試談工程量計價模式下,建設(shè)工程施工合同中應(yīng)注意的問題及應(yīng)對_工程管理

1、試談工程量計價模式下,建設(shè)工程施工合同中應(yīng)注意的問題及應(yīng)對建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范(GB50500-2022)(后簡稱計價規(guī)范)4.4.3條：“實行工程量清單計價的工程，宜采納單價合同?！奔春贤潭ǖ墓こ虄r款中綜合單價在商定條件內(nèi)是固定的，不予調(diào)整，工程量允許調(diào)整。在實際工程施工合同中，業(yè)主與承包商往往簡單忽視工程價款調(diào)整的有關(guān)內(nèi)容，涉及工程價款調(diào)整的條文過于簡潔，為日后的結(jié)算帶來隱患。本文對采納固定單價合同中應(yīng)留意的問題及應(yīng)對進(jìn)行一些探討。1.有關(guān)風(fēng)險分擔(dān)問題1.1在合同中應(yīng)明確工程風(fēng)險的確定和分擔(dān)原則。計價規(guī)范4.1.9條：“采納工程量清單計價的工程，應(yīng)在招標(biāo)文件或合同中明確風(fēng)險內(nèi)容及其

2、范圍，不得采納無限風(fēng)險、全部風(fēng)險或者類似語句規(guī)定風(fēng)險內(nèi)容及其范圍?！?1)對于主要由市場價格波動導(dǎo)致的市場價格風(fēng)險。發(fā)、承包方應(yīng)當(dāng)在合同中對此類風(fēng)險的范圍和幅度予以明確商定，進(jìn)行合理分?jǐn)?。依?jù)工程特點和工期要求，規(guī)范中提出承包人可擔(dān)當(dāng)5%以內(nèi)的材料價格風(fēng)險，10%的施工機(jī)械使用費的風(fēng)險。(2)對于法律、法規(guī)、規(guī)章或者有關(guān)政策出臺導(dǎo)致工程稅金、規(guī)費、人工發(fā)生變化，承包人不應(yīng)擔(dān)當(dāng)此類風(fēng)險，應(yīng)按有關(guān)調(diào)整規(guī)定執(zhí)行。(3)不行抗力引發(fā)的風(fēng)險，主要由發(fā)包人擔(dān)當(dāng)所造成的損失和損害。承包人只擔(dān)當(dāng)自己的利潤損失。如有保險時，保險不足的費用，將由誰擔(dān)當(dāng)責(zé)任誰擔(dān)當(dāng)其損失。1.2材料價格風(fēng)險。(1)合同中應(yīng)明確材料風(fēng)

3、險擔(dān)當(dāng)或收益的對等原則。當(dāng)工程施工期間建筑材料價格變化幅度在合同商定范圍以內(nèi)的，其差價由承包人擔(dān)當(dāng)或受益，變化幅度超過合同商定范圍的部分由發(fā)包人擔(dān)當(dāng)或受益。(2)合同中應(yīng)明確調(diào)整價格的詳細(xì)建筑材料。如：鋼材、水泥、木材、電線電纜、金屬管材等。(3)合同中應(yīng)明確材料價格調(diào)整時主要建筑材料差價的取定原則。理論上應(yīng)以工程所在地造價管理部門發(fā)布的材料指導(dǎo)價格為基準(zhǔn)。(4)合同中還應(yīng)商定其他細(xì)節(jié)因素：如材料價差是否參加下浮、是否計取相關(guān)管理費、措施費和規(guī)費等，避開固定單價合同在結(jié)算時由于計算口徑不全都導(dǎo)致相關(guān)造價糾紛的產(chǎn)生。2.有關(guān)分部分項工程量清單結(jié)算問題計價規(guī)范3.1.2條：“采納工程量清單方式招標(biāo)

4、，工程量清單必需作為招標(biāo)文件的組成部分，其精確性和完整性由招標(biāo)人負(fù)責(zé)?！痹诠こ探ㄔO(shè)過程中的大量可變性因素都可以導(dǎo)致招標(biāo)時使用的工程量清單中的清單項目、工程數(shù)量、項目特征等產(chǎn)生大量變化，因此此類變化如何使用相應(yīng)的價款調(diào)整方法，是在固定單價合同的工程在結(jié)算時首當(dāng)其沖遇到的問題。因此在施工合同中，應(yīng)針對招標(biāo)時的工程量清單在工程建設(shè)過程中可能會產(chǎn)生的變化狀況和種類制定相應(yīng)的合同價款調(diào)整條文。2.1合同中應(yīng)確定工程建設(shè)過程中消失工程量清單中的項目特征與設(shè)計不符狀況時價款調(diào)整原則。有兩種狀況，一是由于設(shè)計變更，二是原工程量清單編制的精確性不夠，項目特征描述不到位。計價規(guī)范4.7.2條： “若施工中消失施工

5、圖紙(含設(shè)計變更)與工程量清單項目特征描述不符的，發(fā)、承包雙方應(yīng)按新的項目特征確定相應(yīng)工程量清單項目的綜合單價。”新的綜合單價的確定則應(yīng)由承包商依據(jù)投標(biāo)報價的口徑重新計算，由業(yè)主認(rèn)可之后進(jìn)行調(diào)整。2.2合同中應(yīng)明確產(chǎn)生新的工程量清單項目時工程價款調(diào)整的原則。計價規(guī)范4.7.3 條：“ 因分部分項工程量清單漏項或非承包人緣由的工程變更，造成增加新的工程量清單項目，其對應(yīng)的綜合單價按下列方法確定：a.合同中已有適用的綜合單價，按合同中已有的綜合單價確定; b 合同中有類似的綜合單價，參照類似的綜合單價確定; c. 合同中沒有適用或類似的綜合單價，由承包人提出綜合單價，經(jīng)發(fā)包人確認(rèn)后執(zhí)行。”目前大多

