生產安全事故應急預案管理辦法課件

1、 逃生通道、集合地點 距離本培訓室最近的滅火器在哪里？最近的消防栓在哪里？ 發(fā)生緊急情況時，請聽從授課老師的指示進行疏散 本課室里可能存在一些危險源，請您留意安全！友 情 提 示上課時間：-請將您手機改為“震動” 避免在課室里使用手機-交談其他事宜-隨意進出教室請勿在教室內吸煙上課時間歡迎：-提問題和積極回答問題-隨時指出授課內容的不當之處ABC安全ABC安全中華人民共和國應急管理部令第2號 應急管理部關于修改生產安全事故應急預案管理辦法的決定已經2019年6月24日應急管理部第20次部務會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2019年9月1日起施行。部長 王玉普2019年7月11日ABC安全ABC安全C

2、ontentsContents. .目錄目錄第一章總則第二章應急預案的編制第三章應急預案的評審、公布和備案第四章應急預案的實施第五章監(jiān)督管理第六章法律責任第七章附則ABC安全ABC安全總 則ABC安全第一章總則01生產安全事故應急預案管理辦法應急管理部第一章總則第一條R 為規(guī)范生產安全事故應急預案管理工作R 迅速有效處置生產安全事故依據中華人民共和國突發(fā)事件應對法中華人民共和國安全生產法生產安全事故應急條例等法律、行政法規(guī)和突發(fā)事件應急預案管理辦法（國辦發(fā)2013101號），制定本辦法。ABC安全第一章總則01生產安全事故應急預案管理辦法應急管理部第二條生產安全事故應急預案（以下簡稱應急預案）

3、的R 編制、評審、公布、備案、實施及監(jiān)督管理工作適用本辦法。ABC安全第一章總則01生產安全事故應急預案管理辦法應急管理部第三條應急預案的管理實行R 屬地為主R 分級負責R 分類指導R 綜合協(xié)調R 動態(tài)管理的原則。ABC安全第一章總則01生產安全事故應急預案管理辦法應急管理部第四條R 應急管理部負責全國應急預案的綜合協(xié)調管理工作。R 國務院其他負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門在各自職責范圍內，負責相關行業(yè)、領域應急預案的管理工作。R 縣級以上地方各級人民政府應急管理部門負責本行政區(qū)域內應急預案的綜合協(xié)調管理工作。R 縣級以上地方各級人民政府其他負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門按照各自的職責負責有關

4、行業(yè)、領域應急預案的管理工作。ABC安全第一章總則01生產安全事故應急預案管理辦法應急管理部第五條R 生產經營單位主要負責人負責組織編制和實施本單位的應急預案，并對應急預案的真實性和實用性負責；R 各分管負責人應當按照職責分工落實應急預案規(guī)定的職責。ABC安全第一章總則01生產安全事故應急預案管理辦法應急管理部第六條生產經營單位應急預案分為綜合應急預案、專項應急預案和現(xiàn)場處置方案。R 綜合應急預案，是指生產經營單位為應對各種生產安全事故而制定的綜合性工作方案，是本單位應對生產安全事故的總體工作程序、措施和應急預案體系的總綱。R 專項應急預案，是指生產經營單位為應對某一種或者多種類型生產安全事故

5、，或者針對重要生產設施、重大危險源、重大活動防止生產安全事故而制定的專項性工作方案。R 現(xiàn)場處置方案，是指生產經營單位根據不同生產安全事故類型，針對具體場所、裝置或者設施所制定的應急處置措施。ABC安全ABC安全應急預案的編制ABC安全第二章應急預案的編制02生產安全事故應急預案管理辦法應急管理部第七條應急預案的編制應當遵循R 以人為本、依法依規(guī)、符合實際、注重實效的原則，R 以應急處置為核心，R 明確應急職責、規(guī)范應急程序、細化保障措施。ABC安全第二章應急預案的編制02生產安全事故應急預案管理辦法應急管理部第八條應急預案的編制應當符合下列基本要求：R （一）有關法律、法規(guī)、規(guī)章和標準的規(guī)定

