行政訴訟法第八講

1、 一、起訴和受理一、起訴和受理 （一）起訴的概念和條件（一）起訴的概念和條件 行政訴訟法的起訴是指公民、法人或其他組織，認(rèn)為行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)工作人員的行政公務(wù)行為侵犯了其合法權(quán)益，向人民法院提起訴訟，請(qǐng)求法院通過(guò)審判給予司法保護(hù)的訴訟行為。 根據(jù)中華人民共和國(guó)行政訴訟法第41條規(guī)定，提起行政訴訟必須同時(shí)符合下列四個(gè)條件： 1、原告是認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的公民、法人或者其他組織。 行政訴訟司法解釋第12條規(guī)定：“與具體行政行為有法律上利害關(guān)系的公民、法人或者其他組織對(duì)該行為不服的，可以依法提起行政訴訟。” 2、有明確的被告。 3、有具體的訴訟請(qǐng)求和事實(shí)根據(jù)。 4、屬于人民法院受案范圍

2、和受訴人民法院管轄。2、有明確的被告。 3、有具體的訴訟請(qǐng)求和事實(shí)根據(jù)。 (二)訴訟時(shí)效 1.普通訴訟時(shí)效 （1）直接向法院提起訴訟的為3個(gè)月。行政訴訟法第三十九條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織直接向人民法院提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)在知道作出具體行政行為之日起3個(gè)月內(nèi)提出。法律另有規(guī)定的除外?！?（2）經(jīng)復(fù)議向法院提起訴訟的為15日。行政訴訟法第三十八條第二款規(guī)定：“申請(qǐng)人不服得復(fù)議決定的，可以在收到復(fù)議決定書(shū)之日起15日內(nèi)向人民法院提起訴訟。復(fù)議機(jī)關(guān)逾期不作決定的，申請(qǐng)人可以在復(fù)議期滿之日起15日內(nèi)向人民法院提趣訴訟。法律另有規(guī)定的除外?！?2、特殊訴訟時(shí)效： （1）直接向法院提起訴訟的特殊訴訟時(shí)效

3、，其中有15日（郵政法、統(tǒng)計(jì)法、水污染防治法、藥品管理法等）、30日（漁業(yè)法、森林法、土管法等） （2）經(jīng)復(fù)議向法院提起訴訟的特殊訴訟時(shí)效，其中有5日（治安管理處罰條例）、30日（海關(guān)法）、3個(gè)月（專利法）。 3、最長(zhǎng)訴訟時(shí)效：2000年3月10日施行的行政訴訟解釋，將行政訴訟最長(zhǎng)時(shí)效分為兩種: （1）行政相對(duì)人知道具體行政行為內(nèi)容，但未被告知訴權(quán)或者起訴期限的為2年：即第四十一條“行政機(jī)關(guān)作出具體行政行為時(shí)，未告知公民、法人或者其他組織訴權(quán)或者起訴期限的，起訴期限從公民、法人或者其他組織知道或者應(yīng)當(dāng)知道訴權(quán)或者起訴期限之日起計(jì)算，但從知道或者應(yīng)當(dāng)知道具體行政行為內(nèi)容之日起最長(zhǎng)不得超過(guò)2年。復(fù)

4、議決定未告知公民、法人或者其他組織訴權(quán)或者法定起訴期限的，適用前款規(guī)定。 （2）行政相對(duì)不知道具體行政行為內(nèi)容的，涉及不動(dòng)產(chǎn)的為20年，其他的為5年：即第四十二條”公民、法人或者其他組織不知道行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為內(nèi)容的，其起訴期限從知道或者應(yīng)當(dāng)知道該具體行政行為內(nèi)容之日起計(jì)算。對(duì)涉及不動(dòng)產(chǎn)的具體行政行為從作出之日起超過(guò)20年、其他具體行政行為從作出之日起超過(guò)5年提起訴訟的，人民法院不予受理“。 (三)行政訴訟的受理 行政訴訟的受理，是指人民法院對(duì)原告的起訴行為進(jìn)行審查后，認(rèn)為符合法定條件，決定立案受理，從而引起訴訟程序開(kāi)始進(jìn)行的職權(quán)行為。 在司法實(shí)踐中，人民法院對(duì)起訴的審查主要從以下幾方

5、面進(jìn)行： 1、相應(yīng)案件是否屬于法院行政訴訟的受案范圍和受訴法院管轄。 2、是否遵循了法律關(guān)于行政復(fù)議與行政訴訟關(guān)系的規(guī)定。 3、是否符合法律對(duì)起訴期限的規(guī)定。 4、是否是重復(fù)訴訟等。 二.一審程序 (一)審理前的準(zhǔn)備 1、成立合議庭。 人民法院審理行政案件，有審判員組成合議庭，或者由審判員、陪審員組成合議庭。合議庭的成員，應(yīng)當(dāng)是三人以上的單數(shù)。 2、通知被告應(yīng)訴和送達(dá)訴訟文書(shū)。 人民法院應(yīng)當(dāng)在立案之日起五日內(nèi)，將起訴狀副本發(fā)送被告。被告應(yīng)當(dāng)在收到起訴狀副本之日起十日內(nèi)向人民法院提交作出行政公務(wù)行為的有關(guān)材料，并提出答辯狀。人民法院應(yīng)當(dāng)在收到答辯狀之日起五日內(nèi)，將答辯狀副本發(fā)送原告。 3、調(diào)查收

