如何經營一座城市？

1、如何經營一座城市單位：郵碼：傳統(tǒng)思維定式,城市是給人們提供生產生活條件的無償服務型、共享型的公共產品,政府對其只投入不收益、只建設不經營.市場經濟條件下,需用市場眼光重新熟悉和審視城市.事實上,人民城市人民建,人民城市人民管,從本質上就已揭示了城市作為國有資產的屬性.應該說,城市是國家長期巨額資金投入的結果,是資本的實物形態(tài),目前全國工業(yè)總產出的50%、國內生產總值的70%、國家稅收的80%、第三產業(yè)增加值的85%、高等教育和科研力量的90%以上都集中在城市.城市作為國有資產的最大集散地,已成為最大的一份有形國有資產.經營城市在這里就要求城市決策者站在更高更遠更實的角度,以城市開展、社會進步、

2、人民物質文化生活水平的提升為目的,以業(yè)主治理的身份將城區(qū)的土地、根底設施、公用效勞設施等資源及資本推向市場,實現城市職能合理分工、功能互補,經濟產業(yè)合理布局,共同構成一種和諧的力量,實現城鄉(xiāng)人口合理、有序、快速的流動,促進城市化的迅速開展,推動城市和區(qū)域經濟的整體協(xié)調開展.根據2000年第五次全國人口普查說明,我國市鎮(zhèn)人口的比重為36.09%,比十年前第四次全國人口普查提升了近10個百分點.1998年世界平均城市化水平為47%,1995年興旺國家和地區(qū)為75%,開展中國家為38%,最不興旺國家為22%.與同期國際社會比擬,十年來我國城市化一直呈較快增長勢頭,目前已接近開展中國家的平均水平.但在

3、我國城市化水平大幅度提升的今天,如何將經營城市的理念引入到城市建設與治理中,已是當前亟待解決的一個全新課題.一、經營城市是解決中國問題的現實選擇經過改革開放20多年的現代化建設,我國農產品供求實現了根本平衡,絕大局部工業(yè)產品供應水平充足.城市經濟實力增強,基礎設施建設大規(guī)模展開,奠定了經營城市的物質根底和條件；社會主義市場經濟體制初步建立,全國統(tǒng)一的要素市場開始形成,城市住宅、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等各項改革不斷深化,經營城市的體制障礙正逐步突破；大量轉移到非農產業(yè)的農村勞動力已獲得穩(wěn)定的城市就業(yè)崗位,希望長期穩(wěn)定地在城市工作、生活享受現代城市文明.可見,整個社會對經營城市的思想觀念正悄悄地發(fā)生著變

4、化,形成了加快推進經營城市的共識.根據世界經營城市開展的一般規(guī)律,隨著工業(yè)化進程的加速,多數國家城市的水平在30%至70%之間,處于城市化加速開展階段.如,日本在1947年到1975年的工業(yè)化加速階段,城市化水平從28%提升到75%,平均每年提升1.67個百分點；韓國在1960年到1981年的工業(yè)化加速階段,城市化水平從28%提升到56%,平均每年提高1.33個百分點.綜合考慮人均收入、工業(yè)化、產業(yè)結構、就業(yè)構成、流動人口等關聯因素,目前我國已進入城市化加速階段.因此,正確把握開展階段,適應客觀規(guī)律和開展趨勢,不失時機、積極穩(wěn)妥地推進城市經營,是我國實現城市化和現代化必須完成的一項非常重要的工

5、作.顯然,經營城市既是推進城市化健康開展的要求,也是城市經濟結構戰(zhàn)略性調整的重要任務,是優(yōu)化城鎮(zhèn)結構,盤活城市國有資產存量,促進國民經濟良性循環(huán)和社會協(xié)調開展的重大舉措.一經營城市是解決當前農民收入過低、增長乏力的必然選擇.當前農業(yè)開展、農村經濟、農民收入“三農的問題,已從農產品短缺,轉向農民收入過低和增長乏力,從而連鎖影響到農村市場的開拓和內需缺乏等問題.造成農民收入過低和增長乏力的根本原因,還是農民過多.要增加農民收入,就應跳出主要依靠提價、增產、政府補貼的定式,轉向主要依靠經營城市,創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位,減少農民,到達提升農業(yè)勞動生產率和農業(yè)適度規(guī)模經營,進而從根本上解決“三農問題.二經營

