VOCs政策法規(guī)科普

1、VOC冰口識普及專題1-法規(guī)政策、什么是VOCs ?VOCs成分復(fù)雜，目前已經(jīng)監(jiān)測出的VOCs有300多種，主要來自建筑裝飾、有機(jī)化工、石油石化、包裝印刷、表面涂裝等行業(yè)。VOCs四大大氣污染物之一，屬于形成 PM2.5和光化學(xué)煙霧的重要因素，能夠損害人體神經(jīng)系統(tǒng)、血液成分和心血管系統(tǒng)，對人體健康和社 會環(huán)境影響極大。1、主要構(gòu)成：多種有機(jī)物混合體，成分復(fù)雜VOCs (VolatileOrganicCompounds)學(xué)名揮發(fā)性有機(jī)物，按照世界衛(wèi)生組織的定義，沸點(diǎn)在50250 C的化合物，室溫下飽和蒸氣壓超過 133.32Pa ,在常溫下以蒸氣形式存在于空氣中的一類有機(jī)物為揮發(fā)性有機(jī)物(VOC

2、s )。圖表1:不同類型有機(jī)物化合物潴點(diǎn)VOCs舉例與沸點(diǎn)沸點(diǎn)50七高揮發(fā)性有機(jī)化含物甲烷七)、甲醛"21七)、甲硫醉(6 七)、乙醛(2。七)、二靠甲烷包七50 tx二沸點(diǎn)<260七揮發(fā)性有機(jī)化合物 (V0C)乙酸乙0式"匕八ZB (TSt) s笨(SOW “甲乙酮(如Q)、甲笨110七)、三氯乙烷 113也)、二甲茶(140V) > 苧端、煙堿(Z47t)260七£=4點(diǎn)<400 0半揮發(fā)性宥機(jī)化合物 (SVOC)毒死婢弟0七、領(lǐng)菸用酸二丁酯、令茉_甲酸(2-以己基)菌C 39Ct)4。0七U沸點(diǎn)顆粒狀有機(jī)化合物 (ra)多氯聯(lián)革、茉井花VO

3、Cs成分復(fù)雜，目前已經(jīng)監(jiān)測出的VOCs有300多種，按其化學(xué)結(jié)構(gòu)的不同，可以進(jìn)步分為以下八類。圖表2 :不同類型VOCs序號VOCs類別主要成分1脂肪類碳?xì)浠衔锒⊥?、正己?芳香類碳氯化合物紫、甲茶、二甲笨、羊乙烯3氧化微氤化合物二氯甲烷、三氯甲烷，三羸乙烷、二氯乙懦、三 氯乙烯.四氯乙烯、四氯化碳蟲酮、醛，SL:多元酌類丙酮、丁酮、環(huán)已酮、甲基異丁基酮、甲醛、甲 雷、異丙鼠異丁醉5豳、酚，環(huán)氧類 化合物乙配為 甲酎.張場、環(huán)氧乙烷.壞氧內(nèi)烷脂、酸爽化合物酎酸乙酯、酣酸丁脂，乙酸7膠、臘類化合物二甲基酰胺.丙皤睛S箕他氧塞煌，甲基浪、含氮氧氮渣VOCs具有相對強(qiáng)的活性， 是一種性格比較活潑的

4、氣體，導(dǎo)致它們在大氣中既可以以一次揮發(fā)物的氣態(tài)存在，又可以在紫外線照射下，在PM10顆粒物中變化而再次生成為固態(tài)、液態(tài)或二者并存的二次顆粒物存在；且參與反應(yīng)的這些化合物壽命還相對較長，可以隨著風(fēng)吹雨淋等天氣變化，或者飄移擴(kuò)散，或者進(jìn)入水和土壤，污染環(huán)境。2、主要來源：工業(yè)源為 VOCs排放大戶空氣中VOCs的排放源主要有自然源和人為源兩類。自然源主要來自植被排放、森林火災(zāi)、野生動物排放和濕地厭氧過程等，對人類健康的影響一般在可控范圍之內(nèi)。人為源包括移動源和固定源。移動源包括汽車、輪船、飛機(jī)等消耗化石燃料的各種交通工具；固定源分為生活源和工業(yè)源， 生活源主要指來自建筑裝飾、油煙排放、垃圾焚燒、秸

5、稈焚燒、服裝干洗等；工業(yè)源設(shè)計行業(yè)眾多，包括有機(jī)化工、石油石化、包裝印刷、表面涂裝等。圖表3: VOCs的來源來自工業(yè)源的VOCs排放強(qiáng)度大、濃度高、污染物種類多，屬于造成污染的大戶。工業(yè)源的VOCs產(chǎn)生主要來自含 VOCs產(chǎn)品的使用、以VOCs為原料的工藝過程、VOCs的生產(chǎn)、有機(jī)物的儲存和運(yùn)輸?shù)人拇蟓h(huán)節(jié)。圖表4 :工業(yè)源VOCs來源構(gòu)成主要行業(yè)所占比例含VOCs產(chǎn)居的使用裝缶制造涂裝、半導(dǎo)體與電子設(shè)備制造、包裝印 刷、醫(yī)藥化工、塑料和橡膠制品生產(chǎn)、人造革生 產(chǎn)、大造板生產(chǎn)，造紙.紡織印染53. 21%以丫口匚£為原料的工藝 過程涂料生產(chǎn)、油黑生產(chǎn)、高分子合成、膠黏劑生產(chǎn)食居生產(chǎn)、

