市政公用工程合同管理技術(shù)

1、市政公用工程合同管理技術(shù) 施工階段合同履約與管理要求 一、施工項(xiàng)目合同管理 （一）合同文件組成 (1)合同協(xié)議書：承包人按中標(biāo)通知書規(guī)定的時(shí)光與發(fā)包人簽訂合同協(xié)議書。除法律另有規(guī)定或合同另有商定外，發(fā)包人和承包人的法定代表人或其托付代理人在合同協(xié)議書上簽字并蓋單位章后，合同生效。 (2)中標(biāo)通知書。 (3)投標(biāo)函。 (4)投標(biāo)函附錄。 (5)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求。 (6)圖紙。 （二）發(fā)包人的義務(wù) (1)遵守法律：發(fā)包人在履行合同過程中應(yīng)遵守法律，并保證承包人免于擔(dān)當(dāng)因發(fā)包人違背法律而引起的任何責(zé)任。 (2)發(fā)出開工通知：發(fā)包人應(yīng)托付監(jiān)理人根據(jù)商定向承包人發(fā)出開工通知。 (3)供應(yīng)施工場(chǎng)地：發(fā)包人應(yīng)

2、按專用合同條款商定向承包人供應(yīng)施工場(chǎng)地，以及施工場(chǎng)地內(nèi)地下管線和地下設(shè)施等有關(guān)資料，并保證資料的真切、精確、完整。 (4)幫助承包人辦理證件和批件：發(fā)包人應(yīng)幫助承包人辦理法律規(guī)定的有關(guān)施工證件和批件。 (5)組織設(shè)計(jì)交底：發(fā)包人應(yīng)按照合同進(jìn)度規(guī)劃，組織設(shè)計(jì)單位向承包人舉行設(shè)計(jì)交底。 (6)支付合同價(jià)款：發(fā)包人應(yīng)按合同商定向承包人準(zhǔn)時(shí)支付合同價(jià)款。 （三）承包人的義務(wù) (2)除合同另有商定外，承包人應(yīng)供應(yīng)為根據(jù)合同完成工程所需的勞務(wù)、材料、施工設(shè)備、工程設(shè)備和其他物品，以及按合同商定的暫時(shí)設(shè)施等。 (5)工程接收證書頒發(fā)前，承包人應(yīng)負(fù)責(zé)照管和維護(hù)工程。工程接收證書頒發(fā)時(shí)尚有部分未竣工工程的，承包

3、人還應(yīng)負(fù)責(zé)該未竣工工程的照管和維護(hù)工作，直至竣工后移交給發(fā)包人為止。 (6)承包人應(yīng)履行合同商定的其他義務(wù)。 （四）合同管理主要內(nèi)容 (2)務(wù)必以書面的形式訂立合同、洽商變更和記錄，并應(yīng)簽字確認(rèn)。 (3)發(fā)生不行抗力使合同不能履行或不能徹低履行時(shí)，應(yīng)依法準(zhǔn)時(shí)處理。 二、施工項(xiàng)目合同的履約 三、合同變更與評(píng)價(jià) （一）合同變更 (1)施工過程中碰到的合同變更，如工程量增減，質(zhì)量及特性變更，工程標(biāo)高、基線、尺寸等變更，施工挨次變化，永遠(yuǎn)工程附加工作、設(shè)備、材料和服務(wù)的變更等，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人務(wù)必把握變更狀況，遵照有關(guān)規(guī)定準(zhǔn)時(shí)辦理變更手續(xù)。 (2)承包方按照施工合同，向監(jiān)理工程師提出變更申請(qǐng)；監(jiān)理工程師舉行

