《預(yù)算管理》第7章：預(yù)算執(zhí)行

1、預(yù)算管理預(yù)算管理主編：溫來成主編：溫來成中國人民大學(xué)出版社中國人民大學(xué)出版社按照預(yù)算確定的收入任務(wù)，積極組織預(yù)算收入按照預(yù)算確定的收入任務(wù)，積極組織預(yù)算收入 1按照政府預(yù)算支出計劃，及時合理撥付資金按照政府預(yù)算支出計劃，及時合理撥付資金 2做好預(yù)算執(zhí)行中的平衡工作做好預(yù)算執(zhí)行中的平衡工作 3加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督 4第七章第七章 預(yù)算執(zhí)行預(yù)算執(zhí)行第一節(jié) 政府預(yù)算執(zhí)行的任務(wù)與組織機(jī)構(gòu) 一、政府預(yù)算執(zhí)行的任務(wù)一、政府預(yù)算執(zhí)行的任務(wù) 二、政府預(yù)算執(zhí)行的組織機(jī)構(gòu)二、政府預(yù)算執(zhí)行的組織機(jī)構(gòu) （一）政府預(yù)算執(zhí)行的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)（一）政府預(yù)算執(zhí)行的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu) 我國我國預(yù)算法預(yù)算法規(guī)定，各級預(yù)算由本級政

2、府組織領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)行，國務(wù)院負(fù)責(zé)組規(guī)定，各級預(yù)算由本級政府組織領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)行，國務(wù)院負(fù)責(zé)組織中央預(yù)算和地方預(yù)算的執(zhí)行，地方各級政府負(fù)責(zé)組織本級預(yù)算的執(zhí)行。織中央預(yù)算和地方預(yù)算的執(zhí)行，地方各級政府負(fù)責(zé)組織本級預(yù)算的執(zhí)行。 （二）政府預(yù)算執(zhí)行的管理機(jī)構(gòu)（二）政府預(yù)算執(zhí)行的管理機(jī)構(gòu) 作為政府預(yù)算執(zhí)行的管理機(jī)構(gòu)，各級財政部門要在各級政府的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)作為政府預(yù)算執(zhí)行的管理機(jī)構(gòu)，各級財政部門要在各級政府的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)具體的預(yù)算執(zhí)行工作。責(zé)具體的預(yù)算執(zhí)行工作。 （三）政府預(yù)算執(zhí)行的專門機(jī)構(gòu)（三）政府預(yù)算執(zhí)行的專門機(jī)構(gòu) 在各級政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和各級財政部門的組織、管理下，根據(jù)預(yù)算收支的在各級政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和各級財政部門的組

3、織、管理下，根據(jù)預(yù)算收支的不同性質(zhì)和不同的管理辦法，國家通過設(shè)立或指定專門的機(jī)構(gòu)，參與組織預(yù)算不同性質(zhì)和不同的管理辦法，國家通過設(shè)立或指定專門的機(jī)構(gòu)，參與組織預(yù)算收入執(zhí)行和支出執(zhí)行。負(fù)責(zé)組織預(yù)算收入的機(jī)構(gòu)有稅務(wù)機(jī)關(guān)和海關(guān)；負(fù)責(zé)預(yù)算收入執(zhí)行和支出執(zhí)行。負(fù)責(zé)組織預(yù)算收入的機(jī)構(gòu)有稅務(wù)機(jī)關(guān)和海關(guān)；負(fù)責(zé)預(yù)算支出執(zhí)行的機(jī)構(gòu)有國家開發(fā)銀行和中國建設(shè)銀行、中國農(nóng)業(yè)銀行和中國農(nóng)業(yè)發(fā)支出執(zhí)行的機(jī)構(gòu)有國家開發(fā)銀行和中國建設(shè)銀行、中國農(nóng)業(yè)銀行和中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、中國人民銀行。展銀行、中國人民銀行。 （四）政府預(yù)算執(zhí)行的主體（四）政府預(yù)算執(zhí)行的主體 各有關(guān)部門、單位是部門預(yù)算和單位預(yù)算的執(zhí)行主體。各有關(guān)部門、單位是部門

