我國軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究

1、我國軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究內(nèi)容摘要：本文從 發(fā)展 我國軟件業(yè)的資金來源、軟件產(chǎn)品形成相關(guān)問題、軟件業(yè)服務中介以及軟件產(chǎn)品市場等幾個方面探討了促進我國軟件產(chǎn)業(yè)發(fā) 展的戰(zhàn)略。關(guān)鍵詞：軟件產(chǎn)業(yè) 軟件產(chǎn)品 發(fā)展政策軟件產(chǎn)業(yè)是信息產(chǎn)業(yè)的主導產(chǎn)業(yè)，是我國重點發(fā)展扶持行業(yè)。為了加快發(fā)展軟件 產(chǎn)業(yè)，國家對軟件業(yè)在稅收、出口、人才等方面實施一系列優(yōu)惠政策，但縱觀我國 軟件業(yè)發(fā)展，軟件業(yè)仍普遍處于小、散、軟狀態(tài)，在短期內(nèi)還無法成為有較強市場 競爭力的支柱產(chǎn)業(yè)。軟件業(yè)發(fā)展包括投資、研究、設(shè)計、服務中介、市場開發(fā)等環(huán)節(jié)，只有這幾個環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)、有效發(fā)展，才可能從根本上提高我國軟件業(yè)競爭 力。軟件業(yè)的融資體系軟件業(yè)的發(fā)展需

2、要大規(guī)模的資金支持，特別是其發(fā)展的高風險性，限制了銀行等 信貸資金的投入，為此，國家必須考慮在規(guī)劃軟件業(yè)的融資制度安排時，能拓寬融 資渠道，廣泛引導 社會 各類資金介入軟件業(yè)，這是促進軟件業(yè)快速、規(guī)?；l(fā)展 的起點和關(guān)鍵。目前，依據(jù)投資介入 的時期不同，可供選擇的投資形式主要有：種子基金、創(chuàng) 業(yè)基金、風險投資、上市融資和引進外資等。（一）種子基金對軟件業(yè)來說，資本并不是第一需求，只要有發(fā)展前景好的項目，風險資金就會跟 進，但由于早期軟件創(chuàng)新項目投資風險大，盈利前景不明確，以盈利為目的的資本 介入較為謹慎，需要公共基金介入加以支持。此時,設(shè)立專項軟件種子基金對于啟 動軟件項目至關(guān)重要。種子基金主

3、要由公共基金組成，數(shù)量有限，基金運作應采用有償使用為主的運作 方式。種子基金的增值運作對于軟件業(yè)發(fā)展意義重大 ，在運作中可以不斷擴大基 金規(guī)模，促使軟件業(yè)進入自我促進的良性循環(huán)。對于公司創(chuàng)新項目，可采取按項目公司總投資額比例配套資金 ，以低息或無息方 式投入，這種投入原則上以引導投入為主，重點是支持創(chuàng)新成果的前期預研。對于 社會新創(chuàng)新項目，由于其初期資金困難，要委托業(yè)內(nèi)專業(yè)評估機構(gòu)對其審核，具有 發(fā)展?jié)摿Σ⑶曳袭a(chǎn)業(yè)規(guī)劃的大比例支持，項目收益后以股權(quán)或者貸款的形式回 收，同時直接或者委托專業(yè)機構(gòu)介入項目管理。對于能產(chǎn)生巨大社會效益和行業(yè) 效益的個別項目或者政府招標項目，種子基金可以無償全部或部

4、分注入，但是對 項目要加強管理，做出有助于行業(yè)發(fā)展的非 經(jīng)濟 性約束條件。（二）創(chuàng)業(yè)基金主要用于創(chuàng)新項目、新創(chuàng)的發(fā)展和成熟期，一般置于創(chuàng)業(yè)服務中心或者孵化器的 框架下運作。創(chuàng)業(yè)基金以政府投資為引導，大范圍吸收社會閑散資金、風險資金 等共同形成。一般來說，政府不適宜全額出資構(gòu)件孵化機構(gòu)，一方面限于財政預算， 政府投入從數(shù)量上難以滿足大范圍的軟件孵化要求 ，另一方面也難以形成真正意 義的孵化機構(gòu)化運作，并且導致被注資預算軟約束而投資低效?；诔鮿?chuàng)軟件高成長性和高風險性的特點 ，使得銀行貸款的風險和收益不對稱， 最終導致初創(chuàng)貸款難度大。孵化機構(gòu)對入孵的資金注入 ，可以采取以創(chuàng)業(yè)基金為 擔保貸款的形式

