應急物流管理教材

1、 應急物流管理應急物流管理The Management of Emergency Logistics 現(xiàn)代物流管理 應急物流的產(chǎn)生應急物流的產(chǎn)生 應急物流的產(chǎn)生應急物流的產(chǎn)生 從宏觀層面上看，從宏觀層面上看，我國屬于自然災害高發(fā)國家，我國屬于自然災害高發(fā)國家，公共衛(wèi)生設施、國家處突的經(jīng)驗等方面均存在諸公共衛(wèi)生設施、國家處突的經(jīng)驗等方面均存在諸多亟待改進的地方，急需對應急物流的內涵、規(guī)多亟待改進的地方，急需對應急物流的內涵、規(guī)律、機制、實現(xiàn)途徑等進行研究。律、機制、實現(xiàn)途徑等進行研究。 從微觀層面來看，從微觀層面來看，企業(yè)因各方面的原因也會產(chǎn)生企業(yè)因各方面的原因也會產(chǎn)生應急需求，企業(yè)迫切需要制定

2、預案，對不可抗拒應急需求，企業(yè)迫切需要制定預案，對不可抗拒的和人為造成的緊急狀況進行有效地防范，將應的和人為造成的緊急狀況進行有效地防范，將應對成本降到最低。對成本降到最低。 現(xiàn)代物流管理應急物流的產(chǎn)生應急物流的產(chǎn)生 美國學者在對應急管理體系的建設較早應，美國學者在對應急管理體系的建設較早應， 主要主要 表現(xiàn)為：建立并完善應急管理協(xié)調機制；制訂并優(yōu)化應急管表現(xiàn)為：建立并完善應急管理協(xié)調機制；制訂并優(yōu)化應急管 理行動流程；制訂并完善應急管理法規(guī)體系；搭建應急管理理行動流程；制訂并完善應急管理法規(guī)體系；搭建應急管理 信息平臺。但在我國，真正引起學術界重視的是因為信息平臺。但在我國，真正引起學術界重

3、視的是因為2003年年 SARS疫情的突襲。疫情的突襲。2003年非典過后，我國對應急管理越發(fā)年非典過后，我國對應急管理越發(fā) 重視，各級政府均成立了應急管理辦公室，然而卻并沒有對重視，各級政府均成立了應急管理辦公室，然而卻并沒有對 應急處置中的物資保障格外重視，甚至連應急物流這個詞也應急處置中的物資保障格外重視，甚至連應急物流這個詞也 鮮為人知，可以說，我國在應急物流的研究上起步較晚。鮮為人知，可以說，我國在應急物流的研究上起步較晚。 現(xiàn)代物流管理現(xiàn)代物流管理應急物流的產(chǎn)生應急物流的產(chǎn)生應急物流產(chǎn)生的原因應急物流產(chǎn)生的原因自然災害自然災害 決策失誤決策失誤 應急物流需求不僅產(chǎn)生自應急物流需求不

4、僅產(chǎn)生自“天災天災”，也來自，也來自“人禍人禍”。主原因可以歸為以下幾類：主原因可以歸為以下幾類： 消費者權益保護消費者權益保護 國際環(huán)境復雜國際環(huán)境復雜 除了以上除了以上4個原因以外，還有個原因以外，還有來自第三方的原因可以導致廠來自第三方的原因可以導致廠商出現(xiàn)應急物流需求，比如因商出現(xiàn)應急物流需求，比如因道路建設斷路而繞行使在途時道路建設斷路而繞行使在途時間延長、交貨期延長，因信息間延長、交貨期延長，因信息傳遞錯誤而導致貨到而不能及傳遞錯誤而導致貨到而不能及時提取等，影響工期和市場時提取等，影響工期和市場銷售。銷售。 以上這些原因，有的屬于不可抗拒，有的屬于人為造成的應急物流以上這些原因，

5、有的屬于不可抗拒，有的屬于人為造成的應急物流 現(xiàn)代物流管理應急物流的產(chǎn)生應急物流的產(chǎn)生應急物流是在傳統(tǒng)的物流體系受到突發(fā)事件的沖擊后，因為需求突變產(chǎn)生儲應急物流是在傳統(tǒng)的物流體系受到突發(fā)事件的沖擊后，因為需求突變產(chǎn)生儲備不足、運輸能力有限、原材料短缺等問題最終導致失穩(wěn)的背景下產(chǎn)生的。備不足、運輸能力有限、原材料短缺等問題最終導致失穩(wěn)的背景下產(chǎn)生的。從已有研究的基礎上，應綜合應急管理、危機管理、現(xiàn)代物流和供應鏈管理從已有研究的基礎上，應綜合應急管理、危機管理、現(xiàn)代物流和供應鏈管理等學科知識，為構建全面的應急物流體系作更深一步的探討。即完善應急物等學科知識，為構建全面的應急物流體系作更深一步的探討