4、預(yù)算和單位預(yù)算的執(zhí)行主體。 第一節(jié) 政府預(yù)算執(zhí)行的任務(wù)與組織結(jié)構(gòu) 第二節(jié)第二節(jié) 國家金庫國家金庫 一、國家金庫的概念及機(jī)構(gòu)設(shè)置一、國家金庫的概念及機(jī)構(gòu)設(shè)置 （一）國家金庫的概念（一）國家金庫的概念 國家金庫，簡稱國庫，是國家預(yù)算資金的出納機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)辦理預(yù)算收入國家金庫，簡稱國庫，是國家預(yù)算資金的出納機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)辦理預(yù)算收入的收納、劃分、留解和撥付業(yè)務(wù)，并由中國人民銀行代理辦理。國庫分為中央國的收納、劃分、留解和撥付業(yè)務(wù)，并由中國人民銀行代理辦理。國庫分為中央國庫和地方國庫。庫和地方國庫。 （二）國家金庫的機(jī)構(gòu)設(shè)置（二）國家金庫的機(jī)構(gòu)設(shè)置 我國實(shí)行由中央銀行代理國家金庫業(yè)務(wù)的制度，并按照一

5、級政府、一級財政、我國實(shí)行由中央銀行代理國家金庫業(yè)務(wù)的制度，并按照一級政府、一級財政、一級預(yù)算、一級國庫的原則設(shè)立國庫機(jī)構(gòu)。一級預(yù)算、一級國庫的原則設(shè)立國庫機(jī)構(gòu)。 1 1我國實(shí)行國家銀行代理的國家金庫制我國實(shí)行國家銀行代理的國家金庫制 2 2國家銀行代理國家金庫的好處國家銀行代理國家金庫的好處 與獨(dú)立國庫制和銀行制相比較，采取代理國庫制的優(yōu)點(diǎn)主要表現(xiàn)在：（與獨(dú)立國庫制和銀行制相比較，采取代理國庫制的優(yōu)點(diǎn)主要表現(xiàn)在：（1 1）國庫業(yè)務(wù)委托給中央銀行辦理，可充分發(fā)揮中央銀行機(jī)構(gòu)和網(wǎng)點(diǎn)設(shè)置優(yōu)勢，為國庫業(yè)務(wù)委托給中央銀行辦理，可充分發(fā)揮中央銀行機(jī)構(gòu)和網(wǎng)點(diǎn)設(shè)置優(yōu)勢，為繳款人和用款單位提供便利，降低繳款和

6、用款成本，提高資金運(yùn)行效率。（繳款人和用款單位提供便利，降低繳款和用款成本，提高資金運(yùn)行效率。（2 2）預(yù)算資金調(diào)撥靈活。（預(yù)算資金調(diào)撥靈活。（3 3）有利于中央銀行的監(jiān)督管理。）有利于中央銀行的監(jiān)督管理。 3 3國家金庫的組織結(jié)構(gòu)國家金庫的組織結(jié)構(gòu) 根據(jù)我國根據(jù)我國國家金庫條例國家金庫條例的相關(guān)規(guī)定，國庫的組織機(jī)構(gòu)應(yīng)按照國家財政的相關(guān)規(guī)定，國庫的組織機(jī)構(gòu)應(yīng)按照國家財政管理體制設(shè)立，原則上一級財政設(shè)立一級國庫。中央設(shè)立總庫；省、自治區(qū)、管理體制設(shè)立，原則上一級財政設(shè)立一級國庫。中央設(shè)立總庫；省、自治區(qū)、直轄市設(shè)立分庫；省轄市、自治州設(shè)立中心支庫；縣和相當(dāng)于縣的市、區(qū)設(shè)立直轄市設(shè)立分庫；省轄市、