6、日用品生產(chǎn)、醫(yī)藥化工, 輪胎制造20, 40%VOCs的生產(chǎn)石油煉制、石油化工、煤化工、有機(jī)化工17. 77%有機(jī)物的僦存和運(yùn)輸原油、成品油、落劑、生產(chǎn)原材料和產(chǎn)品的癡存 再專運(yùn)/銷售&. 62%3、主要危害：損害人體健康，霧霾重要成因VOCs具有較強(qiáng)的光化學(xué)反應(yīng)活性， 能在環(huán)境中進(jìn)行二次轉(zhuǎn)化， 其光化學(xué)反應(yīng)會引發(fā)城市光 化學(xué)煙霧，造成二次污染； VOCs作為細(xì)顆粒物（PM2.5 ）的前體物之一，是造成霧霾的重 要原因；特別是在夏季， VOCs對城市和區(qū)域臭氧的生成也至關(guān)重要。VOCs的危害主要表現(xiàn)在以下三點(diǎn):1） VOCs的成分復(fù)雜，所具有的特殊氣味能導(dǎo)致人體出現(xiàn)不適，具有毒性和刺激

7、性。對人體的影響可分為三種類型：一是氣味和感官，包括感官刺激，感覺干燥；二是粘膜刺激和其它系統(tǒng)毒性導(dǎo)致的病態(tài)，刺激眼粘膜、鼻粘膜、呼吸道和皮膚等，很容易通過血液大腦的障礙，從而導(dǎo)致中樞神經(jīng)系統(tǒng)受到抑制，使人產(chǎn)生頭痛、乏力、昏昏欲睡和不舒服的感覺；三是對內(nèi)臟造成傷害，已知許多VOCs具有神經(jīng)毒性、腎臟和肝臟毒性，甚至具有致癌作用，能損害血液成分和心血管系統(tǒng)，引起胃腸道紊亂，誘發(fā)免疫系統(tǒng)、內(nèi)分泌系統(tǒng)及造血系統(tǒng)疾病及代謝缺陷。圖表5 : VOCs對人體健康危害危害類型YOCe種類損害神經(jīng)伯酹類（甲醛除外）、醛類、醛類、酮類、部分 酯類、茉蹲類等5肺中毒羥基甲蹄類甲酸酎類j血淹中毒茶及苴衍生物，乙二酹

8、類:肝臟及新陳代謝中毒鹵代注類J腎臟中毒四四氯N饃以及乙二型類；2） VOCs可以和空氣中的氮氧化物結(jié)合，在太陽光的照射下會生成兩種（類）污染物，一種叫做二次有機(jī)顆粒物，或二次有機(jī)氣溶膠（ SOA）,是大氣中PM2.5的一個重要組成部分；另一種污染物則光化學(xué)產(chǎn)生的臭氧，臭氧就是光化學(xué)煙霧的主要標(biāo)志之一。因此，VOCs 一方面會導(dǎo)致 PM2.5的產(chǎn)生，形成現(xiàn)在中國城市很普遍的霧霾；另一方面，VOCs也會導(dǎo)致近地面臭氧濃度增高，使得光化學(xué)煙霧污染更加嚴(yán)重。3）工業(yè)污染源，如石化企業(yè)和包裝印刷企業(yè)，VOCs排放量大，由于粘度低且密度相對較對土壤以及地下水造成污染形成污染高，在冷卻之后非常容易滲透到廠

9、區(qū)附近的地下深層， 場地，污染深度往往可達(dá)數(shù)米。VOCs 一旦浸入粘性土壤粒子中便會很難去除，在土壤持續(xù)的滯留積蓄會引發(fā)土壤理化性質(zhì)發(fā)生改變,造成土壤中污染物含量過高或超標(biāo)，對動物、植物、微生物等產(chǎn)生刺激和毒害，誘導(dǎo)生物物種及其數(shù)量產(chǎn)生變化，從而破壞了土壤環(huán)境原有的生態(tài)功能與系統(tǒng)平衡，更嚴(yán)重的會通過食物鏈傳導(dǎo)對人體健康造成危害。二、政策法規(guī)與二氧化硫、氮氧化物等污染物相比，VOCs 由于成分復(fù)雜、污染源分布廣泛且排放時無組織逸散， 只靠針對當(dāng)前排放的監(jiān)管方式很難有效進(jìn)行全面控制。雖然近年來我國不斷加大對VOCs 的政策投入，從整個政策體系、監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)等方面都采取了一定的措施，但整體來看仍然存在許

10、多問題，主要表現(xiàn)在基礎(chǔ)數(shù)據(jù)匱乏，法律法規(guī)滯后，排放標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)測規(guī)范不完善，控制技術(shù)亟需更新等。A、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)匱乏相比于其他的污染物，VOCs 并未納入環(huán)境統(tǒng)計管理體系，且監(jiān)測設(shè)備一直落后導(dǎo)致基礎(chǔ)數(shù)據(jù)匱乏。中國工業(yè)門類復(fù)雜，VOCs 排放來自多個行業(yè)，在舊的只限于常規(guī)污染物的環(huán)境污染控制體系下很難得到有效的重視。由于監(jiān)測設(shè)備覆蓋率不夠，目前環(huán)保部門對于工業(yè)企業(yè)VOCs 的排放源分布、排放強(qiáng)度和治理情況等基礎(chǔ)信息掌握較少，缺乏區(qū)域和全國環(huán)境空氣VOCs 污染特征等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，排放狀況不清，現(xiàn)有數(shù)據(jù)并不能完全反應(yīng)污染真實(shí)情況。B、法律法規(guī)滯后我國 VOCs 控制仍處于起步階段，系統(tǒng)性不強(qiáng)、行業(yè)針對性差、控

