城市總體規(guī)劃第二講人口規(guī)模預(yù)測(cè)

1、 城市總體規(guī)劃南京林業(yè)大學(xué)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)系南京林業(yè)大學(xué)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)系殷潔殷潔 博士博士南京林業(yè)大學(xué)城市規(guī)劃專業(yè)核心課南京林業(yè)大學(xué)城市規(guī)劃專業(yè)核心課n城市規(guī)模包括城市人口規(guī)模和城市用地規(guī)模城市規(guī)模包括城市人口規(guī)模和城市用地規(guī)模n為什么要預(yù)測(cè)人口規(guī)模（含城市化水平）？為什么要預(yù)測(cè)人口規(guī)模（含城市化水平）？n根據(jù)人口規(guī)模計(jì)算城市用地規(guī)模，劃定城市規(guī)劃區(qū)；根據(jù)人口規(guī)模計(jì)算城市用地規(guī)模，劃定城市規(guī)劃區(qū)；n人口規(guī)模和城市化水平是確定市域城鎮(zhèn)體系等級(jí)規(guī)模結(jié)人口規(guī)模和城市化水平是確定市域城鎮(zhèn)體系等級(jí)規(guī)模結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)；構(gòu)的基礎(chǔ)；n人口規(guī)模是推算各類型用地需求和設(shè)施配置需求的基礎(chǔ)。人口規(guī)模是推算各類型用地需求和設(shè)施配

2、置需求的基礎(chǔ)。n無(wú)論采取任何方法，人口規(guī)模僅為估算結(jié)果！無(wú)論采取任何方法，人口規(guī)模僅為估算結(jié)果！第二講第二講 城市規(guī)模預(yù)測(cè)城市規(guī)模預(yù)測(cè)一、城市人口規(guī)模預(yù)測(cè)一、城市人口規(guī)模預(yù)測(cè)n市域總?cè)丝诘慕M成市域總?cè)丝诘慕M成n市域總?cè)丝谑杏蚩側(cè)丝?戶籍人口戶籍人口+外來(lái)常住人口外來(lái)常住人口n戶籍人口戶籍人口=戶籍非農(nóng)人口戶籍非農(nóng)人口+戶籍農(nóng)業(yè)人口戶籍農(nóng)業(yè)人口n城市化水平的計(jì)算城市化水平的計(jì)算n戶籍城市化水平戶籍城市化水平=戶籍非農(nóng)人口戶籍非農(nóng)人口/戶籍總?cè)丝趹艏側(cè)丝趎市域綜合城市化水平市域綜合城市化水平=（戶籍非農(nóng)人口（戶籍非農(nóng)人口+外來(lái)常住外來(lái)常住人口）人口）/市域總?cè)丝谑杏蚩側(cè)丝诨靖拍罨靖拍铑A(yù)測(cè)人口

3、規(guī)模的步驟與方法預(yù)測(cè)人口規(guī)模的步驟與方法n第一步：戶籍人口預(yù)測(cè)第一步：戶籍人口預(yù)測(cè)n方法一：年平均增長(zhǎng)率法方法一：年平均增長(zhǎng)率法n方法二：曲線擬合法（需歷年人口數(shù)據(jù)）方法二：曲線擬合法（需歷年人口數(shù)據(jù)）n第二步：外來(lái)常住人口預(yù)測(cè)第二步：外來(lái)常住人口預(yù)測(cè)n方法：基于就業(yè)崗位和帶眷系數(shù)推算方法：基于就業(yè)崗位和帶眷系數(shù)推算以上兩步結(jié)果相加，可得出市域總?cè)丝谝?guī)模以上兩步結(jié)果相加，可得出市域總?cè)丝谝?guī)模戶籍人口預(yù)測(cè)：年平均增長(zhǎng)率法戶籍人口預(yù)測(cè)：年平均增長(zhǎng)率法n常速發(fā)展方案n2006年，南京市的戶籍城市化水平為77.63，綜合城市化水平為82.02。n以2006年統(tǒng)計(jì)的全市戶籍人口607.2萬(wàn)人為基數(shù)，20