4、審查，將審查結(jié)果通知承包方。監(jiān)理工程師向承包方提出變更令。 (3)承包方務(wù)必把握索賠學(xué)問，在有正值理由和充分證據(jù)條件下按規(guī)定舉行索賠；按施工合同文件有關(guān)規(guī)定辦理索賠手續(xù)；精確、合理地計(jì)算索賠工期和費(fèi)用。 （二）合同評(píng)價(jià) 當(dāng)合同商定內(nèi)容完成后，承包方應(yīng)舉行總結(jié)與評(píng)價(jià)，內(nèi)容應(yīng)包括：合同訂立狀況評(píng)價(jià)、合同履行狀況評(píng)價(jià)、合同管理工作評(píng)價(jià)、合同條款評(píng)價(jià)。 (4)問題4 決定變更合同價(jià)款的程序是： 承包人應(yīng)在收到變更指示后14d內(nèi)，向監(jiān)理人提交變更估價(jià)申請(qǐng)。 監(jiān)理人應(yīng)在收到承包人提交的變更估價(jià)申請(qǐng)后7d內(nèi)審查完畢并報(bào)送發(fā)包人，監(jiān)理人對(duì)變更估價(jià)申請(qǐng)有異議的，通知承包人修改后重新提交。 發(fā)包人應(yīng)在承包人提交變

5、更估價(jià)申請(qǐng)后14d內(nèi)審批完畢。發(fā)包人逾期未完成審批或未提出異議的，視為認(rèn)可承包人提交的變更估價(jià)申請(qǐng)。 工程索賠的應(yīng)用 一、工程索賠的處理原則 承包方務(wù)必把握有關(guān)法律政策和索賠學(xué)問，舉行索賠須做到： (1)有正值索賠理由和充分證據(jù)； (2)索賠務(wù)必以合同為依據(jù)，按施工合同文件有關(guān)規(guī)定辦理； (3)精確、合理地記錄索賠大事并計(jì)算索賠工期、費(fèi)用。 二、承包方索賠的程序 （一）提出索賠意向通知 （二）提交索賠申請(qǐng)報(bào)告及有關(guān)資料 （三）審核索賠申請(qǐng) （四）持續(xù)性索賠大事 三、索賠項(xiàng)目概述及起止日期計(jì)算方法 施工過程中主要是工期索賠和費(fèi)用索賠。 （一）延期發(fā)出圖紙產(chǎn)生的索賠 （二）惡劣的氣候條件導(dǎo)致的索賠

6、 （三）工程變更導(dǎo)致的索賠 （四）以承包方能力不行預(yù)見引起的索賠 因?yàn)楣こ掏稑?biāo)時(shí)圖紙不全，有些項(xiàng)目承包方無法作正確計(jì)算，如地質(zhì)狀況、軟基處理等。 （五）由外部環(huán)境而引起的索賠 （六）監(jiān)理工程師指令導(dǎo)致的索賠 四、同期記錄 (2)同期記錄的內(nèi)容有：大事發(fā)生及過程中現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況；導(dǎo)致現(xiàn)場(chǎng)人員、設(shè)備的閑置清單；對(duì)工期的耽誤；對(duì)工程傷害程度；導(dǎo)致費(fèi)用增強(qiáng)的項(xiàng)目及所用的工作人員、機(jī)械、材料數(shù)量、有效票據(jù)等。 五、終于報(bào)告應(yīng)包括以下內(nèi)容 (1)索賠申請(qǐng)表： (2)批復(fù)的索賠意向書。 (3)編制說明： (4)附件： 六、索賠的管理 (1)因?yàn)樗髻r引起費(fèi)用或工期的增強(qiáng)，往往成為上級(jí)主管部門復(fù)查的對(duì)象。為真切、

7、精確反映索賠狀況，承包方應(yīng)建立、健全工程索賠臺(tái)賬或檔案。 (2)索賠臺(tái)賬應(yīng)反映索賠發(fā)生的緣由，索賠發(fā)生的時(shí)光、索賠意向提交時(shí)光、索賠結(jié)束時(shí)光，索賠申請(qǐng)工期和費(fèi)用，監(jiān)理工程師審核結(jié)果，發(fā)包方審批結(jié)果等內(nèi)容。 【案例1】 1背景 某公司中標(biāo)承建城市南外環(huán)道路工程。在施工過程中，發(fā)生如下大事：一是挖方段碰到了工程地質(zhì)勘探報(bào)告沒有揭示的巖石層，破裂、移除遲延了23d時(shí)光；二是工程遲延致使路基施工進(jìn)入雨期，繼續(xù)降雨使土壤含水量過大，無法舉行壓實(shí)作業(yè)，因此延誤了15d工期；三是承包方按照建設(shè)單位指令對(duì)相接道路舉行罩面處理，施工項(xiàng)目部以增強(qiáng)的工作量作為計(jì)算設(shè)計(jì)變更調(diào)節(jié)工程費(fèi)用的依據(jù)。 2問題 (1)大事一造