7、自治州設(shè)立中心支庫；縣和相當(dāng)于縣的市、區(qū)設(shè)立支庫。支庫以下經(jīng)收處的業(yè)務(wù)。支庫。支庫以下經(jīng)收處的業(yè)務(wù)。第二節(jié) 國家金庫國家金庫作用是在辦理預(yù)算業(yè)務(wù)、履行具體職責(zé)的過程中國家金庫作用是在辦理預(yù)算業(yè)務(wù)、履行具體職責(zé)的過程中實(shí)現(xiàn)的。國庫在預(yù)算執(zhí)行的過程中，起著執(zhí)行、記錄和監(jiān)實(shí)現(xiàn)的。國庫在預(yù)算執(zhí)行的過程中，起著執(zhí)行、記錄和監(jiān)督的重要作用督的重要作用 國家金國家金庫的職庫的職責(zé)責(zé) 國家金國家金庫的權(quán)庫的權(quán)限限國家金國家金庫的作庫的作用用第二節(jié) 國家金庫二、國家金庫的職責(zé)、權(quán)限和作用二、國家金庫的職責(zé)、權(quán)限和作用 第二節(jié) 國家金庫 重復(fù)和分散設(shè)重復(fù)和分散設(shè)置賬戶置賬戶 財政收支信息反饋遲緩，難以及時為預(yù)算編

8、制、執(zhí)行財政收支信息反饋遲緩，難以及時為預(yù)算編制、執(zhí)行分析和宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控提供準(zhǔn)確依據(jù)分析和宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控提供準(zhǔn)確依據(jù) 財政資金入庫時間財政資金入庫時間延滯，大量資金經(jīng)延滯，大量資金經(jīng)常滯留在預(yù)算單位常滯留在預(yù)算單位，降低了使用效率，降低了使用效率 財政資金的使用缺乏事前財政資金的使用缺乏事前監(jiān)督，截留、擠占、挪用監(jiān)督，截留、擠占、挪用等問題時有發(fā)生，甚至出等問題時有發(fā)生，甚至出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象現(xiàn)腐敗現(xiàn)象 預(yù)算收入退庫預(yù)算收入退庫管理不規(guī)范管理不規(guī)范 三、財政國庫管理制度改革三、財政國庫管理制度改革 （二）財政國庫管理制度改革的指導(dǎo)思想和原則（二）財政國庫管理制度改革的指導(dǎo)思想和原則 國庫集中收付制度，

9、是以國庫單一賬戶體系為基礎(chǔ)，資金繳撥以國庫集中國庫集中收付制度，是以國庫單一賬戶體系為基礎(chǔ)，資金繳撥以國庫集中收付為主要形式的財政國庫管理制度。收付為主要形式的財政國庫管理制度。 我國從我國從20012001年開始推行國庫制度改革，這次財政國庫管理制度改革的指導(dǎo)年開始推行國庫制度改革，這次財政國庫管理制度改革的指導(dǎo)思想是：按照社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下公共財政的發(fā)展要求，借鑒國際通行做思想是：按照社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下公共財政的發(fā)展要求，借鑒國際通行做法和成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國具體國情，建立和完善以國庫集中收付為主要形式的法和成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國具體國情，建立和完善以國庫集中收付為主要形式的財政國庫管理

10、制度，進(jìn)一步加強(qiáng)財政對預(yù)算資金運(yùn)行的監(jiān)督，提高資金使用效財政國庫管理制度，進(jìn)一步加強(qiáng)財政對預(yù)算資金運(yùn)行的監(jiān)督，提高資金使用效益，更好地發(fā)揮財政在宏觀調(diào)控中的作用。益，更好地發(fā)揮財政在宏觀調(diào)控中的作用。 第二節(jié) 國家金庫規(guī)范操作原則規(guī)范操作原則 加強(qiáng)管理監(jiān)督加強(qiáng)管理監(jiān)督 效率原則效率原則 分步實(shí)施，循序漸進(jìn)分步實(shí)施，循序漸進(jìn) 第二節(jié) 國家金庫根據(jù)上述指導(dǎo)思想，財政國庫管理制度改革遵循以下原則：根據(jù)上述指導(dǎo)思想，財政國庫管理制度改革遵循以下原則： 1規(guī)范國庫賬戶管理，規(guī)范國庫賬戶管理，建立國庫單一賬戶建立國庫單一賬戶體系體系 2規(guī)范財政資金的收規(guī)范財政資金的收繳程序繳程序 ：為了適為了適應(yīng)財政國庫

