財(cái)政支出途徑_第04章

1、4.1 財(cái)政投資支出財(cái)政投資支出u財(cái)政投資支出概述財(cái)政投資支出概述u基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出u農(nóng)業(yè)支出農(nóng)業(yè)支出財(cái)政投資財(cái)政投資含義含義即為政府投資。是指政府為了實(shí)即為政府投資。是指政府為了實(shí)現(xiàn)其職能，滿足社會(huì)公共需要，將籌集起來(lái)現(xiàn)其職能，滿足社會(huì)公共需要，將籌集起來(lái)的財(cái)政資金用于社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的行為和過(guò)程。的財(cái)政資金用于社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的行為和過(guò)程。財(cái)政投資主要包括：財(cái)政投資主要包括：基礎(chǔ)設(shè)施投資支出基礎(chǔ)設(shè)施投資支出農(nóng)業(yè)投資支出農(nóng)業(yè)投資支出國(guó)家物資儲(chǔ)備支出國(guó)家物資儲(chǔ)備支出 財(cái)政投資財(cái)政投資特點(diǎn)特點(diǎn)投資的目標(biāo)投資的目標(biāo)投資的領(lǐng)域投資的領(lǐng)域投資的資金來(lái)源投資的資金來(lái)源側(cè)重于社會(huì)經(jīng)濟(jì)側(cè)重于社會(huì)經(jīng)濟(jì)

2、效益。效益。主要投向基礎(chǔ)性主要投向基礎(chǔ)性和公益性項(xiàng)目。和公益性項(xiàng)目。投資的項(xiàng)目規(guī)模投資的項(xiàng)目規(guī)模大、周期長(zhǎng)、風(fēng)大、周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)高。險(xiǎn)高。投資資金有保障。投資資金有保障。財(cái)政投資財(cái)政投資決策標(biāo)準(zhǔn)決策標(biāo)準(zhǔn)資本資本產(chǎn)出比率產(chǎn)出比率最小化最小化資本資本勞動(dòng)力比勞動(dòng)力比例最大化例最大化就業(yè)創(chuàng)造就業(yè)創(chuàng)造基礎(chǔ)設(shè)施基礎(chǔ)設(shè)施重要性重要性u(píng)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)u減輕貧困，提高人們的收入水平減輕貧困，提高人們的收入水平u增加基礎(chǔ)設(shè)施支出，可以帶動(dòng)投資，增加基礎(chǔ)設(shè)施支出，可以帶動(dòng)投資，增加就業(yè)機(jī)會(huì)，提高收入和消費(fèi)水平，增加就業(yè)機(jī)會(huì)，提高收入和消費(fèi)水平，抑制或減緩經(jīng)濟(jì)的下滑趨勢(shì)抑制或減緩經(jīng)濟(jì)的下滑趨勢(shì) 基礎(chǔ)設(shè)施

3、投資基礎(chǔ)設(shè)施投資方式方式政府籌資建設(shè)政府籌資建設(shè)私人或地方主管私人或地方主管部門(mén)集資建設(shè)部門(mén)集資建設(shè)政府與民間共同政府與民間共同投資投資項(xiàng)目融資項(xiàng)目融資BOTTOTABS農(nóng)業(yè)投資農(nóng)業(yè)投資重要性重要性u(píng)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)u具有自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)具有自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)u農(nóng)民是弱勢(shì)群體，離不開(kāi)財(cái)政的支持農(nóng)民是弱勢(shì)群體，離不開(kāi)財(cái)政的支持 u農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱農(nóng)業(yè)投資的資金來(lái)源u農(nóng)業(yè)內(nèi)部積累農(nóng)業(yè)內(nèi)部積累u政府的投入政府的投入u財(cái)政政策性支持財(cái)政政策性支持u吸引外資投入吸引外資投入資料來(lái)源：中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒資料來(lái)源：中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒國(guó)