11、制不全面等問題較為突出。在舊的大氣污染防治法中并沒有提及將VOCs 納入監(jiān)管范圍，對VOCs 污染防治管理條文缺少對環(huán)保準(zhǔn)入、日常監(jiān)管和風(fēng)險防范方面的專項具體要求，系統(tǒng)有效的有毒有害廢氣污染防治和監(jiān)管體系并沒有建立，對于過量排放、不按照要求安裝監(jiān)測設(shè)備以及過量排放的企業(yè)沒有統(tǒng)一規(guī)范的處罰辦法，法律法規(guī)的滯后嚴(yán)重阻礙了行業(yè)的正常發(fā)展。C、排放標(biāo)準(zhǔn)不完善VOCs 污染物種類復(fù)雜，來源廣泛，無論是監(jiān)測還是治理都存在較大的難度。在2010 年之前我國環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)尚未包括VOCs ， 典型行業(yè)VOCs 排放標(biāo)準(zhǔn)也存在明顯不足。大氣污染源和環(huán)境空氣VOCs 監(jiān)測分析方法以參考國外相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)為主，缺少統(tǒng)一

12、的技術(shù)規(guī)范，不同研究結(jié)果缺乏可比性，增加了污染防治工作的難度。在控制技術(shù)方面，以模仿和追蹤國外技術(shù)為主，缺少適合中國國情的具有自主知識產(chǎn)權(quán)的控制技術(shù)。根據(jù)統(tǒng)計，在2011 年大約有40% 的行業(yè)沒有設(shè)置排放標(biāo)準(zhǔn)，且這些行業(yè)多為排放大戶。標(biāo)準(zhǔn)的缺失使環(huán)保部門無法對企業(yè)的VOCs 排放量是否合適、如何進(jìn)行獎懲進(jìn)行合理的評估，由此造成的監(jiān)管缺失也使得大量排放的企業(yè)并沒有受到相應(yīng)的處罰。4、其他國家地區(qū)經(jīng)驗相對于發(fā)達(dá)國家和地區(qū)，我國VOCs 監(jiān)測和治理起步較晚，在政策制定、控制標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施方法等發(fā)面都有經(jīng)驗可以借鑒。A、美國：法律法規(guī)、控制技術(shù)、排放標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合美國根據(jù)VOCs 排放源類型的不同，分為工業(yè)

13、排氣、設(shè)備泄露、廢水揮發(fā)、儲罐、裝載操作 5 類源，分別規(guī)定排放限值或工藝設(shè)備、運(yùn)行維護(hù)要求。美國于 1955 年通過了空氣污染控制法(AirPollutionControlAct )，1963 年通過了清潔空氣法(CleanAirAct )。1967 年，通過了空氣質(zhì)量法(AirQualityAct )。隨后， 1970 年、 1977 年和 1990 年，對清潔空氣法進(jìn)行補(bǔ)充、擴(kuò)展和修訂，不斷強(qiáng)化和完善。在排放標(biāo)準(zhǔn)上相繼制定了國家環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)(NAAQS )、國家有毒空 氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)(NESHAPS )、新污染源行為標(biāo)準(zhǔn)(NSPS)等，同時制定最高可實(shí)現(xiàn)控制技術(shù) （MACT ）。在

14、政策上通過法律法規(guī)、控制技術(shù)和排放標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合的方式實(shí)行對VOCs排放的控制，為全世界的 VOCs控制提供了寶貴經(jīng)驗。 排污奴支品破策' 城清M策 紀(jì)鈕蕖 空氣行染校制法！ 清潔空氣法,）資料來源：華南理工大學(xué)除制定VOCs相關(guān)政策外，美國環(huán)保署同時實(shí)施城市有毒空氣污染物控制戰(zhàn)略，篩選出19種VOCs物質(zhì)并明確其來源。此外，為識別 VOCs等空氣污染物的區(qū)域污染狀況，美國政府定期進(jìn)行全國范圍內(nèi)有毒空氣污染物風(fēng)險評估，并建立基于風(fēng)險評估模型和污染物普查結(jié)果的有毒空氣污染物控制基準(zhǔn)體系。目前已有12種VOCs物質(zhì)被列為國家層面或區(qū)域?qū)用婢哂休^高健康風(fēng)險的有毒空氣污染物。B、歐盟：實(shí)施分級控制

15、標(biāo)準(zhǔn)，成員國規(guī)定限制歐盟各成員國為加強(qiáng)對單項 VOCs物質(zhì)的管制，同時實(shí)施分級控制標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)國際癌癥研究機(jī)構(gòu)關(guān)于致癌性的分類、職業(yè)衛(wèi)生的最高允許濃度（ MAC值）或8小時時間加權(quán)平均允許濃度（TWA值）等指標(biāo)，將 VOCs物質(zhì)根據(jù)健康毒性分為高毒性、中等毒性和低毒性35科g/m3 ,虛000年12月類，分別規(guī)定了濃度控制限值。其中對苯的規(guī)定是：年均限值13日5 d g/m3為起點(diǎn)（100% ）,從2006年1月1日開始，每過12個月減少1科g/m3 ,直到2010年1月1日結(jié)束（0%）,即這個限值及其規(guī)定需在2010年1月1日前達(dá)到。根據(jù)歐盟大氣污染物排放量最高國家標(biāo)準(zhǔn)（NEC指令），在遵循歐

16、盟相關(guān)規(guī)定的前提下，各成員國可自行決定為達(dá)到限制目標(biāo)所需要采取的措施，并每年向歐盟報告污染物的排放情況。圖表12 :歐盟各國VOCs排放限值茸就限型I不咤”1W0 1200 -I哪-O -600 W-200 呈片<爐大面.<»« 蕾 WM 用盤NT， */ 后一一工 一號&a資料來源：大氣污染物排放量最高國家標(biāo)準(zhǔn)C、日本：國家與區(qū)域總量控制相結(jié)合日本實(shí)行國家總量控制和區(qū)域總量控制相結(jié)合的方法。國家控制總量是以最高允許排放總量和濃度為基礎(chǔ)，以不超標(biāo)為要求，全國實(shí)行，不受所在地區(qū)域限制；區(qū)域總量控制以排放總量的最低削減量為基礎(chǔ)， 以削減量達(dá)標(biāo)為要求， 是在排