4、02年撤縣設(shè)區(qū)后四年的戶籍人口年平均增長(zhǎng)率為1.89/年，至2020年基本維持這一速度，以2/年的年平均速度增長(zhǎng)，2020年至2030年降低為1.5/年。同時(shí)，全市的戶籍城市化水平從2006年的77.63達(dá)到2020年的85，到2030年的88。n推算的結(jié)果是，2020年全市的戶籍人口增加到801萬(wàn)人，2030年增加到930萬(wàn)人。戶籍人口預(yù)測(cè)：年平均增長(zhǎng)率法戶籍人口預(yù)測(cè)：年平均增長(zhǎng)率法n中速發(fā)展方案n仍以2006年統(tǒng)計(jì)的全市戶籍人口607.2萬(wàn)人為基數(shù)，至2010年城市戶籍人口的年平均增長(zhǎng)率為2.5/年，2020至2030年降低為2/年。同時(shí)，全市的戶籍城市化水平從2006年的77.63達(dá)到2

5、020年的85，到2030年的90。n推算的結(jié)果是，2020年全市的戶籍人口增加到858萬(wàn)人，2030年增加到1046萬(wàn)人。 戶籍人口預(yù)測(cè)：年平均增長(zhǎng)率法戶籍人口預(yù)測(cè)：年平均增長(zhǎng)率法n高速發(fā)展方案n仍以2006年統(tǒng)計(jì)的全市戶籍人口607.2萬(wàn)人為基數(shù)，至2010年城市戶籍人口的年平均增長(zhǎng)率為3/年，2020至2030年降低為2.5/年。同時(shí)，全市的戶籍城市化水平從2006年的77.63達(dá)到2020年的88，到2030年的92。n推算的結(jié)果是，2020年全市的戶籍人口增加到918萬(wàn)人，2030年增加到1176萬(wàn)人。戶籍人口預(yù)測(cè)：曲線擬合法戶籍人口預(yù)測(cè)：曲線擬合法戶籍人口預(yù)測(cè)：曲線擬合法戶籍人口預(yù)

6、測(cè)：曲線擬合法n基于南京19862006年的戶籍人口總數(shù)，通過(guò)曲線擬合分析，得出三種擬合度較高的曲線，分別對(duì)應(yīng)常速、中速、高速三個(gè)方案。 n常速發(fā)展方案常速發(fā)展方案n通過(guò)線型模型擬合預(yù)測(cè)，擬合方程式:nY(n-1985)*5.899+466.23，其中，Y表示預(yù)測(cè)年末總?cè)丝?，n表示預(yù)測(cè)年份。戶籍人口預(yù)測(cè)：曲線擬合法戶籍人口預(yù)測(cè)：曲線擬合法n中速發(fā)展方案中速發(fā)展方案n通過(guò)二次模型擬合預(yù)測(cè)，擬合方程式:nY0.152*(n-1985)2+2.558*n+479.039，其中，Y表示預(yù)測(cè)年末總?cè)丝?，n表示預(yù)測(cè)年份。n n 高速發(fā)展方案高速發(fā)展方案n通過(guò)三次模型擬合預(yù)測(cè)，擬合方程式:nY11.324*

7、n-0.822*n2+0.029*n3+461.128，其中，Y表示預(yù)測(cè)年末總?cè)丝?，n表示預(yù)測(cè)年份。戶籍人口預(yù)測(cè)結(jié)果戶籍人口預(yù)測(cè)結(jié)果n基于上面戶籍人口的預(yù)測(cè)，本研究認(rèn)為按照中速發(fā)展方案進(jìn)行城市規(guī)劃的空間與設(shè)施預(yù)控、預(yù)留是一個(gè)比較可取的方案。n校核兩種模型數(shù)值，我們得出：至至2020年，南京市域年，南京市域戶籍人口將達(dá)戶籍人口將達(dá)800萬(wàn)，戶籍城市化水平為萬(wàn)，戶籍城市化水平為85；至；至2030年，南京市域戶籍人口將達(dá)年，南京市域戶籍人口將達(dá)900萬(wàn)，戶籍城市化萬(wàn)，戶籍城市化水平為水平為90。n第一步：戶籍人口預(yù)測(cè)第一步：戶籍人口預(yù)測(cè)n第二步：外來(lái)常住人口預(yù)測(cè)第二步：外來(lái)常住人口預(yù)測(cè)n方法：基于

