淺談合同管理在全過程造價控制中的作用VIP

1、淺談合同管理在全過程造價控制中的作用 （發(fā)稿時間：2007-10-23 8:55:46閱讀次數(shù)：989）連云港萬達工程咨詢事務所 彭秀智 【摘要】 工程建設項目的各類合同是建設活動中科學管理的重要手段,是貫穿于工程項目全過程的技術經(jīng)濟性文件,合同編制的好壞直接影響到工程項目的造價控制。本人根據(jù)多年的工程造價控制經(jīng)驗對施工合同編制中存在的種種問題進行了分析、探討和論述,有效地保證了工程造價的控制,具有一定的實踐性和可操作性。 隨著我國加入WTO，我國的投資主體已呈現(xiàn)出多元化。各投資方對降低成本、控制造價、提高投資效益的重視日益提高。我國原有的工程造價管理方式已經(jīng)較難適應投資方的需求。全過程造價控

2、制作為一種更有效的造價控制方式而越來越多地被投資方采用。所謂全過程造價控制即是由投資方對工程造價進行全面地、系統(tǒng)地、有效地進行管理，在不同階段進行造價控制，主要是在投資決策階段、設計階段、建設實施階段以及竣工決算階段，把項目投資的發(fā)生控制在批準的概算限額以內，隨時糾正發(fā)生的偏差，以保證項目動態(tài)投資管理目標的實現(xiàn)。它的目標就是利用科學的管理理論和管理手段將工程造價控制在投資方所要求的資金范圍內。全過程造價控制工作的成功方法開始于謹慎編制的投資估算，并隨著設計的深入而細化。在建筑師進行設計時，概預算工作就應開始，讓建筑師、顧問工程師和業(yè)主了解工程預算中包括哪些項目，一項正確的初步預算需要經(jīng)常評價、

3、修訂、并被建筑師接受為設計目標，這樣才可以使建設成果達到預期目標，同時使造價得到控制。工程建設項目合同即雙方(或數(shù)方)當事人關于建設項目事宜依法訂立的有關權利、義務和責任的協(xié)議。該類合同包含:用地協(xié)議、勘察、設計合同、代理合同、監(jiān)理合同、施工合同、材料、設備供應合同等等。其中內容最復雜，標的最大的要數(shù)施工合同,施工合同是發(fā)包人和承包人為完成商定的建安工程,明確相互權利、義務和責任關系的合同。下面就發(fā)包人(業(yè)主)如何對施工合同進行管理以達到控制工程主要造價進行論述。 施工合同是工程建設項目的主要合同,是工程建設質量、進度、投資三方面控制的主要依據(jù)。一個完整、科學、合理的施工合同的具體內容均體現(xiàn)在

4、與工程造價有關的信息中,所以有關各項內容均應在合同簽訂前予以全部、合理、科學地明確(涉及承包人自報項目除外),以便各投標單位有針對性地報價,使中標造價盡可能接近竣工后的實際造價。因此施工合同的管理必須從施工招標開始。 1.合同簽訂前的管理 由于施工合同中包含上述諸多信息,所以加強合同簽訂前管理是非常必要的。其主要任務是如何確定涉及上述內容的合同條款,以及在什么時機向承包人明確這些條款。 1.1目前國家出臺了施工合同示范文本,其中專用條款的內容是由合同訂立各方協(xié)商確定的。為了使每一個投標單位都能接受相應的合同條款,就要在發(fā)放招標文件時,將科學、合理的合同條款納入其中,這項工作對業(yè)主來說,招標前的

5、工作量是巨大的,但在實施過程中的受益也是非常大的。招標文件中未列入的工程信息越多,工程造價就越難控制,工程項目建設過程中的麻煩越大,因此業(yè)主要聘請高素質的招標代理機構來協(xié)助完成招標工作。施工合同的主要內容應包括: （一）工程名稱、地點、承包范圍、內容、合同工期、開工、竣工時間。 （二）造價計價條款： 1.合同價，包括合同總價和工程量清單單價； 2.預付工程款的數(shù)額、支付時限及抵扣方式； 3.工程進度款的支付方式、數(shù)額及時限； 4.工程施工中發(fā)生變更時，工程價款的調整方法、索賠方式、時限要求及金額支付方式； 5.發(fā)生工程價款糾紛的解決方法； 6.約定承擔風險的范圍及幅度以及超出約定范圍和幅度的調

