財(cái)政學(xué)第四章購(gòu)買支出(1)分析

1、第四章 購(gòu)買支出（上）:政府消費(fèi)n第一節(jié) 行政管理和國(guó)防支出n第二節(jié) 科學(xué)、文教、衛(wèi)生支出 一、行政管理和國(guó)防的屬性n廣義的行政管理，指依法享有行政、立法、司法等國(guó)家權(quán)力的國(guó)家組織對(duì)國(guó)家事務(wù)國(guó)家事務(wù)和社會(huì)公共事務(wù)社會(huì)公共事務(wù)實(shí)施有效管理的活動(dòng)。n行政管理和國(guó)防都具有典型的非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性特征，即屬于典型的典型的純公共產(chǎn)品。第一節(jié) 行政管理和國(guó)防支出 二、行政管理支出的內(nèi)容 （一）概念 行政管理支出是國(guó)家各級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)、行政管理機(jī)關(guān)和外事機(jī)構(gòu)行使其權(quán)力和管理職能所需的財(cái)政支出。 （二）特點(diǎn): （1）非生產(chǎn)性 （2）連續(xù)性 （3）增長(zhǎng)剛性我國(guó)行政管理總支出結(jié)構(gòu)表我國(guó)行政管理總支出結(jié)構(gòu)表年份合計(jì)行政

2、管理費(fèi)公檢法經(jīng)費(fèi)武警部隊(duì)經(jīng)費(fèi)外交支出對(duì)外援助數(shù)額（億元）數(shù)額（億元）比重（%）數(shù)額（億元）比重（%）數(shù)額（億元）比重（%）數(shù)額（億元）比重（%）數(shù)額（億元）比重（%）19971392.4703.752.9433.432.6120.99.135.92.735.52.720002025.7965.547.7760.537.5202.210.051.62.545.92.320044407.72417.054.81548.135.1287.16.594.82.260.71.420055236.372883.4955.071852.8935.39326.876.299.051.974.701.42006

3、6109.453355.8154.92174.2335.6388.036.35109.011.882.37 1.35各國(guó)家行政管理支出占財(cái)政總支出比重n19862005年，中國(guó)人均負(fù)擔(dān)的年度行政管理費(fèi)用人均負(fù)擔(dān)的年度行政管理費(fèi)用由20.5元猛增至498元，增長(zhǎng)23倍。n同期人均人均GDPGDP增長(zhǎng)14.6倍，人均財(cái)政收入和支出人均財(cái)政收入和支出分別增長(zhǎng)12.3和12.7倍。n可見20年來人均負(fù)擔(dān)行政經(jīng)費(fèi)費(fèi)用人均負(fù)擔(dān)行政經(jīng)費(fèi)費(fèi)用的增長(zhǎng)速度明顯快于人人均均GDPGDP和財(cái)政收支財(cái)政收支的增長(zhǎng)速度。n行政管理費(fèi)用超常規(guī)增長(zhǎng)超常規(guī)增長(zhǎng)與政府浪費(fèi)現(xiàn)象緊密相關(guān)。 三、國(guó)防支出的內(nèi)容三、國(guó)防支出的內(nèi)容 （一

4、）國(guó)防支出的概念 國(guó)防支出指國(guó)家為滿足全體社會(huì)成員安全需要而用于陸、海、空軍及國(guó)防建設(shè)的各種費(fèi)用。 國(guó)防支出具有純公共產(chǎn)品純公共產(chǎn)品的屬性，必須由政府來提供，是一種純社會(huì)消費(fèi)性支出。 （二）國(guó)防支出的內(nèi)容 國(guó)防支出在各國(guó)有不同的細(xì)目分類，但基本上都可以劃分為維持費(fèi)維持費(fèi)和投資費(fèi)投資費(fèi)兩大部分。 維持費(fèi)主要用于維持軍隊(duì)的穩(wěn)定和日?；顒?dòng)，提高軍隊(duì)的戰(zhàn)備程度，是國(guó)防建設(shè)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，包括軍事人員經(jīng)費(fèi)、軍事活動(dòng)維持費(fèi)、武器裝備維修保養(yǎng)費(fèi)和教育訓(xùn)練費(fèi)。 投資費(fèi)主要用于提高軍隊(duì)的武器裝備水平，是增強(qiáng)軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力的重要條件，主要包括武器裝備的研制費(fèi)、武器裝備的采購(gòu)費(fèi)、軍事工程建設(shè)費(fèi)和防空費(fèi)。n在我國(guó)，國(guó)防支