11、管理制應(yīng)財政國庫管理制度的改革要求，在度的改革要求，在實(shí)行改革以后，實(shí)實(shí)行改革以后，實(shí)行直接繳庫和集中行直接繳庫和集中匯繳兩種方式匯繳兩種方式 3規(guī)范財政資金的支規(guī)范財政資金的支出撥付程序出撥付程序 ：按按照不同的支付主體，照不同的支付主體，對不同類型的支出，對不同類型的支出，分別實(shí)行財政直接分別實(shí)行財政直接支付和財政授權(quán)支支付和財政授權(quán)支付付 第二節(jié) 國家金庫（三）財政國庫管理制度改革的主要內(nèi)容三）財政國庫管理制度改革的主要內(nèi)容 我國國庫集中收付制度改革的主要內(nèi)容包括：我國國庫集中收付制度改革的主要內(nèi)容包括： 第二節(jié) 國家金庫進(jìn)一步改革預(yù)進(jìn)一步改革預(yù)算編制制度算編制制度 修訂和制定相關(guān)法律、

12、法規(guī)和管理辦法修訂和制定相關(guān)法律、法規(guī)和管理辦法 加強(qiáng)對預(yù)算的加強(qiáng)對預(yù)算的監(jiān)管監(jiān)管 加強(qiáng)監(jiān)督制約加強(qiáng)監(jiān)督制約機(jī)制機(jī)制 完善國庫的職完善國庫的職能與管理工作能與管理工作 （四）財政國庫管理制度改革的配套措施四）財政國庫管理制度改革的配套措施建立健全現(xiàn)代化銀行支付系統(tǒng)建立健全現(xiàn)代化銀行支付系統(tǒng) 第三節(jié)第三節(jié) 政府預(yù)算收入的執(zhí)行政府預(yù)算收入的執(zhí)行 一、政府預(yù)算收入執(zhí)行的基本要求一、政府預(yù)算收入執(zhí)行的基本要求 根據(jù)我國根據(jù)我國預(yù)算法預(yù)算法的相關(guān)規(guī)定，各級預(yù)算收入征收部門，必須依照法律、的相關(guān)規(guī)定，各級預(yù)算收入征收部門，必須依照法律、行政法規(guī)及財政部門制定的組織預(yù)算征收具體制度和方法，及時、足額征收應(yīng)征

13、行政法規(guī)及財政部門制定的組織預(yù)算征收具體制度和方法，及時、足額征收應(yīng)征的預(yù)算收入，不得擅自減征、免征或者緩征應(yīng)征的預(yù)算收入，不得截留、占用或的預(yù)算收入，不得擅自減征、免征或者緩征應(yīng)征的預(yù)算收入，不得截留、占用或挪用預(yù)算收入。另一方面，有預(yù)算收入上繳任務(wù)的部門和單位，必須依照法律、挪用預(yù)算收入。另一方面，有預(yù)算收入上繳任務(wù)的部門和單位，必須依照法律、行政法規(guī)和國務(wù)院財政部門的規(guī)定，將應(yīng)當(dāng)上繳的預(yù)算資金及時、足額地上繳國行政法規(guī)和國務(wù)院財政部門的規(guī)定，將應(yīng)當(dāng)上繳的預(yù)算資金及時、足額地上繳國庫，不得截留、占用、挪用或者拖欠。庫，不得截留、占用、挪用或者拖欠。 二、政府預(yù)算收入的繳納二、政府預(yù)算收入的

14、繳納 （一）政府預(yù)算收入的繳納依據(jù)（一）政府預(yù)算收入的繳納依據(jù) 在實(shí)際的繳款過程中，各單位都是根據(jù)預(yù)算指標(biāo)，按照一定的繳款計劃向在實(shí)際的繳款過程中，各單位都是根據(jù)預(yù)算指標(biāo)，按照一定的繳款計劃向國家上交各項預(yù)算收入的。預(yù)算收入的繳款計劃主要包括稅收計劃和國有企業(yè)國家上交各項預(yù)算收入的。預(yù)算收入的繳款計劃主要包括稅收計劃和國有企業(yè)利潤繳款計劃等。利潤繳款計劃等。 （二）政府預(yù)算收入的繳庫方式（二）政府預(yù)算收入的繳庫方式 預(yù)算收入的繳納方式是各部門、單位將應(yīng)上繳預(yù)算收入繳入國庫的程序、預(yù)算收入的繳納方式是各部門、單位將應(yīng)上繳預(yù)算收入繳入國庫的程序、手續(xù)和過程。在實(shí)行國庫集中收付制度后，我國政府預(yù)算收