17、放口總量控制基礎(chǔ)上的更嚴(yán)格的總量控制?？刂埔笫谴_定排放總量，確定總量削減計劃（包括總量限制指標(biāo)和削減措施、限制等），向各派放著分配排放總量和削減總量額度。圖表13:日本VOCs控制體系 把所有voc*排放總量相加之和的濃度與國家規(guī)定的容許 盤濃度比較,計算出必加成少的總量 在制定區(qū)域內(nèi)，由所有企業(yè)設(shè)置的丫0年發(fā)生裝置中產(chǎn)生 并由排放口排入大氣,的丫0口的總重. 計算并驪定必須減少的目標(biāo)總量.Bu.，確定實(shí)現(xiàn)總量成少計劃的期限及途徑. 二 輔以科學(xué)嚴(yán)格的大氣環(huán)境檢測手段為檢測制度,資料來源：華南理工大學(xué)日本政府在2004年修訂的大氣污染防治法中新增了 “ VOCs排放規(guī)制“一章，并于2005年

18、發(fā)布實(shí)施令、實(shí)施規(guī)則和測定方法。隨后，日本又實(shí)施對化學(xué)品制造、涂裝、工業(yè)清洗、粘接、印刷、VOCs物質(zhì)貯存6類重點(diǎn)工業(yè)源的9種工藝設(shè)施實(shí)施排放控制， 有關(guān)方 面必須申報對象設(shè)施、遵守排放標(biāo)準(zhǔn)及進(jìn)行測定等。在大氣污染防治法修訂前，日本一些地方政府就已經(jīng)通過條例制定了關(guān)于VOCs排放濃度及設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)等的規(guī)制， 以及要求企業(yè)申報相關(guān)排放設(shè)施。對象設(shè)施及規(guī)制方法也各不相同，如針對超過一定規(guī)模的加油站的汽油儲藏設(shè)施制定了設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)等。此外，日本政府對大氣污染物實(shí)行管制，確定的空氣毒物中，苯、三氯乙烯、四氯乙烯3種VOCs物質(zhì)被列入需要優(yōu)先采取行動的毒物，通過區(qū)分現(xiàn)有源和新源，分別制定這些污染物的排放限值。D

19、、臺灣：階梯征收 VOCs排污費(fèi)臺灣地區(qū)對于污染物排污費(fèi)征收較早，1995年開始就按燃料使用費(fèi)及含硫份征收硫化物排污費(fèi)，1998年開始按照實(shí)際排放量對氮氧化物征收排污費(fèi)。至 2007年，臺灣地區(qū)開始對VOCs征收排污費(fèi)，分別對各個行業(yè)排放量進(jìn)行計算之后統(tǒng)一規(guī)定。圖表14 :臺灣VOCs階梯排污收費(fèi)政策征收對象服劑與費(fèi)率計量方法費(fèi)額估算第一階段， (2007-2009)僅征收一般VQCs空污費(fèi)不分級距,65噸/季起 征,單一轉(zhuǎn)率2Q元/kg按照行業(yè)制 程排放細(xì)教 簡化計量約87 也元，年第二階段 (201。年起)1)維持征收一 股VOC不污費(fèi) 2)對有害而Cg 物種進(jìn)行加征1) 50噸/季以上，

20、35。元 /kg； 2)7.噸/季,25元/kg 予 3> 0.5噸/季？ 20元/kg回歸質(zhì)量平,街計量工約圖鼾 億元/年資料來源：華南理工大學(xué)5、我國政策近年來VOCs相關(guān)政策和標(biāo)準(zhǔn)密集出臺，新大氣污染防治法將 VOCs納入監(jiān)測范圍，在立法上為行業(yè)發(fā)展提供保障；2015年新增4項排放標(biāo)準(zhǔn)使排放標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到14項，目前仍有3項標(biāo)準(zhǔn)在修訂，18項標(biāo)準(zhǔn)在制定中。預(yù)計年底將出臺重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)污染物減排和控制的技術(shù)導(dǎo)則，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定和完善將為行業(yè)規(guī)范發(fā)展提供有效指引。VOCs相關(guān)的政策表現(xiàn)在以大氣污染防治法為基礎(chǔ)，分別對技術(shù)政策和管理條例進(jìn)行指導(dǎo)，通過技術(shù)導(dǎo)則和部門管理辦法確定相應(yīng)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)

21、，在排污費(fèi)收費(fèi)制度和重點(diǎn)行業(yè)VOCs排放檢測標(biāo)準(zhǔn)的共同作用下形成一個完善的政策體系。近年來VOCs相關(guān)政策頻出，行業(yè)在政策的指引下不斷規(guī)范，未來有望打開新的市場空間。圖表15: VOCs相關(guān)政策M(jìn)m排兵七總利度大氣污染赤自注1、政策法規(guī)：政策頻出，VOCs正式法律監(jiān)管政策缺失對社會和生態(tài)造成損害不斷引起相關(guān)部門重視，VOCs監(jiān)測和治理也逐漸提上日程。2011年12月發(fā)布的國家環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃中強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)揮發(fā)性有機(jī)污染物和有毒廢氣控制”，正式提出控制揮發(fā)性有機(jī)污染物的排放，并明確提出開展VOCs監(jiān)測工作，石化行業(yè)、有機(jī)化工、表面涂裝、包裝印刷等行業(yè)凈化率不低于90%。2013年9月，國務(wù)院

