電子招投標平臺發(fā)展與對行業(yè)的影響

1、【精品文檔】如有侵權，請聯(lián)系網站刪除，僅供學習與交流電子招投標平臺發(fā)展與對行業(yè)的影響.精品文檔.電子招投標平臺發(fā)展與對行業(yè)的影響我國的電子招投標起源于上世紀末，在20世紀初不斷的完善、擴大。在政府部門和業(yè)內人士的探索支持下，目前以轉變成不可逆的趨勢。1999 年：外經貿紡織品配額招標項目中，我國首次使用電子招標的方式。2001年：中國國際招標網在我國率先開始運營針對機電產品國際招標采購的“國際招標項目管理平臺”和“國內招標項目管理平臺”，主要業(yè)務流程實現(xiàn)了在線操作，開啟了中國電子招標平臺先河。此后，全國各地區(qū)、各行業(yè)積極開展電子招投標系統(tǒng)與實踐，這一階段為電子招投標的萌芽期。2007年：四川省

2、采用電子評標系統(tǒng)進行評標;2008年4月：國內首個建設工程遠程評標系統(tǒng)在蘇州開通，并于2009年7月1日起在江蘇全省推行;2008年12月：寶華招標公司自主研發(fā)成功國內首個全流程網上招標平臺，并順利完成首個“網絡設備及相關技術服務項目”網上招標，該項目的實施標志著全國第一個網上全流程招投標項目的誕生;2009年3月：北京市出臺了北京市建筑工程電子化招標投標實施細則(試行)，規(guī)范了工程電子招投標活動。此外，廣州、深圳、南京、昆明、安徽等省市電子招投標系統(tǒng)也進入實質性運行階段，并取得較好成效。2013年：八部委聯(lián)合發(fā)布電子招標投標辦法開始，2013年可以定義為電子招投標行業(yè)的元年，這一政策的發(fā)布，

3、象征著招投標行業(yè)的變革，也為全國電子招投標的推動起到了關鍵的作用。但是當時還沒有“互聯(lián)網+”的概念，我國的招標投標活動還普遍處于業(yè)務信息化的階段。2014年8月25日：關于進一步規(guī)范電子招標投標系統(tǒng)建設運營的通知(發(fā)改法規(guī)20141925號),鼓勵平等競爭。行政監(jiān)督部門和公共資源交易監(jiān)管機構不得為招標人統(tǒng)一規(guī)定或者強制使用指定的交易平臺，這一舉措是為了使電子招投標在更寬廣的環(huán)境下，盡快發(fā)展壯大，一時間，百家爭鳴，目前大多數(shù)的交易平臺正是在這個時間段開始孕育。2015年7月8日：發(fā)布關于扎實開展國家電子招標投標試點工作的通知發(fā)改法規(guī)20151544號綜合試點范圍為至浙江省、福建省、湖北省、湖南省

4、、甘肅省、廣州市和宜賓市等7個省市。2015年同月：國務院發(fā)布了關于積極推進“互聯(lián)網+”行動的指導意見，有關電子招標投標的表述只有一句“按照市場化、專業(yè)化方向，大力推廣電子招標投標”，此外，并沒有做更多詳細說明。但是也不難看出招投標行業(yè)要求與其他傳統(tǒng)行業(yè)一起“樹立互聯(lián)網思維，積極與互聯(lián)網+相結合”。112015年8月10日：國務院辦公廳關于印發(fā)整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺工作方案的通知國辦發(fā)201563號，整合目標：地方各級政府基本完成公共資源交易平臺整合工作，在全國范圍內形成規(guī)則統(tǒng)一、公開透明、服務高效、監(jiān)督規(guī)范的公共資源交易平臺體系，基本實現(xiàn)公共資源交易全過程電子化。實現(xiàn)公共資源交易平臺