6、。即完善應急物流的內涵；考察突發(fā)事件中的不確定性因素，建立應急物流風險分析模型；流的內涵；考察突發(fā)事件中的不確定性因素，建立應急物流風險分析模型；隨著應急物資供應和配送的不確定性因素不斷增多，復雜性程度不斷加深，隨著應急物資供應和配送的不確定性因素不斷增多，復雜性程度不斷加深，加強對應急物資的有效管理還是研究的重點和難點；在保障應急物流加強對應急物資的有效管理還是研究的重點和難點；在保障應急物流“應急應急”需要的基礎上，為防止資源的浪費，最大限度地降低社會成本，探索政府與需要的基礎上，為防止資源的浪費，最大限度地降低社會成本，探索政府與市場有效的合作與協(xié)調機制，使應急物流系統(tǒng)凸顯其靈活性；為確

7、?？篂牡氖袌鲇行У暮献髋c協(xié)調機制，使應急物流系統(tǒng)凸顯其靈活性；為確?？篂牡某掷m(xù)性和徹底性，在考慮構建應急物流體系時要整合逆向物流，形成完整的持續(xù)性和徹底性，在考慮構建應急物流體系時要整合逆向物流，形成完整的應急物流供應鏈系統(tǒng)；針對公共領域的應急物流，由于其本身的一次性和臨應急物流供應鏈系統(tǒng)；針對公共領域的應急物流，由于其本身的一次性和臨時性特點，以及實踐基礎薄弱的現(xiàn)狀，可以通過分析針對企業(yè)，特別是規(guī)模時性特點，以及實踐基礎薄弱的現(xiàn)狀，可以通過分析針對企業(yè)，特別是規(guī)模龐大的跨國公司的應急物流的實踐模式，為其提供寶貴的經(jīng)驗。龐大的跨國公司的應急物流的實踐模式，為其提供寶貴的經(jīng)驗?，F(xiàn)代物流管理應急物

8、流的概念與特征應急物流的概念與特征 關于應急物流的概念有很多，本書傾向于采關于應急物流的概念有很多，本書傾向于采用中華人民共和國國家標準用中華人民共和國國家標準物流術語物流術語（GB/T 183542006）的定義：針對可能出）的定義：針對可能出現(xiàn)的突發(fā)事件已做好預案，并在事件發(fā)生時能夠現(xiàn)的突發(fā)事件已做好預案，并在事件發(fā)生時能夠迅速付諸實施的物流活動。迅速付諸實施的物流活動。 應急物流的概念與特征應急物流的概念與特征 政府工作機構政府工作機構 應急物流的機構性質應急物流的機構性質 信息網(wǎng)絡中心信息網(wǎng)絡中心 應急物流的構成形式應急物流的構成形式 應急物流的機構性質應急物流的機構性質 管理指導中心

9、管理指導中心 應急物流的內涵應急物流的內涵現(xiàn)代物流管理15.1.2應急物流的概念與特征應急物流的概念與特征 現(xiàn)代物流管理按照應急物流按照應急物流的區(qū)域分為的區(qū)域分為 按照應急物流按照應急物流的起因分為的起因分為 按照應急物流按照應急物流的性質分為的性質分為 按照應急物流按照應急物流的層次分為的層次分為 企業(yè)級應急物流企業(yè)級應急物流區(qū)域級應急物流區(qū)域級應急物流 國家級應急物流國家級應急物流 國際級應急物流國際級應急物流 自然災害應急物流自然災害應急物流 技術災害應急物流技術災害應急物流 人為災害應急物流人為災害應急物流 救援性應急物流救援性應急物流 防衛(wèi)性應急物流防衛(wèi)性應急物流 保障性應急物流保

10、障性應急物流 微觀應急物流微觀應急物流 中觀應急物流中觀應急物流 宏觀應急物流宏觀應急物流 應急物流的分類應急物流的分類 還根據(jù)其它區(qū)別，分為：還根據(jù)其它區(qū)別，分為： 地方應急物流與軍隊應急物地方應急物流與軍隊應急物 流；單一型應急物流與流；單一型應急物流與 綜合型應急物流。綜合型應急物流。 應急物流的概念與特征應急物流的概念與特征 現(xiàn)代物流管理應急物流應急物流的特征的特征不確定性不確定性需求的急迫性和多樣性需求的急迫性和多樣性突發(fā)性突發(fā)性非常規(guī)性非常規(guī)性弱經(jīng)濟性弱經(jīng)濟性15.1.2應急物流的概念與特征應急物流的概念與特征 應急物流的特征應急物流的特征突發(fā)性突發(fā)性 應急物流的突發(fā)性由突發(fā)事件所