15、入的繳納方式有直手續(xù)和過程。在實(shí)行國庫集中收付制度后，我國政府預(yù)算收入的繳納方式有直接繳庫、集中匯繳二種。接繳庫、集中匯繳二種。第三節(jié) 政府預(yù)算收入的執(zhí)行 （三）政府預(yù)算收入的繳庫方法（三）政府預(yù)算收入的繳庫方法 預(yù)算收入的繳庫方法是根據(jù)預(yù)算收入的性質(zhì)和繳款單位的不同而分別規(guī)定預(yù)算收入的繳庫方法是根據(jù)預(yù)算收入的性質(zhì)和繳款單位的不同而分別規(guī)定的。的。 各項稅收收入是按照國家稅法規(guī)定的計稅依據(jù)、稅目和稅率征收的，各級各項稅收收入是按照國家稅法規(guī)定的計稅依據(jù)、稅目和稅率征收的，各級稅收機(jī)關(guān)要在納稅期限內(nèi)將稅款及時繳納入庫。國有企業(yè)利潤根據(jù)不同的情況，稅收機(jī)關(guān)要在納稅期限內(nèi)將稅款及時繳納入庫。國有企業(yè)

16、利潤根據(jù)不同的情況，分別按照計劃利潤繳庫和按實(shí)際利潤繳庫。分別按照計劃利潤繳庫和按實(shí)際利潤繳庫。 （四）政府預(yù)算收入的繳庫程序（四）政府預(yù)算收入的繳庫程序 國庫在辦理預(yù)算收入業(yè)務(wù)時必須使用統(tǒng)一規(guī)定的繳款書，繳款書是辦理預(yù)國庫在辦理預(yù)算收入業(yè)務(wù)時必須使用統(tǒng)一規(guī)定的繳款書，繳款書是辦理預(yù)算收入繳庫的唯一憑證，應(yīng)由繳款單位或征收機(jī)關(guān)按照國家規(guī)定填制。沒有按算收入繳庫的唯一憑證，應(yīng)由繳款單位或征收機(jī)關(guān)按照國家規(guī)定填制。沒有按規(guī)定正確填制繳款書的，各級金庫不得收納預(yù)算收入入庫。規(guī)定正確填制繳款書的，各級金庫不得收納預(yù)算收入入庫。 第三節(jié) 政府預(yù)算收入的執(zhí)行（一）預(yù)算收入劃分和報（一）預(yù)算收入劃分和報解的

17、含義：解的含義： 預(yù)算收入的劃分，是預(yù)算收入的劃分，是指各級國庫根據(jù)預(yù)算管理指各級國庫根據(jù)預(yù)算管理體制規(guī)定的各級預(yù)算固定體制規(guī)定的各級預(yù)算固定收入劃分范圍，以及中央收入劃分范圍，以及中央與地方、地方上下級之間與地方、地方上下級之間共享收入的留解比例，將共享收入的留解比例，將當(dāng)日收繳入庫的預(yù)算收入當(dāng)日收繳入庫的預(yù)算收入劃分，并計算中央預(yù)算收劃分，并計算中央預(yù)算收入和地方各級預(yù)算收入。入和地方各級預(yù)算收入。三、預(yù)算收入的三、預(yù)算收入的劃分和報解劃分和報解 （二）預(yù)算收入劃分和報解（二）預(yù)算收入劃分和報解的程序：的程序： 各級國庫對于預(yù)算收入各級國庫對于預(yù)算收入的劃分和報解，原則上的劃分和報解，原則

18、上是由基層國庫（支庫）是由基層國庫（支庫）自下而上逐級分別進(jìn)行自下而上逐級分別進(jìn)行的，但支庫收納的中央的，但支庫收納的中央預(yù)算收入和省級預(yù)算固預(yù)算收入和省級預(yù)算固定收入，可直接向分庫定收入，可直接向分庫報解。報解。第三節(jié) 政府預(yù)算收入的執(zhí)行四、預(yù)算收入的退庫管理四、預(yù)算收入的退庫管理 預(yù)算收入的退庫，是各級國庫（不包括國庫經(jīng)收處）將已收繳入庫的預(yù)算預(yù)算收入的退庫，是各級國庫（不包括國庫經(jīng)收處）將已收繳入庫的預(yù)算收入退還原繳款單位和繳款人。收入退還原繳款單位和繳款人。 （一）預(yù)算收入退庫的范圍（一）預(yù)算收入退庫的范圍 在具體的管理過程中，屬于下列范圍，可以辦理收入退庫：在具體的管理過程中，屬于下