5、從依托有形場所向以電子化平臺為主轉變。122016年10月21日：國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部、水利部、商務部共同制定了“互聯(lián)網+”招標采購行動方案(2017-2019年)，電子招投標從起步到發(fā)展數(shù)十年的運營下，結合“互聯(lián)網+”思維，制定了指導思想和更加明確推行電子招投標模式的的時間節(jié)點，向著更加迅速、規(guī)范、合理的將電子招投標這一方向邁進。發(fā)布行動方案后2016年10月：發(fā)布山東省公共資源交易平臺管理暫行辦法，同步建立了山東省公共資源交易平臺，負責組織協(xié)調公共資源交易管理工作，為公共資源交易活動提供場所、政策法規(guī)和信息技術等服務。2016年10月29日：發(fā)布安徽省

6、公共資源交易平臺整合試點工作方案2017年7月1日：河南漯河市發(fā)布關于工程建設項目統(tǒng)一招投標監(jiān)管方式和電子化交易的通知(漯公管辦20171號)要求，漯河市公共資源交易中心將全面推行網上招標投標全流程電子化。2016年12月7日：山西招標投標公共服務平臺上線運行并全面采集交易數(shù)據的公告各個省市先后響應行動方案。132016年11月09日：發(fā)布山東省公共資源交易平臺管理暫行辦法。其中第五條，公共資源交易平臺應當立足公共服務職能定位，堅持電子化平臺發(fā)展方向，遵循政府主導、管辦分離、開放透明、資源共享、高效便民、守法誠信的運行服務原則。142017年5月18日發(fā)布國務院有關部門2017年推進電子招標投

7、標工作要點發(fā)改辦法規(guī)2017858號對具體工作進行了細化和職責分配，如：14.1繼續(xù)推進江蘇、江西、山東三省公路建設市場電子招標投標試點工作。在江蘇、浙江、福建開展水運工程電子招標投標試點。(責任單位：交通運輸部)14.2指導本行業(yè)本領域加快電子招標投標行政監(jiān)督平臺建設，推進“互聯(lián)網+”監(jiān)管，以行政監(jiān)督的無紙化推動招標采購全流程電子化。(責任單位：國務院有關招標投標行政監(jiān)督部門)等。2016-2018這兩年，可以說是電子招投標模式，規(guī)范化、統(tǒng)一化的跨越性一步。行動方案中提到：a. 2017 年基本實現(xiàn)全流程電子化招標采購，到2017年底，所有省(區(qū)、市)和地市應實現(xiàn)本行政區(qū)域內電子招標采購活動

8、有一個可供使用的公共服務平臺。b. 2018 年各級電子招標投標系統(tǒng)實現(xiàn)互聯(lián)互通。c. 2019 年覆蓋全國，動態(tài)監(jiān)督、協(xié)同共享和大數(shù)據監(jiān)管。截止2018年二月底，全國已建立了近2000個電子招標投標交易平臺，一些大型交易平臺實現(xiàn)了跨區(qū)域提供服務，并探索開展了區(qū)域一體化合作。在經歷萌芽期、培育期，現(xiàn)在我們迎來的是電子招投標行業(yè)的發(fā)展期，國家發(fā)改委與各個職能部門在近年不斷發(fā)布關于電子招投標行業(yè)的指導思想與相應政策規(guī)定，對比傳統(tǒng)招投標模式，電子招投標更能體現(xiàn)招標的“公平、公正、公開、誠實守信”這一原則。正是因為如此，電子招投標在未來的發(fā)展中終將取代傳統(tǒng)模式。二、對傳統(tǒng)招標代理服務業(yè)的影響2017年

9、12月底的中華人民共和國招標投標法修改。刪除了原法當中有關工程建設招標代理機構資質需經行政審批的內容，取消代理機構資質，開放招標代理市場之后，激烈的市場競爭無疑會起到優(yōu)勝劣汰的作用，使得強者越強、弱者越弱。因行業(yè)剛發(fā)生變化，很多業(yè)主及從業(yè)人員思想及工作流程還未發(fā)生轉變，很多招標代理公司還有在閉關鎖國，戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢地等待著,不知道即將降臨到頭頂?shù)臅窃鯓拥拿\。長此以往阻礙了與新形式、新事物的聯(lián)系，延誤了吸收先進理念和電子招投標技術的時機，使得與政策脫軌，慢慢地落后于其他敢于革新的代理機構。順應政策，積極改變，才是招標代理公司的謀生之路。而且不去主動的引入新技術，研究新政策阻礙代理機構的經濟發(fā)展，徹