22、印發(fā)的大氣污染防治行動計劃中明確了推動 VOCs的治理，同時進(jìn)一步明確了需要控制 VOCs的石化、有機(jī)化工、表面涂裝、包裝印刷等重點(diǎn)行業(yè)。同期，環(huán)境保護(hù)部等六部委共同發(fā)布京津冀及周邊地區(qū)落實(shí)大氣污染防治行動計劃實(shí)施細(xì)則，要求到2017年底對有機(jī)化工、醫(yī)藥、表面涂裝、塑料制品、包裝印刷等重點(diǎn)行業(yè)的559家企業(yè)開展VOCs綜合治理。2014年7月，環(huán)境保護(hù)部等六部委共同發(fā)布 大氣污染防治行動計劃實(shí)施情況考核辦法（試行）實(shí)施細(xì)則，規(guī)定了北京市、天津市、河北省、上海市、江蘇省、浙江省及廣東省珠三角等重點(diǎn)地區(qū)2014-2017 年VOCs控制的進(jìn)度。至此，大氣揮發(fā)性有機(jī)物治理工作開始開展，監(jiān)測工作也正式

23、開啟。2014年12月，環(huán)境保護(hù)部發(fā)布石化行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物綜合整治方案，石化行業(yè)的揮發(fā)性有機(jī)物治理工作率先開展，成為的第一槍。2015 年 8 月新修訂的大氣污染防治法首次將揮發(fā)性有機(jī)物（明確生產(chǎn)、進(jìn)口、 銷售和使用含揮發(fā)性有機(jī)物的原材料和產(chǎn)品的，符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)或者要求。VOCs 工業(yè)排放行業(yè)治理VOCs ）納入監(jiān)管范圍，其揮發(fā)性有機(jī)物含量應(yīng)當(dāng)圖表 16 ：國家層面VOCs 相關(guān)政策時間發(fā)布部門政策名稱概述2015. 8全國人民 代表大會新大氣污染防治 法苜次將揮發(fā)性有機(jī)物VOCs納入監(jiān)管范圍2015. 6部委部 政改保 財發(fā)環(huán)揮發(fā)性有機(jī)物排 污收費(fèi)試點(diǎn)辦法對石油化工和包裝印刷兩個大類作為試點(diǎn)

24、征收VOCs排污費(fèi),辦法自2015年10月1日 執(zhí)行2014. 12環(huán)保部石化行業(yè)揮發(fā)性 有機(jī)物綜合整治方 案要求石化行業(yè)率先開展VOCs治理工作2014. 7環(huán)保部等 六卻委大氣污染防治行 動計劃實(shí)施情況考 核辦法(試行)實(shí) 施細(xì)則現(xiàn);E了北京巾、大洋市、河北省、上港幣 、江蘇省、浙江省及廣東省珠三角等重點(diǎn) 地區(qū)2014-2017年VOCs控制的進(jìn)度2013. 12工信部工業(yè)和信息化部 關(guān)于石化和化學(xué)工 業(yè)節(jié)能減排的指導(dǎo) 意見完善涂料、膠粘劑等產(chǎn)品揮發(fā)性有機(jī)物限 值標(biāo)準(zhǔn)，推廣使用水性涂料,京津冀、長 三角、珠三角等區(qū)域要于2015年底前完成 石化企業(yè)有機(jī)廢氣綜合治理2013. 9環(huán)保部等 六

25、部委京滓翼及里邊地 區(qū)落實(shí)大氣乃染防 治行動計劃實(shí)施細(xì) 則到2017年底,鋼鐵、水泥、化工、石化、 有色等行業(yè)完成清潔生產(chǎn)畝核,推進(jìn)企業(yè) 清潔生產(chǎn)技術(shù)改造，實(shí)施揮發(fā)性有機(jī)物污 染綜合治理工程。2013. 9國寺院大氣污染防治行 動計劃要求到2017年底對育機(jī)化工、醫(yī)藥、表面 涂裝、塑料制品、包裝印刷等重點(diǎn)行業(yè)的 559冢企業(yè)開展VOCs綜合治理2013. 5環(huán)保部揮發(fā)性有機(jī)物(VOCs)污染防治 技術(shù)政策提出了生產(chǎn)UOCs物料和含VOCs產(chǎn)品的生產(chǎn) 、儲存運(yùn)諭銷售、使用、消費(fèi)各環(huán)節(jié)的污 染防治策略和方法2013. 3環(huán)保部關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境空 氣質(zhì)量監(jiān)測能力建 設(shè)的意見加強(qiáng)城市、區(qū)域、中國環(huán)境監(jiān)測總

26、站環(huán)境 空氣自動監(jiān)測系統(tǒng)能力建設(shè)2012. 1環(huán)保部重點(diǎn)區(qū)域大氣污 染防治“十二五” 規(guī)劃重點(diǎn)工程項目 »十二五”重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物污染'冶 理項目、油氣回收治理項目、黃標(biāo)車淘汰 項目新增VOCs福排能力60.5、40.5、 51. 5萬噸/年2012.1環(huán)保部重點(diǎn)區(qū)域大氣污 染防治十二五”把揮發(fā)性有機(jī)物污染控制作為建詆項目環(huán) 燧辱響評價的重要內(nèi)容，采取嚴(yán)格的污染 控制措施2011,12環(huán)保部國家環(huán)境保護(hù)W 十二五“規(guī)劃正式提出控制揮發(fā)性有機(jī)污染物的排放， 并明確提出開展you監(jiān)測工作，石化行業(yè) 、有機(jī)化工、表面涂裝、包裝印刷等行業(yè) 旨化率不低于90%2010. 5國務(wù)院關(guān)

27、于推進(jìn)大氣污 染聯(lián)防聯(lián)控工作改 善區(qū)域空氣質(zhì)量指 導(dǎo)意見的通知從事噴漆、石化、制鞋，印刷，電子、服 裝干洗等排放揮發(fā)性有機(jī)污染物的生產(chǎn)作 IL應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)技術(shù)叔范進(jìn)行污染治理2004. 4全國人民 代表大會中華人民共和國 大氣污染防治法制定燃煤.石油焦、生物質(zhì)燃料、涂料等 含揮發(fā)性有機(jī)物的產(chǎn)品、煙花爆竹以及鍋 爐等產(chǎn)品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)明襁大氣環(huán)境 保護(hù)要求資料來源：政府部門網(wǎng)站隨著國家政策不斷推進(jìn)，地方政府陸續(xù)出臺相關(guān)政策，對VOCs響應(yīng)力度和效率不斷提高，且標(biāo)準(zhǔn)往往相對國家標(biāo)準(zhǔn)會更高。根據(jù)天津比較明確的規(guī)定，要求排氣筒VOCs的排放速率大于2.5千克/小時或排氣量大于 6萬立方米/小時的，必