19、列范圍，可以辦理收入退庫： 1 1由于工作疏忽，發(fā)生技術(shù)性差錯需要退庫的；由于工作疏忽，發(fā)生技術(shù)性差錯需要退庫的； 2 2改變企業(yè)隸屬關(guān)系辦理財務(wù)結(jié)算需要辦理退庫的；改變企業(yè)隸屬關(guān)系辦理財務(wù)結(jié)算需要辦理退庫的； 3 3企業(yè)單位按計劃上繳利潤，經(jīng)過年終匯算清繳或結(jié)算對超繳部分需要辦企業(yè)單位按計劃上繳利潤，經(jīng)過年終匯算清繳或結(jié)算對超繳部分需要辦理退庫的；理退庫的； 4 4彌補(bǔ)企業(yè)單位的計劃虧損、政策性虧損補(bǔ)貼需要辦理退庫的；彌補(bǔ)企業(yè)單位的計劃虧損、政策性虧損補(bǔ)貼需要辦理退庫的； 5 5由于稅費(fèi)（率）的調(diào)整，需要退還多繳預(yù)算收入辦理的退庫；由于稅費(fèi)（率）的調(diào)整，需要退還多繳預(yù)算收入辦理的退庫； 6

20、6地方財政從已入庫的稅款中提取稅收附加，需要退庫的；地方財政從已入庫的稅款中提取稅收附加，需要退庫的； 7 7財政部明文規(guī)定或?qū)ｍ椗鷾?zhǔn)的其他退庫項目。財政部明文規(guī)定或?qū)ｍ椗鷾?zhǔn)的其他退庫項目。第三節(jié) 政府預(yù)算收入的執(zhí)行 （二）預(yù)算收入退庫的審批（二）預(yù)算收入退庫的審批 1 1預(yù)算收入退庫的審批權(quán)限。按照預(yù)算收入退庫的審批權(quán)限。按照“分稅制分稅制”劃分的收入范圍，屬于中劃分的收入范圍，屬于中央預(yù)算收入、中央與地方共享收入的退庫，由財政部或財政部授權(quán)的機(jī)構(gòu)審核央預(yù)算收入、中央與地方共享收入的退庫，由財政部或財政部授權(quán)的機(jī)構(gòu)審核批準(zhǔn)；屬于省級固定收入、省與市縣共享收入的退庫，由省財政廳審核批準(zhǔn)；批準(zhǔn)；

21、屬于省級固定收入、省與市縣共享收入的退庫，由省財政廳審核批準(zhǔn)；屬于市縣固定收入的退庫，由市縣財政部門審核批準(zhǔn)；超出規(guī)定范圍的退庫事屬于市縣固定收入的退庫，由市縣財政部門審核批準(zhǔn)；超出規(guī)定范圍的退庫事項，應(yīng)經(jīng)報財政部批準(zhǔn)。項，應(yīng)經(jīng)報財政部批準(zhǔn)。 第三節(jié) 政府預(yù)算收入的執(zhí)行 2 2預(yù)算收入退庫的審批程序。預(yù)算收入退庫的審批程序。 （1 1）凡屬于一般性錯繳、多繳需要退庫的，由各級財政部門和征收機(jī)關(guān)審查）凡屬于一般性錯繳、多繳需要退庫的，由各級財政部門和征收機(jī)關(guān)審查批準(zhǔn)后辦理退庫。批準(zhǔn)后辦理退庫。 （2 2）工業(yè)、交通、商業(yè)企業(yè)的計劃虧損需要退庫彌補(bǔ)的，應(yīng)由企業(yè)提出申請，）工業(yè)、交通、商業(yè)企業(yè)的計劃