5、間接融資，擴大基金使用規(guī)模，也可以直接注資，持有孵化股權(quán)， 同時提供管理等系列服務，降低入孵經(jīng)營風險，達到基金的收益和風險相對稱。為從政策上鼓勵孵化機構(gòu)的化組建和經(jīng)營 ，在追求機構(gòu)利潤最大化的同時，達到 促進軟件業(yè)發(fā)展的目的，對于性質(zhì)的軟件孵化機構(gòu)在政策上應視為軟件給予優(yōu) 惠。（三）風險投資風險基金的構(gòu)成以社會資金為主體，政府基金引導參與為主，帶動整個軟件資本 市場的發(fā)展。軟件業(yè)要想擴大規(guī)模，參與國際競爭，需要大量資金注入，僅僅依靠 政府資金支持和自身資本積累是遠遠不夠的，政府在風險資金籌集方面應起到引 導作用，以一定財政資金為基礎(chǔ)，降低軟件業(yè)投資風險，廣拓渠道，吸引社會資本， 帶動的多方面融

6、資。風險基金采用征股和募股的形式吸引資金 ，市場化運作，形成有政府資金參與的 多層次、多形式風險投資公司，資金運作參照國際慣例。建立一個良好的資本市 場環(huán)境，通過風險投資的市場化行為，軟件可能會在短期內(nèi)獲取其發(fā)展所需的大 量資金。同時，風險投資的市場化選擇也能夠保證軟件行業(yè)發(fā)展的正確方向。國家應在軟件業(yè)發(fā)達區(qū)域建立軟件業(yè)風險投資體系，組建多層次科技開發(fā)銀行, 以財政撥款為主，吸收社會閑散資金，建立軟件風險投資公司，化運作；開發(fā)風險 投資保險業(yè)務，降低軟件業(yè)投資風險，并在政策上給予優(yōu)惠。（四）其它方式上市融資。軟件上市不僅能提高知名度，擴大行業(yè) 影響，規(guī)范管理，籌集發(fā)展資 金，更重要的是通過股市

7、資本運作，順利實現(xiàn)風險資金的退出和員工持股計劃的 最終實現(xiàn)，從政策上鼓勵軟件在國內(nèi)外資本市場上市，對于有上市要求的公司，要 不分所有制性質(zhì)，在許可范圍內(nèi)優(yōu)先提供服務。引進外資。推出優(yōu)惠政策吸引國外先進軟件投資我國，優(yōu)化軟件業(yè)市場和法制環(huán)境，創(chuàng)造引資軟環(huán)境，同時積極在硅谷等發(fā)達區(qū)域建立聯(lián)絡(luò)處。宣傳自己 ，主動積 極招引資。軟件設(shè)計與開發(fā)軟件設(shè)計和開發(fā)越來越多的為軟件工程所替代，作為工程來看待，就會涉及一系列管理規(guī)范，投入一產(chǎn)出、產(chǎn)品分類以及產(chǎn)品標準等系列問題。（一）行業(yè)管理問題軟件業(yè)的健康發(fā)展需要政府給予一定的支持和指導，但目前存在多頭主管的局面 運作效率較低，建議集中相關(guān)主管部門職權(quán)，專門成立

8、一個軟件發(fā)展委員會組織， 主管軟件業(yè)的發(fā)展與規(guī)劃，負責協(xié)調(diào)與相關(guān)部門的關(guān)系，妥善處理軟件在發(fā)展中 遇到的困難。充分發(fā)揮軟件行業(yè)協(xié)會功能，首先應對現(xiàn)有協(xié)會加以改造，使其成為一個為保護 行業(yè)利益，規(guī)范行業(yè)行為而自發(fā)組建的自律性民間機構(gòu) ，其活動經(jīng)費由協(xié)會會員 共同承擔，領(lǐng)導成員也由會員選舉或指定產(chǎn)生。協(xié)會按照有關(guān)法律法規(guī)進行運作，面向協(xié)會會員負責，對行業(yè)行政管理機構(gòu)不承擔義務，這點是保證軟件行業(yè)協(xié) 會健康發(fā)展的核心。軟件行業(yè)協(xié)會主要進行軟件行業(yè)的市場調(diào)查、信息交流、咨詢評估、行業(yè)自律、知識產(chǎn)權(quán)保護、資質(zhì)認定、政策研究等方面的工作 ，目的是規(guī)范軟件行為和促進 軟件產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。同時也要加強統(tǒng)計功能