28、須配套建設(shè) VOCs在線監(jiān)測設(shè)備。上海2015年8月發(fā)布的VOCs治理和減排方案中要求，到 2016年底前，處理規(guī)模達(dá)到 1 萬立方米/小時的企業(yè)必須安裝 VOCs在線監(jiān)測系統(tǒng)。圖表17:地方性VOCs相關(guān)政策時間省份政策名稱筱述2015. 9江蘇江赤省大氣揮發(fā)性有機(jī) 物污染防治管理辦法 （征求意見稿）縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)將揮發(fā)性有 機(jī)物污染防'冶納入大氣污染防'冶計劃2015. 9寧夏石嘴山市重點(diǎn)行業(yè)揮 發(fā)性有機(jī)物綜合整治實(shí) 施方案全面開展石化、煤化、化學(xué)原料和化學(xué) 制品制造、醫(yī)藥制造4個重點(diǎn)行業(yè)VOCs 綜合整治，計劃三年內(nèi)實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)行業(yè) V0C6排放大幅減少2015.

29、8上海上海市工業(yè)揮發(fā)性有 機(jī)物'冶理和減排方案到2016年底基本完成工業(yè)VOCs排放源VOCs治理項目2015. 8上海上海市工業(yè)揮發(fā)性有 機(jī)物減排企業(yè)污染治理 項目專項扶持操作辦法對VOCs監(jiān)測設(shè)備和VOCs治理迸行補(bǔ)貼2014. 8河北河北省制藥行業(yè)環(huán)境 綜合整治實(shí)施方案監(jiān)測處會同監(jiān)測申心負(fù)責(zé)揮發(fā)性有機(jī)物 監(jiān)測能力建設(shè)工作2014. 7江蘇江蘇省大氣污染防治 條例（草案）產(chǎn)生揮發(fā)性有機(jī)物廢氣的生產(chǎn)經(jīng)營活 動，應(yīng)當(dāng)在密閉空間或者設(shè)備中進(jìn)行， 設(shè)置廢氣收集和處理系統(tǒng)，并保持其正 常使用2014：. 2廣東廣東省大氣污染防治 行動方案重點(diǎn)加大石油煉制與化工行業(yè)揮發(fā)性有 機(jī)物WOCs）的綜

30、合泊理力度，2017年底 前全省所有石油煉制企業(yè)、有機(jī)化工和 醫(yī)藥化工等重點(diǎn)企業(yè)全面應(yīng)用LDAR技術(shù)2013. 12江蘇江蘇省化工企業(yè)揮發(fā) 性有機(jī)物污染整治蛉收 辦法（試行）對VOCs進(jìn)行監(jiān)測和治理綜合利用，相關(guān) 企業(yè)按照臉收評分表進(jìn)行評分2013. 11浙江浙江省揮發(fā)性有機(jī)物 污染整治方案2015年對第一批345家工業(yè)企業(yè)VOCs進(jìn) 行治理改造，現(xiàn)有監(jiān)測點(diǎn)總排放量在2010年基地上下降18%2013. 9北京北京市ZSW-ZST年清 潔空氣行動重點(diǎn)任務(wù)分解自2013年起，鈴區(qū)縣重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有 機(jī)物排放每年減少10X左?qj到2017與2U1Z年相比累計減排50%左右2013. 9河北啜河北

31、省大氣污染昉治 行動計劃真旅方案到201 了年有機(jī)化工、醫(yī)藥、表面涂裝 ，塑料制品、包裝印刷等重點(diǎn)行業(yè)開展 揮發(fā)性有機(jī)物綜合治理213. 9天津天津市清新空氣行動 方案到201 7年對79家tl油化工、醫(yī)的等VOC 排放重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)完成全面綜合治埋或 關(guān)停2013. 7山東山東省2013202。年大 氣污染防治概劃一期（20132015年）行動計 劃“十二五”完成WCs相對2Q10年減排1冽,排頊量控制住67. W萬噸以內(nèi)2012. 5江蘇江蘇省化工園區(qū)廢氣 整治試怠工作方案2015年實(shí)現(xiàn)全省化工行業(yè)輕全須排鼠庫 以上,實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)園區(qū)及重點(diǎn)企業(yè)廢氣在 線長里監(jiān)管資料來源：地方政府網(wǎng)站2、排放標(biāo)準(zhǔn)

32、：新標(biāo)準(zhǔn)陸續(xù)出臺，多項標(biāo)準(zhǔn)在制定中排放標(biāo)準(zhǔn)是環(huán)保行業(yè)排污費(fèi)收費(fèi)的一個重要參考點(diǎn)，也是整個行業(yè)正常運(yùn)行、 順利實(shí)施懲罰激勵制度的基礎(chǔ)。按照目前國際上比較主流的標(biāo)準(zhǔn)，對于重點(diǎn)行業(yè)，VOCs的排放標(biāo)準(zhǔn)至少應(yīng)該包括 VOCs年排放量、污染成分排放濃度指標(biāo)，以年排放量10萬噸為基準(zhǔn)至少需要為 40個行業(yè)制定排放基準(zhǔn)；而對于整個工業(yè)行業(yè)也需要制定綜合的排放標(biāo)準(zhǔn)，為沒有排放標(biāo)準(zhǔn)或排放量較少的行業(yè)進(jìn)行統(tǒng)一兜底。目前國家已經(jīng)頒布涉及 VOCs排放標(biāo)準(zhǔn)共有14項，其中2015年新頒布的有4項，同時還有18項標(biāo)準(zhǔn)正在制訂中。序號排放標(biāo)準(zhǔn)振準(zhǔn)類型綜含項目狀態(tài)L飲食業(yè)油煙排放標(biāo)準(zhǔn)行業(yè)正在修訂2儲油庫大氣污染物排放標(biāo) 準(zhǔn)