10、底喪失對行業(yè)服務的主動權。隨著全國各地的“公共資源交易場所”建立，招標投標程序化、招標文件格式化、評標辦法機械化日益普及，再加上電子化招標的探索和實踐，傳統(tǒng)的技術支持服務難以得到充分發(fā)揮。只有敢想、敢干、敢闖，才能在實踐中加快發(fā)展。固步自封，盲目自大，得過且過一定會將企業(yè)帶入“死胡同”。研究形勢，引入電子招標平臺，熟悉電子招標平臺是招標代理機構目前，至關重要的一環(huán)。具備電子招標服務平臺的代理公司將更具生存和發(fā)展優(yōu)勢，優(yōu)勢如下：提高工作效率，促進服務原來大量的基礎性、程序性工作由計算機系統(tǒng)幫助完成，招標文件制作、評標、歸檔、信息資料查詢等環(huán)節(jié)花費時間也大大縮短。提升管理水平實現(xiàn)全流程電子招投標之

11、后，每個項目的數(shù)據都存儲在系統(tǒng)當中，管理者可以實時掌握每個項目的進展和動態(tài)，而且決策時不必依賴層層匯報，這樣就能大大提高決策的效率和效果。增加招標代理公司的利潤由于信息化大大提高了效率，人力成本會降低，并使留存的業(yè)務人員能力提升，從而有助于招標代理公司提高客戶滿意度，促進鞏固并提升市場份額。在傳統(tǒng)招標方式下，如業(yè)務員只能滾動做兩三個個招標項目(需要往返于各個業(yè)主、職能單位走相應流程，遞交資料，簽字審批等)，在電子招投標方式下就能做多個個招標項目，給招標代理公司增加了創(chuàng)收;電子招投標又能降低招標代理公司的運作成本：招標投標活動各環(huán)節(jié)的時間縮短了，可少支付開標、評標場地的租賃時長費用，少支付或不支

12、付招標文件印刷費。另外，電子歸檔還能讓招標代理公司不再使用紙質檔案，因而可以節(jié)省相關人力成本、場地成本和維護費用。開創(chuàng)招標代理公司新盈利點全流程電子招投標可以突破時間和空間的限制，為招投標各方當事人，特別是為投標人節(jié)省大量的差旅費、打印裝訂費和時間成本，可以對投標人適當收到技術服務費，除補償建設系統(tǒng)的投資外，還能為公司帶來穩(wěn)定的收入。目前為了應對現(xiàn)有的公共資源交易中心場地會議室有限，不能滿足項目數(shù)量大，開標時間緊的需求情況，鼓勵第三方主體搭建組織具備符合招投標開標、評標的公共服務場所。甘肅、河南、廣州等的第三方單位紛紛響應，為當?shù)氐墓操Y源交易中心，排憂解難。招標代理公司可以組織搭建或者與出資

13、這些第三方單位合作，讓代理公司自行研發(fā)或購買的電子招投標系統(tǒng)進入新建的開、評標公共服務場所，收取系統(tǒng)使用費、場地費，也為代理公司提高了市場知名度。踐行企業(yè)社會責任，提升社會形象除節(jié)約紙張和能源消耗，減少樹木砍伐等環(huán)保貢獻之外，電子招投標可以提高采購的透明度，增加各類投標人參與公平競爭的機會，從而為實現(xiàn)社會的更加公平正義做出貢獻。招標代理服務要從“重程序”向“重專業(yè)”方向轉變。未來，熟悉專業(yè)市場，熟悉供應商商業(yè)模式，熟悉甲方業(yè)務需求，以及能夠提供供應鏈延伸服務的招標代理機構，一定會有更廣闊的市場。只要存在建設，招標代理的咨詢力量就會被源源不斷地創(chuàng)造出來。因為，每一個項目都有獨特的招標方案，從這個

