng)性和創(chuàng)造力的能力。(8)在現(xiàn)代工業(yè)社會的條件下，一般人的智慧潛能只是部分地得到了利用和發(fā)揮。(9)動力、發(fā)展的潛力、承擔(dān)責(zé)任的能力、指揮自己的行為使其朝向組織目標的意愿，所有這些都存 在于人們當(dāng)中，管理部門不應(yīng)該不理會它們，使人們有可能為他們自己

15、而認識和發(fā)揮這些人的特性，是管 理部門的職責(zé)。(10)管理部門的主要任務(wù)是安排好組織條件和工作方法，使人們的智慧潛能能夠充分發(fā)揮出來，更好 地為實現(xiàn)組織的目標和自己具體的個人目標而努力。這個過程主要是一個創(chuàng)造機會、挖掘潛力、排除障 礙、鼓勵發(fā)展和幫助引導(dǎo)的過程。21 .什么是里格斯的行政生態(tài)學(xué)及其核心內(nèi)容？里格斯據(jù)此得出了什么結(jié)論？答：行政生態(tài)學(xué)是以行政現(xiàn)象、行政行為與行政環(huán)境之間相互關(guān)系為研究對象的，它要求運用生態(tài)學(xué)的概 念與方法對行政系統(tǒng)作整體的觀察與精密的分析，作宏觀研究和微觀研究，從而正確揭示行政這一主體生 長和發(fā)展規(guī)律，以從整體上把握行政過程與行政運行規(guī)律。里格斯行政生態(tài)學(xué)理論核心內(nèi)

16、容是“溶合的-棱柱的-衍射的模式”。正是基于對諸如傳統(tǒng)泰國、現(xiàn)代泰國、菲律賓以及現(xiàn)代美國等不同形態(tài)的國家公共行政的比較研究，里格斯創(chuàng)立了他的行政生態(tài)學(xué)理論并得 出了如下結(jié)論：當(dāng)我們研究一個國家的行政制度和行政行為時，不能僅從行政本身作孤立的描述和比較， 而必須進一步了解它與周圍環(huán)境的相互關(guān)系。里格斯認為，在發(fā)達國家，社會的經(jīng)濟、政治、行政等各個 方面多少都有各自的范圍，所以比較容易個別地抽離出來研究。但是，在發(fā)展中國家，這些方面往往糾纏 在一起，彼此密切地相互影響著，因此研究者必須把眼光擴展到整個社會政治系統(tǒng)的各有關(guān)因素，才能把 公共行政的真實情況勾劃出來。27.奎德所說的政策分析的過程是怎樣

17、的？答：奎德認為，無論問題屬于何種性質(zhì)，政策分析過程都要包括以下這五個基本階段：總體概述：即試圖闡明目標，解釋有關(guān)問題和限定問題范圍。廣泛探索：在他看來，這個階段的任務(wù)是搜集作為分析依據(jù)的材料，找出它們之間的相互關(guān)系以及尋找新 的備選方案。多方比較：根據(jù)可能產(chǎn)生的效果，即每個方案可能涉及的成本，效益及其他后果，依據(jù)不同標準對各個方 案進行比較并列出優(yōu)劣順序。說明解釋：依照實際和現(xiàn)實的考慮對各種模型所展示的結(jié)果加以說明。測試檢驗：在奎德看來，從某種意義上說，對于決策者是否根據(jù)分析結(jié)果作出了正確決策這一點是永遠無 法進行檢驗的，因為總會出現(xiàn)一些決策者所無力左右的情況，但是他仍然認為根據(jù)一種或若干種

18、模型顯示 的結(jié)果，尤其是在形勢穩(wěn)定時，我們確實可以進行一些檢驗工作。31.在霍哲看來，一個設(shè)計合理的績效評估系統(tǒng)應(yīng)該包括哪些基本環(huán)節(jié)?答：包括以下七個基本環(huán)節(jié):(1)識別要評估的工程：即必須對欲評估的工程進行清楚界定。(2)闡述目的并確定所需結(jié)果：即一個政府機構(gòu)提出一項戰(zhàn)略計劃，闡明其使命、目的和目標(3)選擇評估標準或指標。(4)設(shè)立績效和后果(成就目標)的標準。(5)監(jiān)督結(jié)果。(6)績效報告。(7)評估結(jié)果和績效信息的利用。33.奧斯本如何看待政府本質(zhì)及其存在的必要性？他所提的企業(yè)家政府的本質(zhì)含義是什么？答：奧斯本認為，所謂政府，它“是我們用來作出公共決策的一種機制”，他不贊成歷史上曾有過的一種 “把政府視作一種不得不忍受的邪惡”的錯誤觀點。在他看來，政府可以向我們大家提供有益服務(wù)的方式。政府是我們解決共同問題的方式。他認為，對于一切文明社會來說，政府都必不可少，他對政府充滿 信心。奧斯本所提的企業(yè)家政