33、(GE20950-2007)行業(yè)PMC(非甲烷 總校33?由運(yùn)輸大氣污染物排放 標(biāo);隹(GB20951-2007)行業(yè)NMG4：加油站大氣污染物排放標(biāo) 準(zhǔn)(GB20952-2007)行業(yè)NIHC5合戒革與人造革工業(yè)污染 物排放標(biāo)準(zhǔn)(GB21902- 2003 )行業(yè)VOCs（不含DMF）6.榭交制品工業(yè)污染物排放 標(biāo)準(zhǔn)(GK27632-2011)行業(yè)陽頤7軋鋼工業(yè)大氣污染物排放 標(biāo)港(5&B28665-2012)行業(yè)|n NKHC8煉焦化學(xué)工業(yè)污染物排放 標(biāo)準(zhǔn)(GEL6L71-20L2)行業(yè)PTKHC9：大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn) (GB162 卯T996)/口NMHC正在修訂10悲具污染

34、物排放標(biāo)準(zhǔn) (GB14554-1993)通用正在修訂11電池工業(yè)局染物排被標(biāo)準(zhǔn) (GB302828-2Q13)行業(yè)12石油煤制工業(yè)污染物排放 標(biāo)準(zhǔn) <CB31570-2015)行業(yè)IMC最新出臺13石油化學(xué)工業(yè)污染物排放 標(biāo)準(zhǔn) £的1571-2015)行業(yè)PTKHC最舫出臺14合成樹脂污染物排放標(biāo)準(zhǔn) (5831572-2015)行業(yè)"nac 最新出臺資料來源：環(huán)保部序號排放標(biāo)準(zhǔn)1煤化學(xué)工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)2干洗業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)3電子工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)1紡織印染工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)5印刷包裝業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)6農(nóng)藥工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)7制藥工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)9涂

35、料、油墨及類似產(chǎn)品制造行業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)9人造板工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)10四心通用控制標(biāo)旌（儲罐、管道、處理裝置等）11涂裝工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)12鑄造工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)13石油天然氣開發(fā)工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)14氯堿工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)15染料工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)16工業(yè)涂裝大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)17船舶工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)資料來源：環(huán)保部，東吳證券研究所整理地方性VOCs排放標(biāo)準(zhǔn)陸續(xù)出臺，上海、北京、廣東地區(qū)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)出臺較早，主要排放標(biāo)準(zhǔn)集中在化工制藥、印刷涂裝和家具等行業(yè)；天津市2014年出臺了整個工業(yè) VOCs排放的綜合標(biāo)準(zhǔn)。其中北京市2015年發(fā)布的木質(zhì)家具制造業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)對于家具行

36、業(yè)首次提出原輔材料揮發(fā)性有機(jī)物含量限值以及工藝措施和管理要求，被稱為“家具史上最嚴(yán)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)” 預(yù)計排放標(biāo)準(zhǔn)未來將由京津冀、長三角、珠三角地區(qū)向全國逐步開展。圖表20 :地方性 VOCs排放序號排放標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)類型淙合項目VOCsff 類數(shù)1.上3每市生物制藥行業(yè)污染 物排放標(biāo)準(zhǔn)CDE31/373- 2006)行業(yè)182上海市半導(dǎo)體行業(yè)大氣污 染物排放標(biāo)準(zhǔn) (DE31/374-2006)行業(yè)yocs灣北京市大氣污染物綜合排 放標(biāo)準(zhǔn)(DB11/5C1- 200?夕之令 爭口MMRC18+X4北京市煉油石化大氣污染 物排放標(biāo)準(zhǔn)CDB11A47- 2007)行業(yè)ntnc10+M5木簸具制造業(yè)大氣污染 物排

37、頡標(biāo)準(zhǔn)(DB11/1202- 2015)行業(yè)6此省制鞋行業(yè)揮發(fā)性有 機(jī)化合物排放標(biāo)準(zhǔn) (DE44/817-2010)行業(yè)VOCs37后省取具制造行業(yè)揮發(fā) 性有機(jī)化合物排放標(biāo)準(zhǔn) (DE44/814'2010)行業(yè)TOCJ38廣東省印刷行業(yè)揮發(fā)性有 機(jī)化合物排放檢準(zhǔn) (DE44/915-2010)行死VOCs39;廣東省表面涂裝汽車制 造業(yè))揮發(fā)性有機(jī)化合物 排放標(biāo)準(zhǔn)CDB44/816- 2010)行業(yè)yc磔310天津市工業(yè)企業(yè)揮發(fā)性有 機(jī)物排放控制標(biāo)準(zhǔn) (DE12/524-2014)綜合TOCs )3資料來源：地方環(huán)保部門，東吳證券研究所整理3、排污費(fèi)征收+政府補(bǔ)貼促VOCs監(jiān)測進(jìn)入爆發(fā)