22、虧損需要退庫彌補(bǔ)的，應(yīng)由企業(yè)提出申請，按企業(yè)隸屬關(guān)系報主管部門和財政部門審查批準(zhǔn)。按企業(yè)隸屬關(guān)系報主管部門和財政部門審查批準(zhǔn)。 （3 3）虧損企業(yè)的超計劃虧損和盈利企業(yè)變?yōu)樘潛p企業(yè)的虧損，需要退庫彌補(bǔ)）虧損企業(yè)的超計劃虧損和盈利企業(yè)變?yōu)樘潛p企業(yè)的虧損，需要退庫彌補(bǔ)的，必須將虧損情況和原因?qū)懗鰴z查報告，提出扭虧為盈的措施，由征收機(jī)關(guān)提的，必須將虧損情況和原因?qū)懗鰴z查報告，提出扭虧為盈的措施，由征收機(jī)關(guān)提出意見，報經(jīng)上級機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，才能給予彌補(bǔ)。中央企業(yè)報主管部門審查批準(zhǔn)。地出意見，報經(jīng)上級機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，才能給予彌補(bǔ)。中央企業(yè)報主管部門審查批準(zhǔn)。地方企業(yè)按隸屬關(guān)系經(jīng)企業(yè)主管部門和財政部門審查后，分別報省

23、、市、縣人民政方企業(yè)按隸屬關(guān)系經(jīng)企業(yè)主管部門和財政部門審查后，分別報省、市、縣人民政府批準(zhǔn)。府批準(zhǔn)。 （4 4）屬于政策法令規(guī)定和自然災(zāi)害影響等特殊原因需要退庫的，按當(dāng)時有關(guān)）屬于政策法令規(guī)定和自然災(zāi)害影響等特殊原因需要退庫的，按當(dāng)時有關(guān)規(guī)定辦理。規(guī)定辦理。 （5 5）地方財政從已入庫的稅款中提取稅收附加，按規(guī)定比例從正稅中退庫提）地方財政從已入庫的稅款中提取稅收附加，按規(guī)定比例從正稅中退庫提??；稅務(wù)部門從工商各稅中提取代征手續(xù)費(fèi)，需經(jīng)同級財政部門審查核實(shí)從已入?。欢悇?wù)部門從工商各稅中提取代征手續(xù)費(fèi)，需經(jīng)同級財政部門審查核實(shí)從已入庫的稅款中辦理退庫。各級財政和稅務(wù)部門原則上不應(yīng)自批自退國家預(yù)算

24、收入。庫的稅款中辦理退庫。各級財政和稅務(wù)部門原則上不應(yīng)自批自退國家預(yù)算收入。 第三節(jié) 政府預(yù)算收入的執(zhí)行 （三）辦理預(yù)算收入退庫的程序（三）辦理預(yù)算收入退庫的程序 1 1各單位和個人申請退庫的，應(yīng)向財政部門和征收部門填具退庫申請書，各單位和個人申請退庫的，應(yīng)向財政部門和征收部門填具退庫申請書， 各級財政部門和征收部門在收到退庫申請書后，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格審查，經(jīng)審查同意簽發(fā)各級財政部門和征收部門在收到退庫申請書后，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格審查，經(jīng)審查同意簽發(fā)收入退還書，申請退庫的單位和個人憑收入退還書到國庫辦理退庫。收入退還書，申請退庫的單位和個人憑收入退還書到國庫辦理退庫。 2 2預(yù)算收入的退庫應(yīng)從當(dāng)日如庫款中退付。

25、預(yù)算收入的退庫應(yīng)從當(dāng)日如庫款中退付。 預(yù)算收入的退庫，由各級國庫辦理，國庫經(jīng)收處只辦理庫款收納，不辦理預(yù)預(yù)算收入的退庫，由各級國庫辦理，國庫經(jīng)收處只辦理庫款收納，不辦理預(yù)算收入的退付。算收入的退付。 第三節(jié) 政府預(yù)算收入的執(zhí)行嚴(yán)格遵守預(yù)算的法制性嚴(yán)格遵守預(yù)算的法制性 1努力提高資金的使用效益努力提高資金的使用效益 2及時解決預(yù)算執(zhí)行中出現(xiàn)的新情況、新問題及時解決預(yù)算執(zhí)行中出現(xiàn)的新情況、新問題 3第四節(jié)第四節(jié) 政府預(yù)算支出的執(zhí)行政府預(yù)算支出的執(zhí)行一、政府預(yù)算支出執(zhí)行的基本要求一、政府預(yù)算支出執(zhí)行的基本要求 二、政府預(yù)算撥款的原則二、政府預(yù)算撥款的原則 預(yù)算撥款是指各級財政部門在政府預(yù)算核定的范圍