6、整辦法；7.甲供材料和設備清單；8.分包工程,以及總包收取的配合管理費； 9.工程竣工價款的結算與支付方式、數(shù)額及時限； 10.工程質量保證（保修）金的數(shù)額、預扣方式及時限； 11.安全防護、文明施工措施和意外傷害保險費用； 12.工期及工期提前或延后的獎懲辦法； 13.與履行合同、支付價款相關的擔保事項； 14.雙方認為應當約定的其他造價計價事項。 （三）雙方的權利、義務和一般責任。 （四）施工組織設計的編制要求和工期調整的辦法。 （五）工程質量要求、檢驗與驗收方法，技術資料交付方式和時間。 （六）材料、設備的供應方式與質量標準。 （七）安全防護及文明施工措施。 （八）違約責任及處理辦法,

7、包括不可抗力因素造成的損失處理。 （九）監(jiān)理單位的權限和責任。 （十）爭議解決方式。 2.合同實施中的管理 根據(jù)施工合同的特點,一般工程項目實施時間都比較長,少則幾個月,多則一年甚至幾年,實施的時間越長變化會越大,管理的難度越大。如果管理不好,工程造價難以控制,甚至不可收拾。合同實施中涉及工程造價變化的主要因素為工程質量、工期、工程付款、工程變更、材料、設備價格的異常變化、竣工結算、風險、索賠等。這些因素量大面廣,之間關系又是相輔相成的,因此在工程實施過程中應特別重視。下面對施工合同中的幾個主要內容予以解剖分析。 2.1工程變更的管理 作為項目業(yè)主，在項目施工階段常常會遇到審核各種有關工程變更

8、請求的問題，掌握好處理這些變更的程序和原則，對控制工程的進度、質量和投資起著至關重要的作用。在工程實施過程中，如何正確識別合理工程變更，防止施工單位利用工程變更變相提高工程造價或降低工程質量，是建設單位一項重要的工作內容。 筆者根據(jù)多年的現(xiàn)場管理經(jīng)驗，認為應從以下幾點措施進行控制: 1. 聘請專業(yè)造價咨詢機構參與全過程的工程造價控制，因為專業(yè)造價咨詢機構長期從事工程造價咨詢工作、有豐富的實踐經(jīng)驗和專業(yè)人才，能夠在變更事項發(fā)生之前或發(fā)生之時，控制不合理或不必要的支出，使工程造價得到有效控制 2. 明確工程變更、簽證的管理程序,各個環(huán)節(jié)各負其責分別把關,相互制約。事前審方案,事中計量,事后按規(guī)定計

9、算。 3. 發(fā)生不可抗力的風險因素時，要及時從投資高度確定增減投資額，以便確定投資控制的基礎。 4在發(fā)生重大的設計變更和基礎工程出現(xiàn)不可預見的情況時，對新的方案和措施及產(chǎn)生的工程費用應及時進行確認和控制。 5.加強設計變更控制，無論是總價合同，單價合同還是成本加酬金合同，一旦發(fā)生工程變更，將不可避免地使工程造價和工期發(fā)生變化。因此，在變更審批時，要進行技術經(jīng)濟分析，檢查變更的理由、依據(jù)，單價、數(shù)量和金額的變化情況，確認變更不會從根本影響工程質量和工期以及投資目標。 6.嚴禁工程變更內容在未得到確認前，即已施工造成既成事實。對工程變更應做到事前把關，主動監(jiān)控，規(guī)范操作。 2.2材料價格市場異常波