6、；R （二）本地區(qū)、本部門、本單位的安全生產實際情況；R （三）本地區(qū)、本部門、本單位的危險性分析情況；R （四）應急組織和人員的職責分工明確，并有具體的落實措施；R （五）有明確、具體的應急程序和處置措施，并與其應急能力相適應；R （六）有明確的應急保障措施，滿足本地區(qū)、本部門、本單位的應急工作需要；R （七）應急預案基本要素齊全、完整，應急預案附件提供的信息準確；R （八）應急預案內容與相關應急預案相互銜接。ABC安全第二章應急預案的編制02生產安全事故應急預案管理辦法應急管理部第九條編制應急預案應當成立編制工作小組R 由本單位有關負責人任組長R 吸收與應急預案有關的職能部門和單位的人員R

7、 以及有現(xiàn)場處置經驗的人員參加。ABC安全第二章應急預案的編制02生產安全事故應急預案管理辦法應急管理部第十條編制應急預案前，編制單位應當進行事故風險辨識、評估和應急資源調查。R 事故風險辨識、評估，是指針對不同事故種類及特點，識別存在的危險危害因素，分析事故可能產生的直接后果以及次生、衍生后果，評估各種后果的危害程度和影響范圍，提出防范和控制事故風險措施的過程。R 應急資源調查，是指全面調查本地區(qū)、本單位第一時間可以調用的應急資源狀況和合作區(qū)域內可以請求援助的應急資源狀況，并結合事故風險辨識評估結論制定應急措施的過程。ABC安全第二章應急預案的編制02生產安全事故應急預案管理辦法應急管理部第

8、十五條R 地方各級人民政府應急管理部門和其他負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門應當根據法律、法規(guī)、規(guī)章和同級人民政府以及上一級人民政府應急管理部門和其他負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門的應急預案，結合工作實際，組織編制相應的部門應急預案。R 部門應急預案應當根據本地區(qū)、本部門的實際情況，明確信息報告、響應分級、指揮權移交、警戒疏散等內容。ABC安全第二章應急預案的編制02生產安全事故應急預案管理辦法應急管理部第十二條生產經營單位應當根據有關法律、法規(guī)、規(guī)章和相關標準，結合本單位組織管理體系、生產規(guī)模和可能發(fā)生的事故特點，與相關預案保持銜接R 確立本單位的應急預案體系R 編制相應的應急預案R 并體現(xiàn)自

9、救互救和先期處置等特點。ABC安全第二章應急預案的編制02生產安全事故應急預案管理辦法應急管理部第十三條R 生產經營單位風險種類多、可能發(fā)生多種類型事故的，應當組織編制綜合應急預案。R 綜合應急預案應當規(guī)定應急組織機構及其職責、應急預案體系、事故風險描述、預警及信息報告、應急響應、保障措施、應急預案管理等內容。ABC安全第二章應急預案的編制02生產安全事故應急預案管理辦法應急管理部第十四條R 對于某一種或者多種類型的事故風險，生產經營單位可以編制相應的專項應急預案，或將專項應急預案并入綜合應急預案。R 專項應急預案應當規(guī)定應急指揮機構與職責、處置程序和措施等內容。ABC安全第二章應急預案的編制

10、02生產安全事故應急預案管理辦法應急管理部第十五條R 對于危險性較大的場所、裝置或者設施，生產經營單位應當編制現(xiàn)場處置方案。R 現(xiàn)場處置方案應當規(guī)定應急工作職責、應急處置措施和注意事項等內容。R 事故風險單一、危險性小的生產經營單位，可以只編制現(xiàn)場處置方案。ABC安全第二章應急預案的編制02生產安全事故應急預案管理辦法應急管理部第十六條生產經營單位應急預案應當包括R 向上級應急管理機構報告的內容R 應急組織機構和人員的聯(lián)系方式R 應急物資儲備清單等附件信息。附件信息發(fā)生變化時，應當及時更新，確保準確有效。ABC安全第二章應急預案的編制02生產安全事故應急預案管理辦法應急管理部第十七條生產經營單

11、位組織應急預案編制過程中R 應當根據法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定或者實際需要R 征求相關應急救援隊伍、公民、法人或者其他組織的意見。ABC安全第二章應急預案的編制02生產安全事故應急預案管理辦法應急管理部第十八條R 生產經營單位編制的各類應急預案之間應當相互銜接R 并與相關人民政府及其部門、應急救援隊伍和涉及的其他單位的應急預案相銜接。ABC安全第二章應急預案的編制02生產安全事故應急預案管理辦法應急管理部第十九條R 生產經營單位應當在編制應急預案的基礎上，針對工作場所、崗位的特點，編制簡明、實用、有效的應急處置卡。R 應急處置卡應當規(guī)定重點崗位、人員的應急處置程序和措施，以及相關聯(lián)絡人員和聯(lián)系方式