6、城市是解決當前內需缺乏、促進國民經濟快速開展的持久動力.內需缺乏已成為制約目前以及今后幾年我國經濟持續(xù)快速增長的首要因素.內需缺乏的長期性、結構性、根本性原因,是經營城市不力,由此引發(fā)的是城鄉(xiāng)結構嚴重失衡,城鎮(zhèn)化滯后.內需不足,主要是最終消費需求缺乏；最終消費缺乏,主要是農民的最終消費需求缺乏.導致最終消費份額下降的主要原因是農村居民消費份額的大幅度下降.農村居民消費對經濟增長的奉獻份額,整個80年代根本在35%上下波動,90年代以后,降到了20%左右,減少15個百分點.如果說最終消費需求是我國經濟持續(xù)快速增長的關鍵,那么增加農民的消費需求那么是保證最終消費需求增長的關鍵.實施經營城市戰(zhàn)略,會

7、擴大消費需求,帶動城市根底設施等的投資需求,從戰(zhàn)略上為國民經濟的持續(xù)增長提供持和強大的動力源泉.三經營城市是實現經濟、社會可持續(xù)開展的重要保證.通過經營城市,推進城市化進程,減少農民,可相應減少我國現有耕地承載的人口數量,減輕對生態(tài)環(huán)境的壓力.實施天然林保護、退耕還林、退耕還湖等,是實現可持續(xù)開展戰(zhàn)略的重要舉措.但不減少農民,很難從根本上、徹底解決問題.盡管在糧食總量上我們已有充裕,但砍林開荒、毀草開荒的那局部農村人口根本上都是貧困人口,多是生活在生存條件惡劣地區(qū)的人口.假設能使進城農民騰出的耕地,變?yōu)閺纳鏃l件惡劣地區(qū)貧困遷移出來的貧困人口用地,砍林開荒、圍湖造田、濫采資源等破壞生態(tài)的行為才

8、能被徹底制止.經營城市也有利于節(jié)約土地和耕地資源,假設轉移2.5億農民進入城市,以城鎮(zhèn)人均建設用地計算,可節(jié)約土地1800多萬億畝,其中相當一局部可整成良田農民變市民,更有利于接受更好的教育,融入現代文明,從根本上改變人口意識和文化觀念,提升全民族的整體素質但是目前我國城市建設與治理過程中,仍還存在著不少的問題.一是城市趨同較為嚴重.在城市快速開展中,尤其是中小城市的開展,表現在城市形態(tài)、產業(yè)結構、建設方式的趨同化較為突出,重復建設嚴重,導致土地資源的浪費和資金的浪費.城市個性和特色不突出.二是城市結構不合理.50多年來城市得到快速開展,但東中西部開展很不平衡,城鎮(zhèn)結構也很不合理.東部地區(qū)城市

9、,以及小城鎮(zhèn)都比擬興旺,根本上形成大中小相配套和銜接的城鎮(zhèn)網絡體系.而中部地區(qū)中小城市有了很大開展,但在區(qū)域經濟中具備中央地位的大城市與特大城市較少；而在西部地區(qū)大中城市多數處在省會.三是在城市開展中“大而全小而全的思想嚴重.缺乏區(qū)域協(xié)調和分工協(xié)作精神,如有的地區(qū)在缺乏500平方公里范圍,各個城市都建設機場,導致效益低下,利用率不高,土地資源浪費嚴重.加之,局部城市產業(yè)根底薄弱,功能不完整,根底設施落后,環(huán)境污染嚴重,要素集聚、輻射和帶動力不強,城市治理水平亟待提升等等問題,都迫切要求加快提升經營城市水平.二、經營城市的根本思路經營城市,首要的是應樹立整體經營的理念,把城市作為一個資源聚合體.