9、 ，如定期統(tǒng)計行業(yè)的勞動生產(chǎn)率、 平均故障率等關(guān)心的信息。軟件協(xié)會也接受行業(yè)管理部門的監(jiān)督和指導，承擔政府委托的工作，所產(chǎn)生費用可由政府相關(guān)部門在經(jīng)費上適當予以支持。另外，行業(yè)協(xié)會有義務幫助每一個協(xié)會成員，定期向行業(yè)主管部門上報行業(yè)的發(fā) 展情況，代表軟件業(yè)反映的問題及呼聲，同時組織落實國家的產(chǎn)業(yè)政策，就行業(yè)有 關(guān)問題進行研究 分析，定期、不定期向協(xié)會成員發(fā)布行業(yè)協(xié)會研究報告，傳達政 府及其它部門重要政策法規(guī)。行業(yè)協(xié)會的一個重要職能就是承擔制定行業(yè)標準 ，軟件業(yè)不同于傳統(tǒng)行業(yè)，行業(yè) 沒有統(tǒng)一的標準，就會為產(chǎn)品的集成和的交流造成障礙，制約行業(yè)的發(fā)展，另外, 從長遠看，沒有行業(yè)的產(chǎn)品標準，消費者對軟

10、件產(chǎn)品質(zhì)量難以辨別，最終會造成劣 幣驅(qū)走良幣的局面。標準的制定是多方面的，從早期的調(diào)研、軟件制造、后期服 務，到提供給用戶的 應用 標準和測試結(jié)果標準，這樣一套統(tǒng)一標準也有利于認 證，符合行業(yè)長遠發(fā)展的利益。（二）軟件生產(chǎn)規(guī)范性 問題我國共有軟件20XX多家，但大部分規(guī)模偏小，基本還處于手工作坊階段，從長期看，既極大制約了發(fā)展，又使得產(chǎn)品在技術(shù)上缺乏深度、缺乏拳頭產(chǎn)品和后繼 產(chǎn)品，難以和國外競爭。解決生產(chǎn)規(guī)范性問題的有效 方法 是在內(nèi)推行ISO9000和CMMS準，相關(guān)部門在 政策上給予引導，資金上給予支持，以這兩個標準為依據(jù)，形成具有我國管理特點 的軟件工程管理，參與國際競爭。故規(guī)范性生產(chǎn)至

11、關(guān)重要，以印度為例，其軟件產(chǎn) 業(yè)飛速發(fā)展的一個主要原因就在于其重視軟件質(zhì)量建設(shè) ,目前。全球CMMI證 中印度就占了 一半左右。編輯。（三）人才培訓問題人力資源是軟件業(yè)最重要的投入要素，更是軟件業(yè)創(chuàng)造價值的源泉，總體來看，我 國軟件業(yè)人才在數(shù)量和質(zhì)量上同美國、印度等地相比也都有較大差距。數(shù)量不足, 制約了軟件業(yè)的大規(guī)模發(fā)展，又 造成了人力成本居高不下的狀況；質(zhì)量不高則直 接制約著軟件產(chǎn)品的生產(chǎn)能力和先進性。適應軟件業(yè)人才的多層次性，軟件業(yè)人才培訓也應是多層次的。軟件高級管理人 員，特別是針對軟件合同管理和項目管理的人才在我國較為缺乏，建議由相關(guān)部門出面邀請國內(nèi)、外專家，以定期或不定期的形式加強

12、業(yè)內(nèi)培訓，允許有條件與學 校合作辦學，加強實用軟件管理、分析和設(shè)計人才的培訓，采取多形式產(chǎn)、學、研結(jié)合，促進軟件碩士點、博士點建設(shè)。面向業(yè)界需要，調(diào)整高校培養(yǎng)模式，加強 軟件設(shè)計、開發(fā)的工程化方法教育。大力提倡和推行行業(yè)內(nèi)職業(yè)教育，鼓勵社 會 職業(yè)培訓機構(gòu),如ICCP的發(fā)展,多形式、大批量培養(yǎng)面向 應用 的程序員。就人才使用方面，可考慮降低個人調(diào)節(jié)稅，推行員工持股建設(shè)，多方面支持，吸引 更多的人才進入軟件業(yè)。另外，要加強創(chuàng)業(yè)環(huán)境建設(shè)，以孵化器等形式吸引國外人 才、留學人員回國創(chuàng)業(yè)，積極參與國際軟件人才交流。軟件產(chǎn)品軟件產(chǎn)品按應用層次可分為系統(tǒng)軟件，中間件和應用軟件。目前，我國還沒有自己 獨立產(chǎn)