11、引起的應急物流，其最明顯應急物流的突發(fā)性由突發(fā)事件所引起的應急物流，其最明顯的特征就是突然性和不可預知性，這也是應急物流區(qū)別于普通的特征就是突然性和不可預知性，這也是應急物流區(qū)別于普通物流的一個最明顯的特征。物流的一個最明顯的特征。 不確定性不確定性 應急物流的不確定性主要源自突發(fā)事件的不確定性，人們無應急物流的不確定性主要源自突發(fā)事件的不確定性，人們無法準確地估計突發(fā)事件的持續(xù)時間、影響范圍、強度大小等因法準確地估計突發(fā)事件的持續(xù)時間、影響范圍、強度大小等因素，使得應急物流的內容變得難以確定。素，使得應急物流的內容變得難以確定。 現(xiàn)代物流管理應急物流的概念與特征應急物流的概念與特征 應急物流

12、的特征應急物流的特征非常規(guī)性非常規(guī)性 應急物流不同于一般物流，許多平時物流的中間環(huán)節(jié)將被省略，整應急物流不同于一般物流，許多平時物流的中間環(huán)節(jié)將被省略，整個物流流程將表現(xiàn)得更加緊湊，物流機構更加精干，物流行為表現(xiàn)出很個物流流程將表現(xiàn)得更加緊湊，物流機構更加精干，物流行為表現(xiàn)出很濃的非常規(guī)色彩。濃的非常規(guī)色彩。 弱經(jīng)濟性弱經(jīng)濟性 在一些重大險情或事故中，平時物流的經(jīng)濟效益原則將不再作為一在一些重大險情或事故中，平時物流的經(jīng)濟效益原則將不再作為一個物流活動的中心目標加以考慮，因此應急物流目標具有明顯的弱經(jīng)濟個物流活動的中心目標加以考慮，因此應急物流目標具有明顯的弱經(jīng)濟性，甚至在某些情況下成為一種純

13、消費性的行為。性，甚至在某些情況下成為一種純消費性的行為。 現(xiàn)代物流管理15.1.2應急物流的概念與特征應急物流的概念與特征 應急物流的特征應急物流的特征需求的急迫性和多樣性需求的急迫性和多樣性 在突發(fā)事件發(fā)生的時候，短時間之內需要大量的物資，從救災專用在突發(fā)事件發(fā)生的時候，短時間之內需要大量的物資，從救災專用設備、醫(yī)療設備、通訊設備到生活用品無所不包；同時，突發(fā)事件的發(fā)設備、醫(yī)療設備、通訊設備到生活用品無所不包；同時，突發(fā)事件的發(fā)生，往往伴隨著運輸系統(tǒng)的惡化，如道路被洪水或山體滑坡阻斷等，除生，往往伴隨著運輸系統(tǒng)的惡化，如道路被洪水或山體滑坡阻斷等，除了需要在短時間內配齊這些物品，還要將這些

14、物品及時送達，這對應急了需要在短時間內配齊這些物品，還要將這些物品及時送達，這對應急物流的組織是個嚴峻的考驗。物流的組織是個嚴峻的考驗。 現(xiàn)代物流管理應急物流的研究內容應急物流的研究內容 應急物流的研究內容應急物流的研究內容應急物流的基本問題應急物流的基本問題 應急物應急物 流管流管 理機理機 制制應急物應急物 流體系流體系 構件構件應急物流應急物流 組織組織 指指 揮揮應急物應急物 流預案流預案 編制編制 與與 演習演習應應 急急物物 流流 力力 量量 應急應急 物流物流 動動 員員 應急物應急物 流管理資源流管理資源 支撐支撐體系體系 應急物應急物流運作流運作 應急物流安全應急物流安全 現(xiàn)

15、代物流管理 應急物流系統(tǒng)概念和要素特點應急物流系統(tǒng)概念和要素特點 應急物流系應急物流系統(tǒng)概念統(tǒng)概念 應急物流系統(tǒng)應急物流系統(tǒng)是指為了完成突是指為了完成突發(fā)性的物流需求，由各個物流元發(fā)性的物流需求，由各個物流元素、物流環(huán)節(jié)、物流實體組成的素、物流環(huán)節(jié)、物流實體組成的相互聯(lián)系、相互協(xié)調、相互作用相互聯(lián)系、相互協(xié)調、相互作用的有機整體。它是一般物流系統(tǒng)的有機整體。它是一般物流系統(tǒng)的一個特例。的一個特例。 現(xiàn)代物流管理15.2.1應急物流系統(tǒng)概念和要素特點應急物流系統(tǒng)概念和要素特點 應急物流應急物流系統(tǒng)要素系統(tǒng)要素時間時間 流程流程 流流 體體 載載體體 流流向向 流速流速 流量流量 現(xiàn)代物流管理應急