26、內(nèi)，將預(yù)算資金撥付給各預(yù)算撥款是指各級財政部門在政府預(yù)算核定的范圍內(nèi)，將預(yù)算資金撥付給各用款單位。為了保證預(yù)算支出的順利執(zhí)行，預(yù)算撥款應(yīng)遵循以下四點(diǎn)原則：用款單位。為了保證預(yù)算支出的順利執(zhí)行，預(yù)算撥款應(yīng)遵循以下四點(diǎn)原則： 第四節(jié) 政府預(yù)算支出的執(zhí)行按預(yù)算撥款按預(yù)算撥款 按計劃撥款按計劃撥款 按事業(yè)進(jìn)度撥款按事業(yè)進(jìn)度撥款 按預(yù)算級次撥款按預(yù)算級次撥款 政府預(yù)算撥款政府預(yù)算撥款的原則的原則 三、政府預(yù)算撥款的辦法三、政府預(yù)算撥款的辦法 預(yù)算撥款一般由主管部門向同級財政部門提出申請，經(jīng)財政部門審查后簽發(fā)預(yù)算撥款一般由主管部門向同級財政部門提出申請，經(jīng)財政部門審查后簽發(fā)撥款憑證，交由國庫統(tǒng)一辦理。在收

27、到財政部門簽發(fā)的撥款憑證后，經(jīng)審查無誤，撥款憑證，交由國庫統(tǒng)一辦理。在收到財政部門簽發(fā)的撥款憑證后，經(jīng)審查無誤，國庫應(yīng)在同級財政存款額度內(nèi)支付，只辦理轉(zhuǎn)賬支付，不付現(xiàn)金。預(yù)算資金的撥國庫應(yīng)在同級財政存款額度內(nèi)支付，只辦理轉(zhuǎn)賬支付，不付現(xiàn)金。預(yù)算資金的撥款方式分為直接支付和授權(quán)支付兩種?？罘绞椒譃橹苯又Ц逗褪跈?quán)支付兩種。 第四節(jié) 政府預(yù)算支出的執(zhí)行四、政府采購制度四、政府采購制度 政府采購，是一個國家的各級政府為了從事日常的政務(wù)活動或提供公共服務(wù)，政府采購，是一個國家的各級政府為了從事日常的政務(wù)活動或提供公共服務(wù)，以及事業(yè)單位和提供公共服務(wù)的團(tuán)體為了開展業(yè)務(wù)活動，利用國家財政性資金和以及事業(yè)單位

28、和提供公共服務(wù)的團(tuán)體為了開展業(yè)務(wù)活動，利用國家財政性資金和政府借款購買貨物、工程及勞務(wù)的行為。政府借款購買貨物、工程及勞務(wù)的行為。第四節(jié) 政府預(yù)算支出的執(zhí)行 資金來源的公資金來源的公共性共性 采購目的的非盈利性采購目的的非盈利性 采購管理的公采購管理的公開性開性 采購的數(shù)額巨大采購的數(shù)額巨大 采購范圍的廣泛性采購范圍的廣泛性 第四節(jié) 政府預(yù)算支出的執(zhí)行選擇性招標(biāo)選擇性招標(biāo)采購采購 公開招標(biāo)公開招標(biāo)采購采購 限制性招標(biāo)限制性招標(biāo)采購采購 競爭性原則競爭性原則 公開性原則公開性原則 公平性原則公平性原則 政府采購一般遵循以下基本原則和方法：政府采購一般遵循以下基本原則和方法： 加強(qiáng)財政預(yù)算支出管理，有效發(fā)揮財政監(jiān)督作用加強(qiáng)財政預(yù)算支出管理，有效發(fā)揮財政監(jiān)督作用 1提高財政預(yù)算資金使用效益提高財政預(yù)算資金使用效益 2發(fā)揮財政預(yù)算支出的宏觀調(diào)控功能發(fā)揮財政預(yù)算支出的宏觀調(diào)控功能 3 推行政府采購制度，有其多方面的意義，從加強(qiáng)財政預(yù)算支出推行政府采購制度，有其多方面的意義，從加強(qiáng)財政預(yù)