應(yīng)急知識應(yīng)急管理基礎(chǔ)知識

1、應(yīng)急管理基礎(chǔ)知識應(yīng)急管理是近年來管理領(lǐng)域中出現(xiàn)的一門新興學(xué)科， 是一個綜合了公共管理、 運籌學(xué)、戰(zhàn)略管理、信息技術(shù)以及各種專門知識的交叉學(xué)科， 是針對可能發(fā)生或已經(jīng)發(fā)生的突發(fā)公共事件，為了減少突發(fā)公共事件的發(fā)生或降低其可能造成的后果和影響，達到優(yōu)化決策的目的， 而基于對突發(fā)公共事件的原因、 過程及后果進行的一系列有計劃、有組織的管理。它涵蓋在突發(fā)公共事件發(fā)生前、中、后的各個過程，包括為應(yīng)對突發(fā)事件而采取的預(yù)先防范措施、 事發(fā)時采取的應(yīng)對行動、 事發(fā)后采取的各種善后措施及減少損害的行為。一、基本概念二、基本原則(1) 以人為本，減少危害切實履行政府的社會管理和公共服務(wù)職能， 把保障公眾健康和生命

2、財產(chǎn)安全作為首要任務(wù)，最大限度地減少突發(fā)公共事件及其造成的人員傷亡和危害。(2) 居安思危，預(yù)防為主高度重視公共安全工作， 常抓不懈，防患于未然。增強憂患意識， 堅持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合，做好應(yīng)對突發(fā)公共事件的各項工作。(3) 統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負責(zé)在黨中央、國務(wù)院的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全分類管理、分級負責(zé)，條塊結(jié)合、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制，在各級黨委領(lǐng)導(dǎo)下，實行行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制， 充分發(fā)揮專業(yè)應(yīng)急指揮機構(gòu)的作用。(4) 依法規(guī)范，加強管理依據(jù)有關(guān)法律和行政法規(guī)， 加強應(yīng)急管理， 維護公眾的合法權(quán)益， 使應(yīng)對突發(fā)公 共事件的工作規(guī)范化、制度化、法制化?？焖俜磻?yīng)，協(xié)同應(yīng)對加強以屬地管

3、理為主的應(yīng)急處置隊伍建設(shè)，建立聯(lián)動協(xié)調(diào)制度，充分動員和發(fā)揮 鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、企事業(yè)單位、社會團體和志愿者隊伍的作用，依靠公眾力量，形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、功能齊全、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機制。(6)依靠科技，提高素質(zhì)加強公共安全科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)，采用先進的監(jiān)測、預(yù)測、預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急處置技術(shù)及設(shè)施，充分發(fā)揮專家隊伍和專業(yè)人員的作用，提高應(yīng)對突發(fā)公共事件的科技水平和指揮能力，避免發(fā)生次生、衍生事件；加強宣傳和培訓(xùn)教育工作，提高公眾自救、互救和應(yīng)對各類突發(fā)公共事件的綜合素質(zhì)。三、主要任務(wù)應(yīng)急管理主要任務(wù)包括：四、四個階段結(jié)合突發(fā)事件的特點，突發(fā)事件應(yīng)急管理應(yīng)強調(diào)對潛在突發(fā)事件實施全過程的管理，

4、即由預(yù)防、準備、響應(yīng)和恢復(fù)四個階段組成，如圖 1所示，使突發(fā)事件應(yīng)急管 理貫穿于各個過程，并充分體現(xiàn)預(yù)防為主、常備不懈”的應(yīng)急理念。應(yīng)急管理四個階段的內(nèi)容如表 1所示：四個階段內(nèi)容預(yù)防：為消除事故發(fā)生的概率或者為了減輕事故 可能造成的損失所做的各種預(yù)防性工作。1 .安全法律、法規(guī)、標準2 .安全規(guī)劃3 .風(fēng)險分析、評價、控制4 . 監(jiān)測、監(jiān)控5 .災(zāi)害保險6 .稅務(wù)鼓勵和強制性措施7 .公共應(yīng)急教育8 .安全研究準備：事故發(fā)生前采取的行動。目的是應(yīng)對事故 發(fā)生，并提高應(yīng)急行動能力、推進有效的響應(yīng)工 作；任務(wù)集中在制訂應(yīng)急計劃及完善應(yīng)急保障系 統(tǒng)上。1 .應(yīng)急預(yù)案2 .應(yīng)急通告和報警系統(tǒng)3 .應(yīng)