16、物流系統(tǒng)概念和要素特點應急物流系統(tǒng)概念和要素特點 現(xiàn)代物流管理應急物流系統(tǒng)與一般物流系統(tǒng)要素特點的比較應急物流系統(tǒng)與一般物流系統(tǒng)要素特點的比較要素要素普通物流普通物流應急物流應急物流政府在應政府在應急物流中急物流中的作用的作用流體流體 一般性的一般性的物品，物品，品種無所品種無所不包；不包；物品的來物品的來源單一源單一主要集中在救災類的物資，第一主要集中在救災類的物資，第一類是救生類，包括救生舟、救生類是救生類，包括救生舟、救生衣及救生設名等；另一類為生活衣及救生設名等；另一類為生活類，包括衣被、方便售品、救生類，包括衣被、方便售品、救生帳篷、凈水器等；第三類為醫(yī)藥帳篷、凈水器等；第三類為醫(yī)藥

17、器械及藥品。物品的來源復雜，器械及藥品。物品的來源復雜，有政府提供的公共物品，有社會有政府提供的公共物品，有社會捐贈，有企業(yè)及個人自行籌劃的捐贈，有企業(yè)及個人自行籌劃的物品物品建立合理建立合理的物資儲的物資儲備制度是備制度是政府的應政府的應盡職責盡職責應急物流系統(tǒng)與一般物流系統(tǒng)要素特點的比較應急物流系統(tǒng)與一般物流系統(tǒng)要素特點的比較應急物流系統(tǒng)概念和要素特點應急物流系統(tǒng)概念和要素特點 載體載體固定的設施與固定的設施與場所場所固定的和機動的設施與固定的和機動的設施與場所共用場所共用公共設施一般要由政府投入，緊急公共設施一般要由政府投入，緊急狀態(tài)下?lián)p壞的公共設施需要政府組狀態(tài)下?lián)p壞的公共設施需要政府

18、組織人力、物力、財力加以維護織人力、物力、財力加以維護流向流向按用戶的需求、按用戶的需求、流向確定，可流向確定，可以充分安排以充分安排向救援地，目標事先無向救援地，目標事先無法確定法確定信息的準確性決定流向，建立應急信息的準確性決定流向，建立應急物流的信息體系至關重要物流的信息體系至關重要流速流速完成物流的時完成物流的時間比較穩(wěn)定間比較穩(wěn)定完成物流的時間延長或完成物流的時間延長或縮短縮短政府對應急物流的組織狀況決定流政府對應急物流的組織狀況決定流速的快慢速的快慢流量流量物流的數(shù)量穩(wěn)物流的數(shù)量穩(wěn)定定特定品種的物流流量激特定品種的物流流量激增，其他物品通常減少增，其他物品通常減少政府成為物資的提供

19、者，提供的數(shù)政府成為物資的提供者，提供的數(shù)量要視政府的財力而定量要視政府的財力而定流程流程流程基本上可流程基本上可按合理化的原按合理化的原則進行安排則進行安排由于設施的損壞等，常由于設施的損壞等，常使路程發(fā)生一定的改變使路程發(fā)生一定的改變政府應保證流程的順暢政府應保證流程的順暢要素要素普通物流普通物流應急物流應急物流政府在應急物流中的作用政府在應急物流中的作用現(xiàn)代物流管理15.2.1應急物流系統(tǒng)概念和要素特點應急物流系統(tǒng)概念和要素特點 應急物流應急物流系統(tǒng)的系統(tǒng)的“時間時間”要素特點要素特點 應急物流應急物流系統(tǒng)的快速系統(tǒng)的快速反應能力反應能力 應急物流系應急物流系統(tǒng)的開放性和統(tǒng)的開放性和可擴