6、集必要的證據(jù)。 為了便于審判人員了解案情，掌握案件爭(zhēng)議的焦點(diǎn)和需要庭審調(diào)查、辯論的主要問(wèn)題，在開(kāi)庭審理前，審判人員需要認(rèn)真審核訴訟材料，并可以調(diào)查收集必要的證據(jù)。必要的證據(jù)是指當(dāng)事人及其訴訟代理人因客觀原因不能自行收集的證據(jù)，或者受訴人民法院認(rèn)為審理案件所需要的證據(jù)。受訴法院可以自行調(diào)查收集證據(jù)，也可以委托外地法院調(diào)查收集證據(jù)。 4、告知當(dāng)事人和其他訴訟參與人出庭參加庭審。 人民法院確定開(kāi)庭日期后，應(yīng)在開(kāi)庭3日前用傳票傳喚當(dāng)事人出庭參加庭審，并以通知書(shū)通知訴訟代理人、證人、鑒定人、翻譯人員等到庭參加訴訟活動(dòng)。人民法院公開(kāi)審理行政案件，應(yīng)在開(kāi)庭3日前發(fā)布公告，公告內(nèi)容包括：案由、當(dāng)事人姓名或機(jī)關(guān)

7、名稱、開(kāi)庭時(shí)間和地點(diǎn)。 （二）開(kāi)庭審理（二）開(kāi)庭審理 開(kāi)庭審理是指受訴人民法院依照法定程序?qū)Ξ?dāng)事人之間的行政爭(zhēng)議案件進(jìn)行審理的訴訟活動(dòng)。開(kāi)庭審理的主要任務(wù)是通過(guò)法庭調(diào)查和法庭辯論，審查核實(shí)證據(jù)，查明案件事實(shí)，并在此基礎(chǔ)上，正確適用法律，形成裁判結(jié)果，以確認(rèn)當(dāng)事人之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，制裁違法行為，保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。依照行政訴訟法的規(guī)定，開(kāi)庭審理的基本程序依次為開(kāi)庭準(zhǔn)備、法庭調(diào)查、法庭辯論、休庭評(píng)議和宣告判決訴訟階段。1.開(kāi)庭準(zhǔn)備開(kāi)庭準(zhǔn)備的具體內(nèi)容主要為：在庭審前，書(shū)記員應(yīng)當(dāng)查明當(dāng)事人及其他訴訟參與人是否到庭，并將情況報(bào)告審判長(zhǎng)，并由合議庭根據(jù)具體情況確定開(kāi)庭，或延期審理或者中止訴訟；依照規(guī)定

8、，書(shū)記員應(yīng)當(dāng)向全體到庭人員及旁聽(tīng)人宣布法庭紀(jì)律；接著，由審判長(zhǎng)宣布開(kāi)庭并核對(duì)原告、被告、第三人的身份，宣布案由、宣布審判人員、書(shū)記人員，告知當(dāng)事人有關(guān)的訴訟權(quán)利和義務(wù)，詢問(wèn)當(dāng)事人是否提出回避申請(qǐng)，審查訴訟代理人資格和代理權(quán)限。 2.法庭調(diào)查 這一階段的主要任務(wù)是圍繞當(dāng)事人之間爭(zhēng)議的事實(shí)，通過(guò)當(dāng)事人陳述、證人作證、出示書(shū)證、物證和視聽(tīng)資料、宣讀鑒定結(jié)論和勘驗(yàn)筆錄，并就每一證據(jù)材料進(jìn)行質(zhì)證，以審查核實(shí)證據(jù)，查明案件真相，從而為法庭辯論奠定基礎(chǔ)。3.法庭辯論法庭辯論是指在合議庭主持下，當(dāng)事人在法庭調(diào)查的基礎(chǔ)上，就案件爭(zhēng)議事實(shí)的真?zhèn)魏腿绾芜m用法律申明自己的觀點(diǎn)、論述自己的意見(jiàn)，反駁對(duì)方的觀點(diǎn)和論據(jù)的訴

9、訟活動(dòng)。法庭辯論的順序一般為：原告及其訴訟代理人發(fā)言；被告及其訴訟代理人答辯；第三人及其訴訟代理人發(fā)言。辯論應(yīng)當(dāng)實(shí)事求是，以理服人。相互辯論的時(shí)間和次數(shù)由審判人員確定，不得限制當(dāng)事人的辯論權(quán)利，但在必要時(shí)可限制當(dāng)事人及其訴訟代理人的重復(fù)觀點(diǎn)和主張。在法庭辯論最后階段，審判長(zhǎng)應(yīng)依照原告、被告、第三人的順序依次征詢各方的最后意見(jiàn)。4.休庭合議和宣告判決法庭辯論結(jié)束后，審判長(zhǎng)宣布休庭，由合議庭組成人員進(jìn)行合議。合議庭就案件性質(zhì)、認(rèn)定的事實(shí)、適用的法律、是非責(zé)任和處理結(jié)果作出結(jié)論。合議庭評(píng)議案件，應(yīng)當(dāng)秘密進(jìn)行，實(shí)行少數(shù)服從多數(shù)原則。評(píng)議應(yīng)當(dāng)制作筆錄，少數(shù)人的意見(jiàn)也應(yīng)當(dāng)寫(xiě)入筆錄，并由合議庭全體成員簽名。合議庭評(píng)議后，即進(jìn)入庭審的最后階段宣告判決。宣判的內(nèi)容包括：認(rèn)定的事實(shí)、適用的法律、判決的結(jié)果和理由、訴訟費(fèi)用的負(fù)擔(dān)、當(dāng)事人的上訴權(quán)利、上訴期限和上訴法院。宣判可以當(dāng)庭宣判，也可另定日期宣判。人有了知識(shí)，就會(huì)具備各種分析能力，明