4、家物資儲(chǔ)備支出u國(guó)家物資儲(chǔ)備支出包括儲(chǔ)備物資國(guó)家物資儲(chǔ)備支出包括儲(chǔ)備物資所要的資金和管理費(fèi)用。主要包所要的資金和管理費(fèi)用。主要包括糧食、主要經(jīng)濟(jì)作物、重要原括糧食、主要經(jīng)濟(jì)作物、重要原材料和設(shè)備，分為中央和地方。材料和設(shè)備，分為中央和地方。u國(guó)家物資儲(chǔ)備支出的規(guī)模國(guó)家物資儲(chǔ)備支出的規(guī)模4.2 消費(fèi)支出消費(fèi)支出u社會(huì)消費(fèi)是指滿足全社會(huì)共同需要的那部分社會(huì)消費(fèi)是指滿足全社會(huì)共同需要的那部分社會(huì)產(chǎn)品。社會(huì)消費(fèi)不構(gòu)成社會(huì)再生產(chǎn)的直社會(huì)產(chǎn)品。社會(huì)消費(fèi)不構(gòu)成社會(huì)再生產(chǎn)的直接物質(zhì)條件，但它足以影響社會(huì)再生產(chǎn)的進(jìn)接物質(zhì)條件，但它足以影響社會(huì)再生產(chǎn)的進(jìn)行，它屬于純社會(huì)公共需要，其中的絕大部行，它屬于純社會(huì)公共需

5、要，其中的絕大部分產(chǎn)品是由國(guó)家承擔(dān)。因此，國(guó)家為滿足社分產(chǎn)品是由國(guó)家承擔(dān)。因此，國(guó)家為滿足社會(huì)共同的消費(fèi)需要而進(jìn)行的財(cái)政資金支出，會(huì)共同的消費(fèi)需要而進(jìn)行的財(cái)政資金支出，就構(gòu)成社會(huì)消費(fèi)性的財(cái)政支出。就構(gòu)成社會(huì)消費(fèi)性的財(cái)政支出。主要包括行政管理支出、科學(xué)、文教、衛(wèi)生支出、主要包括行政管理支出、科學(xué)、文教、衛(wèi)生支出、國(guó)防支出。國(guó)防支出。社會(huì)消費(fèi)性支出與投資支出都屬于社會(huì)消費(fèi)性支出與投資支出都屬于支出。支出。 行政管理支出行政管理支出司法司法檢察檢察支出支出 行政行政支出支出公安公安支出支出國(guó)家國(guó)家安全安全支出支出黨政機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)黨政機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)行政業(yè)務(wù)費(fèi)行政業(yè)務(wù)費(fèi)干部訓(xùn)練費(fèi)干部訓(xùn)練費(fèi)其他行政費(fèi)其他行政費(fèi)公安

6、機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)公安機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)公安業(yè)務(wù)費(fèi)公安業(yè)務(wù)費(fèi)警察學(xué)校經(jīng)費(fèi)警察學(xué)校經(jīng)費(fèi)公安干部訓(xùn)練學(xué)公安干部訓(xùn)練學(xué)校經(jīng)費(fèi)校經(jīng)費(fèi)安全機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)安全機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)安全業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)安全業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)司法檢察機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)司法檢察機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)司法檢察業(yè)務(wù)費(fèi)司法檢察業(yè)務(wù)費(fèi)他公安經(jīng)費(fèi)他公安經(jīng)費(fèi)司法學(xué)校經(jīng)費(fèi)司法學(xué)校經(jīng)費(fèi)司法檢查干部訓(xùn)練經(jīng)費(fèi)司法檢查干部訓(xùn)練經(jīng)費(fèi)其他司法檢查費(fèi)其他司法檢查費(fèi)人員經(jīng)費(fèi)人員經(jīng)費(fèi)公用經(jīng)費(fèi)公用經(jīng)費(fèi)行政管理支出行政管理支出資料來(lái)源：中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒資料來(lái)源：中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒國(guó)防支出國(guó)防支出是指國(guó)家對(duì)所籌集的財(cái)政資金有是指國(guó)家對(duì)所籌集的財(cái)政資金有計(jì)劃地用于國(guó)防建設(shè)、國(guó)防科技事業(yè)、軍隊(duì)計(jì)劃地用于國(guó)防建設(shè)、國(guó)防科技事業(yè)、軍隊(duì)（包括海、陸、空）的正規(guī)化建