5、出主要有國(guó)防費(fèi)國(guó)防費(fèi)（如部隊(duì)生活費(fèi)、裝備購(gòu)置和維護(hù)管理費(fèi)、軍事行動(dòng)作戰(zhàn)費(fèi)、部隊(duì)訓(xùn)練和教育費(fèi)等）、國(guó)防科研事業(yè)費(fèi)國(guó)防科研事業(yè)費(fèi)、民兵建設(shè)費(fèi)民兵建設(shè)費(fèi)、動(dòng)員預(yù)編經(jīng)費(fèi)動(dòng)員預(yù)編經(jīng)費(fèi)以及專項(xiàng)工程經(jīng)費(fèi)工程經(jīng)費(fèi)。n各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)均由中央軍委負(fù)責(zé)管理中央軍委負(fù)責(zé)管理，由中國(guó)人民解放軍總后勤部根據(jù)中央軍委的指示具體組織實(shí)施。（三）我國(guó)國(guó)防支出的現(xiàn)實(shí)考察n改革開放30年來，中國(guó)堅(jiān)持國(guó)防建設(shè)服從和服務(wù)于經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)大局建設(shè)大局，堅(jiān)持國(guó)防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，國(guó)防投入始終保持合理適度合理適度的規(guī)模。我國(guó)國(guó)防支出及其增長(zhǎng)趨勢(shì)我國(guó)國(guó)防支出及其增長(zhǎng)趨勢(shì)年份國(guó)防支出（億元）比上年增長(zhǎng)（%）國(guó)防支出占財(cái)政支出的比重（% ）國(guó)防支出

6、占GDP的比重（% ）1978167.8412.615.04.601980193.84-12.915.84.261985191.536.09.62.121990290.3115.49.41.561995636.7215.69.31.0420001207.5412.27.61.2220011442.0419.47.61.3220021707.7818.47.71.4220031907.8711.77.71.4020042200.0115.37.71.3820052474.9612.57.31.3620062979.3820.387.371.4020073482.7718.17.031.41國(guó)防支

7、出國(guó)防支出占財(cái)政支出的比例 中國(guó)國(guó)防預(yù)算 第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議審議了財(cái)政部提交的關(guān)于2010年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2011年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告，2011年中國(guó)的國(guó)防支出安排為60116011億元億元，比上年預(yù)算執(zhí)行數(shù)增加約676676億元億元，增長(zhǎng)12.7%12.7%，國(guó)防費(fèi)預(yù)算占當(dāng)年全國(guó)財(cái)政支出預(yù)算的6%6%，與前幾年相比，所占比重有所下降。 中國(guó)的國(guó)防開支占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值總量比重約為1.4%，而美國(guó)大約超過4%，英國(guó)、法國(guó)等一些國(guó)家都在2%以上。 2005年度部分國(guó)家國(guó)防費(fèi)的比較年度部分國(guó)家國(guó)防費(fèi)的比較2005年度部分國(guó)家國(guó)防費(fèi)占年度部分國(guó)家國(guó)防費(fèi)占GDP的比重的比重