20、展性可擴展性 由于應急物流的突發(fā)由于應急物流的突發(fā)性特點，決定了在應性特點，決定了在應急物流系統(tǒng)中急物流系統(tǒng)中“時間時間”是一個重要的系統(tǒng)因是一個重要的系統(tǒng)因素素 應急物流的突發(fā)性和應急物流的突發(fā)性和隨機性，決定了應急隨機性，決定了應急物流系統(tǒng)應具有快速物流系統(tǒng)應具有快速反應能力，具有一次反應能力，具有一次性和臨時性的特點。性和臨時性的特點。 應急物流需求的隨機應急物流需求的隨機性和不確定性決定了性和不確定性決定了在應急物流系統(tǒng)的設在應急物流系統(tǒng)的設計上，應具有開放性計上，應具有開放性和可擴展性。和可擴展性。 現(xiàn)代物流管理應急物流系統(tǒng)的設計原則應急物流系統(tǒng)的設計原則 應急物流系統(tǒng)的設計原則應急

21、物流系統(tǒng)的設計原則 應急物流系統(tǒng)的事前防范應急物流系統(tǒng)的事前防范與事后應急相結合與事后應急相結合 時間效率重于經(jīng)濟效益時間效率重于經(jīng)濟效益 市場機制與行政機制、法市場機制與行政機制、法律機制并存。律機制并存?，F(xiàn)代物流管理應急物流系統(tǒng)的保障機制應急物流系統(tǒng)的保障機制 應急物流系統(tǒng)保障機制研究綜述應急物流系統(tǒng)保障機制研究綜述應急物流系統(tǒng)保障機制體系應急物流系統(tǒng)保障機制體系 我國現(xiàn)行的應急物流系統(tǒng)保障機制最主要我國現(xiàn)行的應急物流系統(tǒng)保障機制最主要 的問題的問題現(xiàn)代物流管理 應急物流系統(tǒng)保障機制研究綜述應急物流系統(tǒng)保障機制研究綜述應急物流系統(tǒng)的保障機制應急物流系統(tǒng)的保障機制 應急物流是應急管理中舉足輕

22、重的一個部分，它的理論應急物流是應急管理中舉足輕重的一個部分，它的理論研究和實踐在西方已經(jīng)取得了很大的進展，而我國對應急研究和實踐在西方已經(jīng)取得了很大的進展，而我國對應急物流的探索和實踐才剛剛處于起步階段。在物流的探索和實踐才剛剛處于起步階段。在國家綜合減國家綜合減災災“十一五十一五”規(guī)劃規(guī)劃中將加強國家自然災害應急救援能力中將加強國家自然災害應急救援能力建設作為建設作為“十一五十一五”期間的主要任務之一，從政府層面給期間的主要任務之一，從政府層面給與了極大的關注，也為我國應急管理的發(fā)展提供了歷史性與了極大的關注，也為我國應急管理的發(fā)展提供了歷史性的發(fā)展機遇。的發(fā)展機遇。 現(xiàn)代物流管理15.2

23、.3應急物流系統(tǒng)的保障機制應急物流系統(tǒng)的保障機制 應急物流系統(tǒng)保障機制研究綜述應急物流系統(tǒng)保障機制研究綜述 近年來，一些物流專家和學者紛紛將目光對準了應近年來，一些物流專家和學者紛紛將目光對準了應急物流，作為應急物流研究體系中的重要內容之一急物流，作為應急物流研究體系中的重要內容之一應急物流保障機制也引起了一些學者的關注，并展開了應急物流保障機制也引起了一些學者的關注，并展開了一些探討和研究。一些探討和研究。 由于應急物流的特殊性，其對運作的保障機制有著由于應急物流的特殊性，其對運作的保障機制有著較高的要求。雖然，有不少國內外專家對應急物流的保較高的要求。雖然，有不少國內外專家對應急物流的保障

24、體系展開研究，但至今仍未形成較成熟的理論體系。障體系展開研究，但至今仍未形成較成熟的理論體系?，F(xiàn)代物流管理應急物流系統(tǒng)保障機制體系應急物流系統(tǒng)保障機制體系應急物流系統(tǒng)的保障機制應急物流系統(tǒng)的保障機制基礎平臺基礎平臺信息層信息層法律層法律層法律保障機制法律保障機制政府協(xié)調機制政府協(xié)調機制 國際合作機制國際合作機制準軍事化組織機制準軍事化組織機制全民動員機制全民動員機制緊急通道機制緊急通道機制監(jiān)測預警及應監(jiān)測預警及應急預案機制度急預案機制度信 息 共信 息 共享機制享機制計算機輔助計算機輔助決策機制決策機制應急報告與信應急報告與信息公布機制息公布機制基礎設施保障機基礎設施保障機制制應急基金儲備機應