7、設(shè)及民兵建（包括海、陸、空）的正規(guī)化建設(shè)及民兵建設(shè)方面的費(fèi)用支出。設(shè)方面的費(fèi)用支出。國(guó)防支出的主要包括：國(guó)防費(fèi)、國(guó)防科研事業(yè)費(fèi)、國(guó)防支出的主要包括：國(guó)防費(fèi)、國(guó)防科研事業(yè)費(fèi)、民兵建設(shè)費(fèi)，動(dòng)員預(yù)編費(fèi)，招飛事業(yè)費(fèi)、專(zhuān)項(xiàng)工民兵建設(shè)費(fèi)，動(dòng)員預(yù)編費(fèi)，招飛事業(yè)費(fèi)、專(zhuān)項(xiàng)工程以及其他支出等，主要用于海、陸、空等各兵程以及其他支出等，主要用于海、陸、空等各兵種的官兵生活費(fèi)、教育訓(xùn)練費(fèi)、武器裝備的購(gòu)置種的官兵生活費(fèi)、教育訓(xùn)練費(fèi)、武器裝備的購(gòu)置費(fèi)和維修費(fèi)等經(jīng)常性費(fèi)用以及軍事工程建設(shè)費(fèi)、費(fèi)和維修費(fèi)等經(jīng)常性費(fèi)用以及軍事工程建設(shè)費(fèi)、武器裝備的研制費(fèi)等國(guó)防建設(shè)科研經(jīng)費(fèi)。此外，武器裝備的研制費(fèi)等國(guó)防建設(shè)科研經(jīng)費(fèi)。此外，還包括戰(zhàn)

8、時(shí)的作戰(zhàn)費(fèi)。還包括戰(zhàn)時(shí)的作戰(zhàn)費(fèi)。 國(guó)防支出國(guó)防支出作用作用u國(guó)防支出是國(guó)家維護(hù)領(lǐng)土的完國(guó)防支出是國(guó)家維護(hù)領(lǐng)土的完整和政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)穩(wěn)定的整和政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)穩(wěn)定的基本前提?；厩疤帷?u促進(jìn)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展。促進(jìn)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展。國(guó)防支出國(guó)防支出決定因素決定因素經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的高低經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的高低國(guó)家管轄的范圍大小國(guó)家管轄的范圍大小國(guó)際政治形勢(shì)的變化情況國(guó)際政治形勢(shì)的變化情況軍事現(xiàn)代化的要求軍事現(xiàn)代化的要求國(guó)家在世界政治經(jīng)濟(jì)中的國(guó)家在世界政治經(jīng)濟(jì)中的政治取向政治取向資料來(lái)源：中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒資料來(lái)源：中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒78年年2006年國(guó)防費(fèi)年國(guó)防費(fèi)占財(cái)政支出的比例占財(cái)政支出的比例資料來(lái)源：中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒資

9、料來(lái)源：中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒 項(xiàng)目年度人員生活費(fèi)訓(xùn)練維持費(fèi)裝備費(fèi)合計(jì)2000年405.50412.74389.301270.542001年461.63485.81494.601442.042002年540.43581.23572.781694.442005年836.59806.83836.542479.962007年1200.151210.421144.343554.91單位：億元人民幣部分國(guó)家面積比較部分國(guó)家面積比較（萬(wàn)平方公里）（萬(wàn)平方公里）部分國(guó)家人口比較部分國(guó)家人口比較（億）（億）部分國(guó)家國(guó)防費(fèi)用比較部分國(guó)家國(guó)防費(fèi)用比較（億美元）（億美元）資料來(lái)源：國(guó)防白皮書(shū)資料來(lái)源：國(guó)防白皮書(shū)部分國(guó)家軍人人