12、，便于從業(yè)人員攜帶。ABC安全ABC安全應急預案的評審、公布和備案ABC安全 第三章應急預案的評審、公布和備案03生產安全事故應急預案管理辦法應急管理部第二十條R地方各級人民政府應急管理部門應當組織有關專家對本部門編制的部門應急預案進行審定；R必要時，可以召開聽證會，聽取社會有關方面的意見。ABC安全 第三章應急預案的評審、公布和備案03生產安全事故應急預案管理辦法應急管理部第二十一條R 礦山、金屬冶煉企業(yè)和易燃易爆物品、危險化學品的生產、經營（帶儲存設施的，下同）、儲存、運輸企業(yè)，以及使用危險化學品達到國家規(guī)定數量的化工企業(yè)、煙花爆竹生產、批發(fā)經營企業(yè)和中型規(guī)模以上的其他生產經營單位，應當對

13、本單位編制的應急預案進行評審，并形成書面評審紀要。R 前款規(guī)定以外的其他生產經營單位可以根據自身需要，對本單位編制的應急預案進行論證。ABC安全 第三章應急預案的評審、公布和備案03生產安全事故應急預案管理辦法應急管理部第二十二條R 參加應急預案評審的人員應當包括有關安全生產及應急管理方面的專家。R 評審人員與所評審應急預案的生產經營單位有利害關系的，應當回避。ABC安全 第三章應急預案的評審、公布和備案03生產安全事故應急預案管理辦法應急管理部第二十三條應急預案的評審或者論證應當R 注重基本要素的完整性R 組織體系的合理性R 應急處置程序和措施的針對性R 應急保障措施的可行性R 應急預案的銜

14、接性等內容。ABC安全 第三章應急預案的評審、公布和備案03生產安全事故應急預案管理辦法應急管理部第二十四條R 生產經營單位的應急預案經評審或者論證后，由本單位主要負責人簽署，向本單位從業(yè)人員公布，并及時發(fā)放到本單位有關部門、崗位和相關應急救援隊伍。R 事故風險可能影響周邊其他單位、人員的，生產經營單位應當將有關事故風險的性質、影響范圍和應急防范措施告知周邊的其他單位和人員。ABC安全 第三章應急預案的評審、公布和備案03生產安全事故應急預案管理辦法應急管理部第二十五條R 地方各級人民政府應急管理部門的應急預案，應當報同級人民政府備案，同時抄送上一級人民政府應急管理部門，并依法向社會公布。R

15、地方各級人民政府其他負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門的應急預案，應當抄送同級人民政府應急管理部門。ABC安全 第三章應急預案的評審、公布和備案03生產安全事故應急預案管理辦法應急管理部第二十六條R 易燃易爆物品、危險化學品等危險物品的生產、經營、儲存、運輸單位，礦山、金屬冶煉、城市軌道交通運營、建筑施工單位，以及賓館、商場、娛樂場所、旅游景區(qū)等人員密集場所經營單位，應當在應急預案公布之日起20個工作日內，按照分級屬地原則，向縣級以上人民政府應急管理部門和其他負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門進行備案，并依法向社會公布。R 前款所列單位屬于中央企業(yè)的，其總部（上市公司）的應急預案，報國務院主管的負有安

16、全生產監(jiān)督管理職責的部門備案，并抄送應急管理部；其所屬單位的應急預案報所在地的省、自治區(qū)、直轄市或者設區(qū)的市級人民政府主管的負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門備案，并抄送同級人民政府應急管理部門。ABC安全 第三章應急預案的評審、公布和備案03生產安全事故應急預案管理辦法應急管理部第二十六條R 本條第一款所列單位不屬于中央企業(yè)的，其中非煤礦山、金屬冶煉和危險化學品生產、經營、儲存、運輸企業(yè)，以及使用危險化學品達到國家規(guī)定數量的化工企業(yè)、煙花爆竹生產、批發(fā)經營企業(yè)的應急預案，按照隸屬關系報所在地縣級以上地方人民政府應急管理部門備案；本款前述單位以外的其他生產經營單位應急預案的備案，由省、自治區(qū)、直轄