8、成的工期遲延和增強(qiáng)費(fèi)用能否提出索賠，為什么？ (2)大事二造成的工期遲延和增強(qiáng)費(fèi)用能否提出索賠，為什么？ (3)大事三形成的工程變更部分應(yīng)如何調(diào)節(jié)費(fèi)用？ 3參考答案 (1)問題1 大事一中挖方段破裂移除巖石的處理工作引發(fā)的工期和費(fèi)用索賠應(yīng)當(dāng)提出索賠，發(fā)包方應(yīng)予以受理。由于地質(zhì)探勘資料不詳是有閱歷的承包商預(yù)先無法預(yù)報(bào)到的，非承包方責(zé)任，并的確造成了實(shí)際損失。 (2)問題2 大事二的索賠不應(yīng)受理。由于繼續(xù)降雨，造成路基無法施工盡管有實(shí)際損失，但是有閱歷的承包商應(yīng)能夠預(yù)報(bào)并實(shí)行措施加以避開的；即便與大事一有因果關(guān)系，但大事一已舉行索賠；因此應(yīng)予駁回。 (3)問題3 大事三在市政工程施工中時(shí)有發(fā)生，造

9、成的工程量超出原合同規(guī)定清單的部分，應(yīng)按合同商定處理。當(dāng)合同未有商定時(shí)，可實(shí)行如下處理方式：采用施工圖預(yù)算計(jì)價(jià)方式，價(jià)格（單價(jià)）應(yīng)取自合同中已有價(jià)格，增強(qiáng)工程量經(jīng)監(jiān)理工程師計(jì)量，計(jì)算出調(diào)節(jié)（即增強(qiáng)）部分工程費(fèi)用。 施工合同風(fēng)險(xiǎn)防范措施 一、合同風(fēng)險(xiǎn)管理目的與內(nèi)容 (1)在合同簽訂前對(duì)風(fēng)險(xiǎn)作全面分析和預(yù)報(bào)。主要考慮工程實(shí)施中可能消失的風(fēng)險(xiǎn)種類；風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性，可能發(fā)生的時(shí)光；風(fēng)險(xiǎn)的影響（即風(fēng)險(xiǎn)倘若發(fā)生，對(duì)施工、工期和成本有哪些影響）。 二、常見風(fēng)險(xiǎn)種類與識(shí)別 （一）工程常見的風(fēng)險(xiǎn)種類 (1)工程項(xiàng)目的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、法律等方面的風(fēng)險(xiǎn)。 (2)業(yè)主資信風(fēng)險(xiǎn)。 (3)外界環(huán)境的風(fēng)險(xiǎn)。 (4)合同風(fēng)險(xiǎn)。

10、 風(fēng)險(xiǎn)的凝聚和轉(zhuǎn)移 向保險(xiǎn)公司投保、向分包轉(zhuǎn)移部分風(fēng)險(xiǎn) 合同法 建設(shè)工程合同部分 禁止承包人將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位。禁止分包單位將其承包的工程再分包。建設(shè)工程主體結(jié)構(gòu)的施工務(wù)必由承包人自行完成。 建造法 建造工程開工前，建設(shè)單位應(yīng)該根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定向工程所在地縣級(jí)以上人民政府建設(shè)行政主管部門申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證；但是，國務(wù)院建設(shè)行政主管部門決定的限額以下的小型工程除外。 根據(jù)合同商定，建造材料、建造構(gòu)配件和設(shè)備由工程承包單位選購的，發(fā)包單位不得指定承包單位購入用于工程的建造材料、建造構(gòu)配件和設(shè)備或者指定生產(chǎn)廠、提供商。 禁止建造施工企業(yè)超越本企業(yè)資質(zhì)等級(jí)許可的業(yè)務(wù)范圍或者以任何形式