10、均國(guó)防費(fèi)比較部分國(guó)家軍人人均國(guó)防費(fèi)比較（千美元（千美元/人）人）資料來(lái)源：國(guó)防白皮書(shū)資料來(lái)源：國(guó)防白皮書(shū)科學(xué)文教衛(wèi)生支出科學(xué)文教衛(wèi)生支出是指國(guó)家用于科學(xué)技術(shù)、是指國(guó)家用于科學(xué)技術(shù)、文化教育、衛(wèi)生保健等事業(yè)方面的支出。主文化教育、衛(wèi)生保健等事業(yè)方面的支出。主要是指科學(xué)文教衛(wèi)生事業(yè)單位的事業(yè)經(jīng)費(fèi)，要是指科學(xué)文教衛(wèi)生事業(yè)單位的事業(yè)經(jīng)費(fèi)，包括人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)兩大部分。包括人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)兩大部分。內(nèi)容主要包括：科學(xué)事業(yè)費(fèi)、文化事業(yè)費(fèi)、教育內(nèi)容主要包括：科學(xué)事業(yè)費(fèi)、文化事業(yè)費(fèi)、教育事業(yè)費(fèi)、醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)、體育事業(yè)費(fèi)、檔案事事業(yè)費(fèi)、醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)、體育事業(yè)費(fèi)、檔案事業(yè)費(fèi)、地震事業(yè)費(fèi)、通訊事業(yè)費(fèi)等。業(yè)費(fèi)

11、、地震事業(yè)費(fèi)、通訊事業(yè)費(fèi)等。資料來(lái)源：中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒資料來(lái)源：中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒資料來(lái)源：中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒資料來(lái)源：中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒資料來(lái)源：中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒資料來(lái)源：中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占GDP的比重的比重資料來(lái)源：中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒資料來(lái)源：中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒資料來(lái)源：中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒資料來(lái)源：中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒各類(lèi)學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)狀況各類(lèi)學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)狀況（億元）（億元）資料來(lái)源：中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒資料來(lái)源：中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒資料來(lái)源：中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒資料來(lái)源：中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒4.3 轉(zhuǎn)移支出轉(zhuǎn)移支出是指政府通過(guò)一定的渠道是指政府通過(guò)一定的渠道或方式，把一部分財(cái)政資金單方面無(wú)或方式，把一部分財(cái)政資金單方面無(wú)償轉(zhuǎn)移給居民、企業(yè)

12、或其他受益者的償轉(zhuǎn)移給居民、企業(yè)或其他受益者的支出。支出。 u主要包括：主要包括：社會(huì)保障支出社會(huì)保障支出財(cái)政補(bǔ)貼支出財(cái)政補(bǔ)貼支出捐贈(zèng)及債務(wù)支出捐贈(zèng)及債務(wù)支出 社會(huì)保障社會(huì)保障含義含義是指國(guó)家和社會(huì)依據(jù)一定的法律是指國(guó)家和社會(huì)依據(jù)一定的法律和規(guī)定，通過(guò)國(guó)民收入的再分配，對(duì)社會(huì)成和規(guī)定，通過(guò)國(guó)民收入的再分配，對(duì)社會(huì)成員的基本生活權(quán)利予以保障的一項(xiàng)重大社會(huì)員的基本生活權(quán)利予以保障的一項(xiàng)重大社會(huì)政策。政策。是指同一社會(huì)中生活的每一個(gè)成員都應(yīng)當(dāng)獲得的是指同一社會(huì)中生活的每一個(gè)成員都應(yīng)當(dāng)獲得的基本生存和發(fā)展保障?；旧婧桶l(fā)展保障。廣義的社會(huì)保障是包括個(gè)人、家庭、單位、商業(yè)廣義的社會(huì)保障是包括個(gè)人、家庭