5、急醫(yī)療系統(tǒng)4 .應(yīng)急救援中心5 .應(yīng)急培訓(xùn)、演練6 .應(yīng)急資源7 .互助救援協(xié)議8 .特殊保護計劃向應(yīng)：事故發(fā)生后立即采取的行動。目的是保護,命，使財產(chǎn)損失、環(huán)境破壞減小到最低限度。1 .啟動應(yīng)急預(yù)案，向社會發(fā)出應(yīng)急通告，迅速通知各 應(yīng)急部門2 .迅速開展各種應(yīng)急救援行動，控制事態(tài)惡化3 .迅速開展營救和搜尋，提供應(yīng)急醫(yī)療服務(wù)4 .疏散和避難性復(fù)：在響應(yīng)結(jié)束后立即進行，目的是使生產(chǎn)、 活恢復(fù)到正常狀態(tài)或得到進一步的改善。1 .清理廢墟、消毒、去污2 .評估損失、保險賠付3 . 復(fù)查應(yīng)急預(yù)案4 .災(zāi)后重建表1應(yīng)急管理四個階段的內(nèi)容（一）預(yù)防預(yù)防又稱緩解、減少，是指在突發(fā)事件發(fā)生之前， 為了消除突

6、發(fā)事件發(fā)生的概率或者為了減輕突發(fā)事件可能造成的損害所做的各種預(yù)防性工作。它是突發(fā)事件應(yīng)對過程的第一階段，是 防患于未然”的階段。戴維？蓋布勒認為，政府管理的目的是 使用少量的錢預(yù)防，而不是花大量的錢治 療”。應(yīng)急管理也需要以預(yù)防為主。但在現(xiàn)實中，人們很難評判未發(fā)生突發(fā)事件是因 為作了有效的預(yù)防，而對已發(fā)生的突發(fā)事件進行有效得力的救災(zāi)并將危害降至最低，卻往往得到表彰記功，所以有種 最優(yōu)選擇是救災(zāi)得力，次優(yōu)選擇才是有效防災(zāi)”的思 想誤區(qū)，致使人們對預(yù)防的重視不夠。中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法 突出了預(yù)防為主的理念，并對突發(fā)事件預(yù)防 工作進行了規(guī)定。在突發(fā)事件應(yīng)急管理中，預(yù)防有兩層含義：從長遠看，低

7、成本、高效率的預(yù)防措施是減少突發(fā)事件損失的關(guān)鍵。在預(yù)防階段,通常采取的措施包括安全規(guī)劃 （如工業(yè)園區(qū)規(guī)劃 ） 、實施建筑標準（提高建筑結(jié)構(gòu)的抗震等級 ） 、制定頒布法律法規(guī)標準、推行災(zāi)害保險等。（ 二 ） 準備準備是指針對特定的或者潛在的突發(fā)事件， 為迅速、 有序地開展應(yīng)急行動而預(yù)先進行的各種應(yīng)對準備工作。 左傳有言： “居安思危。思則有備，有備無患。 ” 因而，充分準備是應(yīng)急管理的一項主要原則。應(yīng)急準備的主要措施包括：（ 三） 響應(yīng)響應(yīng)是指在突發(fā)事件發(fā)生發(fā)展過程中所進行的各種緊急處置和救援工作。 及時響應(yīng)是應(yīng)急管理的又一項主要原則。 其目的是盡可能地搶救受害人員， 保護可能受威脅的人群，盡可

8、能控制并消除突發(fā)事件。應(yīng)急響應(yīng)的主要措施包括：應(yīng)急響應(yīng)是應(yīng)對突發(fā)事件的挑戰(zhàn)階段， 考驗著政府和企業(yè)的應(yīng)急處置能力， 尤其需要解決好以下幾個問題：（ 四）恢復(fù)恢復(fù)是指突發(fā)事件的影響得到初步控制后， 為使生產(chǎn)、 工作、 生活和生態(tài)環(huán)境盡快恢復(fù)到正常狀態(tài)所進行的各種善后工作。應(yīng)急恢復(fù)應(yīng)在突發(fā)事件發(fā)生后立即進行。它首先應(yīng)使突發(fā)事件影響區(qū)域恢復(fù)到相對安全的基本狀態(tài)，然后逐步恢復(fù)到正常狀態(tài)。在短期恢復(fù)工作中， 應(yīng)注意避免出現(xiàn)新的緊急情況。 在長期恢復(fù)工作中， 應(yīng)吸取突發(fā)事件和應(yīng)急救援的經(jīng)驗教訓(xùn)，開展進一步的突發(fā)事件預(yù)防工作和減災(zāi)行動?；謴?fù)階段應(yīng)注意：一是要強化有關(guān)部門，如市政、民政、醫(yī)療、保險、財政等的介入，盡快做好災(zāi)后恢復(fù)重建 ; 二是要進行客觀的事故調(diào)查，分析總結(jié)應(yīng)急