10、一方面合理地配置、最大限度地挖掘資源潛力,做到物盡其用,地盡其力；另一方面充分利用市場機制,盤活資源,以資源為資本,用資本吸納資金,來解決城市開展中的“無米之炊.同時,還應將城市治理與市場經濟結合,使城市治理自身也融入城市經營的范疇,改變以往由政府獨攬的城市治理方式,實現城市治理的社會化、企業(yè)化.一科學規(guī)劃.城市規(guī)劃,是城市開展的龍頭,是城市功能分區(qū)與空間布局的基石.只有規(guī)劃得科學合理,城市才能健康開展,不走或少走彎路.在這里,建筑物是城市形象形成的根底,無視了城市的規(guī)劃與建筑治理,就等于放棄了城市治理.只有強化城市的規(guī)劃與建筑的治理,城市面貌、城市形象才能出現個性與特色,才能有好的城市直觀感

11、.這就要求擺脫現代城市的“水泥森林形象,擺脫浮躁與壓抑的感覺,提升城市進入市場的吸引力和輻射力.實踐證實,做好總體規(guī)劃和各項具體規(guī)劃,不但能標準城市開展,而且能使投資者建立信心,促進大膽投資.所以一個臟亂差的城市,以經濟眼光來看,就意味著城市在貶值,這是國有資產的最大流失.二盤活資產.城市資本運營的對象包括增量和存量資產.盤活存量資產,帶動和支配增量資產,可以在一定程度上解開城市建設資金拮據的癥結.世界銀行在以“為開展提供根底設施為主題的報告中,對不興旺國家普遍缺乏根底設施,而且投資效率低下狀況提出的研究建議,最主要的就是引入競爭機制和商品化經營.盤活存量資產就是對一局部原來國有投資形成的市政

12、公用設施存量資產進行評估后,實施資本運作,存量折股,增量參股,通過產權轉讓、入股、拍賣,使用權出讓,經營權轉讓,拍賣經營特許權,合作、合資等方式,提升資源配置效率.三機制創(chuàng)新.由于根底設施經營多采取國有國營壟斷經營方式,使得這些企業(yè)沒有內在的鼓勵機制和外在的競爭壓力,加之定價的不合理,使得經營根底設施的企業(yè)運營效率低,效勞質量差.借鑒一些興旺國家的經驗和作法,在城市治理中引入市場機制,通過企業(yè)的參與,由一般行政性治理轉變?yōu)榻洜I性效勞.采取“誰投資、誰建設、誰經營、誰受益的治理模式,積極吸引社會資金參與城市公用設施建設.逐步引導那些帶經營性、商業(yè)性的公用設施治理部門走市場化運作、產業(yè)化經營開展、

13、企業(yè)化治理和社會化效勞的路子.四可持續(xù)開展.正確處理經營城市與保護資源環(huán)境、生態(tài)建設的關系.挖掘城市現有潛力,實現城市建設由外延擴張為主向調整改造為主的轉變,發(fā)揮規(guī)模效益,提升資源配置效率.筆者在這里十分推崇大連城市的經驗,“不求最大,但求最好,這是最大的可持續(xù),從而使得城市成為一個交通便捷、空氣清潔、適合人居、企業(yè)掙錢、溫馨有愛的地方.同時注意增強歷史文化遺產保護,豐富城市文化內涵,建設和開展各具特色的城市,促進城市化與資源、環(huán)境、生態(tài)的協(xié)調開展.三、消除經營城市的體制和政策障礙創(chuàng)城市品牌.經營城市與經營企業(yè)一樣,應有品牌意識和名牌戰(zhàn)略,打造城市的個性和特色.如今中國的城市雷同太多,缺乏個性

14、化,讓人走了一城又一城,城城都一個樣,成了名副其實的克隆城市.經營城市就要求突出重點、規(guī)模適度、增強特色、強化功能,根據城市自身的資源狀況、自然地理環(huán)境、經濟根底、文化歷史背景,確立有利于城市的獨特開展戰(zhàn)略.要注意抓現代城市形象創(chuàng)新工程體系,即從城市物質空間環(huán)境系統(tǒng)、社會組織系統(tǒng)、市民生活系統(tǒng)等“三大系統(tǒng)入手.一是城市物質空間環(huán)境系統(tǒng)的創(chuàng)新,主要是提升城市空間環(huán)境的品味,美化環(huán)境,塑造城市新形象.特色是一個城市的靈魂,沒有特色,就沒有魅力.城市特色的營建需要我們對城市的優(yōu)勢資源的充分熟悉和開掘；二是社會組織系統(tǒng)的創(chuàng)新包括治理系統(tǒng)及保障舉措.“三分建設,七分治理,要努力營造一個良好的政治、經濟和

