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文檔簡(jiǎn)介
1、對(duì)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目投資控制的現(xiàn)狀分析和對(duì)策建議建筑技術(shù)針對(duì)我市市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目中出現(xiàn)中標(biāo)價(jià)超概算、 結(jié)算價(jià)超中標(biāo) 價(jià)的問(wèn)題,我們根據(jù)我市市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的特點(diǎn)和現(xiàn)狀,就項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)、合同管理、工程變更、計(jì)價(jià)管理、造價(jià)控制等涉及項(xiàng) 目投資控制的諸多方面進(jìn)行了調(diào)研,聽取了部分施工單位、建管單位、招標(biāo)代理單位、造價(jià)咨詢單位的意見,現(xiàn)對(duì)市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)投 資控制的現(xiàn)狀進(jìn)行分析并提出針對(duì)對(duì)策建議。一、投資超概算、結(jié)算價(jià)超中標(biāo)價(jià)的原因分析(一)項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作不足:1、重大市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)周期短,項(xiàng)目前期準(zhǔn)備時(shí)間不足,準(zhǔn) 備工作不充分,導(dǎo)致邊設(shè)計(jì)邊招標(biāo)邊施工的現(xiàn)象突出,從而難以遵循 科學(xué)
2、的建設(shè)程序和建設(shè)周期;2、因建設(shè)周期太短,對(duì)項(xiàng)目現(xiàn)狀調(diào)查、地質(zhì)情況勘察、地下管 線調(diào)查不詳細(xì)。由于市政工程涉及地下和土石方工程量較大, 因地勘 和管線不準(zhǔn)確,導(dǎo)致開挖以后出現(xiàn)很多問(wèn)題,造成設(shè)計(jì)隨之修改、土 質(zhì)不好大量換填等等,致使工期拖延、投資大幅度突破;3、現(xiàn)階段我市設(shè)計(jì)單位業(yè)務(wù)量較為飽和,投入項(xiàng)目設(shè)計(jì)的人員 力量不足,設(shè)計(jì)從業(yè)人員普遍年紀(jì)較輕,實(shí)際經(jīng)驗(yàn)不足,加之設(shè)計(jì)周 期短,從而造成設(shè)計(jì)質(zhì)量不高,設(shè)計(jì)深度不夠,導(dǎo)致施工過(guò)程為彌補(bǔ) 設(shè)計(jì)缺陷或滿足使用功能而不得不做大量設(shè)計(jì)變更;(二)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程變數(shù)大:1、市政工程涉及專業(yè)部門較多,各種管線復(fù)雜,很多管線還分屬軍隊(duì)、電信、電力、煤氣等各部門,
3、這些遷改費(fèi)用、賠償費(fèi)用事前 難以確定,且費(fèi)用較大,這也是投資突破的重點(diǎn);2、市政設(shè)施項(xiàng)目配套設(shè)施(如電力淺溝、電力隧道、管線管溝、 交安工程等)增補(bǔ)項(xiàng)目多,由于部分工程設(shè)計(jì)與招標(biāo)不同步,導(dǎo)致后 期增補(bǔ)項(xiàng)目較多,又難以安排其他施工單位交叉施工, 故大多采取作 為增加工程直接委托的方式,也導(dǎo)致投資大幅增加;3、建設(shè)部與國(guó)際慣例接軌推行的工程量清單計(jì)價(jià)和招標(biāo),是按 照FIDIC模式進(jìn)行計(jì)價(jià)和招標(biāo),而國(guó)際上普遍存在低中標(biāo)高索賠的現(xiàn) 象,索賠成為施工企業(yè)贏利的主要手段,在我國(guó)的紫坪鋪水庫(kù)、小浪 底、三峽工程中就有較多索賠,招標(biāo)人在前期準(zhǔn)備不充分,招標(biāo)文件 不完善,造成索賠的費(fèi)用增加;4、四川現(xiàn)行最低價(jià)中
4、標(biāo)的招標(biāo)方式且交納低價(jià)風(fēng)險(xiǎn)金的辦法并 非防止低價(jià)的唯一有效辦法,過(guò)分低價(jià)導(dǎo)致施工企業(yè)虧損,使其有通 過(guò)設(shè)計(jì)變更來(lái)改變其虧損的利益驅(qū)動(dòng), 低價(jià)保證金加重了施工企業(yè)的 資金負(fù)擔(dān),個(gè)別工程保證金甚至超過(guò)了合同價(jià), 過(guò)大的資金投入和資 金成本,使施工企業(yè)更提高了工程利潤(rùn)的預(yù)期, 加大了在工程造價(jià)上 與業(yè)主的分歧和矛盾沖突;5、中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展,固定資產(chǎn)投資規(guī)模增速較快,資源和勞 動(dòng)力短缺,以及物價(jià)通漲效應(yīng)疊加,引起建筑材料、設(shè)備、運(yùn)輸、勞 動(dòng)力的大幅上漲,這也直接導(dǎo)致了項(xiàng)目建設(shè)成本的上升;二、控制兩超”現(xiàn)象的針對(duì)措施根據(jù)成建委發(fā)(2007) 286號(hào)關(guān)于印發(fā)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目 工程代建管理等辦法的通