25、急基金儲備機制制應急物資儲備及調用應急物資儲備及調用機制機制決策指揮層決策指揮層組織層組織層運作層運作層應急物流系統(tǒng)的保障機制應急物流系統(tǒng)的保障機制法律層法律層 法律保障機制法律保障機制對應對處理重大自然災害、對應對處理重大自然災害、突發(fā)性公共衛(wèi)生事件及安全事件有著至關重突發(fā)性公共衛(wèi)生事件及安全事件有著至關重要的作用，它可以規(guī)范個人、社團和政府部要的作用，它可以規(guī)范個人、社團和政府部門在非常時期法律賦予的權利、職責和應盡門在非常時期法律賦予的權利、職責和應盡的義務。發(fā)達國家大都具有完善的突發(fā)事件的義務。發(fā)達國家大都具有完善的突發(fā)事件應急法制體系，應急物流中的法律機制實際應急法制體系，應急物流中

26、的法律機制實際上是一種強制性的動員機制，也是一種強制上是一種強制性的動員機制，也是一種強制性包裝機制。性包裝機制?，F(xiàn)代物流管理法律層法律層 應急物流系統(tǒng)的保障機制應急物流系統(tǒng)的保障機制我國現(xiàn)行的應急物流法律保障機制最主要的問題是：我國現(xiàn)行的應急物流法律保障機制最主要的問題是：法律保障機制不健全，缺乏一部指導突發(fā)事件應法律保障機制不健全，缺乏一部指導突發(fā)事件應對的共性問題的權威性法律。對的共性問題的權威性法律。缺乏整體規(guī)劃，體系殘缺不全，立法空白甚多。缺乏整體規(guī)劃，體系殘缺不全，立法空白甚多?，F(xiàn)代物流管理行政法規(guī)多，立法層次低；應急的專門立法太多，行政法規(guī)多，立法層次低；應急的專門立法太多， 且

27、效力性不強。且效力性不強。內容過于籠統(tǒng)，重原則輕規(guī)定。內容過于籠統(tǒng)，重原則輕規(guī)定。規(guī)范性不強，整體協(xié)調性差、相互之間缺乏銜接甚規(guī)范性不強，整體協(xié)調性差、相互之間缺乏銜接甚至相互矛盾。至相互矛盾。法治化水平還不夠，執(zhí)法水平有待進一步提高。法治化水平還不夠，執(zhí)法水平有待進一步提高。應急物流系統(tǒng)的保障機制應急物流系統(tǒng)的保障機制法律層法律層 現(xiàn)代物流管理決策指揮層決策指揮層 應急物流系統(tǒng)的保障機制應急物流系統(tǒng)的保障機制 緊急狀態(tài)下處理突發(fā)性事件的關鍵在于政府職能的有效發(fā)緊急狀態(tài)下處理突發(fā)性事件的關鍵在于政府職能的有效發(fā)揮，揮， 除了通過法律規(guī)定和行政手段對國內的資源進行有效協(xié)除了通過法律規(guī)定和行政手段

28、對國內的資源進行有效協(xié)調、組織、指揮和調用外，政府的協(xié)調機制還表現(xiàn)在通過國際調、組織、指揮和調用外，政府的協(xié)調機制還表現(xiàn)在通過國際合作機制達成國際資源的共享。合作機制達成國際資源的共享。 我國對重大自然災害、人為災害和技術災害等突發(fā)災難的我國對重大自然災害、人為災害和技術災害等突發(fā)災難的應急救援，實行的是國務院各指揮部或委員會統(tǒng)一指揮協(xié)調，應急救援，實行的是國務院各指揮部或委員會統(tǒng)一指揮協(xié)調，分部門負責的運行機制。危機一旦發(fā)生，各級政府就會組成相分部門負責的運行機制。危機一旦發(fā)生，各級政府就會組成相應的危機處理領導小組，以危機的及時處理作為壓倒一切的中應的危機處理領導小組，以危機的及時處理作為

29、壓倒一切的中心工作，以行政強制力推動應急物流的保障。心工作，以行政強制力推動應急物流的保障。 現(xiàn)代物流管理應急物流系統(tǒng)的保障機制應急物流系統(tǒng)的保障機制現(xiàn)代物流管理決策指揮層決策指揮層 我國現(xiàn)行的應急物流決策指揮層最主要的問題是：我國現(xiàn)行的應急物流決策指揮層最主要的問題是： 由于缺乏相應的法律和規(guī)定作保障，政府協(xié)調由于缺乏相應的法律和規(guī)定作保障，政府協(xié)調機制通常依靠行政手段來進行，這就使得高層領機制通常依靠行政手段來進行，這就使得高層領導親臨第一線指揮成為中國重大災害應急管理的導親臨第一線指揮成為中國重大災害應急管理的一大特色。一大特色。 應急物流系統(tǒng)的保障機制應急物流系統(tǒng)的保障機制決策指揮層決