13、權(quán)的有 影響 力的操作系統(tǒng)，從長遠看，軟件業(yè)的發(fā)展必將受制于人，由于 開發(fā)系統(tǒng)軟件需要大量的人、財、物投入,并且市場風險較大，應形成由政府牽頭， 以多家參與共同開發(fā)，成果共享的形式開發(fā)有獨立產(chǎn)權(quán)的系統(tǒng)軟件。我國軟件業(yè) 發(fā)展應以應用軟件為主，應用軟件開發(fā)進入壁壘低，是發(fā)展我國軟件業(yè)的中堅力 量。目前，我國應用軟件僅占國內(nèi)市場 30%勺市場份額，出口量更小，有廣闊的市 場空間。中間件近年來已在軟件領(lǐng)域形成了巨大產(chǎn)業(yè)，據(jù)國際數(shù)據(jù)中心（IDC）研究 顯示， 預計到2020年，中間件全球銷售額將超過70億美元，構(gòu)建互聯(lián)和 電子商務的中 問件將達40億美元。中間件作為基礎(chǔ)軟件的后起之秀，近年剛剛起步，目前

14、我國 同國外基本處于同一水平,在我國有條件實現(xiàn)跨越式發(fā)展。由于軟件產(chǎn)品在設(shè)計、 開發(fā)過程中的區(qū)別較大，在制定政策時也不應一刀切，而要更多的有針對性的提 出促進其發(fā)展的措施。軟件業(yè)的配套服務機構(gòu)軟件業(yè)是一個開放系統(tǒng)，具發(fā)展離不開配套產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與繁榮。目前我國軟件業(yè) 的配套產(chǎn)業(yè)還不完善，單純給予軟件業(yè)加大優(yōu)惠，結(jié)果是由于其發(fā)展環(huán)境的制約 而在一定程度上導致政策效率的低下。鼓勵相關(guān)“四技”即技術(shù)培訓、技術(shù)支持、技術(shù)服務和技術(shù)咨詢的發(fā)展，在一定程度上將其視為軟件業(yè)給予優(yōu)惠。技術(shù)培訓解決了軟件業(yè)的人才輸入問題，適應軟件業(yè)需要為其進一步發(fā)展奠定基礎(chǔ)，而技術(shù)支持和服務則為軟件產(chǎn)品順利走向 市場，更好的服務于

15、消費者奠定基礎(chǔ)。咨詢與軟件相分離，更有利于保證軟件產(chǎn)品 質(zhì)量，實現(xiàn)軟件業(yè)內(nèi)的公平競爭。同時軟件業(yè)的發(fā)展也需要大力培育軟件標準公 司和軟件測試公司，充分發(fā)揮其分工優(yōu)勢，給行業(yè)規(guī)范性提供技術(shù)支持 。為鼓勵融資，要鼓勵面向軟件業(yè)的 科技 中介服務機構(gòu)，投資銀行，風險投資，管 理咨詢，孵化機構(gòu)等的發(fā)展，最終形成以軟件業(yè)為主干，諸多服務、支持為支干的 有一定規(guī)模的軟件產(chǎn)業(yè)群，主、支干互為促進，互為依靠共同協(xié)調(diào)發(fā)展。軟件產(chǎn)品的市場開發(fā)軟件業(yè)的最終發(fā)展還是要靠市場。下面主要從軟件流通、軟件版權(quán)以及盜版治理、 軟件進出口、政府購買和軟件測試基地幾個角度作簡單闡述。軟件流通是軟件、廠商和消費者的橋梁，特別是由于

16、我國軟件大部分規(guī)模偏小， 自銷能力有限，如何充分利用軟件流通的銷售技術(shù)優(yōu)勢，使產(chǎn)品順利走向市場，實 現(xiàn)資金回流，對于我國剛剛起步的軟件業(yè)意義重大。培育一大批軟件流通，給予其 比一般商業(yè)更大的支持和優(yōu)惠對于軟件業(yè)的發(fā)展有很大的促進作用。困擾軟件業(yè)發(fā)展較大的問題就是軟件版權(quán)保護問題，我國現(xiàn)在軟件版權(quán)登記周期 由六個月縮短為兩個月，但是由于相應機構(gòu)疏于支持而流于形式 ，而版權(quán)登記制 度是打擊盜版市場的基礎(chǔ)。當前我國軟件盜版屢禁不止，成為軟件市場的致命傷， 一個主要原因就是相關(guān)部門出于短期利益，缺乏打擊力度，從軟件業(yè)長遠發(fā)展看， 需要進一步調(diào)整相關(guān) 法律、法規(guī)，采取懲罰性手段，建立專業(yè)執(zhí)法隊伍，整頓盜 版市場，規(guī)范市場秩序，提高軟件業(yè)創(chuàng)新的積極性。要進一步加大軟件進、出口權(quán)，簡化進、出口手續(xù)，由政府牽頭引導，以發(fā)展國內(nèi) 市場為基礎(chǔ)，占據(jù)香港、臺灣 的區(qū)域部分市場，進而進入全球華人居住地區(qū)市場 最終使得我國軟件在國際市場占據(jù)一席之地。從