11、用其他建造施工企業(yè)的名義承攬工程。禁止建造施工企業(yè)以任何形式允許其他單位或者個(gè)人使用本企業(yè)的資質(zhì)證書、營業(yè)執(zhí)照，以本企業(yè)的名義承攬工程。 禁止承包單位將其承包的所有建造工程轉(zhuǎn)包給他人，禁止承包單位將其承包的所有建造工程肢解以后以分包的名義分離轉(zhuǎn)包給他人。 建造工程總承包單位可以將承包工程中的部分工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)條件的分包單位；但是，除總承包合同中商定的分包外，務(wù)必經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可。施工總承包的，建造工程主體結(jié)構(gòu)的施工務(wù)必由總承包單位自行完成。 建造工程總承包單位根據(jù)總承包合同的商定對(duì)建設(shè)單位負(fù)責(zé)；分包單位根據(jù)分包合同的商定對(duì)總承包單位負(fù)責(zé)?？偝邪鼏挝缓头职鼏挝痪头职こ虒?duì)建設(shè)單位擔(dān)當(dāng)連帶責(zé)

12、任。 禁止總承包單位將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位。禁止分包單位將其承包的工程再分包。 最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋 建設(shè)工程施工合同具有下列情形之一的，認(rèn)定無效： （一）承包人未取得建造施工企業(yè)資質(zhì)或者超越資質(zhì)等級(jí)的； （二）沒有資質(zhì)的實(shí)際施工人借用有資質(zhì)的建造施工企業(yè)名義的； （三）建設(shè)工程務(wù)必舉行招標(biāo)而未招標(biāo)或者中標(biāo)無效的。 建設(shè)工程施工合同無效，但建設(shè)工程經(jīng)竣工驗(yàn)收合格，承包人哀求參照合同商定支付工程價(jià)款的，應(yīng)予支持。 承包人非法轉(zhuǎn)包、違法分包建設(shè)工程或者沒有資質(zhì)的實(shí)際施工人借用有資質(zhì)的建造施工企業(yè)名義與他人簽訂建設(shè)工程施工合同的行為無效。 承包

13、人超越資質(zhì)等級(jí)許可的業(yè)務(wù)范圍簽訂建設(shè)工程施工合同，在建設(shè)工程竣工前取得相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)，當(dāng)事人哀求根據(jù)無效合同處理的，不予支持。 具有勞務(wù)作業(yè)法定資質(zhì)的承包人與總承包人、分包人簽訂的勞務(wù)分包合同，當(dāng)事人以轉(zhuǎn)包建設(shè)工程違背法律規(guī)定為由哀求確認(rèn)無效的，不予支持。 建設(shè)工程未經(jīng)竣工驗(yàn)收，發(fā)包人擅自使用后，又以使用部分質(zhì)量不符合商定為由主見權(quán)利的，不予支持；但是承包人應(yīng)該在建設(shè)工程的合理使用壽命內(nèi)對(duì)地基基礎(chǔ)工程和主體結(jié)構(gòu)質(zhì)量擔(dān)當(dāng)民事責(zé)任。 當(dāng)事人就同一建設(shè)工程另行訂立的建設(shè)工程施工合同與經(jīng)過備案的中標(biāo)合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容不全都的，應(yīng)該以備案的中標(biāo)合同作為結(jié)算工程價(jià)款的按照。 房屋建造和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理主意 禁止將承包的工程舉行轉(zhuǎn)包。不履行合同商定，將其承包的所有工程發(fā)包給他人，或者將其承包的所有工程肢解后以分包的名義分離發(fā)包給他人的，屬于轉(zhuǎn)包行為。 分包工程發(fā)包人將工程分包后，未在施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)和派駐相應(yīng)人員，并未對(duì)該工程的施工活動(dòng)舉行組織管理的，視同轉(zhuǎn)包行為。 禁止將承包的工程舉行違法分包。下列行為，屬于違法分包： （一）分包工程發(fā)包人將專業(yè)工程或者勞務(wù)作業(yè)分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的分包工程承包人的； （二）施工總承包合同中未有商定，又未經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可，分包工程發(fā)包人將承包工程中的部分專業(yè)工程分包