5、知”及配套辦法,結(jié)合市政建設(shè)項(xiàng)目?jī)沙?形成原因,提出在市重大建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)中推行以下措施來(lái)改善投資突 破問(wèn)題:(一)重視項(xiàng)目建設(shè)前期工作:1、投資控制的重點(diǎn)是事前控制。加強(qiáng)前期現(xiàn)狀調(diào)查、地質(zhì)勘探、 管線摸底等工作;加強(qiáng)設(shè)計(jì)審查工作,推行設(shè)計(jì)階段造價(jià)控制、限額 設(shè)計(jì)等方法,保證設(shè)計(jì)概算的基本準(zhǔn)確性、嚴(yán)肅性;2、將地下障礙、地下管線的搬遷和賠償費(fèi)用單列,在投資中打 足,并將其歸屬于拆遷費(fèi)用,不進(jìn)入工程費(fèi)用;3、合理確定建設(shè)周期,作到設(shè)計(jì)完善后進(jìn)入招標(biāo),招標(biāo)結(jié)束后 施工,盡量避免過(guò)多的標(biāo)外增加工程量。4、提高招標(biāo)工程量清單編制的質(zhì)量和準(zhǔn)確性,保證中標(biāo)價(jià)能準(zhǔn) 確反映施工圖的全部?jī)?nèi)容,防止漏項(xiàng)、錯(cuò)項(xiàng)、工
6、程量少算,對(duì)招標(biāo)控 制價(jià)不能隨意的抬高和降低,做到中標(biāo)價(jià)反映工程合同全貌,對(duì)工程 量清單編制單位要在合同中加入約束條款, 對(duì)清單工程量出入較大的 要追究中介機(jī)構(gòu)和編制人員的賠償責(zé)任。5、為規(guī)避惡性低價(jià)、惡意不平衡報(bào)價(jià),應(yīng)加大評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)的技術(shù) 分析和經(jīng)濟(jì)分析工作,建議對(duì)重大項(xiàng)目進(jìn)行先清標(biāo)后評(píng)標(biāo)的辦法, 建 立一支清標(biāo)的專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍、健全清標(biāo)的制度和方法。將標(biāo)書中的技 術(shù)問(wèn)題、報(bào)價(jià)問(wèn)題、對(duì)招標(biāo)文件的響應(yīng)問(wèn)題進(jìn)行清理、統(tǒng)計(jì)、列出, 供專家評(píng)審時(shí)參考以及中標(biāo)后簽定合同時(shí)做進(jìn)一步約定。(二)加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施中的過(guò)程控制:1、設(shè)計(jì)變更管理應(yīng)按程序操作,超過(guò)50萬(wàn)以上的重大設(shè)計(jì)變更 應(yīng)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)比較,開專題會(huì)進(jìn)行專
7、家論證,做到先批準(zhǔn)后實(shí)施。盡量 減少不必要的變更,必須要變的也要在可控范圍內(nèi), 對(duì)變更部分要核 算價(jià)格,清楚變更的量差和價(jià)差。代理業(yè)主對(duì)各階段的變更要定期匯 總累計(jì),上報(bào)市重大辦備案;2、全過(guò)程引入造價(jià)控制,從設(shè)計(jì)、招標(biāo)、施工、結(jié)算等全過(guò)程 引入造價(jià)咨詢單位進(jìn)行控制,由造價(jià)咨詢單位分階段作好投資控制計(jì) 劃和控制方案,變事后控制為事前控制和事中控制, 重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì) 階段的投資控制,做到心中有數(shù);另一方面也要在施工過(guò)程中加強(qiáng)對(duì) 變更和簽證的核算,使業(yè)主能動(dòng)態(tài)的掌握投資變化情況, 同時(shí)也保障 了施工企業(yè)的合法權(quán)益,做到變更簽證事前定價(jià),改變先施工后扯皮 的現(xiàn)象。3、建立公平的市場(chǎng)交易環(huán)境,嚴(yán)格合同
8、的履行,建立合理的索 賠通道和索賠環(huán)境,要認(rèn)識(shí)到索賠是國(guó)際慣例,對(duì)合理的索賠要求應(yīng) 予接納,建立建筑市場(chǎng) 詫出錯(cuò)誰(shuí)買單”的規(guī)則。對(duì)施工企業(yè)投標(biāo)失誤、 惡意低價(jià)、施工不當(dāng)?shù)腻e(cuò)誤要堅(jiān)決讓其買單。對(duì)業(yè)主原因、建管、監(jiān) 理錯(cuò)誤指揮而給施工單位造成損失的,應(yīng)允許施工企業(yè)的正當(dāng)索賠。 對(duì)施工企業(yè)不履行合同,無(wú)理拖延工期的業(yè)主應(yīng)積極提出反索賠。 只 有建立了公平的索賠和反索賠環(huán)境,也才能減少現(xiàn)在項(xiàng)目建設(shè)中存在 的以變更補(bǔ)損失、關(guān)系變更、人情變更等不規(guī)范現(xiàn)象的出現(xiàn),同時(shí)也 有利于提高業(yè)主和建管單位的項(xiàng)目管理水平。4、合理確定預(yù)留金比例,在招標(biāo)階段要充分考慮到市場(chǎng)波動(dòng)和物價(jià)通漲因素,特別是對(duì)工期較長(zhǎng)的項(xiàng)目,在預(yù)留金內(nèi)要設(shè)置物價(jià)通 漲系數(shù);5、建立項(xiàng)目投資控制長(zhǎng)效機(jī)制,建立以業(yè)主負(fù)責(zé),造價(jià)咨詢機(jī) 構(gòu)配合控制、政府主管部門進(jìn)行有效監(jiān)管和檢查的機(jī)制, 建立項(xiàng)目完 成后評(píng)價(jià)體系,對(duì)投資控制較好的建管單位和造價(jià)咨詢單位應(yīng)給予更 多工
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