8、就業(yè)崗位和帶眷系數(shù)推算方法：基于就業(yè)崗位和帶眷系數(shù)推算基于就業(yè)崗位的外來(lái)常住人口預(yù)測(cè)基于就業(yè)崗位的外來(lái)常住人口預(yù)測(cè)n考慮到外來(lái)常住人口與產(chǎn)業(yè)的高度相關(guān)性，可基于從業(yè)人口來(lái)預(yù)測(cè)未來(lái)南京外來(lái)常住人口的數(shù)量：（1）三次產(chǎn)業(yè)國(guó)民生產(chǎn)總值=GDP總量（預(yù)測(cè)值） *三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例（預(yù)測(cè)值）（2）三次產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率由歷史數(shù)據(jù)曲線擬合預(yù)測(cè)（3）三次產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)=三次產(chǎn)業(yè)國(guó)民生產(chǎn)總值/三次產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率。（4）總從業(yè)人口=三次產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)相加（5）戶籍人口中從業(yè)人口數(shù)=戶籍人口（預(yù)測(cè)值）*設(shè)定比例（預(yù)測(cè)值）（6）外來(lái)常住人口中的從業(yè)人口=總從業(yè)人口-戶籍人口中從業(yè)人口數(shù)（7）外來(lái)常住人口=外來(lái)常住人口中的從業(yè)

9、人口*帶眷系數(shù)n常速發(fā)展方案常速發(fā)展方案n根據(jù)近幾年從業(yè)人口的統(tǒng)計(jì)分析得出，南京戶籍總?cè)丝谥械膹臉I(yè)人口的比重基本維持在50左右?？紤]到南京未來(lái)老齡化現(xiàn)象的持續(xù)加劇，這一比重的變化不應(yīng)很大。所以，預(yù)測(cè)至2020年戶籍總?cè)丝谥袕臉I(yè)人口占的比重為53，2030年達(dá)到55。由此，推算出2020年和2030年戶籍人口的總就業(yè)人數(shù)分別為424萬(wàn)人和533.5萬(wàn)人。所以，外來(lái)常住人口所占有的就業(yè)崗位在2020年和2030年分別為83.68萬(wàn)個(gè)和81.04萬(wàn)個(gè)。按1.5/人的帶眷系數(shù)估算，至2020年和2030年南京的可容納的外來(lái)常住人口分別為126萬(wàn)人和122萬(wàn)人。n中速發(fā)展方案中速發(fā)展方案 n預(yù)測(cè)至202

10、0年戶籍總?cè)丝谥袕臉I(yè)人口占的比重為55，2030年達(dá)到58。由此，推算出2020年和2030年戶籍人口的總就業(yè)人數(shù)分別為440萬(wàn)人和562.6萬(wàn)人。所以，外來(lái)常住人口所占有的就業(yè)崗位在2020年和2030年分別為116.44萬(wàn)個(gè)和191.61萬(wàn)個(gè)。按1.5的帶眷系數(shù)估算，至2020年和2030年南京可容納的外來(lái)常住人口分別為175萬(wàn)人和287萬(wàn)人。n高速發(fā)展方案高速發(fā)展方案n預(yù)測(cè)至2020年戶籍總?cè)丝谥袕臉I(yè)人口占的比重為58，2030年達(dá)到60。由此，推算出2020年和2030年戶籍人口的總就業(yè)人數(shù)分別為464萬(wàn)人和582萬(wàn)人。所以，外來(lái)常住人口所占有的就業(yè)崗位在2020年和2030年分別為2