13、、單位、商業(yè)及政府通過(guò)不同方式，向社會(huì)成員提供的多層次及政府通過(guò)不同方式，向社會(huì)成員提供的多層次保障體系。保障體系。狹義的社會(huì)保障單指由政府向全體社會(huì)成員提供狹義的社會(huì)保障單指由政府向全體社會(huì)成員提供的基本生存和發(fā)展保障。的基本生存和發(fā)展保障。社會(huì)保障制度社會(huì)保障制度 是國(guó)家通過(guò)立法，按照是國(guó)家通過(guò)立法，按照一定的規(guī)則和規(guī)范，以強(qiáng)制的手段推行一定的規(guī)則和規(guī)范，以強(qiáng)制的手段推行和實(shí)施的社會(huì)保障，所形成的一系列組和實(shí)施的社會(huì)保障，所形成的一系列組織措施、制度和規(guī)章的織措施、制度和規(guī)章的。社會(huì)保障制度社會(huì)保障制度類(lèi)型類(lèi)型特征特征社會(huì)保險(xiǎn)型社會(huì)保險(xiǎn)型國(guó)家保險(xiǎn)型國(guó)家保險(xiǎn)型國(guó)家福利型國(guó)家福利型社會(huì)性社會(huì)性

14、強(qiáng)制性強(qiáng)制性互濟(jì)性互濟(jì)性福利性福利性社會(huì)保障支出社會(huì)保障支出則是政用于社會(huì)保障方面則是政用于社會(huì)保障方面的支出。的支出。社會(huì)保障支出是現(xiàn)代政府最大額開(kāi)支項(xiàng)目社會(huì)保障支出是現(xiàn)代政府最大額開(kāi)支項(xiàng)目之一。政府提供社會(huì)保障的主要經(jīng)濟(jì)原因之一。政府提供社會(huì)保障的主要經(jīng)濟(jì)原因是保險(xiǎn)市場(chǎng)失靈。（由于是保險(xiǎn)市場(chǎng)失靈。（由于和和存在，保險(xiǎn)市場(chǎng)失靈就會(huì)發(fā)生存在，保險(xiǎn)市場(chǎng)失靈就會(huì)發(fā)生。）。）我國(guó)的社會(huì)保障制度我國(guó)的社會(huì)保障制度社會(huì)保險(xiǎn)社會(huì)保險(xiǎn)社會(huì)福利社會(huì)福利養(yǎng)老保險(xiǎn)養(yǎng)老保險(xiǎn)失業(yè)保險(xiǎn)失業(yè)保險(xiǎn)醫(yī)療保險(xiǎn)醫(yī)療保險(xiǎn)城鄉(xiāng)困難戶救濟(jì)城鄉(xiāng)困難戶救濟(jì)農(nóng)村五保戶救濟(jì)農(nóng)村五保戶救濟(jì)災(zāi)民救濟(jì)災(zāi)民救濟(jì)社會(huì)救濟(jì)社會(huì)救濟(jì)社會(huì)優(yōu)撫社會(huì)優(yōu)撫工傷保險(xiǎn)

15、工傷保險(xiǎn)生育保險(xiǎn)生育保險(xiǎn)社會(huì)福利事業(yè)社會(huì)福利事業(yè)社會(huì)福利生產(chǎn)社會(huì)福利生產(chǎn)特定對(duì)象特定對(duì)象基本保基本保障項(xiàng)目障項(xiàng)目輔輔助助保保障障項(xiàng)項(xiàng)目目社會(huì)保險(xiǎn)資金的籌集與支出方式社會(huì)保險(xiǎn)資金的籌集與支出方式 現(xiàn)收現(xiàn)付制現(xiàn)收現(xiàn)付制部分基金制部分基金制完全基金制完全基金制資料來(lái)源：中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒資料來(lái)源：中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒財(cái)政補(bǔ)貼財(cái)政補(bǔ)貼 是國(guó)家為了某種特定的需要而向是國(guó)家為了某種特定的需要而向企業(yè)或居民個(gè)人提供的無(wú)償補(bǔ)助。財(cái)政補(bǔ)貼企業(yè)或居民個(gè)人提供的無(wú)償補(bǔ)助。財(cái)政補(bǔ)貼在賬務(wù)上有兩種處理方法，一種是直接作為在賬務(wù)上有兩種處理方法，一種是直接作為財(cái)政支出列支，這是財(cái)政補(bǔ)貼時(shí)常采用的方財(cái)政支出列支，這是財(cái)政補(bǔ)貼時(shí)常采用的方法