15、社會環(huán)境,建立高效廉潔的城市治理機構和組織治理體系,以及多元化、社會化和企業(yè)化的城市治理機制；三是市民生活系統(tǒng)創(chuàng)新,主要包括工作環(huán)境、生活環(huán)境、市民意識與市民精神的創(chuàng)造,以全面提升城市文明水準.讓土地流起來.社會主義市場經濟條件下,土地是最大的存量資產,是政府手中最大的財富.經營城市,就是利用市場機制經營城市土地,最大限度地盤活土地資產,把自然資源轉化為滾滾財源.首先,要推進城鄉(xiāng)土地制度改革.應探索建立健全農村集體土地使用權的有償使用和合理流轉機制,積極鼓勵離鄉(xiāng)進城農民將原承包的土地使用權有償轉讓,既可作為進城定居和創(chuàng)業(yè)的啟動資金,又能推進農業(yè)規(guī)模經營.如要尊重農民權利,允許農民帶地折股進城開

16、發(fā),允許農民進城種綠化,允許農民以土地與房地產商聯手開發(fā).經營城市應給農民生存權之路,這樣才能從根本上解決三農問題,真正把城市做大.其次,政府要在保證耕地總量平衡和嚴格限制人均建設用地標準的基礎上,滿足城市建設用地.對城市用地應實行政府統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征用、統(tǒng)一治理,讓政府壟斷城區(qū)一級土地開發(fā)市場,除國家規(guī)定外,企事業(yè)單位建設用地一律實行使用權轉讓、拍賣,通過土地轉讓、土地級差、土地隱形收入等獲取建設資金.第三,概念營建,釀造熱點,實施舊城改造.現階段我國的房地產已不僅僅是建造一個房子、一個家,更重要的是營建一個社區(qū)、一個社會,處于“概念地產階段.營建概念,“主題開發(fā)是在經過綜合分析市場的根底上

17、,賦予區(qū)域開發(fā)一個主題概念,從而挖掘需求,營建市場.成片規(guī)模開發(fā)要求給區(qū)域以特定的主題概念.如中關村開發(fā)標以“建設中國的硅谷、高科技園區(qū)的主題概念,從而帶來中關村的投資熱潮.第四,強化耕地保護,挖掘用地潛力.當前應注意城市地下空間的深度開發(fā)與綜合利用,安排一些適宜在地下的產業(yè)或工程工程,如倉儲,需要恒溫、恒濕、清潔無塵的工廠、實驗室,停車場以及戰(zhàn)備設施等.要進一步注意完善土地租、稅、費,以及土地置換、農村宅基地治理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)用地、集體土地流轉治理和開發(fā)區(qū)用地等治理.探索資產經營新模式.積極探索對市政設施在投融資、建設、使用、維護等全過程的體制創(chuàng)新,實現從政府投資行為到企業(yè)經營行為的轉變.第一

18、,增強城市公用事業(yè)的改革,堅持積極探索、穩(wěn)步推進“行業(yè)管、社會辦的原那么,在管住管網和線路的前提下,引入競爭機制,促進公用事業(yè)的開展,并區(qū)分不同類型,實施分類指導.對供水、供氣、供熱行業(yè),根據建立現代企業(yè)制度的原那么,積極創(chuàng)造條件,通過獨立改制、引資改制、切塊改制等形式靈活運作,逐步進行公司改造.市政維修、園林、環(huán)衛(wèi)等事業(yè)單位,改組為市政公司、綠化公司、保潔公司,實行有償效勞、代辦效勞.第二,積極開展市政設施的資產化經營.可選擇試點工程,由政府撥出必要的啟動資金給一資產經營公司,由其向國內外融資完成建設.當工程建設進展到一定程度時,該公司即可轉讓局部股權套現資金,用此現金又可開工建設另一市政工