17、市人民政府負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門確定。R 油氣輸送管道運營單位的應急預案，除按照本條第一款、第二款的規(guī)定備案外，還應當抄送所經行政區(qū)域的縣級人民政府應急管理部門。R 海洋石油開采企業(yè)的應急預案，除按照本條第一款、第二款的規(guī)定備案外，還應當抄送所經行政區(qū)域的縣級人民政府應急管理部門和海洋石油安全監(jiān)管機構。R 煤礦企業(yè)的應急預案除按照本條第一款、第二款的規(guī)定備案外，還應當抄送所在地的煤礦安全監(jiān)察機構。ABC安全 第三章應急預案的評審、公布和備案03生產安全事故應急預案管理辦法應急管理部第二十七條生產經營單位申報應急預案備案，應當提交下列材料：R （一）應急預案備案申報表；R （二）本辦法第

18、二十一條所列單位，應當提供應急預案評審意見；R （三）應急預案電子文檔；R （四）風險評估結果和應急資源調查清單。ABC安全 第三章應急預案的評審、公布和備案03生產安全事故應急預案管理辦法應急管理部第二十七條R 受理備案登記的負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門應當在5個工作日內對應急預案材料進行核對，材料齊全的，應當予以備案并出具應急預案備案登記表；R 材料不齊全的，不予備案并一次性告知需要補齊的材料。R 逾期不予備案又不說明理由的，視為已經備案。R 對于實行安全生產許可的生產經營單位，已經進行應急預案備案的，在申請安全生產許可證時，可以不提供相應的應急預案，僅提供應急預案備案登記表。ABC安全

19、 第三章應急預案的評審、公布和備案03生產安全事故應急預案管理辦法應急管理部第二十九條R 各級人民政府負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門應當建立應急預案備案登記建檔制度，R 指導、督促生產經營單位做好應急預案的備案登記工作。ABC安全ABC安全應急預案的實施ABC安全第四章應急預案的實施04生產安全事故應急預案管理辦法應急管理部第三十條各級人民政府應急管理部門、各類生產經營單位應當R 采取多種形式開展應急預案的宣傳教育R 普及生產安全事故避險、自救和互救知識R 提高從業(yè)人員和社會公眾的安全意識與應急處置技能。ABC安全第四章應急預案的實施04生產安全事故應急預案管理辦法應急管理部第三十一條R 各級

20、人民政府應急管理部門應當將本部門應急預案的培訓納入安全生產培訓工作計劃，并組織實施本行政區(qū)域內重點生產經營單位的應急預案培訓工作。R 生產經營單位應當組織開展本單位的應急預案、應急知識、自救互救和避險逃生技能的培訓活動，使有關人員了解應急預案內容，熟悉應急職責、應急處置程序和措施。R 應急培訓的時間、地點、內容、師資、參加人員和考核結果等情況應當如實記入本單位的安全生產教育和培訓檔案。ABC安全第四章應急預案的實施04生產安全事故應急預案管理辦法應急管理部第三十二條各級人民政府應急管理部門應當R 至少每兩年組織一次應急預案演練R 提高本部門、本地區(qū)生產安全事故應急處置能力。ABC安全第四章應急

21、預案的實施04生產安全事故應急預案管理辦法應急管理部第三十三條生產經營單位應當制定本單位的應急預案演練計劃，根據本單位的事故風險特點R 每年至少組織一次綜合應急預案演練或者專項應急預案演練，R 每半年至少組織一次現(xiàn)場處置方案演練。ABC安全第四章應急預案的實施04生產安全事故應急預案管理辦法應急管理部第三十三條易燃易爆物品、危險化學品等危險物品的生產、經營、儲存、運輸單位，礦山、金屬冶煉、城市軌道交通運營、建筑施工單位，以及賓館、商場、娛樂場所、旅游景區(qū)等人員密集場所經營單位R 應當至少每半年組織一次生產安全事故應急預案演練R 并將演練情況報送所在地縣級以上地方人民政府負有安全生產監(jiān)督管理職責

22、的部門。ABC安全第四章應急預案的實施04生產安全事故應急預案管理辦法應急管理部第三十三條R 縣級以上地方人民政府負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門應當對本行政區(qū)域內前款規(guī)定的重點生產經營單位的生產安全事故應急救援預案演練進行抽查；R 發(fā)現(xiàn)演練不符合要求的，應當責令限期改正。ABC安全第四章應急預案的實施04生產安全事故應急預案管理辦法應急管理部第三十四條應急預案演練結束后，應急預案演練組織單位應當R 對應急預案演練效果進行評估R 撰寫應急預案演練評估報告R 分析存在的問題R 并對應急預案提出修訂意見。ABC安全第四章應急預案的實施04生產安全事故應急預案管理辦法應急管理部第三十五條應急預案編制單