30、策指揮層 我國現(xiàn)行的應急物流決策指揮層最主要的問題是：我國現(xiàn)行的應急物流決策指揮層最主要的問題是：由于沒有一個正規(guī)化、法制化的應急協(xié)調保障由于沒有一個正規(guī)化、法制化的應急協(xié)調保障機制，遇到危機來臨時往往是全民齊上陣，整體機制，遇到危機來臨時往往是全民齊上陣，整體秩序混亂，應急物流保障社會成本過高、效率低、秩序混亂，應急物流保障社會成本過高、效率低、遺留問題多。遺留問題多。由于缺乏專門設定的協(xié)調機構、人員和運作系由于缺乏專門設定的協(xié)調機構、人員和運作系統(tǒng)來進行組織協(xié)調，在處理一些突發(fā)事件時，指統(tǒng)來進行組織協(xié)調，在處理一些突發(fā)事件時，指揮關系和相互協(xié)調關系不明確，對應急資源沒有揮關系和相互協(xié)調關系

31、不明確，對應急資源沒有進行科學編配，缺乏必要的協(xié)調程序和方法。進行科學編配，缺乏必要的協(xié)調程序和方法。 國際合作化程度較低。國際合作化程度較低?，F(xiàn)代物流管理應急物流系統(tǒng)的保障機制應急物流系統(tǒng)的保障機制組織層組織層自自“911 事件事件”之后，美國政府成立了以國之后，美國政府成立了以國家安全部（家安全部（DHS）為核心的聯(lián)辦應急計劃）為核心的聯(lián)辦應急計劃（FRP），從而完善了國家突發(fā)事件應急管），從而完善了國家突發(fā)事件應急管理體系。此外，日本、英國、澳大利亞等國理體系。此外，日本、英國、澳大利亞等國家也都成立國家級的突發(fā)事件應對體系或改家也都成立國家級的突發(fā)事件應對體系或改組了政府部門，重新整合

32、國家資源和力量，組了政府部門，重新整合國家資源和力量，并與社會公共組織、行業(yè)應對體結合，以提并與社會公共組織、行業(yè)應對體結合，以提高應對突發(fā)事件的能力。高應對突發(fā)事件的能力。 現(xiàn)代物流管理應急物流系統(tǒng)的保障機制應急物流系統(tǒng)的保障機制現(xiàn)代物流管理組織層組織層我國現(xiàn)今的應急管理組織是采取臨時調用制。我國現(xiàn)今的應急管理組織是采取臨時調用制。通常是在危機發(fā)生后，由各級政府組成相應通常是在危機發(fā)生后，由各級政府組成相應的應急處理領導小組，根據(jù)需要臨時抽調應的應急處理領導小組，根據(jù)需要臨時抽調應急人員組建應急隊伍。急人員組建應急隊伍。應急物流系統(tǒng)的保障機制應急物流系統(tǒng)的保障機制現(xiàn)代物流管理組織層組織層我國

33、現(xiàn)行的應急物流組織層最主要的問題是：我國現(xiàn)行的應急物流組織層最主要的問題是： 缺乏一個統(tǒng)一的應急物流組織機構，組織指揮績效低，缺乏一個統(tǒng)一的應急物流組織機構，組織指揮績效低，在對付大規(guī)模的災害或危機時往往會因為組織指揮系統(tǒng)不在對付大規(guī)模的災害或危機時往往會因為組織指揮系統(tǒng)不完善而形成盲點和空白地帶，嚴重地影響了應急物資的抵完善而形成盲點和空白地帶，嚴重地影響了應急物資的抵達和對受災人員的施救。達和對受災人員的施救。 由于沒有科學有效的決策體系和組織指揮機構，往往由于沒有科學有效的決策體系和組織指揮機構，往往由于在突發(fā)事件初期的最佳救援時段沒有進行科學有效的由于在突發(fā)事件初期的最佳救援時段沒有進

34、行科學有效的救援，致使事態(tài)進一步惡化而造成嚴重的損失救援，致使事態(tài)進一步惡化而造成嚴重的損失。應急物流系統(tǒng)的保障機制應急物流系統(tǒng)的保障機制組織層組織層我國現(xiàn)行的應急物流組織層最主要的問題是：我國現(xiàn)行的應急物流組織層最主要的問題是： 應急物流是時間效率要求極高的活動，臨時調用的應急隊應急物流是時間效率要求極高的活動，臨時調用的應急隊伍之間配合默契程度不高，在信息不充分、物流基礎設施條件伍之間配合默契程度不高，在信息不充分、物流基礎設施條件較為惡劣的情況下，很難達成應急物流的時間效率最大化要求。較為惡劣的情況下，很難達成應急物流的時間效率最大化要求。 由于缺乏平戰(zhàn)結合的應急組織保障機制和現(xiàn)場的科學