19、程工程.進一步擴大市政公用設施有償使用、有償服務的范圍,轉讓局部市政設施經營權,推行有償使用.把市政公用設施上的廣告權,路、街、橋等設施的冠名權推向市場,進行拍賣.積極利用外部資金加快城市建設,包括廣告權出讓、集中供熱及供氣、園林綠化建設、環(huán)衛(wèi)設施建設、旅游文化區(qū)建設等實施招商引資.第三,強化和完善政府對市政設施建設和經營的監(jiān)督、治理.即明確政府對市政工程治理的責任,按工程建設分階段治理,做到各司其職.按市政建設與經營程序,協(xié)調政府有關職能部門的治理權限,防止重疊交叉或治理脫鉤現象.積極引入社會投資.要堅持市場化改革,充分發(fā)揮財政資金的導向作用,逐步形成城市建設投資主體多元化格局.從改革和完善

20、城市財稅體制入手,完善公用事業(yè)收費制度,逐步建立標準的城市建設資金保證體系.要合理制定政府投資范圍,調整政府投資領域,加大對公益性根底設施和公共設施的投入.深化城市根底設施投融資體制改革,充分發(fā)揮市場機制的作用,吸收民間投資參與城市建設.鼓勵各種社會資金投資建設和經營城市根底設施,探索特許權經營、BOTBLT等多種方式.改革城市供水、供氣、供熱、環(huán)衛(wèi)、公交等的價格形成機制,引入市場機制,逐步實行企事業(yè)別離,形成投資、經營、回收的良性循環(huán),形成經營城市的投融資新體制.加快提升經營城市的綜合水平與治理水平.一是要徹底改變重建設輕治理的傾向.增強整體素質建設,增強效勞意識,提升行政效率,全面提升城鎮(zhèn)

21、土地、市容市貌、風景名勝、道路交通、社會冶安、社區(qū)治理等方面的治理水平.要改變政出多門、多頭治理的狀況,鼓勵非政府組織和廣闊市民參與城市治理,提升城鎮(zhèn)治理的社會化程序.二是要實現城市經濟要素的優(yōu)化配置.一是對小城市和小城鎮(zhèn),當前要突出解決好農民“離土不離鄉(xiāng)的問題.要注重為農業(yè)、農村和農民提供各種效勞,吸引農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在市區(qū)集中布局,開展農產品市場和加工業(yè),形本錢地的農產品加工基地、農產品集散中央和農業(yè)信息、技術效勞中央.對中央城市郊區(qū)可適當調減糧食種植面積,重點開展占地少、效益高的外向型、都市型和生態(tài)農業(yè),建立優(yōu)質農產品出口基地,率先推進傳統(tǒng)農業(yè)向現代農業(yè)的轉變.二是加快傳統(tǒng)工

22、業(yè)的改組改造,當前著重要突破開展城市就是開展工業(yè)、建設工業(yè)基地的傳統(tǒng)觀念.一方面中小城市和小城鎮(zhèn)要發(fā)展有優(yōu)勢的勞動密集型工業(yè)和為中央城市配套的工業(yè),積極吸收中央城市轉移出來的加工業(yè).中央城市要在提升勞動密集型產業(yè)技術水平的根底上,重點開展高新技術產業(yè)、附加值高和就業(yè)容量大的制造業(yè)以及其他都市型工業(yè),逐步淘汰和轉移城市中央區(qū)污染重、占地多的工業(yè),因地制宜開展接續(xù)產業(yè)和替代產業(yè),促進形成新的增長點.另一方面現代經營城市的理念要求我們跳出工業(yè),把加快開展第三產業(yè)作為城市產業(yè)結構調整的主要著力點,擴大總量,優(yōu)化結構,拓寬領域,提升第三產業(yè)的增加值比重和就業(yè)比重.處于中央城市周邊地區(qū)的中小城市和小城鎮(zhèn),要重視圍繞大城市的需要,開展休閑效勞、住宅和文化娛樂等效勞業(yè).中央城市要在繼續(xù)促進生活開展的同時,