8、 首先由國(guó)防部確定預(yù)算要求，然后由首先由國(guó)防部確定預(yù)算要求，然后由管理和預(yù)算署審查國(guó)防部要求并得到總統(tǒng)管理和預(yù)算署審查國(guó)防部要求并得到總統(tǒng)的認(rèn)可。每年年初國(guó)會(huì)開始舉行會(huì)議前，的認(rèn)可。每年年初國(guó)會(huì)開始舉行會(huì)議前，總統(tǒng)將國(guó)防預(yù)算申請(qǐng)?zhí)峤粐?guó)會(huì)。國(guó)會(huì)在每總統(tǒng)將國(guó)防預(yù)算申請(qǐng)?zhí)峤粐?guó)會(huì)。國(guó)會(huì)在每年年9月月30日以前審查預(yù)算申請(qǐng)，并通過相日以前審查預(yù)算申請(qǐng)，并通過相關(guān)法案關(guān)法案。專欄專欄：美國(guó)的國(guó)防預(yù)算是如何制定出臺(tái) 導(dǎo)彈數(shù)破壞目標(biāo)后的總收益破壞目標(biāo)后的邊際收益100505020075253008712400936500963專欄專欄 ：國(guó)防支出的邊際效用分析 一、科教文衛(wèi)事業(yè)的屬性 科教文衛(wèi)是科學(xué)、教育、文

9、化、衛(wèi)生、體育、科教文衛(wèi)是科學(xué)、教育、文化、衛(wèi)生、體育、廣電等事業(yè)的總稱。廣電等事業(yè)的總稱。 從產(chǎn)品屬性上看，具有從產(chǎn)品屬性上看，具有不完全的不完全的非競(jìng)爭(zhēng)性非競(jìng)爭(zhēng)性和和非排他性非排他性，屬于具有，屬于具有外部性的混合產(chǎn)品外部性的混合產(chǎn)品。第二節(jié) 科學(xué)、文教、衛(wèi)生支出二、科學(xué)技術(shù)支出的內(nèi)容 科學(xué)研究支出的重點(diǎn)有三個(gè)主要領(lǐng)域： （1）能為科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用提供依據(jù)的基礎(chǔ)理論研究領(lǐng)域。 （2）涉及人類共同利益的科學(xué)研究領(lǐng)域。 （3）對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展可能產(chǎn)生重大影響的應(yīng)用性科研項(xiàng)目。部分國(guó)家部分國(guó)家20032003年年R&DR&D經(jīng)費(fèi)支出與經(jīng)費(fèi)支出與GDPGDP的比值的比值（R&

10、DR&D：科學(xué)經(jīng)費(fèi)和研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)）：科學(xué)經(jīng)費(fèi)和研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)）三、教育事業(yè)支出的內(nèi)容（一）教育的概念（一）教育的概念n含義含義: : 教育分廣義和狹義兩種。教育分廣義和狹義兩種。（二）教育的屬性及層次性（二）教育的屬性及層次性（三）教育支出的范圍與重點(diǎn)（三）教育支出的范圍與重點(diǎn)媒體稱教育經(jīng)費(fèi)占媒體稱教育經(jīng)費(fèi)占GDP4%目標(biāo)目標(biāo)18年未兌現(xiàn)年未兌現(xiàn) 據(jù)媒體報(bào)道，據(jù)媒體報(bào)道，1993年制定的年制定的中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要規(guī)定，教育經(jīng)費(fèi)規(guī)定，教育經(jīng)費(fèi)“在本世紀(jì)末在本世紀(jì)末”（20世紀(jì)末）達(dá)到國(guó)民生產(chǎn)總值世紀(jì)末）達(dá)到國(guó)民生產(chǎn)總值4%。但這么多年來，。但這么多年來

11、，4%目標(biāo)一直沒達(dá)到。目標(biāo)一直沒達(dá)到。橫向比較橫向比較：根據(jù)世界銀行2001年的統(tǒng)計(jì)，在澳大利亞、加拿大、法國(guó)、日本、英國(guó)和美國(guó)等高收入國(guó)家公共教育支出占GDP的均值為4.8%，而哥倫比亞、古巴、約旦、秘魯?shù)戎械褪杖雵?guó)家公共教育支出占GDP的均值為5.6%。 縱向比較縱向比較：從2000年到2009年10年間，以4%的比例為目標(biāo)，則國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出10年累計(jì)“欠賬”已達(dá)16843億元。2002年到2003年間，經(jīng)費(fèi)投入甚至還出現(xiàn)了0.06%的倒退。截至2009年，國(guó)家財(cái)政性教育支出12231.09億元，占國(guó)民生產(chǎn)總值的3.59%。 溫家寶談教育經(jīng)費(fèi)：“我明年一定把這個(gè)賬還清” 2011年