14、角度來說電子招標系統(tǒng)還并不能不能替代招標代理。電子招標投標系統(tǒng)為招標代理行業(yè)提供了基礎設施準備，招標代理機構應當融合電子招投標發(fā)展，而不是迎合，這樣才能讓招標代理行業(yè)延續(xù)發(fā)展，招標代理與電子招標投標系統(tǒng)應互相依賴，互生和再生。三、電子招投標的模式我國對電子招投標主要分為三種模式：(1)政府主導模式。以北京等地為代表，由政府招投標綜合職能部門牽頭會同有關部門直接主導，交易場所、技術支持單位協(xié)同工作的模式。綜合職能部門牽頭制定相關政策和管理辦法，選擇建設和運行維護技術支持單位，組織實施方案并全程指導、協(xié)調、管理，將全部依法招標項目統(tǒng)一在一個平臺上實施。(2)交易場所主導模式。以深圳、南京等地為代表

15、，由交易場所牽頭，政府部門指導，制定運行規(guī)則，自主選擇建設和運行維護的技術支持單位，實施電子化招標，提供相應的服務，將本交易場所覆蓋的項目納入實施范圍。(3)招標代理機構主導模式。以上海寶華等單位為代表，由招標代理機構作為建設單位，自主決策、自行管理，自定運行規(guī)則、技術標準，提供電子化招標平臺，為本代理機構所代理的項目提供服務。三種模式的共同點是政府部門、技術支持單位和交易場所各方分工協(xié)作，區(qū)別在于決策管理和推進實施的范圍、標準、力度有所差異。從政府部門對招投標活動的職能分工及監(jiān)管方式的創(chuàng)新、各種模式實際應用效果以及電子招投標的發(fā)展趨勢看，逐步形成全國統(tǒng)一電子招投標體系是電子招投標發(fā)展的必然要

16、求。我國電子招投標存在的問題(1)電子招投標建設標準不夠統(tǒng)一。目前，我國電子招投標在技術、管理和業(yè)務上存在較大差異，系統(tǒng)建設、安全認證、流程操作甚至文本格式等都缺乏統(tǒng)一的技術標準和規(guī)范。電子招投標文件制作工具及數(shù)據電文文件格式迥異，沒有統(tǒng)一的建設標準，平臺之間互不兼容，難以實現(xiàn)資源共享，造成各地區(qū)、各行業(yè)間各自為陣，甚至重復建設，同時缺乏統(tǒng)一協(xié)調機制，勢必形成新的區(qū)域屏障、市場封鎖和技術壁壘，形成“村村點火、戶戶冒煙”的格局。(2)電子招投標推行方式認識不一。由于電子招投標在我國是一項新型業(yè)務形態(tài)，既沒有固定統(tǒng)一的發(fā)展模式，加上各地行政主管部門條塊分割和職責分工，全國各地大部分是在招投標主管部

17、門指導下，依托本地交易資源、監(jiān)管力量實際情況推行電子招投標，導致我國各地區(qū)，甚至同一地區(qū)不同縣市之間的模式不盡相同。(3)電子招投標現(xiàn)有系統(tǒng)設計待調。對現(xiàn)有系統(tǒng)中的招投標交易功能模塊、公共服務功能模塊和行政監(jiān)督功能模塊進行拆分、剝離，建設形成相互獨立但又互聯(lián)互通、信息共享的工作平臺。尤其是電子招投標交易平臺應當獨立于行政監(jiān)督部門，且交易平臺的建設、運營應交由市場來進行調節(jié)。合理的電子招投標平臺應根據各地招投標實際情況，創(chuàng)新建設具有地域、行業(yè)特色的電子招投標。并且具有開放性，來解決資源共享問題。這一做法促進了全國各地電子招投標百花齊放、百家爭鳴的局面。有效避免了不同城市建設、運行多個交易平臺帶來的投資增加、資源分散和效率低下的問題;避免由全國或全省統(tǒng)一建設帶來的系統(tǒng)龐大、操作冗繁、運營復雜等問題，這一問題違背了電子招投標模式的初衷。四、總結電子招標投標平臺不僅是以互聯(lián)網為工具的業(yè)務載體，更是服務于所有相關用戶的系統(tǒng)性、多元化服務。在信息獲取上，用戶無須面對浩如煙海的項目信息，只需查看更為精準的信息匹配推送;在交易流程中，用戶無須擔心業(yè)務不熟導致差錯，因為可借助的輔助工具和參考信息很多;在業(yè)