6、數(shù)工程中都能明確這項原則，但對于施工合同來講，僅依靠如此基本原則，對于今后順當(dāng)?shù)剡M(jìn)行工程結(jié)算還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，在施工合同的簽訂過程中，對于新增工程量清單項目綜合單價的計算方法和計算口徑應(yīng)予以進(jìn)一步明確，包括其計價依據(jù)、工料機(jī)價格、是否計取相關(guān)規(guī)費、是否計取相關(guān)措施費以及讓利幅度等，這樣才能在工程結(jié)算時有完整的計價依據(jù)，從而削減造價糾紛爭議產(chǎn)生的可能性。2.3合同中應(yīng)明確工程量清單中工程數(shù)量增減時工程價款調(diào)整的原則采納固定單價合同的工程，按實結(jié)算的，原有工程量清單中的數(shù)量必定會有所增減。計價規(guī)范4.7.5條：“因非承包人緣由引起的工程量增減，該項工程量變化在合同商定幅度 以內(nèi)的，應(yīng)執(zhí)行原有的綜合單

7、價;該項工程量變化在合同商定幅度以外的，其綜合單價及措施項目費應(yīng)予以調(diào)整“。應(yīng)防止投標(biāo)人在投標(biāo)時采納不平衡報價的策略，在有可能變更大量工程量的清單項目中抬高報價，然后在工程價款調(diào)整時獲得較高利益。所以一般施工合同在確定以上價款調(diào)整原則的基礎(chǔ)上，還應(yīng)進(jìn)一步依據(jù)有關(guān)文件精神作出以下商定：(1)商定合同價款調(diào)整的前提條件，即“當(dāng)工程量清單項目工程量的變化幅度超過10%，且其影響分部分項工程費超過0.1%時，由承包人提出增加部分的工程量或削減后剩余部分的工程量的綜合單價調(diào)整看法，經(jīng)發(fā)包人確認(rèn)后作為結(jié)算的依據(jù)，合同有商定的按合同執(zhí)行。(2)商定合同價款中工程量增加時新綜合單價的確定原則和方法。跟產(chǎn)生新的

8、工程量清單項目一樣，合同中應(yīng)明確新增工程量時新綜合單價的計取方法，這樣才能完整地進(jìn)行分部分項工程費用的工程結(jié)算。3.有關(guān)措施項目費結(jié)算問題。通用措施項目一般是以分部分項工程費為基礎(chǔ)以費率計算，當(dāng)分部分項工程有變更，其費用也隨之變更。而有些施工企業(yè)在項目投標(biāo)時，將這部分費用作為優(yōu)待讓利的內(nèi)容，缺少詳細(xì)費用組成明細(xì)，造成在工程結(jié)算時，如無相對應(yīng)的合同價款調(diào)整條文，則沒有方法進(jìn)行其費用的調(diào)整。因此在施工合同中，應(yīng)區(qū)分不同措施項目的特點制定其結(jié)算方法。在施工合同中應(yīng)依據(jù)工程建設(shè)實際狀況及施工措施項目本身的不同特點分別確定其價款調(diào)整方法：1、以費率計算費用的措施項目費用，屬于一次性投入的項目，即采納包干

9、性質(zhì)，價款不作調(diào)整，屬于與分部分項工程緊密相連的措施項目，依據(jù)其分部分項工程費用的增減，按投標(biāo)時的費率進(jìn)行結(jié)算。2、以綜合單價計算的措施項目費，從招投標(biāo)開頭，盡量供應(yīng)詳細(xì)具體的工程數(shù)量，由投標(biāo)人進(jìn)行報價，在簽訂施工合同時，參照分部分項工程費用的調(diào)整方法進(jìn)行其費用結(jié)算。4. 有關(guān)其它項目費結(jié)算問題。目前在工程結(jié)算中問題比較突出的往往是暫定價和總承包管理服務(wù)費。4.1在施工合同中明確材料暫估價的結(jié)算方式。在施工合同中，為避開結(jié)算爭議的產(chǎn)生，承發(fā)包雙方應(yīng)進(jìn)一步就暫估價計價的詳細(xì)問題做出商定，如最終結(jié)算價格的認(rèn)定方式，調(diào)整價差導(dǎo)致綜合單價增加或削減，是否調(diào)整相應(yīng)的措施費、規(guī)費、稅金等，這部分內(nèi)容目前在清單規(guī)范執(zhí)行文件中尚屬“盲點”，需要承發(fā)包雙方在施工合同中予以明確商定。4.2在施工合同中明確總承包服務(wù)費的結(jié)算方式。在施工合同中確定總承包服務(wù)費的費率及計算基數(shù)。一般可參照下列標(biāo)準(zhǔn)計算：A 招標(biāo)人僅要求對分包的專業(yè)工程進(jìn)行總承包管理和協(xié)調(diào)時，按分包的專業(yè)工程估算造價的1%計算;B 招標(biāo)人要求對分包的專業(yè)工程進(jìn)行總承包管理和協(xié)調(diào)并同時要求供應(yīng)協(xié)作服務(wù)時，依據(jù)招標(biāo)文件中列出的協(xié)作服務(wù)內(nèi)容和提出的要求按分包的專業(yè)工