12、3月11日，溫家寶總理所說的“欠賬”，就是2011年政府工作報(bào)告提出的一個(gè)工作目標(biāo)：2012年財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重達(dá)到4%。 2010年7月29日印發(fā)的國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010年2020年），在“保障經(jīng)費(fèi)投入”中再一次提到了“提高國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比例”，并將實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)定到了具體年份，“2012年達(dá)到4”。 四、文衛(wèi)事業(yè)支出的內(nèi)容 文化衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保證。文科衛(wèi)支出增速及其占財(cái)政支出的比重文科衛(wèi)支出增速及其占財(cái)政支出的比重年份增長(zhǎng)速度占財(cái)政支出的比重197824.910.0198018.312.

13、7198520.315.8199011.620.0199514.821.5200013.717.2200122.817.8200218.3918.0200313.218.3200414.218.1200518.718.0200621.56 18.3720032003年一些國(guó)家衛(wèi)生支出規(guī)模的比較年一些國(guó)家衛(wèi)生支出規(guī)模的比較國(guó)別衛(wèi)生總費(fèi)用占GDP的比重（%）政府衛(wèi)生支出占衛(wèi)生總費(fèi)用比重（%）政府衛(wèi)生支出占財(cái)政支出比重（%）德國(guó)11.111.178.878.818.518.5瑞典9.29.287.487.414.014.0英國(guó)7.77.783.483.414.614.6美國(guó)15.015.044.44

14、4.418.218.2日本7.97.981.581.516.916.9韓國(guó)5.65.649.449.49.09.0印度4.84.824.824.83.93.9中國(guó)4.94.917.017.04.54.5我國(guó)衛(wèi)生費(fèi)用支出情況衛(wèi)生費(fèi)用構(gòu)成 1.行政管理支出是政府財(cái)政支出的基本組成部分，從國(guó)家職能實(shí)現(xiàn)的角度考查，這類支出應(yīng)是財(cái)政支出中必須保證的部分，但這類支出過高，將造成消費(fèi)膨脹，并削弱社會(huì)積累。因此，在保證必要的行政支出的同時(shí)，也要實(shí)現(xiàn)對(duì)其規(guī)模的適當(dāng)控制。行政管理支出的數(shù)量和比重的變化，直接受國(guó)家政權(quán)組織結(jié)構(gòu)和職能范圍的影響，但從根本上講，決定于社會(huì)生產(chǎn)能力。本本 章章 小小 結(jié)結(jié)本本 章章 小小 結(jié)結(jié) 2.國(guó)防支出的目標(biāo)是保衛(wèi)國(guó)家安全，但不為社會(huì)提供直接的物質(zhì)財(cái)富。國(guó)家應(yīng)根據(jù)國(guó)際國(guó)內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化及趨勢(shì)來合理確定政府的國(guó)防支出，并采用必要的制度和方法來降低國(guó)防支出的成本，以節(jié)省國(guó)防經(jīng)費(fèi)開支，使更多的資源能用于社會(huì)的進(jìn)步與發(fā)展。 國(guó)防支出也是一種純公共支出，國(guó)防支出規(guī)模長(zhǎng)的不規(guī)則主要受國(guó)家制度與對(duì)外政策、國(guó)家經(jīng)濟(jì)力量、國(guó)際環(huán)境和國(guó)防軍事現(xiàn)代化的壓力等影響。國(guó)防支出的合理規(guī)模較難確定，國(guó)防支出對(duì)社會(huì)的需求也有一