35、組織由于缺乏平戰(zhàn)結合的應急組織保障機制和現(xiàn)場的科學組織和指揮，緊急事件一旦發(fā)生往往形成一種群眾運動，熱情高漲和指揮，緊急事件一旦發(fā)生往往形成一種群眾運動，熱情高漲的志愿者們往往造成了交通不暢通的主要因素。的志愿者們往往造成了交通不暢通的主要因素?，F(xiàn)代物流管理應急物流系統(tǒng)的保障機制應急物流系統(tǒng)的保障機制運作層運作層 全民動員是一項民眾廣泛參與，依靠民眾自己的全民動員是一項民眾廣泛參與，依靠民眾自己的力量，實現(xiàn)特定社會發(fā)展目標的群眾性運動。它以民力量，實現(xiàn)特定社會發(fā)展目標的群眾性運動。它以民眾的需求為基礎，以社會參與為原則，以自我完善為眾的需求為基礎，以社會參與為原則，以自我完善為手段。幾次大災均

36、顯示出，全國人民對應急救援工作手段。幾次大災均顯示出，全國人民對應急救援工作的熱情及較高的參與度，表明我國有著較好的全民動的熱情及較高的參與度，表明我國有著較好的全民動員機制基礎。員機制基礎。 現(xiàn)代物流管理應急物流系統(tǒng)的保障機制應急物流系統(tǒng)的保障機制運作層運作層我國現(xiàn)行的應急物流運作層最主要的問題是：我國現(xiàn)行的應急物流運作層最主要的問題是： 由于缺乏健全的全民動員機制，雖然應急管理及救援工由于缺乏健全的全民動員機制，雖然應急管理及救援工作的全民參與程度高，公眾積極性高，但由于信息公開程度和作的全民參與程度高，公眾積極性高，但由于信息公開程度和達成率有限，大多數(shù)公眾目的不明確，導致應急管理工作效

37、率達成率有限，大多數(shù)公眾目的不明確，導致應急管理工作效率低。低。 由于公眾缺乏對應急工作的基本常識的了解，沒用必要由于公眾缺乏對應急工作的基本常識的了解，沒用必要的應急工作的經(jīng)驗、專業(yè)知識和技能，而突發(fā)事件往往具有偶的應急工作的經(jīng)驗、專業(yè)知識和技能，而突發(fā)事件往往具有偶然性、不確定性和超常規(guī)性，常常因為混亂而影響應急工作的然性、不確定性和超常規(guī)性，常常因為混亂而影響應急工作的有效進行。有效進行。 缺乏有效的緊急通道保障機制，物流運作缺乏暢通性。缺乏有效的緊急通道保障機制，物流運作缺乏暢通性。 現(xiàn)代物流管理應急物流系統(tǒng)的保障機制應急物流系統(tǒng)的保障機制運作層運作層如何解決上面如何解決上面描述的問題

38、呢？描述的問題呢？建立健全的全建立健全的全民動員機制民動員機制 建立高效的建立高效的“緊急通道緊急通道”機機制制 現(xiàn)代物流管理應急物流系統(tǒng)的保障機制應急物流系統(tǒng)的保障機制現(xiàn)代物流管理信息層信息層 準確高效的信息系統(tǒng)是是提高應急物流的快速反應能力準確高效的信息系統(tǒng)是是提高應急物流的快速反應能力的重要的重要保障保障 。我國現(xiàn)行的應急物流信息層最主要的問題是：我國現(xiàn)行的應急物流信息層最主要的問題是： 缺乏一套全國性的應急管理信息系統(tǒng)。缺乏一套全國性的應急管理信息系統(tǒng)。 缺乏足夠的數(shù)據(jù)資源和科學性與系統(tǒng)性的分析手段，對缺乏足夠的數(shù)據(jù)資源和科學性與系統(tǒng)性的分析手段，對災害和緊急事故的監(jiān)測與預警準確度較低。對災害事件的處災害和緊急事故的監(jiān)測與預警準確度較低。對災害事件的處理往往較為被動，很少能為應急管理及決策提供預見性的建理往往較為被動，很少能為應急管理及決策提供預見性的建議。議。 應急物流系統(tǒng)的保障機制應急物流系統(tǒng)的保障機制信息層信息層我國現(xiàn)行的應急物流信息層最主要的問題是：我國現(xiàn)行的應急物流信息層最主要的問題是：應急預案體系不完善。應急預案體系不完善。各級物流部門沒有建立完備