11、04萬(wàn)個(gè)和479.48萬(wàn)個(gè)。按1.5的帶眷系數(shù)估算，至2020年和2030年南京可容納的外來(lái)常住人口分別為306萬(wàn)人和719萬(wàn)人。外來(lái)常住人口預(yù)測(cè)結(jié)果外來(lái)常住人口預(yù)測(cè)結(jié)果n中速發(fā)展方案是外來(lái)常住人口預(yù)測(cè)比較可能的一個(gè)方案。但是，考慮到一部分外來(lái)常住人口可能轉(zhuǎn)變?yōu)闄C(jī)械遷入的戶籍人口，外來(lái)常住人口的增長(zhǎng)速度不會(huì)很快。n在中速發(fā)展方案的基礎(chǔ)上進(jìn)行校核。得出，至至2020年，年，南京市域外來(lái)常住人口數(shù)為南京市域外來(lái)常住人口數(shù)為200萬(wàn)人；至萬(wàn)人；至2030年，南年，南京市域外來(lái)常住人口數(shù)達(dá)京市域外來(lái)常住人口數(shù)達(dá)300萬(wàn)人。萬(wàn)人。市域總?cè)丝诔醪筋A(yù)測(cè)結(jié)果市域總?cè)丝诔醪筋A(yù)測(cè)結(jié)果n2020年n市域總?cè)丝?戶籍

12、800萬(wàn)+外來(lái)200萬(wàn)=1000萬(wàn)n2030年n市域總?cè)丝?戶籍900萬(wàn)+外來(lái)300萬(wàn)=1200萬(wàn)n第三步：基于生態(tài)容量的極限人口校核第三步：基于生態(tài)容量的極限人口校核n方法一：宜建設(shè)用地推算法方法一：宜建設(shè)用地推算法n方法二：生態(tài)逾滲理論（生態(tài)中位理論）方法二：生態(tài)逾滲理論（生態(tài)中位理論）n方法三：方法三： “三三制三三制”生態(tài)理論生態(tài)理論n方法四：基礎(chǔ)設(shè)施和自然資源方法四：基礎(chǔ)設(shè)施和自然資源“木桶理論木桶理論”法法n南京南京市域總面積市域總面積6597平方公里。其中，平方公里。其中，水域面積水域面積1132平方公里，平方公里，基本農(nóng)田保護(hù)面積基本農(nóng)田保護(hù)面積2500平方公里，平方公里，林地

13、林地1200平方公里（平方公里（2005年年數(shù)據(jù)）。按照數(shù)據(jù)）。按照南京市綠地系統(tǒng)規(guī)劃的測(cè)算，除去這些用地，剩南京市綠地系統(tǒng)規(guī)劃的測(cè)算，除去這些用地，剩下來(lái)的下來(lái)的宜建用地面積宜建用地面積為為1765平方公里（圖平方公里（圖4-1）。如果按規(guī)劃城鄉(xiāng)）。如果按規(guī)劃城鄉(xiāng)（包含鄉(xiāng)村居民點(diǎn)）人均建設(shè)用地（包含鄉(xiāng)村居民點(diǎn)）人均建設(shè)用地125平方米平方米/人計(jì)算（一種比較人計(jì)算（一種比較集約的水平），南京可容納的總?cè)丝跒榧s的水平），南京可容納的總?cè)丝跒?410萬(wàn)人。萬(wàn)人。n按照按照生態(tài)逾滲理論（生態(tài)中位理論），城市建設(shè)用地不應(yīng)超過(guò)城市生態(tài)逾滲理論（生態(tài)中位理論），城市建設(shè)用地不應(yīng)超過(guò)城市去掉基本生態(tài)用地

14、后剩余用地的去掉基本生態(tài)用地后剩余用地的50，否則會(huì)導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)的破壞。，否則會(huì)導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)的破壞。南京市域面積中去掉不可建設(shè)的南京市域面積中去掉不可建設(shè)的基本生態(tài)用地（水域、林地）基本生態(tài)用地（水域、林地）后面后面積為積為4600平方公里；根據(jù)生態(tài)逾滲理論，在剩余的用地上可用于平方公里；根據(jù)生態(tài)逾滲理論，在剩余的用地上可用于城鄉(xiāng)建設(shè)的用地為城鄉(xiāng)建設(shè)的用地為2300平方公里，按照城鄉(xiāng)人均建設(shè)用地平方公里，按照城鄉(xiāng)人均建設(shè)用地125平平方米方米/人計(jì)算，其人口容量是人計(jì)算，其人口容量是1840萬(wàn)。萬(wàn)。n根據(jù)另一種根據(jù)另一種“三三制三三制”生態(tài)理論生態(tài)理論，城市中禁止開(kāi)發(fā)的土地、限制開(kāi)發(fā)城市中禁止