10、動的合同管理 材料價格市場異常波動對承發(fā)包雙方都存在巨大的風險。在工程建設過程中料價格發(fā)生波動是很正常的,但是材料價格出現(xiàn)異常波動較為少見,筆者覺得采取如下措施較為適宜。 如果工程量較小,工期時間較短,施工圖設計已全部完成,可采用固定總價合同方式,然后對工程變更嚴格控制,切實按合同規(guī)定提供相應的施工條件避免引起索賠,風險各自承擔。如果工程量較大,工期較長,施工技術較復雜的項目應采用固定單價合同,但合同管理和造價控制的難度都要大得多,除按照筆者本文以上論述外再增加幾項措施: (1)在合同中明確各方即業(yè)主、承包人、工程監(jiān)理、造價咨詢等單位在造價管理中的職責、作用和地位; (2)在招標時確定相應主要

11、材料的單價及相關規(guī)定。在合同約定的風險范圍內，構成合同價款的綜合單價一經(jīng)發(fā)包人和承包人簽訂合同確定后不作調整。只有當發(fā)生合同價格風險范圍以外的事件，發(fā)包人和承包人可按專用條款中約定的有關費用的計算方法，調整綜合單價。 (3)對一些特殊材料在招標文件中以暫估價列入,在工程實施中再根據(jù)市場情況由各方共同考察確定,按實際購買價進行調整; (4)上述各方應及時對未計價材料、設備的詢價、定價。 2.3工程款支付的合同管理 合同支付管理也是一項非常敏感而難度較高的工作。付款不及時或未按規(guī)定足額付款,將可能導致承包人的索賠；如果多付、超付,則可能造成難以追回的被動局面,還會引發(fā)其他許多問題。因此必須加強合同

12、的支付管理,為此需要做好以下工作: (1)合同簽訂后應建立工程款支付計劃臺帳,并與工程的形象進度計劃相結合； (2)按照合同支付計劃,資金落實到位； (3)按合同的規(guī)定支付工程備料款； (4)及時對已完工程量進行準確計量，并按合同單價計算已完工程款； (5)按合同的規(guī)定支付形象工程進度款以及屆時扣減備料款； (6)竣工結算后的工程保修金的扣留以及工程履約保證金或履約銀行保函歸還或撤銷。 2.4 合同中的索賠管理 索賠管理是合同管理的主要內容之一。一些投機承包人往往以低投標價爭取中標,而以高索賠來獲取企業(yè)額外利潤,所以索賠管理也是控制工程造價的關鍵之一。據(jù)筆者多年工程造價控制的經(jīng)驗,索賠管理應做

13、好以下工作: (1)業(yè)主對工程項目各階段的實施應安排合理的時間,準備工作要充分,如施工招標應在施工圖設計完成后以工程量清單為招標依據(jù),明確建造標準,盡可能避免施工中承包人的索賠； (2)按合同規(guī)定提交符合要求的施工場地、技術資料和圖紙； (3)及時支付工程預付款和進度款； (4)業(yè)主督促工程監(jiān)理完善項目施工中的所有原始記錄； (5)業(yè)主代表和工程監(jiān)理應按合同要求對隱蔽工程和分項分部工程進行驗收,避免影響施工進度； (6)在施工中出現(xiàn)問題,如設備選型、裝飾材料的確定應按合同規(guī)定時間及時批復； (7)及時掌握市場材料、設備的價格波動,分析風險責任,研究分解風險責任的對策措施； (8)認真嚴格審核工

14、程簽證和工程索賠報告,根據(jù)情況及時進行反索賠。 3.合同后期管理 3.1 工程結算資料 工程結算資料的提供內容:所有竣工圖,設計變更,技術核定單,工程簽證單,招投標文件,合同書,結算書等。工程結算資料必須經(jīng)工程監(jiān)理的審核后報送業(yè)主。 3.2工程結算審價 工程竣工驗收后,由承包人提供全套工程結算資料給業(yè)主(或業(yè)主委托造價咨詢單位)進行結算審價,審價時應注意如下問題: (1)所有竣工圖、設計變更、技術核定單、簽證單等工程結算資料應為原件,復印件無效； (2)結算審價原則不得違反合同規(guī)定,事先另有規(guī)定的除外； (3)業(yè)主督促承包人積極配合審價單位在規(guī)定的合理時間內完成審價； (4)工程最終審價報告應作為工程支付結算款的主要依