23、位應當建立應急預案定期評估制度R 對預案內容的針對性和實用性進行分析R 并對應急預案是否需要修訂作出結論。ABC安全第四章應急預案的實施04生產安全事故應急預案管理辦法應急管理部第三十五條礦山、金屬冶煉、建筑施工企業(yè)和易燃易爆物品、危險化學品等危險物品的生產、經營、儲存、運輸企業(yè)、使用危險化學品達到國家規(guī)定數量的化工企業(yè)、煙花爆竹生產、批發(fā)經營企業(yè)和中型規(guī)模以上的其他生產經營單位R 應當每三年進行一次應急預案評估。ABC安全第四章應急預案的實施04生產安全事故應急預案管理辦法應急管理部第三十五條應急預案評估可以邀請R 相關專業(yè)機構或者有關專家R 有實際應急救援工作經驗的人員參加R 必要時可以委

24、托安全生產技術服務機構實施。ABC安全第四章應急預案的實施04生產安全事故應急預案管理辦法應急管理部第三十六條有下列情形之一的，應急預案應當及時修訂并歸檔：R （一）依據的法律、法規(guī)、規(guī)章、標準及上位預案中的有關規(guī)定發(fā)生重大變化的；R （二）應急指揮機構及其職責發(fā)生調整的；R （三）安全生產面臨的風險發(fā)生重大變化的；R （四）重要應急資源發(fā)生重大變化的；R （五）在應急演練和事故應急救援中發(fā)現(xiàn)需要修訂預案的重大問題的；R （六）編制單位認為應當修訂的其他情況。ABC安全第四章應急預案的實施04生產安全事故應急預案管理辦法應急管理部第三十七條應急預案修訂涉及組織指揮體系與職責、應急處置程序、主要

25、處置措施、應急響應分級等內容變更的R 修訂工作應當參照本辦法規(guī)定的應急預案編制程序進行R 并按照有關應急預案報備程序重新備案。ABC安全第四章應急預案的實施04生產安全事故應急預案管理辦法應急管理部第三十八條生產經營單位應當按照應急預案的規(guī)定R 落實應急指揮體系、應急救援隊伍、應急物資及裝備，R 建立應急物資、裝備配備及其使用檔案，R 并對應急物資、裝備進行定期檢測和維護，使其處于適用狀態(tài)。ABC安全第四章應急預案的實施04生產安全事故應急預案管理辦法應急管理部第三十九條生產經營單位發(fā)生事故時，應當R 第一時間啟動應急響應，R 組織有關力量進行救援，R 并按照規(guī)定將事故信息及應急響應啟動情況報

26、告事故發(fā)生地縣級以上人民政府應急管理部門和其他負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門。ABC安全第四章應急預案的實施04生產安全事故應急預案管理辦法應急管理部第四十條生產安全事故應急處置和應急救援結束后R 事故發(fā)生單位應當對應急預案實施情況進行總結評估。ABC安全ABC安全監(jiān)督管理ABC安全 第五章監(jiān)督管理05生產安全事故應急預案管理辦法應急管理部第四十一條各級人民政府應急管理部門和煤礦安全監(jiān)察機構應當將生產經營單位應急預案工作納入年度監(jiān)督檢查計劃R 明確檢查的重點內容和標準R 并嚴格按照計劃開展執(zhí)法檢查。ABC安全 第五章監(jiān)督管理05生產安全事故應急預案管理辦法應急管理部第四十二條R 地方各級人民政府應急管理部門應當每年對應急預案的監(jiān)督管理工作情況進行總結R 并報上一級人民政府應急管理部門。ABC安全 第五章監(jiān)督管理05生產安全事故應急預案管理辦法應急管理部第四十三條對于在應急預案管理工作中做出顯著成績的單位和人員R 各級人民政府應急管理部門、生產經營單位可以給予表彰和獎勵。ABC安全ABC安全法律責任ABC安全第六章法律責任06生產安全事故應急預案管理辦法應急管理部第四十四條生產經營單位有下列情形之一的，由縣級以上人民政府應急管理等部門依照中華人民共和國安全生產法第九十四條的規(guī)定