15、開(kāi)發(fā)的土地、限制開(kāi)發(fā)和優(yōu)化開(kāi)發(fā)的土地應(yīng)各占城市總用地的和優(yōu)化開(kāi)發(fā)的土地應(yīng)各占城市總用地的1/3為宜。為宜。由此計(jì)算得出，由此計(jì)算得出，南京優(yōu)化開(kāi)發(fā)的土地面積為南京優(yōu)化開(kāi)發(fā)的土地面積為2200平方公里，按照城鄉(xiāng)人均建設(shè)用平方公里，按照城鄉(xiāng)人均建設(shè)用地地125平方米平方米/人計(jì)算，其人口容量是人計(jì)算，其人口容量是1800萬(wàn)。這兩個(gè)數(shù)據(jù)在一定萬(wàn)。這兩個(gè)數(shù)據(jù)在一定意義上是南京市生態(tài)環(huán)境可以承載人口的意義上是南京市生態(tài)環(huán)境可以承載人口的極限值。極限值。 n第四步：基于上位規(guī)劃的人口規(guī)模校核第四步：基于上位規(guī)劃的人口規(guī)模校核n根據(jù)全國(guó)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（根據(jù)全國(guó)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（20052020）中分?。┲蟹质。ㄗ?/p>

16、治區(qū)、直轄市）人口與城鎮(zhèn)化水平預(yù)測(cè)，江蘇屬（自治區(qū)、直轄市）人口與城鎮(zhèn)化水平預(yù)測(cè)，江蘇屬于快速城鎮(zhèn)化后期速度放緩的省份，當(dāng)前城鎮(zhèn)化數(shù)量于快速城鎮(zhèn)化后期速度放緩的省份，當(dāng)前城鎮(zhèn)化數(shù)量增長(zhǎng)還有一定潛力空間，但是凸現(xiàn)的城鎮(zhèn)化問(wèn)題較多。增長(zhǎng)還有一定潛力空間，但是凸現(xiàn)的城鎮(zhèn)化問(wèn)題較多。近期主要解決快速推進(jìn)城鎮(zhèn)化過(guò)程中所遺留的生態(tài)環(huán)近期主要解決快速推進(jìn)城鎮(zhèn)化過(guò)程中所遺留的生態(tài)環(huán)境、社會(huì)保障、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、區(qū)域協(xié)調(diào)、基境、社會(huì)保障、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、區(qū)域協(xié)調(diào)、基礎(chǔ)設(shè)施共享等問(wèn)題，提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量水平，遠(yuǎn)期進(jìn)入礎(chǔ)設(shè)施共享等問(wèn)題，提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量水平，遠(yuǎn)期進(jìn)入成熟穩(wěn)定過(guò)程。預(yù)計(jì)到成熟穩(wěn)定過(guò)程。預(yù)計(jì)到2020年，江蘇省總?cè)丝跒槟?，江蘇省總?cè)丝跒?000萬(wàn)人，城市化水平萬(wàn)人，城市化水平60，其中南京市的人口，其中南京市的人口1000萬(wàn)左右。萬(wàn)左右。市域總?cè)丝谑杏蚩側(cè)丝陬A(yù)測(cè)預(yù)測(cè)結(jié)果結(jié)果n基于全國(guó)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃基于全國(guó)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃中人口的預(yù)測(cè)以及前面中人口的預(yù)測(cè)以及前面的分析預(yù)測(cè)，綜合南京的分析預(yù)測(cè)，綜合南京的生態(tài)環(huán)境容量，本研的生態(tài)環(huán)境容量，本研究認(rèn)為：究認(rèn)為