38、期排污費(fèi)征收+ 政策補(bǔ)貼打開五百億空間：揮發(fā)性有機(jī)物排污收費(fèi)試點(diǎn)辦法將VOCs 的排污費(fèi)與其他大氣污染物提到同一高度，要求 10 月 1 日起石油化工和包裝印刷作為重點(diǎn)行業(yè)開始征收，北京地區(qū)最高40 元 /公斤高額征收標(biāo)準(zhǔn)倒逼企業(yè)監(jiān)測治理；上海地區(qū)對2000 家企業(yè)進(jìn)行監(jiān)測設(shè)備和治理補(bǔ)貼，預(yù)期補(bǔ)貼將達(dá)5 億元遠(yuǎn)超市場預(yù)期。預(yù)計VOCs 監(jiān)測設(shè)備市場空間468 億元。排污費(fèi)的征收也將使行業(yè)商業(yè)模式更加完善，政府補(bǔ)貼激勵作用將促行業(yè)爆發(fā)增長。A-國家地方同時發(fā)力一一排污費(fèi)征收提升企業(yè)成本2015 年 6 月 13 日，財政部、國家發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)部聯(lián)合發(fā)布通知，為了規(guī)范揮發(fā)性有機(jī)物排污收費(fèi)管理

39、，改善環(huán)境質(zhì)量，制定并印發(fā)了揮發(fā)性有機(jī)物排污收費(fèi)試點(diǎn)辦法，自 2015 年 10 月 1 日起施行。根據(jù)辦法，此次VOCs 排污收費(fèi)試點(diǎn)行業(yè)包括石油化工和包裝印刷兩個大類，原油加工及石油制品制造、有機(jī)化學(xué)原料制造、初級形態(tài)塑料及合成樹脂制造、合成橡膠制造、合成纖維單（聚合）體制造、倉儲業(yè)和包裝裝潢印刷等7 個小類。VOCs 排污費(fèi)按VOCs 排放量折合的污染當(dāng)量數(shù)計征，每當(dāng)量值為0.95 千克。各地方政府對政策響應(yīng)程度高，目前已有北京、江蘇、浙江、安徽、上海等地出臺相關(guān)收費(fèi)政策， 北京市已出臺收費(fèi)細(xì)則。北京采取與臺灣類似的階梯收費(fèi)模式，通過揮發(fā)性有機(jī)物清潔生產(chǎn)評估、排放濃度低于市排放限值50%

40、 ，且當(dāng)月未因環(huán)境污染受到環(huán)保部門處罰的，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)10 元 /公斤；存在未安裝廢氣治理設(shè)施，或廢氣治理設(shè)施運(yùn)行不正常，或揮發(fā)性有機(jī)物超出排放標(biāo)準(zhǔn)等環(huán)境污染行為的，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)40 元 /公斤；其他情況20 元 /公斤。以包裝印刷行業(yè)為例，根據(jù)2014 年北京市工業(yè)源清單統(tǒng)計結(jié)果顯示，北京市印刷行業(yè)（含出版物印刷、數(shù)字印刷、專項印刷、包裝裝潢印刷、其它印刷）VOCs 排放量為5354 噸，按照最新出臺的VOCs 排放收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，每年排污費(fèi)總額將為0.542.14 億元（分別按照超低達(dá)標(biāo)排放和不達(dá)標(biāo)排放上下限估算）。 2014 年北京地區(qū)印刷企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入302 億元，禾IJ潤總額30.5億元，排污費(fèi)

41、占禾IJ潤比例達(dá)1.77%7.08% 。排污費(fèi)的征收將提升企業(yè)成本， 促進(jìn)企業(yè)進(jìn)行減排B、VOCs排污量計算一一鼓勵采用監(jiān)測設(shè)備排污費(fèi)征收直接利好監(jiān)測設(shè)備：石化行業(yè)污染物排放計算方法為實(shí)測法、公式法和排放系數(shù)法，包裝印刷行業(yè)主要采取物料衡算法。采用非實(shí)測法得出的多為排放值較高的估算結(jié)果，未安裝監(jiān)測設(shè)備將加重企業(yè)VOCs排污費(fèi)成本，政策嚴(yán)格將直接刺激企業(yè)對監(jiān)測設(shè)備的需求。不同行業(yè)根據(jù)VOCs產(chǎn)生排放情況不同采用的排污量計算方法不同。目前石油化工行業(yè)排污者的VOCs排放量，按VOCs污染源項不同分別采取實(shí)測、物料衡算和模型等方法進(jìn)行計算；包裝印刷行業(yè)排污者的VOCs排放量主要根據(jù)生產(chǎn)工藝過程中投用

42、原輔料及回收有機(jī)溶劑量，按物料衡算法進(jìn)行計算。圖表21 :試點(diǎn)行業(yè)VOCs計算方法監(jiān)洲超象計算方法是否需設(shè)箭方法枇述石化諛備動隱 密封點(diǎn)泄 漏實(shí)測法、 相關(guān)方程、 篩選范困法E菱對濃度、排放速率、排放時間進(jìn)行測量平均排放系 數(shù)法不需要未開展LDAR工作的企業(yè)通過排放系翻進(jìn)行估算有機(jī)灌體 儲存與調(diào) 和揮發(fā)損 失實(shí)測法m jkl對有機(jī)氣體控制設(shè)施的入口和出口吃窩濃度、 出口流量測量公式法不需要固定頂罐和浮頂理.通過公式測罩靜置損失和 工作損失石化有機(jī)液體 裝卸揮發(fā) 損失實(shí)測法有機(jī)氣體控制謾施入口、出口氣體濃度、流量公式法不需要根據(jù)公路, 鐵路、船舶裝載損失排放因子、收 集處理投用效率通過公式估算排放系數(shù)法不需要根據(jù)公路、鐵路、船舶裝載損失排放因子估算石 化廢水集輸 、儲存、 處理處置 過程逸散實(shí)測法孽測定廢氣處理設(shè)施出口廢氣流量, UCCs濃度、 廢氣回收處理裝置的收集效率、去除效率、設(shè) 施投用率等計直萬排放量物料衡算法子建收集系統(tǒng)集水相和油相的陽盤排放量之和,通 過濃度和流量監(jiān)測得出排放系的法不需要根據(jù)單位排放強(qiáng)度系數(shù)測算燃燒煙氣 排放實(shí)測法由通排放口的U0色濃度、煙氣流量排放系數(shù)法不需要根據(jù)不同投料